东昌府区土地整治规划文本.doc

1、东昌府区土地整治规划文本（20162020 年）东 昌 府 区 人 民 政 府2017 年 12 月东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本I目 录第一章 规划总则 .1第一节 规划目的 1第二节 规划任务 2第三节 规划依据 3第四节 规划范围和期限 5第二章 规划背景 .6第一节 东昌府区概况 6第二节 土地整治潜力 9第三节 土地整治取得的成效 10第四节 土地整治面临的机遇与挑战 12第三章 土地整治原则与目标 .15第一节 指导思想 15第二节 基本原则 15第三节 规划目标 18第四章 积极开展农用地整理 .20第一节 加强高标准农田建设 20第二节 推进其他农用地整理

2、24第五章 稳妥推进建设用地整理 .27第一节 整理原则与任务 27第二节 稳妥推进农村建设用地整理 29第三节 稳步推进城镇建设用地整治 36第六章 土地复垦和宜耕后备资源开发 .38第一节 积极开展工矿废弃地复垦 38第二节 适度开发宜耕后备土地资源 39第七章 土地整治项目安排 .42第一节 农用地整理项目 42第二节 土地复垦项目 43东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本II第三节 农村建设用地整理项目 43第四节 宜耕后备土地资源开发项目 44第八章 投资估算与效益分析 .45第一节 资金需求 45第二节 资金筹措 46第三节 效益分析 47第九章 规划实施保障措施 .

3、50第一节 法律保障 50第二节 制度保障 51第三节 资金保障 52第四节 舆论保障 53第五节 技术保障 55附表 .56附表 1 东昌府区土地利用现状数据（2015 年） 56附表 2 东昌府区土地整治规划控制指标表 .57附表 3 东昌府区土地整治潜力汇总表 .58附表 4 东昌府区农用地整理项目汇总表 .58附表 5 东昌府区土地复垦项目汇总表 .59附表 6 东昌府区农村建设用地整理项目汇总表 .59附表 7 东昌府区宜耕后备土地资源开发项目汇总表 .64附表 8 东昌府区高标准农田建设项目汇总表 .65东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本1第一章 规划总则第一节 规

4、划目的为切实贯彻落实党中央、国务院关于大力开展土地整治的精神，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障粮食安全为首要目标，以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，统筹安排东昌府区土地整治活动，整体推进田、水、路、林、村综合整治。依据 中华人民共和国土地管理法等法律法规和国土资源部关于开展“十三五” 土地整治 规划编制工作的通知 （国土资发 2015 68 号）等国家有关土地整治的方针政策，按照东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）对土地整治的要求，编制东昌府区土地整治规划（2016- 2020 年）（以下简称规划）。规划作为落实土地利用总体规划中耕地保有量、耕地占补平

5、衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内全区土地整治的目标、控制指标，明确土地整治的区域方向和重点项目，分解下达土地整治特别是高标准农田建设任务，规范土地整治工作的有序开展。规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段；是土地整治项目立项及审批的依据，指导全区土地整治工作的规范进行；是开展土地整治和建设旱涝保收高标准农田的基本依据；也是保障土地整治科学、有序开展的前提。规划 有利于稳增长、促改革、 调结构、惠民生政策措施的落地，有利于美丽乡村建设、新型城镇化和生态文明建设。 东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本2第二节 规划任务一、分析评价上一轮规划及相关工作情况全面分析、客观

6、评价上一轮土地整治规划实施和城乡建设用地增减挂钩试点工作情况，认真研究分析成功做法、总结经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。二、深入分析土地整治潜力全面分析测算评价土地整治的现状和潜力，包括土地整治补充耕地的规模、 质量、条件和空间分布， 农村建设 用地整理规模、节地潜力和重点区域，工矿废弃地复垦及宜耕后备土地资源开发等的规模、潜力及地域分布等。三、开展土地整治重大问题研究围绕党中央、国务院对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合东昌府区实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设

7、用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。四、明确土地整治的目标任务切实落实东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）确定的耕地保有量和补充耕地规模，落实上级下达的高标准基本农田建设指标，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。五、确定土地整治重点布局安排东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本3以土地整治潜力分析为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备资源区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金落实方案。六、制定保障规划实施的政策措施包括行政、法律、经济、技 术

8、等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城 乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究，加强制度创新。七、推进土地整治规划信息化建设按照“一张图 ”综合监管平台建 设的总体部署，充分运用信息技 术与土地变更最新成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。第三节 规划依据一、法律法规1中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国城乡规划法；3中华人民共和国环境影响评价法；4中华人民共和国土地管理法实施条例；5中华人民共和国农村土地承包法；6山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；7基本农田保护条例；8土地复

9、垦条例。二、相关政策文件东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本41国土资源部关于印发国土资源“十三五”规划纲要的通知（国土资发（2016）38 号）2关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发201741 号）3国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规20162 号）4.关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）5.关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）6山东省国土资源厅 山东省财政厅关于“十三五” 年均百万亩土地整治工程建设的指导意见(鲁国土资字2016258 号）7山东省国土

10、资源厅关于转发国土资源部关于开展“十三五” 土地整治规划编制工作的通知的通知（鲁国土资字2015270 号）8. 国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规201713 号）三、相关规范、规划1.高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）；2.农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；3.农用地定级规程（GB/T28405-2012）；4.土地开发整理标准(TD/T1011 1013-2000)；5.土地复垦方案编制规程(TD/T1031-2011)；6.耕地后备资源调查与评价技术规程TD/T1007-2003)；7.规划环境影响评价技术导则（试行）

11、(HJ/T130-2003)；8.县级土地整治规划编制规程。9.土地利用现状分类（GB/T21010-2007）；东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本510.城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011） ；11.山东省土地利用总体规划（2006-2020）12.山东省高标准农田建设规划（2015-2020）13.东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）；14.东昌府区社会经济统计年鉴（2015 年）；15.东昌府区城市总体规划修编（2007-2020 年）；16.东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）；17.东昌府区土壤志

12、；18.东昌府区水利志；19. 东昌府区农用地分等定级资料；20.东昌府区村镇体系规划（2006-2020 年）；21.其他相关规划和文件。第四节 规划范围和期限规划范围为聊城市东昌府区辖区内的全部土地。东昌府区主要包括古楼街道、柳园街道、新区街道、道口铺街道、 闫寺街道等 5 个街道办事处，侯 营镇、沙 镇镇 、堂邑 镇、梁水镇、斗虎屯 镇、 郑家镇、张炉集镇等 7 个镇，共计 12 个镇（街道），643 个行政村，土地总面积 81538.32公顷。 规划 以 2015 年为规划基期，2020 年为规划目标年。东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本6第二章 规划背景第一节 东昌府

13、区概况一、区位条件东昌府区位于鲁西平原，东与茌平县接壤、经济开发区相邻，西与冠县、莘县为邻，北与临清市毗连，南与阳谷县接界，是聊城市市政府所在地，地处东经 1151411614 、北纬 361636 42之间，是鲁西政治、经济 、文化中心。二、自然基础条件东昌府区属黄河冲积平原，地形自西南向东北倾斜，坡降为 1/5500左右。历史上由于黄河多次改道，泥沙沉积，形成缓岗、漫坡、洼地三种类型相间的微地貌。地貌分高地、坡地、洼地三种类型。高地以河滩高地为主，海拔 3538 米，主要分布在西部的沙镇镇、郑家镇、张炉集镇、堂邑镇、道口 铺街道、闫寺街道西北部一带，占全区耕地面积的 25.2%；坡地分布较

14、广，海拔 3234 米，质地多为壤土，占全区耕地面积的49.5%。洼地分河间浅平洼地和背河槽状洼地。河 间浅平洼地多系粘质土，海拔 31-32 米，主要分布在马颊河、徒骇 河沿岸和沙镇镇的“牛家洼”，城西北的“ 白家洼”一 带，占全区耕地面积的 5.6%。此外， 还有沙质河槽地，多系沙质土壤，主要分布在京杭运河、徒骇河及马颊河近侧，占全区耕地面积的 5.9%。东昌府区属暖温带大陆性气候，四季分明，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季晴爽偏旱，冬季干燥严寒。冬夏持续时间长，春秋季节短。多年平均降雨量 583.6 毫米，其中 7、8 月份约占 55%。多年平均气温东昌府区土地整治规划（2016-202

15、0 年）文本7为 13.2，最高气温为 7 月份，为 28.6，最低气温为 1 月份，为-2.6 ，全年盛行南风，冬季多东北风，春季多南风和偏南风，夏、秋两季多南风和东南风。年平均无霜期为 203 天。东昌府区傍水而生，因水而兴，水资源丰富，黄河在境内蜿蜒百余里，徒骇河、马颊河等多条河流纵横交错，京杭大运河从市区纵穿而过。市区内还拥有水面面积达 6 平方公里的中国北方最大的城市内湖-东昌湖。境内地势平坦，光热充足，水利条件较好，适宜北方多种植物的生长和农作物的栽培。主要作物以小麦、玉米、棉花、大豆、花生、芝麻、大蒜等，为华 北主要蔬菜种植基地之一。三、社会经济条件东昌府区现辖 5 个街道、7

16、个镇，至 2015 年底，全区总人口为89.01 万人。（1）综合实力显著增强2015 年东昌府区生产总值达到 277.8 亿元，是 2010 年的 1.65 倍，年均增长 10.6%，其中第一产业 32.93 亿元，增 长 4.8%;第二产业116.07 亿元，增长 9.4%;第三产业 128.80 亿元，增长 7.6%；地方一般公共预算收入完成 32.7 亿元，总量连续三年保持全市第一；固定资产投资完成 228.6 亿元，五年累计完成 858 亿元；社会消费品零售总额达206.8 亿元，是 2010 年的 1.83 倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达 2.23 万元和 1.06 万元，

17、年增幅均在 7.5%以上，全区经济呈现出增势强劲、质 效提升的良好发展态势。（2）转型升级迈出坚实步伐结构调整和产业升级步伐加快，新产业、新业态、新模式不断涌现，东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本8三次产业比例由 2010 年的 15.4:42.2:42.4 调整为 11.8:41.8:46.4。二三产业占比提高 3.6 个百分点。现代农业稳步发展，粮食总产实现“ 十三连增”。五年累计完成技改投入 259.8 亿元，平均增 长 16.4%。服务业持续繁荣，全区亿元市场发展到 20 个，2015 年全区市场成交额完成 382亿元，是 2010 年的 1.29 倍。（3）城乡面貌明

18、显改观全区城乡建设累计完成投资 280 亿元，是“十一五” 的 10 倍，城镇化率达 62.7%，高出全市平均水平 16.6 个百分点。棚 户区改造取得重大突破，搬迁征收面积近 450 万平方米，争取上级各项补助资金 2.99亿元，建设 安置楼房 5.6 万套，6 万余名群众喜迁新居。积极稳妥地推进土地增减挂钩工作，完成 14 个村的搬迁改造，新建农村新型社区 29个，改造危房 4800 户。（4）发展后劲更加强劲全区共引进亿元以上项目 155 个，其中 10 亿元以上项目 45 个，到位资金达 440 亿元，是“ 十一五”的 4 倍。园区经济快速发展，入园企业由 2010 年的 285 家发

19、展到 348 家，2015 年实现主营业务收入 460 亿元，利税 41 亿元，分 别 是 2010 年的 3.4 倍和 4.4 倍。充分发挥“ 一区一圈一带”政策迭加效 应 ，成功争取项目 8 个、 资金 4528 万元。（5）发展活力充分释放农业农村改革扎实推进，承包地确权登记颁证工作基本完成，农民专业合作社实现“一村一社 ”全覆盖。医 疗卫生改革稳步推进，基本药物制度和“先诊疗 ，后付费” 模式全面推行。开放型经济稳步发展，累计完成出口创汇 8.76 亿美元，是“十一五”的 3.4 倍。四、土地利用状况东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本92015 年，全区土地总面积 81

20、538.32 公顷，其中农用地面积62202.78 公顷，占土地总面积的 76.29%；建 设用地面积 17589.01 公顷，占土地总面积的 21.57%；其他土地面积 1746.53 公顷，占土地 总面积的 2.14%。农用地中，耕地面积 53020.44 公顷，占农用地面积的 85.24%；园地面积 372.78 公顷，占农用地面积的 0.60%；林地面积 3334.24 公顷，占农用地总面积的 5.36%；其他农用地面积 5475.32 公顷，占 农用地总面积的 8.80 %。建设用地中，城乡建设用地面积 15314.64 公顷，占建设用地总面积的 87.07%；交通水利用地面积 18

21、83.04 公 顷，占建 设用地总面积的10.71%；其他建设用地面积 391.33 公顷，占建 设用地总面积的 2.22%。其他土地中，水域面积 1394.18 公顷，占其他土地总面积的 79.83%；自然保留地地面积 352.35 公顷，占其他土地总面积的 20.17%。第二节 土地整治潜力一、农用地整理潜力可整理农用地规模 53615.31 公顷，补充耕地面积 589.14 公顷，新增耕地系数 1.10%。二、农村建设用地整理潜力农村建设用地整理规模 8297.59 公顷，可减少建设用地面积2817.99 公顷， 产生挂钩周转指标 2706.90 公顷。三、土地复垦潜力土地复垦规模 60

22、.64 公顷，补充耕地面积为 59.26 公顷。东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本10四、宜耕后备土地资源开发潜力宜耕后备土地资源开发规模 295.03 公顷，补充耕地面积 293.54 公顷。五、土地整治潜力汇总1. 补充耕地潜力土地整治可补充耕地面积 941.94 公顷。2挂钩周转潜力可盘活或节余建设用地指标 2706.90 公顷。第三节 土地整治取得的成效在省国土资源厅及市国土资源局的指导下，在各级镇政府部门的密切配合下，全区积极开展土地整治工作，对田、水、路、林、村 进行综合整治，在耕地保护、新农村建设、城 乡统筹 发展、生态保护等方面发挥了重要的作用，土地整治取得了显

23、著成效。一、有效补充耕地数量、提高耕地质量东昌府区（含度假区）通过农用地整理、宜耕后备土地资源开发及城乡建设用地增减挂钩等项目补充耕地 119.67 公顷，有效补充耕地数量，保持耕地占补平衡，保证耕地保有量， 稳 定粮食安全。以高标准基本农田为抓手，投资 10235 万元建成高标准基本农田 27.29 万亩，有效提高了基层农业基础设施配套程度，提高了粮食生产保障能力，耕地质量明显提高 1 个等级以上。通过实施高标准农田建设，项目区达到了田面平整化、道路标准化、灌溉节水化、 农田林网化、耕作机械化、管理科学化的格局，提高了农业综合生产能力。东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本11二

24、、改善农村生产生活条件，促进新农村建设东昌府区（含度假区）积极推进土地综合整治，坚持土地整治与脱贫攻坚、美 丽乡村建设等工作相结合，发挥“ 1+N”的综合效益。充分发挥高标准基本农田项目的扶贫带动作用，尽可能将贫困村纳入项目区范围， 积极 为贫困村进行农田整理及混凝土道路、桥、函、电等基础设施建设，有效提高了贫困村农田基础设施的建设水平。土地整治中安排了一部分资金用于村庄建设，改善村民居住环境，丰富村民们的文化生活需求，为 社会主义新农村建设打下基础。三、优化城乡用地结构和布局、提高土地利用率东昌府区（含度假区）积极开展城乡建设用地增减挂钩，把增减挂钩与当前各镇街开展的小城镇建设相结合，引导村

25、民向镇驻地集中，充分发挥增减挂钩对新型城镇化建设的促进作用，优化城乡用地结构与布局，促进 城乡一体化发展。“十二五期间”，通过增减挂钩共拆旧86.95 公顷， 节余建设用地指标 83.00 公顷，不仅实现了土地的集约节约利用，还补 充了耕地面积，实现了耕地的规模化生产。沙镇、郑家镇被纳入省级示范镇，堂邑镇、郑家镇成功入选全国重点镇，沙镇、道口铺、梁水镇 等第一批小城镇提升工程圆满完成。四、改善生态环境、促进生态平衡通过土地整治，未利用地变成良田，零乱破碎无序的田块被改为规整的田块，土壤质量得到很大的改良，土地集约化利用水平显著提高。完善的田间道路、沟渠网络以及规整的田块，将有效改变项目区内的田

26、间小气候，从而改善农田生态环境，真正建立起“ 田成方、路成框、渠成网、林成行、村集中”的现代高效生态农业园区，明显地改善了项目区的整体生态环境，促进了区内生态平衡。东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本12第四节 土地整治面临的机遇与挑战一、土地整治面临的机遇（1）政策支持。十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作。国土资源部关于加快推进地方各级“十三五 ”土地整治规划编制工作的通知要求“ 要全面贯彻 落实中央有关决策部署，主动适应、把握和引领新常态，用新的发展理念推动土地整治工作，深化土地供给侧结构性改革” 。十九大报告提出，要确保国家粮食安全，把中国人的 饭碗牢

27、牢端在自己手中，要实现粮食安全，就必须落实最严格的耕地保护制度，严守 18 亿亩耕地红线，藏粮于地稳产能。中央一号文件要求深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。加快高标准农田建设，提高建设质量。实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。（2）区位优势。东昌府区地处中原经济区、京津冀经济圈、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带的重要位置，一带一路”建 设、京津冀 协同发展、环渤海经济区合作发展等战略的实施，有利于东昌府区享受到一系列政策支持。东 昌府区是聊城市辖区和鲁西的“桥头 堡” 。“一区一圈一带” 区域战略深入实施，青银高速以及济聊一级公路等重大交通基础设

28、施项目的建设，将推动东昌府区成为冀鲁豫三省交界、连接中原和西北地区、通往沿海的开放口岸；对接融入“一带一路”、环渤海经济区、京津冀协同发展，将放大竞争合作优势。（3）发展驱动。东昌府区认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府战略部署，东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本13统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各 项工作， 综合实力有了大幅提升。2015 年全区生产总值达到 277.8 亿元，经济呈现出增势强劲、质效提升的良好发展态势。结构调整和产业升级步伐加快，新产业、新业态、新模式不断涌现，三次产业结构从“二三一”向“三二一” 加快转变，产业迈向中高端水平，培育形成一批具有地方特

29、色的大企业、产业园区、产业基地和产业集群，建成富有较强竞争力的现代产业新体系。东昌府区积极对接融入国家和省区域发展战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达 62.7%，高出全市平均水平 16.6 个百分点。新农村建设成效显现，城乡差距进一步缩小。东昌府区农业基础较好、工业转型升级的势头好、城镇化和服务业发展空间大、劳动力资源较为丰富，这对土地整治工作的顺利开展奠定了良好的经济社会基础。二、土地整治面临的挑战“十三五”是全面建成小康社会的决定性 时期，也是土地利用总体规划（2006-2020）颁布实施的最后一个实施期。随着国内外 产业转移加快推进、国家扩大内需战略深入实施，工业化、城镇化

30、、农业现代化同步协调发展，土地利用供需矛盾日益突出，土地利用问题更加凸显，土地整治面临极大挑战：（1）耕地保护任务艰巨东昌府区经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日益加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。 “十三五”是东昌府区经济快速发展阶段，对新增建设用地需求很大，而新增建设用地不可避免的占用耕地，耕地保护的任务十分艰巨。（2）建设用地结构亟需优化东昌府区土地整治规划（2016-2020 年）文本14随着工业化城镇化加速发展，城乡建设用地供需矛盾更加突出。建设用地不断以外延扩张为主，城镇、农村居民点及独立工矿用

31、地利用不够充分合理，单、低 层 建筑比重大，容 积率低；村镇建设缺乏统一规划，农村居民点布局散乱，人均占地面积偏多，村庄“ 散、乱、空”等现象较为普遍，工 矿企业用地浪费，集约用地的机制还没有完全形成。总体而言，东昌府区城镇化相对滞后，统筹城乡发展任务艰巨，公共文化服务体系建设相对滞后，脱贫攻坚任务较重。（3）农民需求多元化开展土地整治，引导农村居民点进行空间聚合，改善农民生产生活条件，群众总体上是拥护的，但也存在着不同利益需求。土地整治涉及到农户的生产习惯、房屋拆迁补偿安置、社会保障等问题，协调解决难度较大，会直接影响土地整治工作的顺利开展。（4）生态环境保护压力大十九大报告指出要加大生态系

32、统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。而东昌府区作为聊城市的政治、经济、文化中心，工 业集聚、人口密集， 重化工业、种植 业所占比重偏高，发展方式扔较粗放，能耗高、 污 染重的现象突出，三废排放量大，资 源环境压力较大，对生态环境造成很大压力。东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本15第三章 土地整治原则与目标第一节 指导思想以党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 为目标，贯彻落实新形势下的国家粮食安全 战略，紧紧围绕全省经济社会发展大局，以促进农业现代化和城乡统筹为出发点和落脚点，坚持最严格的耕地保护制度

33、和最严格的节约用地制度，以保障粮食安全为首要目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理利用；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃土地复垦治理，适度开发未利用土地。第二节 基本原则一、坚持耕地数量、质量和生态管护并重土地整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，确保耕地保有量和国家粮食安全，立足发展现代化农业。坚守耕地保护红线不动摇，以高标准农田建设为重点，合理确定土地整理复垦开发和高标准农田建设任务，确保耕地面积不减少、 质量不下降，夯实农业现代化基础。同时正确处理土地整治与生

34、态环境保护的关系，坚持“在开发中保 护，在保 护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境，构建区域生态安全格局，提高国土综合承载能力。东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本16二、坚持统筹城乡发展落实最严格的节约用地制度，按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城 镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局，促进土地集约利用，发挥土地整治综合效益。加强农村基础设施建设和公共服务，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一体化。三、坚持精准扶贫、精准脱贫“精准扶贫”是我们党重要

35、的 战略思想， “十九大” 再次把扶贫提高到新的战略高度，在继续坚持“精准扶贫”进一步提出了“精准脱贫” 的新策略，并对扶贫攻坚提出了新思想、新要求、新策略和新方法。整治规划应紧紧围绕党的这一战略思想开展，深入对接国家、省发改部门关于扶贫开发工作的政策措施，坚持“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，因地制宜、合理推进，打造一批基础设施完善、产业特色明显、生 态环境优美、社会安定和谐的美丽乡村，整治项目、资金、政策应向贫困村积极靠拢。四、保障 “三农”发展十八大报告中提出，解决农业农村农民问题是全党最重要的工作。按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准农田整治为重点，立足提高高

36、产稳产基本农田比重，促进农业结构调整，加快改善农村生产生活条件。土地整治坚持与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村 综合整治，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，保障东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本17农业增效、农村发展、农民增收。五、坚持维护和保障农民的合法权益开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持农民和农村集体经济组织的主体地位，按照以人为本、依法推进的指导思想，维护农民的合法权益，确保农民的知情权、参与权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民

37、参与、整治后农民满意，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。六、加强生态环境建设党的十九大报告中提出，要把生态文明建设放在突出地位。合理开展土地生态整治和建设，全面优化城乡生产、生活和生态条件，确保土地整治与环境保护的协调统一。结合实际条件，宜耕则耕、宜农则农、宜林 则林、宜建则建，注重提高耕地 质 量和改善生态环境。在土地整治中融入生态和生物多样性保护内容，综合考虑城乡建设和自然生态环境保护的需求，将生态功能区划、主体功能区划和城乡建设的空间管治区划统筹考虑。通过对田、水、路、林、村土地综合整治，改善生态环境，促进城乡美丽建设。七、科学规划、注重衔接依据土地利用总体规划、新型城

38、镇化规划等的部署安排，充分考虑当地经济社会发展要求及土地整治潜力，统筹安排土地整治任务，搞好专家咨询，加强对重要指标、重大工程和重点项目的论证，提高规划的科学性。并加强部门协调，做好与农业、水利、林业、交通、生态等相关规划的协调衔接，实现村镇规划、新型农村社区规划与土东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本18地整治规划的有机统一。第三节 规划目标一、 总体目标加大高标准农田建设，提高耕地生产能力，不断改善农田基础设施条件，优 化农田结构与布局，耕地质量及地力水平得到明显提升，农机作业条件显著改善，农田防护林体系逐步建立;改进耕地占补平衡管理，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护；

39、规范推进建设用地整治，优 化城乡土地利用布局，以城市为主体构建城市和城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化；未利用地得到合理开发，土地复垦工作及时全面展开，整体推进生态环境整治，改善城乡生态环境，全面形成城镇、水域、村庄、园区特征 鲜明的土地利用格局。二、 具体指标根据省厅下达的高标准农田建设任务及上级下达的土地整治规划所分解的补充耕地任务，并依据东昌府区土地利用总体规划(20062020 年) 所确定的耕地保有量、基本农田保护目标和土地整治任务，并结 合全区土地整治潜力调查分析成果，明确土地整治规划的具体目标。（1）加大农用地整理力度，确保实有耕地数量不减少、质量有提升。规划期内，东

40、昌府区 农用地整理补充耕地 123.00 公顷，建成高标准农田面积 12300-19040 公顷。经整治后的基本 农田质量平均提高 1个等级，粮食 亩产增加 100 公斤以上，粮食安全保障能力明显增强。（2）有序推进农村建设用地增减挂钩，按照先易后难、规范有东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本19序、稳步推进的原则，依法依规、量力而行，引导农村居民点向城镇或中心村集中。盘活存量建设用地，促进城乡低效用地再开发。规划期内，农村建设用地增减挂钩节余建设用地指标 598.93 公顷。（3）强化生态保护与建设，加强工矿废弃地复垦。规划期内，全面复垦工矿废弃地补充耕地 17.40 公顷。

41、 （4）适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下，依据未利用地适宜性评价结果和生态环境保护要求，开发宜耕后备土地资源补充耕地 32.27 公顷。第四节 指标分解根据行政辖区内各镇（街道）土地整治潜力调查结果，依据东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）和 聊城市土地整治规划（2016-2020）下达的指标，将高标准农田建 设规模和土地整治补充耕地、挂钩 指标分解到各镇（街道），详见表 3-1。表 3-1 东昌府区土地整治规划指标分解表单位：公顷土地整治补充耕地指标镇（街道） 高标准农田建设规模 农用地整理 土地复垦 土地开发 挂钩指标道口铺街道 1119.59 8.22

42、 0.10 1.45 66.75 斗虎屯镇 1160.41 27.95 8.27 3.05 96.25 侯营镇 1948.66 8.81 6.63 0.99 42.86 梁水镇 2279.17 34.59 0.35 16.75 57.08 沙镇镇 4095.00 17.99 2.04 2.89 134.23 堂邑镇 497.07 7.57 0.00 4.08 38.21 闫寺街道 746.66 8.17 0.00 0.21 49.15 张炉集镇 0.00 3.32 0.00 2.22 38.31 郑家镇 453.44 6.38 0.00 0.62 76.11 合计 12300.00 123.0

43、0 17.40 32.27 598.93 东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本20第四章 积极开展农用地整理以建设现代农业示范区为抓手，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营 体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约 、环境友好的农业现代化道路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量，实施好新增千亿斤粮食产能规划，确保粮食安全。推进农业结构优化调整，抓好品牌蔬菜、特色林果、现代畜牧 业和水产养殖业，推动粮经饲

44、统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。第一节 加强高标准农田建设一、 建设任务建设高标准农田以优化土地利用结构、增加有效耕地数量、提高耕地质量、推 进农田防护与生态环境保持工程建设、改善农村生产生活条件、促进社会主义新农村建设为主要目标和任务，通过大力开展土地整治，建设高产稳产基本农田。按照山东省高标准农田建设要求，依据上级下达的高标准农田建设任务指标，并结合东昌府区土地利用总体规划， 规划到 2020 年旱涝保收高标准农田建设规模 19992.28 公顷，建成基本农田面积 15176.78 公顷（上级下达指标为 12300-19040公顷），整治后的耕地质量提高一个等级，亩均粮

45、食产能提高 100 公斤左右。整治后的农田可实现布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、 经营信息化、环境生态化。东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本21二、 重点建设区域大力开展基本农田综合整治工作，通过实施农业综合开发、优质粮食产业工程、旱作节水农业、土地整治等项目，切实加强中低产田改造和高标准农田建设，改善基本农田生产条件，增强旱涝保收能力。坚持扶贫优先，高标准农田建设在项目区选定和计划安排上向贫困村倾斜，切实 抓好高标准农田扶贫项目建设，对贫困村的耕地进行全面治理改造，达到旱涝保收的目标，为贫困村脱贫致富提供支撑和保障。坚持规划先行，以推进涉农涉水财政资金整合试

46、点为抓手，统筹使用国家新增千亿斤粮食生产能力工程，农田水利项目、土地整理、黄淮海农业综合开发等项目资金，加强高标准农田建设，形成“ 田成方、林成行、路相通、渠相连 ”的格局，提高农业综 合生产能力。结合基本农田集中区布局，明确基本农田建设重点区域，以建成大面积连片的高标准旱涝保收基本农田为重点，优先安排新增耕地项目，实施基本 农田建设重大项目。建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。根据农用地整理潜力和区域分布，按照“先易后难，分 类实施”的原则，全区 计划建设 19992.28 公顷的高标准农田，建成基本农田15176.78 公顷（

47、上级下达指标为 12300-19040 公顷）。 其中道口铺街道建设规模 2055.36 公顷，建成基本农田 1381.45 公顷；斗虎屯镇建设规模 1658.59 公顷，建成基本农田 1431.81 公顷；侯营镇建设规模3104.30 公顷，建成基本农田 2404.42 公顷；梁水镇建设规模 3948.74公顷，建成基本农田 2812.23 公顷；沙镇镇建设规模 6267.81 公顷，建成基本农田 5052.76 公顷；堂邑镇建设规模 888.20 公顷，建成基本农东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本22田 613.33 公顷；闫寺街道建设规模 1145.80 公顷，建成基本

48、农田921.30 公顷；郑家镇建设规模 923.47 公顷，建成基本农田 559.49 公顷。推进贫困村农田水利、中低产田改造和高标准农田建设。抓好以贫困村为重点的田间配套工程、高效节水灌溉工程建设，抗旱水源保障能力明显提升。规划期间，高标准农田建设项目涉及省级扶贫村个数 17个，项目总规模 13633.89 公顷，投资规模 28996 万元。三、 建设内容高标准农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他等五项工程。一是土地平整工程，主要包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程，通过实施土地平整工程，实现 耕作田块集中，田面平整，土壤理化指标满足高产稳产要

49、求。二是灌溉与排水工程，主要包括水源工程、输水工程、排水工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程，通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“ 旱能灌、涝能排”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。三是田间道路工程，包括田间道和生产路，通过田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。四是农田防护与生态环境保持工程，包括农田林网工程、岸坡防护工程，通过农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。五是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、 农田防 护与生态环境保持以外的工程。四、 保障措施东昌府区土地整治 规划（2016-2020 年）文本231制度保障（1）加强组织管理为保障东昌府区高标准农田建设的顺利实施，成立专门的高标准农田建设工作领导小组，建立“政府主导、农 村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部 门参与、 统筹规划、整合 资金” 的工作机制