1、- 1 -济 宁市人民政府 办 公室济政办字2018111 号济宁市人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境压缩企业开办时间工作实施方案的通知各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：进一步优化营商环境压缩企业开办时间工作实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。济宁市人民政府办公室 2018 年 8 月 27 日 （此件公开发布）- 2 -进一步优化营商环境压缩企业开办时间工作实 施 方 案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境、压缩企业开办时间的部署要求，根据市
2、政府关于开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务服务环境实施方案（济政字 201828 号）精神， 现就优化我市营 商环境，进一步压缩企业开办时间，制定以下实施方案。一、工作目标大力推进简政放权，持续深化“放管服”改革，减少环节、优化流程、压缩时间，围绕提供优质公共服务精准发力，充分激发和释放市场活力和社会创造力，切实降低开办企业的制度性交易成本，着力解决影响营商环境的突出问题，进一步压缩企业从设立到具备一般性经营条件的开办时间，全市在 2018 年 8月 30 日前实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项 3 个工作日内完成。二、工作任务（一）推行线上、线下“
3、一网通办、一窗受理、并行办理”模式。将企业依次向各有关部门分别提交材料的传统办事流程，改造为“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，线上网上通办，依托- 3 -省、市统一政务服务平台系统，建立全市统一的集企业登记信息推送、接收、结果反馈等环节为一体的企业开办网上服务平台“企业开办一网通”系统（以下简称“一网通”系统），整合共享相关部门与开办企业有关的业务系统，为企业提供开办企业一站式服务和业务办理进度实时查询，实现开办企业各环节“一网通办”。企业通过“一网通”系统提交设立登记、刻章、预约银行开户、涉税事项办理等业务申请，相关部门并行启动信息共享、预审预核、业务办理等相关工作，实现工商登记、刻制公
4、章、银行开户、涉税事项“并行办理”。线下在各级政务服务大厅实行物理集中联合办理，涉及企业开办部门集中在政务服务大厅建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”并联工作模式。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市直各有关部门，完成时限：2018 年 8月 30 日）（二）实施流程再造，提升工商登记便利化水平。全面推行企业名称自主申报改革，除涉及前置审批事项等情况外，取消名称预先核准环节，将名称预先核准与设立登记两个环节压缩为一个环节。企业通过企业名称自主申报系统进行名称自主查询、比对、判断，即时取得申报结果。依托“山东工商（市场监管）网上登记服务平台
5、”，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，通过“企业外网申请工作人员内网审核审核结果外网反馈”运行模式，实现涵盖所有登记业务类型的网上办理。对企- 4 -业提交的申请材料实行形式审查，在材料齐全、符合法定形式的前提下，将新开办企业设立登记时间压缩在 10 个小时以内，并通过“一网通”系统即时进行信息推送。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市工商局等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日）（三）强化数据交换，提高公章刻制效率。强化公安部门和工商（市场监管）部门网上数据交换，完善公章刻制即时备案。申请人自主选择公章制作单位，企业通过
6、网上或各级政务服务中心内设置的公章刻制企业窗口办理公章刻制手续，公章制作、通知企业领取及按照规定将企业公章印模电子信息上报公安部门备案应当在 3 个小时内完成；公安部门应将备案信息通过“一网通”系统或其他方式实时推送至其他部门。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市公安局等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日）（四）优化银行开户流程。全面推行企业预约开户，企业可通过“一网通”系统在线选择开户银行网点预约办理开户。商业银行按程序审核企业提交的基本账户开户申请材料，审核同意后，将申请材料提交人民银行核准，并预设基本账户。人民银行受理商业
7、银行申请，完成开户审批。审批通过的，商业银行同步激活基本账户并通知企业。人民银行实时获取企业登记信息，对需要留存的企业公章印模等资料采取在线调取电子印模的方式或其他方式获取。符合条件的新开办企业开立银行账户，在- 5 -8 个小时内办结。 （责 任 单 位 ：各 县 市 区 政 府 ，济 宁 高 新 区 、太 白 湖新 区 、济 宁 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会 ，人 民 银 行 济 宁 市 中 心 支 行 、市 公 安 局 等 市 直 各 有 关 部 门 ，完 成 时 限 ：2018 年 8 月 30 日 ）（五）简化涉税事项办理流程。积极推进“多证合一、一照一码”共享信息运用，取
8、消首次办税补充信息补录。对新办纳税人法定义务办理事项和首次领用发票前需办理事项实施“套餐式”办理，一次性办结多个涉税事项。推行在线申领发票和税控设备费用网上缴纳。对符合法定条件的新开办企业领取普通发票、增值税发票和税控设备即时（1 个小时内）办结。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市税务局等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日）（六）完善企业社会保险业务流程。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，采用统一社会信用代码进行管理。进一步完善跨部门数据共享和应用机制，做好企业工商登记信息、社会保险信息和职工参保业务的衔接，推动企业参保
9、登记和职工参保业务网上办理，即时（1 个小时内）办结，为企业提供更加便捷高效的登记服务。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市人力资源社会保障局等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日）三、工作措施（一）设立企业开办登记一窗受理综合窗口，推行一窗受理、集成服务。积极推进大厅标准化建设，依托各级政务服务中心- 6 -设立企业开办一窗受理综合窗口，各级政务服务大厅建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式。各级工商（市场监管）、公安、税务、银行、人力资源社会保障部门要进驻政务服务大厅集中办理企业开办事项，要合理配置印章刻制、
10、快递等服务，实行企业开办事项集中办公。在部门间信息互连共享的基础上，通过“一网通”系统，实现“一次提交、一窗通办、信息共享、限时办结”。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日）（二）增加窗口受理审批工作力量。针对新开办企业数量激增及一窗受理业务量增加的需要，适当增加窗口受理审批工作力量。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市编办、市工商局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、人民银行济宁中心支行等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日
11、）（三）提供惠民“帮办（代办）”服务。各级政务服务大厅实行贴心帮办“一次办结”，建立帮办（代办）制度。通过政府购买服务的形式增强服务力量，向企业提供有关法规政策、业务办理、表格填写、审批流程等方面的咨询服务，一次性告知企业在企业开办过程中所需提供的材料。对申请材料齐全、符合法定形式的企业，从设立登记到具备一般性经营条件的每个环节提供帮办（代办）服务。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白- 7 -湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市工商局、市公安局、市税务局、人民银行济宁市中心支行、市政务服务中心管理办公室、市财政局等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月 30 日）（四）完善信
12、息资源共享互认机制。以省、市政务信息资源共享交换平台为依托，搭建纵向贯通省、市、县三级，横向连接各有关部门的信息共享交换网络，打通开办企业全流程信息共享链条，建立健全信息共享互认机制，实现全流程跨区域跨部门信息实时交换共享与业务协同。 （责任单位：各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政务服务中心管理办公室等市直各有关部门，完成时限：2018 年 8 月30 日）四、保障措施（一）加强组织领导，强化统筹协调。建立由市工商局牵头，市编办、市公安局、市财政局、人民银行济宁市中心支行、市人力资源社会保障局、市税务局等单位参加的压缩企业开办时间协作机制，统筹推进压缩企业开办
13、时间工作。各县（市、区）政府（管委会）作为压缩企业开办时间工作的牵头落实单位，要切实负起责任，建立相应工作机制。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，做好人、财、物、技术等保障工作，确保压缩企业开办时间任务的落实。（二）加强协同配合，提升工作效能。压缩企业开办时间工作涉及部门多、环节多、任务重，各有关部门要加强协同，密切- 8 -配合，共同研究解决工作中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则，最大限度压缩企业开办时间；要统筹考虑任务分工，进一步梳理规范业务办理材料，各相关部门均不得要求企业提供重复性材料，优化业务办理流程
14、，形成上、下业务紧密衔接，工作人员责任明确的运行机制，充分发挥信息共享对压缩企业开办时间工作的支撑作用， “用线上走”代替“实地跑”。（三）加强业务培训，提升服务水平。各级各有关部门要强化企业开办业务培训，不断提高工作人员的业务水平和工作能力。要加强窗口服务标准化和规范化建设，统一条件、标准和规范，创新服务方式，为企业提供优质高效服务。（四）加强科学评估，明确统计标准。以“一网通”系统为支撑，通过系统对接实现开办企业时间集中统计功能。其中，工商登记时间为工商（市场监管）部门受理企业设立申请至准予登记、核发营业执照（含电子营业执照）、通知企业领取的时间；公章刻制时间为公章刻制企业窗口受理公章刻制
15、手续，至公章制作、通知企业领取及按照规定将企业公章印模电子信息上报公安部门备案的时间；银行开户时间为商业银行受理企业开户申请至通知企业账户已激活的时间；涉税办理是指主管税务机关受理新办纳税人申请至通知企业可领取发票、税控设备的时间；社保登记时间是指社保经办机构受理企业参保登记申请至业务办理完毕的时间。 “一网通”系统自动统计有关办理时间，相关结果直- 9 -接用于检查评估。（五）加强督导考核，确保工作成效。综合运用督查、考核等方式，对企业开办各项任务进行全程监督，建立优化企业开办工作台帐，定期调度、通报工作进展情况，定期向社会发布开办企业便利度年度评估报告。对组织实施不力，未按要求落实工作的进
16、行通报批评，对问题严重的进行问责。各地各相关部门要进一步完善激励广大干部担当作为的制度机制，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。（六）加强事中事后监管，完善信用监管体系。各级各有关部门要围绕优化营商环境，创新和加强事中事后监管工作，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，加快构建以信用为核心的监管机制，不断优化支持服务企业发展措施，创优整体营商环境。（七）加强宣传引导，营造良好氛围。各级各有关部门要做好宣传工作，通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种载体，加强政策解读和宣传引导，多渠道听取企业、群众意见建议，对改革中的热点难点问题予以及时解答、回应，正确引导社会预期，积极回应社会
17、关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。附件：企业开办流程图（五个环节，3 个工作日内）- 10 -附件企业开办流程图（5 个环节，3 个工作日内）济宁市人民政府办公室 银行开户（商业银行按程序审核企业开户资料，并预设基本存款账户，报人民银行审批。人民银行受理商业银行申请，完成开户审批。商业银行激活账户并通知企业。在 8 个小时内办结）公章刻制（3 小时内办结）社会保险登记（即时办结（1小时内）办理涉税事项，领取税控设备、发 票（即时办结（1 小时内）印模信息企业开办完成！“一网通”系统内部信息交换平台账户信息 工商登记、印模、账户信息工商登记信息工商登记、印模信息工商登记信息工商登记信息商业银行开展尽职调查提交设立登记申请企业填报登记信息勾选公章刻制单位、税务登 记机关工商部 门审核企 业设立登记材料、核发营业执照（10 个小 时内办结）预约银行开户- 11 - 12 -抄送：市 委 办 公 室 ，市 人 大 常 委 会 办 公 室 ，市 政 协 办 公 室 ，市 法院，市检察院，济宁军分区。济宁市人民政府办公室 2018 年 8 月 27 日印发
