1、交城县脱贫攻坚总体规划（2016-2020 年）交城县人民政府二 O 一七年十月目 录前 言 .I一、编制背景 I二、编制依据 II第一章 取得成效和发展形势 1一、贫困现状 .1二、取得成效 .2三、存在的问题 .6四、面临的形势 .7第二章 总体要求 11一、指导思想 .11二、基本原则 .11三、脱贫目标 .12四、脱贫攻坚战略 .15第三章 做强五大富民产业 17一、精准施策五大富民产业 .17二、协同发展特色潜力产业 .31第四章 实施五大惠民工程 36一、易地扶贫搬迁工程 .36二、教育培训脱贫工程 .43三、生态补偿脱贫工程 .46四、社会保障兜底工程 .48五、基础设施和公共服
2、务建设工程 .52第五章 组织三支力量全覆盖扶贫 59一、三支力量联手扶贫 .59二、巩固脱贫攻坚成效 .63第六章 保障措施 67一、落实“八个精准 ” .67二、加强组织保障 .69三、落实政策保障 .70四、创新资产收益扶贫模式 .73五、完善科技保障 .74附图：1、交城县“十三五 ”建档立卡贫困人口分布图2、交城县“十三五 ”农业产业扶贫分布图 3、交城县“十三五 ”旅游业扶贫分布图4、交城县“十三五 ”易地扶贫搬迁分布图5、交城县“十三五 ”脱贫攻坚干部驻村帮扶分布图I前 言一、编制背景贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略
3、高度，着眼于实现“两个一百年 ”奋斗目标和中华民族 伟大复兴的中国梦，深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源、坚强保障，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为新时期脱贫攻坚提供了行动指南。2015 年 11 月，中共中央、国务院发布关于打赢脱贫攻坚战的决定，明确提出精准扶贫战略，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件，全面吹响了脱贫攻坚的号角。为扎实推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现“ 十三五” 全面摘除贫困帽、贫 困人口全部脱贫的目标，交城县早于 2016 年就编制了交城县脱贫攻坚总体规划（2016-2020 年）初定成果稿。随着精准扶贫进一步深化，加快脱贫攻坚的硬仗和政策措施不
4、断加强，脱贫创新实践不断蓬勃涌现，扶贫工作出现了新转变、新特点和新要求。特别是 2017 年 6 月，习近平总书记到山西考察，并主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次作出超强动员，要求解决深度贫困问题，攻克坚中之坚。汪洋副总理在山西考察也提出必须坚持稳中求进，深化脱贫攻坚，进一步探索精准施策的办法，扎实下真功夫，做细活，增强“绣花” 能力，针对全省 “践行 总书记讲话，深化脱贫攻坚”现场推进会作了 “抓得准、抓的狠、抓得实” 的重要指示。省委省政府、市委市政府均按照相II关会议精神指示，逐级研究部署，出台了一系列的扶贫政策法规、督查巡查及成效考核办法。交城县立足县情实际，深入实施建档立卡“
5、回头 看” 、“再回头看”等精准扶贫工作，持 续开展脱贫攻坚“春季行动 ”、“夏季攻势”、“秋季会战” ，产业扶贫、易地搬迁、生态补偿等各项扶贫举措起头并进。新的脱贫攻坚形势及政策文件提出的新任务，对交城县新一轮脱贫攻坚工作提出了更高的要求。因而，迫切需要以习近平总书记重要讲话及相关政策精神为遵循，结合近期交城县脱贫攻坚战略思路和任务部署，对交城县脱贫攻坚总体规划（2016-2020 年）进行修订和调整，编制规划的修订稿。二、编制依据1、国家相关依据和要求（1）全国“十三五” 脱 贫攻坚规划（2016 年 11 月 15 日）（2）国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（3）关于印发 的通
6、知（国开办发201430 号）（4）关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）（5）中办、国办省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法（2016 年 2 月）（6）中办、国办关于建立贫困退出机制的意见（2016 年 4月）III（7）关于切实做好就业扶贫工作的指导意见（人社部发2016119 号）（8）关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发201670 号）（9）关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知（2017 年 5 月）2、省、市相关依据和要求（10）山西省委、省政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见（晋发201623 号）（11）山西
7、省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（12）关于进一步做好县级“十三五” 脱贫 攻坚规划编制工作的通知（晋脱贫攻坚办201617 号）（13）山西省贫困退出实施办法（14）山西省脱贫工作成效考核办法（2016 年 10 月）（15）山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法（2016 年 10 月）（16）山西省“十三五 ”脱贫攻坚规划（2017 年 4 月）（17）中共山西省委、山西省人民政府关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见（晋发201737 号）（18）山西省人民政府办公厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见（晋政办发201791 号）（19）山西省人民政府办公厅关于深度贫困自然村整体搬
8、迁的实施意见通知（晋政办发201792 号）IV（20）吕梁市“十三五 ”扶贫开发总体规划 （2016-2020 年）（21）吕梁市农业产业化发展规划（2015-2020 年）（22）中共吕梁市委关于实施“三五工程”攻坚深度贫困工作方案的通知（吕发201715 号）3、交城县相关依据和要求（23）交城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）（24）交城县聚焦深度贫困实施“三三” 战 略集中力量攻坚的实施意见（25）交城县政府关于推进易地扶贫搬迁工作的实施意见（26）交城县脱贫攻坚工作考核办法（交脱贫组发20175号）（27）交城县县域城镇体系规划（2007-2020）（28）交城县旅游
9、发展总体规划（29）山西省交城县休闲农业与乡村旅游发展规划（30）交城县相关部门提供的其他资料1第一章 取得成效和发展形势一、贫困现状交城县位于吕梁山东麓，是吕梁的东大门，属于吕梁山集中连片特困地区。县域山多川少，国土总面积 1822.11 平方公里，其中山区 1692.11 平方公里，占比 92.8%，辖 6 镇 4 乡 144 个行政村，其中 6 个乡镇位于山区，均为贫困乡镇。总人口 23.7 万，其中山区人口 5.4 万人。2002 年，交城县被确定为省定 22 个贫困县之一。全县共有贫困村 73 个，建档立卡贫困户 11816 户、贫困人口 29378 人，其中深度贫困人口 4544
10、人，占贫困人口总人数的 15.5%。全县贫困特征主要表现在：贫困人口分布点多面广，主要位于山区，贫困程度较深，因病、因残、因学、因灾、缺劳动力等贫困因素复杂；贫困村集体经济薄弱，产业增收缺乏手段，外出务工优势不够，小额信贷活力不足；贫困人口受教育程度较低，社会保障滞后，贫困户通过自力更生、自我发展实现脱贫的能力较弱；部分乡村基础设施条件薄弱，生产生活不便，可利用土地等资源较为匮乏。专栏 1 交城县贫困人口分布情况序号 乡镇 贫困村（个） 贫困户（户） 贫困人口 （人） 深度贫困户 （户） 深度贫困人 口（人）1 东坡底乡 14 1091 2746 204 2122 庞泉沟镇 10 1511 3
11、376 129 1353 会立乡 20 1022 2391 509 6794 水峪贯镇 11 1225 3014 442 58025 岭底乡 11 446 1027 177 2356 洪相乡 2 855 2280 597 8977 西社镇 5 1142 2800 395 4738 天宁镇 0 1322 2854 282 3039 西营镇 0 1971 5286 482 49010 夏家营镇 0 1231 3604 493 540合计 73 11816 29378 3710 4544二、取得成效近年来，交城县在县委、县政府的正确领导和科学决策下，把脱贫攻坚作为头号政治任务和和第一民生工程，加强组
12、织领导，精心安排部署，细化脱贫措施，狠抓任务落实，脱贫攻坚工作实效推进。1、贫困人口逐年下降，人均收入不断提高全县贫困村减少为 73 个，贫困人口降至 29378 人，贫困发生率为 12.4%。农村居民人均纯收入提高到 8236 元，贫困人口人均纯收入增长到 2350 元，收入水平显著提高。同时，按照“建档立卡” 及回 头看、再回 头看等工作要求，对 全县 10 乡镇 144 个行政村的贫困户和贫困人口进行精准识别，根据精准识别结果进行动态调整，为下一步脱贫攻坚奠定基础。2、产业扶贫初见成效，农民增收渠道拓宽确立“2+5”脱贫产业发展战略，全力落实“ 四有五覆盖”产业发展思路，以畜牧业、旅游业
13、为脱贫主导产业，以果、蔬、菌、药、蜂五大产业为协同产业，全力推进产业扶贫工作。引进天津宝迪、3北京新瑞利邦等龙头企业，铺开 213 个规模养殖场建设，带动催生了一批养殖业、农村合作社，已有 2800 名贫困人口受益，畜牧养殖业逐渐成为交城县扶贫主导产业。积极发展养蜂业，新发展养蜂户 100 户、蜂群 2000 箱，全县达到 4000 箱的规模。组建各类专业合作社 445 个，实现贫困村脱贫产业项目全覆盖。投入资产收益资金两批 3340 万元，带动 39 个集体经济无收益村全面实现集体经济破零。成立造林专业社 28 个，完成造林任务 1 万亩、干果经济林提质增效 8000 亩，确保全县 9 个乡
14、镇、78 个行政村、2706 个农户、689 个贫困户种植管护的干果经济林直接受益。落实发展森林管护工程，聘用公益林管护岗位 291 名，其中，有劳动能力的贫困人口 177 名，占比达 60.8%。大力开展中药材种植，面积达 7000 余亩，已带动贫困户 138 户，410 人，人均年收入增收 630 元。在庞泉沟镇、会立乡、西社镇等重点涉旅乡镇，大力扶持农家乐发展，每户年收入达到 50000 余元，共带动贫困户 149户，带动贫困总人口 474 人。引进阿里巴巴农村淘宝项目，50 个电商村投入运营。同时进一步与开发区企业、农业园区企业、阿里巴巴电商网点、文旅产品双创基地协调对接，带动安排就业
15、1152 人，“ 吕梁山护工” 培训 167 人，极大推 动了贫困人口的就业发展。3、易地搬迁扎实推进，带动脱贫成效显著因地制宜按照“三四一 ”工作法分类推进易地扶 贫搬迁，建设梁家庄、西营、安定、夏家营四个集中安置点，同步配套基础设施4“七通”（通路、水、电、暖、通讯、网络、电视），公共服务设施“八有”（学校、卫生室、便民超市、文体广场、公共厕所、停车场、金融服务网点、污水垃圾处理设施），推进人居环境“四化” （绿化、亮化、净化、美化），确保搬迁群众顺利入住。其中，梁家庄新建集中安置工程一期工程 1-17 号楼主体完工，二期工程 18-26 号楼已经开工建设；西营村天瑞小区去库存安置全部分房
16、到户，集中安置东坡底乡 7 个行政村、14 个自然村 170 户 424 人，合户购房 76 套；岭底乡塔梭村集中安置点安定村康乐小区已安置建档立卡贫困人口 191 人，购买房屋 68 套；夏家营镇敬老院目前主体已完工，正在进行装修，全县易地扶贫搬迁工作进展顺利。4、基础设施和公共服务不断完善，贫困乡村生产生活条件显著改善全县大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，全面改善贫困群众居住生活条件。改善水利设施条件，成功解决东坡底乡石沙峪口、游家坪、贺家沟，庞泉沟镇阳坡、刁窝，西社镇高家岭6 个村 1184 人 502 人口（其中贫困人口 493 人）的饮水问题；加强供电能力建设，所有行政村已全部
17、通动力电；提升交通服务水平，全县 10 个乡镇 127 个行政村通客车和公交车，村通率达 90%；提高公共服务能力，全县 73 个贫困村，建有村卫生室的 68 个，乡镇综合文化站 10 个，144 个行政村平均每村都有综合性文化活动场所，建成农家书屋 148 个，资源共享工程基层站点 105 个；积极改善农村环境卫生，全县共投入 9400 多万元，农村环境卫5生得到明显改善。大力开展乡村绿化工程，对西社、沙沟、东坡底、大足底、代家庄 5 个建档立卡贫困村实施整村绿化，极大改善了贫困村的生产生活环境。5、社会保障持续加强，民生发展日益向好统筹实行学前教育阶段贫困幼儿补助、义务教育两免一补、农村义
18、务教育阶段学生营养改善、贫困高中生学费全免等政策，2016 年全县受助幼儿人数为 1373 名（其中贫困建档立卡户幼儿数 527 人），资助总金额为 133.73 万元；对 616 名就读普高的贫困建档立卡学生进行了免学费资助，资助金额为 41.92 万元；中职教育免学费资助人数为 1657 人，其中贫困建档立卡户人数为119 人， 资助金额为 331.4 万元。免除贫困户新农合定点医院普通门诊挂号费，贫困人口新农合门诊补偿封顶线由 300 元提高到 500 元，大病补偿封顶线由 13 万元提高到 20 万元。稳步推进“两线合一 ”，将 4793 户、 8799 名贫困人口纳入低保，农村低保由
19、每人每年 2700 元提高到 3048 元。建成农村老人日间照料中心31 个， 县社会福利服务中心、会立中心敬老院、天宁中心敬老院集中供养五保老人 141 人。6、扶贫力度逐步加大，扶贫资金精准到位精准落实帮扶责任，组成下乡驻村帮扶工作组，选派县直机关干部到村担任“第一 书记” 和驻村专干， 结对帮扶贫困村、贫困户。全面动员社会力量，鼓励企业、社会组织、公益社团及个人参与脱贫攻坚，光彩事业基金会设立“民营 企业助力脱贫” 专项资金，6一期筹资 100 万元。建立“多个渠道进水、一个 龙头放水” 机制，安排县财政扶贫资金达 3194 万元，统筹整合涉及资金 5947.94万元，财政投入大幅增加。
20、对接扶贫小额信贷政策，对贫困户单笔贷款 5 万元以下、期限 3 年以内的，免抵押、免担保，按基准利率发放，贷款利息和投保费用补贴由政府买单，带动贫困户 1065户。投入资产收益资金两批 3340 万元，将财政扶贫资金和涉农资金项目形成的资产，按每股 5000 元的标准，折股量化给贫困人口，有效带动 39 个集体经济无收益村全面实现集体经济破零。三、存在的问题全县扶贫开发工作虽取得一定成效，仍面临着诸多困难和问题，主要表现在：第一，深度贫困人口多脱贫难度大。全县目前有深度贫困人口 4544 人，占贫困人口总人数的 15.5%。其中，残疾人 607 人，慢性病患者 850 人，大病患者 502 人
21、，60 岁及以上失能老人1303 人， 鳏寡孤独 311 人，五保户 782 人，其他 189 人。所在贫困乡村基础设施和社会事业发展滞后，社会文明程度较低，生态环境脆弱，自然灾害频发，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重，脱贫成本高、脱贫攻坚工作推进难度大。第二，县域贫困山区面积广大，长期以来农业种植结构不合理，玉米、谷子等主粮欠丰，农民收入单一，思想认识水平落后，文化水平低，部分贫困群众仍存在等、靠、要的思想认识，给扶贫7工作带来一定难度。近年来虽然通过开发式扶贫绝对贫困人口数量有所降低，但受制于贫困问题长期积累、矛盾突出等因素，全县相对贫困人口数量仍在增加，至今仍未摘掉“贫困帽”
22、，给实现2020 年全部脱贫、全面建成小康社会的目标带来桎梏。第三，受资源型产品市场持续下行影响，农产品价格下跌，特色农业产业开发规模不大，龙头企业实力不强，加工转化能力不高，产业链条不长、科技支撑不足等问题较为普遍，产业扶贫项目受经济下行、企业经济效益下滑影响，项目投资意愿不足、进展较慢，贫困乡村增收要素支撑不足，农民增收压力巨大。第四，致贫返贫问题仍然突出，贫困人口和脱贫难点主要聚集于山区，生态环境脆弱、产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务不足，因学、因病、因灾害等致贫返贫问题依然较为严重。部分企业职工被迫重新当回农民，同时外出务工农民因收入明显减少重新返乡，就业形势异常严峻，成为新的致贫
23、因素，亟待解决。第五，财政扶持资金投入有限，资金筹集方式较为单一，影响扶贫工程实施进度，特别是对产业扶贫、林业生态补偿脱贫及贫困村基础设施建设等形成一定制约。四、面临的形势党的十八大以来，党中央以前所未有的力度高度重视、高位推进扶贫开发，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。习 近平总书记更是亲自挂帅、亲自出征，走遍了所有集中连片特困地区，国内 50 多次考察有 30 多次涉及扶贫，在河北阜平、8陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原先后召开了五次跨省区脱贫攻坚座谈会，反复强调脱贫攻坚，作出一系列重要指示，发表一系列重要讲话，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的扶贫开发战略思想，为不
24、断开创脱贫攻坚新局面、打赢脱贫攻坚战注入了思想动力，提供了科学的思想指导与行动遵循。当前，我国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，现有贫困人口大多集中在深度贫困地区。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须按照“解决深度 贫困，要有深度举措”的指示，通过超常规举措攻克深度贫 困堡垒，以中国方案、中国智慧、中国力量攻坚克难，带领人民谱写脱贫攻坚新篇章，创造脱贫攻坚新奇迹，成就民族复兴伟大梦想。山西省作为全国扶贫开发工作重点省份，全国 14 个集中连片特困地区中有吕梁山、燕山太行山两个，全省 119 个县（市、区）中 58 个是贫困县，其中 36 个县列入国家扶贫开发重点县，
25、21 个是连片特困地区扶贫攻坚重点县。省委、省政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五” 期间的头等大事和第一民生工程，成立了由书记、省长任双组长的脱贫攻坚领导组，制定出台了关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见，全力推进、精准实施脱贫攻坚八大工程 20 项行动，对坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗做出了全面战略部署，形成了全社会关注脱贫、支持脱贫的良好氛围。习近平总书记视察山西要求解决深度贫困问题，攻克坚中之坚。省委、省政府认真落实以习近平同9志为核心的党中央对山西工作的重要指示，出台了山西省“十三五”脱贫攻 坚规划，省脱 贫攻坚领导小组 密集出台了山西省2017 年特色农业扶贫行
26、动计划等 21 个行动计划，为新时期全省各地在多领域全面打赢脱贫攻坚战提供了方向指引和政策保障。吕梁市是全省脱贫攻坚主战场，作为全国 14 个集中连片特困地区之一，全市仍有贫困村 1439 个（占全市行政村总数的 46%）、贫困人口 48 万人（占全市农业人口的 17.1%），为全省最多，脱贫攻坚成为全市“十三五 ”期间首要的政治任 务、重大的发展战略和最大的民生工程。按照市委“打基础、利长远 、惠民生” 的总体要求，全市把集中连片特困地区作为主攻方向，深入开展“三个一”扶贫专项行动，精准实施脱贫攻坚十大工程，构建大扶贫工作格局，力争到 2019 年消除区域性整体贫困，确保贫困人口全部脱贫、贫
27、 困县全部摘帽，举全市之力打赢脱贫攻坚战。2017 年 6 月，习近平总书记在吕梁兴县考察调研时指出，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。根据习近平总书记的重要指示，以及省委书记骆惠宁对吕梁脱贫攻坚任务要求，市委制定了“六个坚持” 、“六新目标”，并在市委四届二次全体会议暨经济工作会议上对精准扶贫精准脱贫工作做出了决策性部署，全市迅速掀起了深度贫困地区脱贫攻坚的新高潮。10交城县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神以及省、市有关会议部署，把脱贫攻坚作为全县第一民生工程，科学谋划“ 十三
28、五” 时期扶贫开发 工作，研究制定涵盖富民特色产业培育、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、贫困乡镇基础设施短板、社会事业发展等方面的一系列工作方案，推动扶贫政策、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，形成了精准脱贫的强大合力。同时，交城县拥有得天独厚的自然禀赋、良好的区域优势、优越的自然生态环境、丰富的旅游资源，2016 年被列入第二批国家全域旅游示范区、第三批国家新型城镇化综合试点地区，2017 年又被山西省列入休闲农业和乡村旅游示范县、“ 双创”示范基地，这都有利于交城县将优势资源开发与脱贫攻坚紧密结合，促进贫困农村经济快速稳定持续发展。综合判断，“ 十三五” 时期交城县脱贫攻坚虽
29、 面临较大挑战和难度，但得益于脱贫攻坚全国一盘棋、上下一条心的外部长期向好发展局面、重要战略机遇及内部良好的发展基础和条件，仍处于大有可为的机遇时期，必须准确把握机遇、瞄准“短板” 和难点，改革创新、综合施策、精细工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保县域贫困人口与全县人民同步实现到 2020 年全面跨入小康社会的宏伟目标。11第二章 总体要求一、指导思想交城县“十三五 ”时期脱 贫攻坚的总体要求是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院关于新时期脱贫攻坚工作的决策部署，积极践行习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以精准扶贫
30、、精准脱贫为基本方略，增强“深度贫困是完全可以战胜的”自信和定力，遵循“3558”脱贫攻坚战略，以扎实的举措、超常规的力度全面攻克深度贫困堡垒，闯出脱贫攻坚新路径，实现 2018 年全面脱贫摘帽的目标，稳定推进扶贫对象“两不愁”、“三保障”，将打赢脱贫攻坚战作为推动贫困乡村经济社会更快更好发展的新动能，确保贫困人口和全县人民同步迈入全面小康社会。二、基本原则1、政府主导与群众参与相结合原则。充分发挥政府主导作用，加强规划引导，进一步加大政策支持力度和资金投入力度。动员贫困户参与相关规划的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性，在选择产业化扶贫项目时，积极征求群
31、众意见，把项目的选择权、资金的使用权、效益的受益权交给群众，真正使群众得到实惠。2、建档立卡与脱贫措施相结合原则。按照精准扶贫、精准脱12贫要求，建立贫困人口信息网络系统，实施动态管理，并定期根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，实现扶贫对象有进有出。根据建档立卡识别结果，因人因地施策、因贫困原因施策，做到扶贫对象精准、措施到户精准、脱贫成效精准。3、脱贫攻坚与区域发展相结合原则。加大对特困乡村的扶持力度，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。同时，要把区域发展与精准脱贫有机结合起来，将脱贫攻坚与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，特别是与生态建设、环境保护相结合，全面补齐短板，努
32、力使贫困乡村基础设施条件、经济结构、生态环境及社会事业得到全面发展和提高。4、精准脱贫与社会保障相结合原则。坚持精准施策、靶向治疗，瞄准特困人口，实现扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的有效衔接，确保有劳动能力的贫困人口全部得到有效扶持，无劳动能力的贫困人口都能享受到国家最低生活保障政策。5、协调推进与改革创新相结合原则。准确把握脱贫攻坚新形势、新任务，构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局，将脱贫攻坚与农业产业化、新型城镇化等重大战略协同推进，创新脱贫攻坚模式，积极探索资产收益扶贫等多种方式脱贫，创新财政投入机制、金融扶贫机制及扶贫资金多元化投入形式，增强贫困乡村可持续发展能力。三、脱
33、贫目标（一）总体目标13按照三年集中攻坚、两年巩固提升的总体安排，围绕增加贫困群众收入这一核心，同步推进脱贫攻坚与全面建成小康社会进程。到 2018 年，完成全县 73 个贫困村，现行标准下 29378 名贫困人口全部脱贫，贫困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，顺 利实现“ 贫困县” 脱贫摘帽。到 2020 年，稳定实现扶贫对象“两不愁”、“ 三保障” （即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全），特色扶贫产业体系全面形成，贫困乡村基础设施更加完善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平，生态环境进一步改善，人与自然关系更加协调，贫 困人口收入和经济总量同
34、步增长，与全市、全省同步迈入全面小康社会。专栏 2 交城县“十三五”时期“五个一批”脱贫攻坚时间表单位：人实施年度 发展生产 脱贫 易地搬迁 脱贫 生态补偿 脱贫 发展教育 脱贫 社保兜底 脱贫 分年度脱贫 人口2016 年 3420 2000 473 1950 85002017 年 5130 1150 473 1950 100002018 年 2853 558 631 2602618810878合计 11403 3708 1577 6502 6188 29378专栏 3 交城县“十三五”时期各乡镇贫困人口脱贫时间表单位：户、人脱贫计划 脱贫乡镇 2016 年 2017 年 2018 年 脱贫
35、总计脱贫户数 464 618 429 1511夏家营镇脱贫人数 977 1380 1019 3376天宁镇 脱贫户数 349 539 434 132214脱贫人数 825 1165 864 2854脱贫户数 427 805 739 1971西营镇脱贫人数 1529 2158 1599 5286脱贫户数 323 446 322 1091洪相乡脱贫人数 814 1122 810 2746脱贫户数 237 349 269 855岭底乡脱贫人数 659 932 689 2280脱贫户数 299 468 375 1142西社镇脱贫人数 829 1144 827 2800脱贫户数 338 503 390
36、1231水峪贯镇脱贫人数 1043 1472 1089 3604脱贫户数 280 418 324 1022会立乡脱贫人数 668 977 746 2391脱贫户数 133 182 131 446庞泉沟镇脱贫人数 298 419 310 1027脱贫户数 352 500 373 1225东坡底乡脱贫人数 872 1231 911 3014脱贫户数 3202 4828 3786 11816合计脱贫人数 8514 12000 8864 29378专栏 4 交城县“十三五”时期贫困村退出计划年度 退出贫困村 小计2016年逯家岩、燕家庄村、王家沟、大塔、申家圪垛村、南沟、市庄村、苏家湾村、山水村、岭上
37、村、长树村、席麻村、峁底村、塔梭村 14 个2017年东沟村、神堂坪村、寨则村、中庄村、歇马头村、横头村、山庄头村、寨上村、裴家山村、东坡底村、康家社村、石沙峪口村、惠家庄村、贺家沟村、大游底村、榆林村、芝兰村、寨立村、庞泉沟村、长立村、张沟村、西社村、米家庄村23 个2018年柴逯沟村、社堂村、神尾沟村、大草坪村、鱼儿村、舍科村、李家沟村、冯家沟口村、杜里会村、窑儿上村、白草庄村、柏叶口村、上长斜村、河西庄村、翟家庄村、西落沟村、兑久会村、双家寨村、龙江寨村、代家庄村、石沙庄村、岔口村、张家庄村、胡家沟村、会立村、大足底村、双龙村、水峪贯村、牛头咀村、沙沟村、东社村、前庄村、山怀村、光足村、
38、东坡、范家庄村36 个15（二）指标体系按照山西省贫困退出实施办法（晋办发201642 号）的要求，围绕落实精准扶贫、精准脱贫，对接上级部门对扶贫工作和任务的考核，建立交城县退出贫困县指标体系。专栏 5 交城县退出贫困县指标体系序号 指标名称 2018 年 2020 年1 贫困发生率（%） 2 22 农村居民人均可支配收入增幅（%） 高于全省平均水平3 贫困村退出（%） 100 1004 农村低保标准 高于国家扶贫标准5 城乡居民养老保险参保率（%） 达到全省平均水平6 新型农村合作医疗参合率（%） 达到全省平均水平7 行政村卫生室达标率（%） 达到全省平均水平8 适龄儿童入园率（%） 达到全
39、省平均水平9 九年义务教育巩固率（%） 达到全省平均水平10 行政村通村公路硬化率（%） 达到全省平均水平11 开通客运班车率（%） 达到全省平均水平12 行政村安全饮水达标率（%） 达到全省平均水平13 行政村和具备条件的自然村通动力电比率（%） 100 10014 行政村互联网覆盖率（%） 达到全省平均水平15 行政村综合性文化活动场所（地）覆盖率（%） 达到全省平均水平16 易地搬迁贫困户入住率（%） 100 100四、脱贫攻坚战略“十三五”时期，交城县脱贫攻坚将坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，贯彻执行 3558 脱贫攻坚战略：16组织三支力量：基层党政建设、群众内生动力、社会帮扶；做强
40、五大富民产业：全域旅游业、生态畜牧业、经济林产业、食用菌产业、中药材产业；实施五大惠民工程：易地扶贫搬迁工程、教育培训脱贫工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施和公共服务建设工程；落实八个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准、工作考核精准、验收退出精准。17第三章 做强五大富民产业充分发挥产业扶贫的重要依托和根本之策作用，以农业供给侧结构性改革为动力，做强五大富民产业，协同发展潜力产业，增强贫困乡村的自我发展能力和“造血” 机能，提高 贫困人口增收能力。一、精准施策五大富民产业立足全县优势资源禀赋，重点抓好全域旅游业、生态畜牧业、
41、经济林产业、食用菌产业、中药材产业等五大富民产业发展，将产业的资源优势向贫困人口倾斜，增强贫困人口从事产业的能力，深度推进脱贫致富。（一）全域旅游业紧抓交城县被列入第二批国家全域旅游示范区、省级休闲农业和乡村旅游示范县的政策机遇，完善“ 一圈一带” 旅游发展格局，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，推动“景点旅游” 向“ 全域旅游”转变。充分挖掘贫困乡村生态价值、文化价值和旅游潜力，就地、就近带动贫困人口参与旅游经营服务，使旅游业成为全县促进贫困乡村产业升级、实现农民脱贫致富的重要抓手。“ 十三五”期间 ，通 过旅游业发展可带动 2400 人脱贫，人均增收 3000 元以上。1、推
42、进举措加快发展乡村旅游。借助全域旅游创建的优势，启动卦山 玄中寺创建 5A 景区，华北第一漂和青禾谷创建 3A 级景区、18薰衣草庄园创建 2A 级景区的建设，打造具有交城特色的风情村、风情镇（磁窑村、苏家湾村、禅寺塔村三个风情村，庞泉沟镇、会立乡两个风情小镇），推动旅游产业精准扶贫项目实施。加快建设交城山旅游大通道，形成全县旅游的便捷通道。重点建设磁窑村、安定村、禅寺塔村、柏叶口村、市庄村、苏家湾村、山水村、横尖村、张沟村、舍堂村 10 个美丽乡村以及5 个省级民俗旅游示范农家乐、30 个星级旅游农家乐，推动乡村旅游从乡村观光向乡村休闲、乡村度假、乡村生活转变，完善服务体系，提升乡村旅游服务
43、品质和发展质量。专栏 6 交城山旅游大通道项目概况交城山旅游大通道位于交城县西部山区，是交城县通往庞泉沟自然保护区的便捷通道，项目起点位于洪相乡新国道 G307，途经羊圈沟、石树沟、偏圈沟、石榴沟、大翁梁、虎喊沟、文峪河水库、东社村、省道 219、沙沟村、文峪河，终点接至西社镇沙沟附近的省道 S219。路线全长 15.589 公里，包括隧道 7 座，大、中桥 12 座，涵洞 34 道，全线采用二级公路技术标准。项目总投资71115.85 万元，采用 PPP 模式。交城山旅游大通道的打通，对于交城县旅游业的发展和周边百姓的脱贫致富有着重要作用：一是可以构建交城大旅游格局，丰富旅游线路，平川与山区
44、旅游景点连成一条线，开通旅游直通车，既能推广景点，又可方便游客游览，也将省城太原到庞泉沟原来三个半小时的路程缩短为一个半小时，吸引更多游客来观光游览，并激活沿线旅游开发项目。二是大力带动周边农民脱贫致富，大通道的建成将对于沿线农家乐、农副产品加工销售有极大的带动作用，从而帮助沿线贫困人口创业、就业，实现增收脱贫的目标。推动农旅联动发展。坚持“农旅结合、以 农促旅、以旅强农” 方针，以农业三产化为重点，推进观光、体 验、采摘等 农业新19业态发展。以如今生态园、宏禾园、翠丰庄园、建丰农牧庄园等为示范引领，发展各类型的主题农业、观光采摘、娱乐服务等现代农业庄园，以农旅联动发展带动更多贫困人口增收致
45、富。完善旅游服务设施。围绕“吃、住、行、游、娱、购”旅游六大要素，完善游客集散服务中心及交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等基础配套设施建设。重点建设两个游客集散服务中心和一个五星级酒店，合理设置旅游星级厕所、停车场等服务设施。完成16 座旅游厕所，其中 3A 级旅游厕所两座，2A 级旅游厕所 4 座。加快卦山 玄中寺 5A 级景区游客服务中心建设，提升旅游业整体发展水平。以景区基础设施建设为载体，有效吸纳贫困人口就业，全方位加快旅游业带动脱贫进度。打造文旅结合特色产品。依托丰富的旅游资源和民俗文化、地方土特产品、传统工艺品等，深入挖掘非遗文化，集旅游产品设计开发、加工生产、展示销售三位一体，打造以
46、陶器、雕刻、堆锦、琉璃制品、滩羊皮等为主的文旅双创特色产品。以旅游形象褐小美为依托，通过不同形式，陆续推出以褐小美衍生的儿童舞台剧、 连载漫画、儿童乐园、主题公园等文旅产品。积极引导和鼓励采取“ 公司+合作社 +非遗传承人+工匠” 的“ 四合一”运作模式，打造全省全域旅游双创模式，拓宽贫困户增收渠道。加强人才培训。创新乡村旅游扶贫人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人20才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。聘请省级旅游高管、旅游专业讲师对旅游从业人员、有旅游从业意向
47、贫困户进行分批培训，更新从业人员创业理念，拓宽旅游发展思路，提高从业人员素质，加快交城县旅游事业转型发展，为乡村旅游的发展提供智力支持和人才支持。加大政策支持。县政府每年从旅游发展专项资金中安排资金扶持贫困村旅游扶贫项目建设，加强对贫困村旅游开发经营户开展小额融资。探索建立乡村旅游基金，鼓励利用社会资本合作投融资模式开发乡村旅游项目。持续实施乡村旅游奖励政策，县政府对新创建、带动贫困人口脱贫成效显著的农家乐奖励 2万元/个，休闲农业和 乡村旅游示范村（点） 补助标准为 20-50 万元/个。 对录用贫困户劳动 力的旅游企业按照相关政策给予扶持。2、扶贫路径 “旅游服务+就业帮扶”扶贫路径。通过
48、旅游就业、定向结对、帮扶创业等方式，鼓励贫困乡村农民直接开办农家乐和经营乡村旅馆，成为第三产业的经营业主，极大地增加非农劳动收入从而脱贫致富。旅游景区充分吸收贫困人口到旅游企业务工，从事双语解说、导览服务等，到住宿餐馆、旅游商店上岗，开设旅游商店等，参与到乡村旅游经营中，帮扶贫困户增收脱贫。“旅游合作社+农户”扶贫路径。依托休闲农业和乡村旅游发展起来的专业合作社，发展生态观光游、采摘体验游等乡村旅游产品，优先安排贫困户作为农家乐接待户，为贫困户在采摘21园等项目中提供工作岗位；通过集中土地流转增加贫困人口收入，让贫困人口共享旅游发展的效益。“文旅双创+就业”扶贫路径。通过大力发展旅游饭店等劳动
49、密集型企业，引导大学生和返乡农民工参与旅游开发，极引导贫困群众从事乡村旅游发展，引导旅游景区沿线贫困人口积极参与具有交城特色的文旅产品加工、销售，增加贫困家庭收入。（二）生态畜牧业突出抓好牛、猪、蜂三大主导生态畜牧业业，构建“平川猪牛育肥、山区母牛繁育” 的扶贫养殖发展模式，通 过吸纳贫困户就业、流 转贫困户土地、允许贫困户投资入股和返租倒包等形式，辐射带动贫困户增加收入、脱贫致富。“十三五 ”期间，全县牛存栏达到 2.5 万头，实现山区贫困人口人均 1 头繁殖母牛，人均养牛收入达到 2400 元以上；能繁母猪存栏量达到 1.5 万头，出栏量达到 20 万头，贫困户人均存栏猪 5 头以上，贫困人口人均养猪收入达到 1000 元以上，通过畜牧养殖业可有效带动 1600 人脱贫。1、推进举措肉牛养殖。以“ 山区母牛繁育拉架子，平川肉牛育肥上规模” 的山川 联合思路，大力 发展肉牛产业 。以北京新瑞利邦交城县鑫源鑫畜禽养殖有限公司为龙头，采用“公司+基地+农户”养殖产业的新模式，重点在牧草资源丰富的会立乡、庞泉沟镇、东坡底乡发展优质肉牛繁育和架子
