临县十三五”脱贫攻坚总体规划.doc

1、临县“十三五”脱贫攻坚总体规划（修订本）二 O 一七年十二月临县“十三五”脱贫攻坚总体规划（修订本）编制单位：临县扶贫开发中心山西现代循环经济研究院协作单位：县委办、政府办、发改局、财政局、农委、林业局、畜牧局、教育局、国土局、经信局、交通局、民政局、卫计局、住建局、红枣产业局、人社局、文物旅游局、农机中心、残联、下乡办、电力公司、网通公司、移动公司二 O一七年十二月目 录前 言 1第一章 脱贫攻坚成效和面临的形势 6一、成效及问题 6二、面临的新形势 11第二章 指导思想、目标和发展战略 15一、指导思想 15二、基本原则 15三、脱贫目标 17四、脱贫攻坚战略 20五、空间布局 21第三章

2、 推进“三个一”特色精准扶贫行动 24一、红枣核桃产业化工程 24二、光伏扶贫产业化工程 29三、劳务培训扶贫工程 34第四章 实施五大精准脱贫工程 41一、产业转型拉动脱贫 41二、城镇建设带动脱贫 57三、生态补偿推动脱贫 83四、民生改善促动脱贫 87五、路径创新驱动脱贫 96第五章 巩固脱贫攻坚成效 101第六章 保障 措施 105一、加强“三基”建设 105二、落实“六个精准 ”.106三、实行“五位一体 ”.108四、强化政策保障 111五、加强组织保障 113六、完善科技保障 1141前 言一、编制背景 全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，贫困人口脱贫是全面建

3、成小康社会的底线任务和标志性指标。十八大以来，党中央将全面建成小康社会作为治国理政的重中之重，将扶贫开发纳入“四个全面” 战略布局，将脱 贫攻坚作为“头等大事 ”和“第一民生工程”，以到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫为攻坚目标，以做到“ 六个精准” 、实施“五个一批” 、解决 “四个问题 ”、统筹“五个坚持 ”为基本方略，不断完善脱贫政策举措，强化脱贫组织保障，建立脱贫攻坚制度体系，脱贫攻坚工作已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。临县作为国家扶贫开发重点县，吕梁山连片特困地区县，省政府确定的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点县，扶贫开发一直是一项长期、动态 、艰巨的历史任务

4、。为全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，临县于 2016 年编制完成了临县“十三五” 脱贫攻坚总体规划成果稿。随着精准扶贫进一步深化，加快脱贫攻坚的政策措施不断加强，脱 贫创新实践不断蓬勃涌现，扶贫工作出现了新转变、新特点和新要求。2017 年 6 月，习近平总书记到山西考察，并主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次作出超强动员，要求解决深度贫困问题，攻克坚中之坚。2017 年 10 月，党的十九大顺利召开，十九大报告既肯定了脱贫攻坚取得的成就，又直面现实2挑战，指出“ 民生领域还有不少短板，脱贫 攻坚任务艰巨” ，并提出重点攻克深度贫困地区脱贫任务。将脱贫攻坚摆在治国理政更加重要的位

5、置，体现了党带领全国各族人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史担当。省委省政府、市委市政府均按照相关会议精神指示，逐级研究部署，出台了一系列的扶贫政策法规、督查巡查及成效考核办法。临县立足县情实际，深入实施建档立卡“回 头看” 、“再回头看”等精准扶贫工作，持续开展脱贫攻坚“春季行 动” 、“夏季攻势”、 “秋季会战”和“ 冬季对标”，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项扶贫举措齐头并进。根据新时期下脱贫攻坚的新要求和新任务，结合近期临县脱贫攻坚战略思路和任务部署，对临县“十三五”脱贫 攻坚总体规 划进行修订和调整， 编制规划的修订本，重点攻克深度贫困

6、堡垒，确保到 2019 年如期脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。二、编制依据1、国家相关依据和要求（1）全国“十三五” 脱 贫攻坚规划（2016 年 11 月 15 日）（2）国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（3）关于印发 的通知（国开办发201430 号）（4）关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）3（5）中办、国办省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法（2016 年 2 月）（6）中办、国办关于建立贫困退出机制的意见（2016 年 4月）（7）关于切实做好就业扶贫工作的指导意见（人社部发2016119 号）（8）关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意

7、见的通知（国办发201670 号）（9）关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知（2017 年 5 月）（10）关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（2017年 11 月）2、省、市相关依据和要求（11）山西省委、省政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见（晋发201623 号）（12）山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（13）关于进一步做好县级“十三五” 脱贫 攻坚规划编制工作的通知（晋脱贫攻坚办201617 号）（14）山西省贫困退出实施办法（15）山西省脱贫工作成效考核办法（2016 年 10 月）（16）山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法（2016 年 10 月）（17）

8、山西省“十三五 ”脱贫攻坚规划（2017 年 4 月）4（18）中共山西省委、山西省人民政府关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见（晋发201737 号）（19）山西省人民政府办公厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见（晋政办发201791 号）（20）山西省人民政府办公厅关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见通知（晋政办发201792 号）（21）吕梁市“十三五 ”脱贫攻坚规划（2016-2020 年）（22）吕梁市农业产业化发展规划（2015-2020 年）（23）中共吕梁市委关于实施“三五工程”攻坚深度贫困工作方案的通知（吕发201715 号）3、临县相关依据和要求（24）临县国民经济

9、和社会发展第十三个五年规划纲要（25）关于“四聚焦四确保 ”攻克深度贫困堡 垒的实施方案（临发201718 号）（26）关于深入推进脱贫攻坚工作指导意见（临脱贫攻坚办201772 号）（27）临县推进“一村一品一主体 ”产业扶 贫行动方案（临政办发201730 号）（28）临县自然村整体搬迁的实施方案（试行）（临发201726 号）（29）临县扶贫小额信贷贴息办法（暂行）（临脱贫攻坚组20176 号）5（30）临县统筹整合财政涉农资金工作督查办法（试行）（临脱贫攻坚组20173 号）（31）临县贫困退出实施办法（临办发201646 号）（32）临县各部门提供的其他相关资料6第一章 脱贫攻坚成效

10、和面临的形势“十二五”时期及“十三五”发展初期，是全 县面对严峻复杂形势攻坚克难、奋勇前进的重要时期，也是扶贫开发工作转思路、抓重点、定基调的关键阶段。客观总结取得的成效和经验，准确把握存在的问题和矛盾，综合研判脱贫攻坚工作面临的县内外新形势，是科学谋划“ 十三五” 脱贫工作、确保全面打 赢脱贫攻坚战的重要基础。一、成效及问题（一）取得成效近年来，全县紧抓吕梁山集中连片特殊困难地区作为国家新一轮扶贫开发主战场之一的重大机遇，围绕农民增收这一核心，依托区域资源及发展优势，全面推进扶贫开发各项工作，建档立卡、精准扶贫取得新成效，贫困群众的生产生活条件明显改善，突出贫困问题得到有效缓解，贫穷落后的面

11、貌得到了很大的改变。扶贫工作有序推进，贫困人口稳步减少。进一步落细落实脱贫攻坚“六个精准 ”，深入推 进建档立卡“回头看”工作，全面实施“三个一”扶贫计划，精准 实施经济林提质 增效、护工护理培训、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等脱贫措施，全县合力促脱贫的良好局面逐步形成，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利，初步走出了一条具有临县特色的精准脱贫路子。截至目前，全县贫困人口降至 12.41 万人，贫困7村减少为 333 个，贫困发生率降至 21%，取得了较为显著的脱贫成效。产业扶贫深入实施，增收渠道有效拓宽。紧紧围绕建档立卡贫困人口脱贫增收，全力推进产业扶贫工作，初步

12、形成“村村有产业、 户户有项目、人人能参与”的产业扶 贫模式。积极推广“ 公司+农户”“公司+基地+农户 ”“合作社+农户” 等模式，全县 333 个贫困村中，207 个村已实现“五有” 目标。 2017 年，以土地流转经营为突破口，实施红枣提质增效 14 万亩、核桃林 6 万亩，实施绿色马铃薯 8 万亩，带动 1500 余人脱贫。实施食用菌 1000 万棒、绿色杂粮 5.5 万亩、中药材 1 万亩，带动 4000 余贫困人口脱贫。全年粮食作物播种面积共 115 万亩，粮食总产量 1.399 亿公斤，全县农业支持保护补贴面积 99.2 万亩，补贴金额 6543.76 万元。引进北京大伟嘉 50

13、 万头生猪生态养殖项目，并对 300 户肉牛养殖贫困户、 400 户肉羊养殖贫困户进行了补助。开展新一轮退耕还林还草面积 91.18 万亩、宜林荒山荒坡 55 万亩，共聘任护林人员 1460 人， 组建造林合作社 165 个，其中贫困人口 1109 人，占75.9%。确立“ 一核两带” 旅游开发整体思路，开展碛口旅游环境整治提质专项行动，实施李家山生态农庄、寨则山休闲度假村等旅游龙头项目，进一步扩大了碛口古镇的知名度和影响力。依托白文职业技校，开展订单式护工护理培训，累计培训 5033 人，其中贫困劳动力 1937 人，就业 3236 人。通过实施产业扶贫，初步构建“ 一村一品、一户一业 ”产

14、业发展新格局。贫困乡村农民收入逐步提高，生产生活条件明显改善。在扶8贫开发工作的强力推进下，全县农民收入来源呈多元化，农民人均纯收入由 2010 年的 2050 元提高到 2016 年的 4446 元，贫困程度有所减轻，农民生活水平进一步提高。同时，全县大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，全面改善贫困群众居住生活条件。完善水利设施条件，安全饮水工程已完成总工程量的 85%；加强供电能力建设，采取农光互补、牧光互补等模式，实施光伏电站 16.1 兆瓦，朝阳农牧、南圪垛等光伏电站在全市率先并网发电；提升交通服务水平，道路交通方面 16 个建制村的通村道路硬化已实施完成；加强网络通讯程度，网络通

15、讯方面已实现 80 个村全网覆盖；农村危房、土窑洞改造 14412 户，对 39 个不达标卫生室进行了升级改造，极大得改善了贫困村的生产生活环境。易地搬迁稳步推进，扶贫力度不断加大。确定了 13 个集中安置点和 6 个去库存安置点，搬迁对象 4544 户 13470 人，贫困户 3567 户 10273 人，同步搬迁 977 户 3197 人。其中，2016 年确定的 4 个乡镇新建集中安置点安置 283 户 763 人，贫困户 283户 763 人已分房到户；6 个城区去库存安置点签订协议 1466 户4053 人， 贫困户 1465 户 4048 人已分房到户；分散安置 1 户 5 人。2

16、017 年确定的 9 个安置点中，白文镇曜头村和城庄镇程庄村 2个已分房到户，城南一期、兔坂镇、克虎镇克虎村、三交镇、刘家会主体已完工。开展整自然村搬迁试点，确立刘家村、杨家沟、周家沟、甘川沟、李家墕等 5 个村为整村搬迁对象，在镇政府所在地程庄村东建设移民新村，对 5 个自然村设涉及的 167 户 472 人9（贫困户 139 户 385 人）进行集中安置，目前移民新村已竣工。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起 ”总体目标，同步配套基础设施“七通” 和公共服 务设施“八有”，注重后 续产业发展，确保搬迁群众顺利入住。社会保障持续增强，民生发展稳步向前。统筹落实学前教育阶段贫困幼儿补助、

17、学前幼儿营养改善、义务教育两免一补、农村义务教育阶段学生营养改善、中等职业学校和普通高中建档立卡贫困家庭学生生活费补助等政策，筹措各类资助资金 1284 万元全部兑现到位。全力实施“全面改薄” 项 目，涉及全县 88 所义务教育学校，目前 84 个维修项目全部竣工，6 个扩建加层项目全部完工，完成投资 2.3 亿元。扎实推进“双 签约” 服务，全县共组建“双签约”服务团队 829 支，其中家庭医生 签约团队 186 支、863人，乡 村干部团队 643 支、5874 人，签约户数 18883 户。稳步推进“ 两线合一 ”，享受 农村低保对象共 12682 户 21490 人，全县医疗救助 14

18、65 人、555.45 万元，临时救助 5446 人、1548.54 万元。对 7100 余名一、二级重度残疾人给予 50 元/人/ 月护理补贴，按季度发放，共补贴 425.475 万元。扶贫力度逐步加大，扶贫资金精准到位。建立精准扶贫脱贫工作新机制，县乡村分别成立了脱贫攻坚指挥部、脱贫工作站、脱贫工作室，实行“ 一册一平台” 、挂 图作战和痕迹管理。出台涉农资金统筹整合实施方案及管理办法，整合规模达到7.85亿，用于易地扶贫搬迁、生态扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、兜底保10障等302个重点扶贫项目，目前已拨付5.31亿元。加大财政贴息力度，累计发放扶贫小额贷款28230.7万元。全面落实教育

19、扶贫6项政策、民政扶贫10项政策，发放各类民政救助资金1.5亿元，惠及困难群众10.54万人。开展“干部帮扶千人 进万户” 、“百企帮百村”等活动，做到了机关单位、干部全参与，贫困村、贫困户全覆盖。扎实推进县际结对帮扶，与孝义市深入开展农业、教育、卫生等方面的结对帮扶，孝义市投资2598万元，试点实施十大帮扶项目，孝义市鹏飞集团等11户企业为全县深度贫困群众捐款571万元。开展扶贫孝心基金试点，实施“156金融资产 收益增收计划” ，脱贫攻坚良好局面逐步形成。（二）存在的问题临县在扶贫工作取得一定成效的同时也应清醒认识到，全县扶贫开发仍面临着诸多困难和问题，主要体现为：第一，临县具有贫困人口集

20、中、贫困程度深、贫困面广、贫困发生率高等贫困特征，全县目前深度贫困乡镇 8 个，深度贫困村160 个，深度贫困人口 3.7 万人，占贫困人口比例 29.8%，个别地方贫困发生率超过 50%。所在贫困乡村贫困人口多、面积大、程度深，基础设施和社会事业发展滞后，社会文明程度较低，生态环境脆弱，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重，脱贫成本高、脱贫摘帽奔小康的任务十分艰巨。第二，临县自然条件恶劣、生态环境脆弱，森林覆盖率低（18.3%），土壤 贫瘠，部分地区水土流失、沙化现象严重，同时全11县农业基础设施建设较为滞后，水利设施薄弱且大多老化，农机具机械化程度较低，干旱、虫灾、洪涝等自然灾害频繁

21、，农业抗灾减灾能力低，靠天吃饭的局面没有根本改观。第三，全县自实施新一轮精准扶贫工作以来，深入推进建档立卡工作，在取得一定成效的同时也存在农民收入调查核实难、贫困人口及贫困户鉴定难、民生事业发展难，教育、医疗欠账较多等一系列精准扶贫新问题。第四，受资源型产品市场持续下行，市场主体带动明显不足的影响，以及企业经济效益下滑、行业经济不景气等因素造成外出务工农民收入明显减少，被迫重新返乡，农民增收压力巨大，就业形势异常严峻，成为新的致贫因素，亟待解决。第五，临县突出的贫困问题除地理位置、自然环境、宏观经济等方面的原因，还存在着思想观念方面的因素。县域内群众的思想观念相对比较落后封闭，文化水平较低，部

22、分贫困群众仍存在等、靠、要的思想认识，对新事物的接受能力较弱，给新时期脱贫工作带来一定难度。二、面临的新形势党的十八大以来，习近平总书记站在全局的战略高度，着眼于实现“两个一百年 ”奋斗目标和中华民族 伟大复兴的中国梦，深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源、坚强保障，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为新时期脱贫攻坚提供了行动指南。党的十八届五中全会提出了贫困人12口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。习近平总书记更是亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍 14 个集中连片特困地区，在河北阜平、陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原先后召开了五次跨省区脱贫攻坚座谈会，反

23、复强调脱贫攻坚，动员号召全党全社会坚决打赢脱贫攻坚战，一系列有关脱贫攻坚的重要讲话，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器和根本遵循。党的十九大报告要求动员全党全国全社会力量，坚持大扶贫格局，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫，并做出“让贫 困人口和贫 困地区同全国一道 进入全面小康社会” 的庄严承诺，带领人民谱写脱贫攻坚新篇章，创造脱贫攻坚新奇迹，成就民族复兴伟大梦想。山西省是全国扶贫开发工作重点省份，全国 14 个集中连片特困地区中有吕梁山、燕山太行山两个，全省 119 个县（市、区）中 58 个是贫困县，其中 36 个县列入国家扶贫开发重点县，21 个是连片特困地区

24、扶贫攻坚重点县。在脱贫攻坚新的形势下，又确定偏关、宁武、静乐、兴县、临县、石楼、永和、大宁、天镇、广灵10 个县为深度贫困县；“ 一方水土养不好一方人 ”、需要整自然村搬迁的 3350 个村为深度贫困村，作为集中攻坚深度贫困的主战场。省委、省政府认真落实习总书记重要指示要求，聚焦最困难的地方、紧盯最困难的人群、扭住最急需解决的问题，制定出台了关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见、关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见、山西省“ 十三五” 脱贫攻坚规划13等一系列列政策，密集出台了山西省 2017 年特色农业扶贫行动计划等 21 个行动计划，为新时期全省各地在多领域全面打赢脱贫攻坚战提供了方向指

25、引和政策保障。同时，山西省被确定为资源型经济转型综改试验区，以及国发201742 号文件对山西转型发展的强力推动，也为扶贫领域先行先试、大胆实践和改革创新提供了政策支持的有利契机。吕梁市是全省贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困发生率最高的地区。目前，全市仍有 1083 个贫困村、31.58万贫困人口，是全省贫困人口最多的市；贫困发生率 9.8%，高于全国 5.3 个百分点，高于全省 3.8 个百分点。脱贫攻坚成为全市“十三五”期间首要的政治任 务、重大的发 展战略和最大的民生工程。2017 年 6 月，习近平总书记在吕梁兴县考察调研时指出，“让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面

26、小康社会，是我们党的庄严承诺”，并 强调“ 革命战争年代， 吕梁儿女用鲜血和生命铸就了伟大的吕梁精神。我们要把这种精神用在当今时代，继续为老百姓过上幸福生活、为中华民族伟大复兴而奋斗。” “吕梁精神” 在脱贫 攻坚战役中被 赋予了更为重要的意 义。根据习近平总书记的重要指示，以及省委书记骆惠宁对吕梁脱贫攻坚的“五个要” 要求，市委制定了“ 六个坚持”、“六新目 标” ，全市把集中连片特困地区作为主攻方向，紧盯临县、兴县、石楼县、岚县 4 个深度贫困县， 紧盯 870 个深度贫困村、6 万深度贫困人口、14 万深度贫困涉及对象，全力实施“三五工程” ，以 “打不赢脱贫攻坚战，就14对不起这块红色

27、土地”的态度和决心，坚 决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。临县县委、县政府坚持以习总书记视察山西重要讲话为指引，认真贯彻党的十九大精神以及省、市有关会议部署，按照市委李正印书记对临县脱贫攻坚“用好帮扶力量、提高工作 标准、关键要沉下去抓” 的要求，把脱 贫攻坚作为全 县第一民生工程，大力弘扬“ 吕梁精神 ”，深入推 进抓党建促脱贫 攻坚工作，全力落实省委两个实施意见和市委两个实施方案，制定关于“四聚焦四确保”攻克深度贫困堡垒的实施方案，从聚焦深度贫困县、深度贫困乡镇、深度贫困村、深度贫困群体四个层面，出台超常规举措，集中力量攻坚、万众一心克难，不断提高群众对脱贫攻坚的满意度和获得感。

28、综合判断，“ 十三五” 时期全县脱贫攻坚虽 面临较大挑战和矛盾，但得益于脱贫攻坚全国一盘棋外部长期向好发展局面、重要战略机遇及内部良好的发展基础和条件，脱贫攻坚仍大有可为，全县上下应从全局和战略的高度深刻认识脱贫攻坚的重大意义，集中力量攻克深度贫困堡垒，确保实现到 2019 年脱贫摘帽， 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标。15第二章 指导思想、目标和发展战略一、指导思想临县“十三五 ”时期脱 贫攻坚的指导思想是： 全面贯彻党的十八大、十九大精神，准确把握新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于新时期脱贫攻坚工作的决策部署，积极践行习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入落实省

29、委“一个指引、两手硬”的重大思路及市委“六个坚持、六新目标”要求，按照县委“六新临县建设”总体部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以促进全县贫困群众增收为核心，以精准扶贫、精准脱贫为主线，增强“深度贫困是完全可以战胜的”自信和定力，深入推进“三个一”特色精准扶贫行动，统筹实施五大精准脱贫工程，健全完善“五位一体”、“六个精准”等工作机制，以扎实的举措、超常规的力度全面攻克深度贫困堡垒，实现 2019 年贫困县摘帽的目标，确保贫困人口和全县人民同步迈入全面小康社会。二、基本原则精准扶贫、脱贫立业原则。按照“扶贫对象精准、 项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”

30、的要求，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血” 为“ 造血” ，变重 GDP 为重脱贫成效，解决好“扶持谁” 、“谁来扶” 、“怎么扶”、 “如何退”等一系列问题，让贫困群众有立身之本和产业支撑。16政府主导、全社会参与原则。强化政府责任，充分发挥政府的政策引导和统筹协调作用，做好与相关规划的衔接，加大扶贫政策支持力度和资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜，引领市场、社会协同发力，动员全社会参与扶贫，形成脱贫攻坚的整体合力。因地制宜、统筹兼顾原则。根据县域贫困状况、致贫原因等，瞄准建档立卡扶贫对象，因地制宜制定脱贫政策，实行有差异的扶持措施，因人因地施策，探索多

31、渠道、多元化精准脱贫新路径。统筹兼顾贫困乡村基础设施建设和社会事业发展，将社会效益、经济效益、生态效益结合起来，努力使贫困乡村基础设施条件、经济结构、生态环境及社会事业得到全面发展和提高。协调推进、创新发展原则。注重做好结合文章，打好“组合拳”，将脱贫攻坚与农业产业化、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设等重大战略共同谋划与推动，增强贫困乡村和贫困对象的可持续发展能力；不断创新脱贫攻坚模式，积极探索培育光伏、劳务、电 商、旅游、文化等多种方式脱贫，推动扶贫资源使用由多头分散向集中使用转变。区域发展、生态保护原则。坚持脱贫攻坚不以牺牲生态为代价，以资源环境承载力为前提，将生态保护放在优先位置，集

32、约利用资源，优化产业结构，大力发展循环经济和绿色经济，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠，推动脱贫攻坚与区域发展、生态保护良性互动。17群众主体、自力更生原则。坚持贫困群众作为脱贫攻坚的主体，把贫困群众的自力更生和国家的政策扶持结合起来，克服等、靠、要的思想，逐步改变消极畏难和无所作为的精神状态，解放思想、振奋精神、艰苦奋斗、勤劳致富，激发内生动力，从根本上改变贫困面貌。三、脱贫目标（一）总体目标“十三五”时期，临县 将把脱贫攻坚作为经济 社会发展的主战场，围绕 脱贫摘帽、全面小康奋斗总目标，决不落下一个贫困村和一个贫困群众，确保所有贫困乡村和贫困人口与全县同步迈入全面小康社会。到 20

33、19 年，完成全县 333 个贫困村，现行标准下 124133 名贫困人口全部脱贫，实现“贫困县” 脱贫摘帽；到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。脱贫产业体系全面形成，经济增长质量和效益进一步提高；基础设施更加完善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平；生态环境进一步改善，人与自然关系更加协调；贫困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，与全县同步实现全面建成小康社会目标。1、贫困村退出年度计划“十三五”期间，全县 333 个贫困村全部退出。 贫困村退出年度计划为：182017 年计划退出贫困村 88 个；2018 年计划退出

34、贫困村 108 个；2019 年计划退出贫困村 99 个（实现脱贫摘帽）；2020 年为成果巩固期，计划退出贫困村 38 个。专栏 1 临县“十三五”时期贫困村退出计划年度 退出贫困村 退出贫困 村个数 小计2016年白文、双元会、贺家坡、赤普浪、曹家岭、问家沟、郑家湾、侯家岩、木坎塔、苗家庄、角爬山、王家里、郭家岔、唐家沟、泥沟、孙家圪台、丁家沟、禹家梁、阳泉、玉坪村、圪麻岭、府底、侯家沟、神峪塔、火燎坡、双塔、青家焉、碾则焉、寺梁上、李家塔、马家山、高家庄、沐浴、西阳、车赶、张家山、荞麦斜、徐家焉、高家山、前后山、马家洼、寨则山、冯家塔、下塔、人杰墕、小塔则、樊家山、刘家会、郭家崖、李家山

35、、双柏树村、李家洼、冯家会、康家坪、大王家塔、郭家塔、韩家山、白道峪、岩窑上、前曲峪、后曲峪、麻洼、贺家庄、阳思局、秦家山、高家咀、沈家山、化家山、段贤、青蒿墕、师庄、柳沟、刘家圪楞、槐树坪、木家坪、张阳会、张家湾、雷家碛、高家沟、中舍、前沟、水槽沟、兔坂、西乔家洼、枣树焉、郝林甲86 已退 出2017年李家湾村、宋家圪台、中庄村、杨家庄村、靳家沟村、石盘头村、武家坪村、康家湾村、前长乐村、前月镜村、后李家沟、黄白塔村、后甘泉村、万安里村、东岭上村、赵家岔村、刘家圪台村、郝刘家沟村、柳黄沟村、孟家焉村、岩头村、姚家山村、前阳塔村、圪台上村、张家圪垯、曹家峁村、田家山村、枣圪垯村、中庄村、霍家焉

36、村、堎头村、南岭村、坪焉村、神峪沟村、沙家焉村、林家坪村、林家焉村、新明村、西湾村、高家山村、冯家会村、高家塔村、李家山村、焉头村、郝家山村、贺家湾村、刘家庄村、后圪地峪、碾则沟、白家坂、朱家会、王家庄、彩树岭、闫家山、后山村、康家岭村、王家沟村、马家山村、堡则峪村、小王家塔村、普连村、李家庄村、高家咀村、楼则峁村、柏寨村、陈国坪村、苗家焉、石白头村、务岭村、寨峁上、上会村、大石吉村、天洼村、青条山村、梁家会村、乔坊沟村、王家坪村、新化村、九元沟村、柴家岔村、团周坪村、张家沟村、槐洼村、李家洼村、西洼村、周家沟村、蔡家洼村、苗家洼村882018年 贫困村名单由当年脱贫计划确定 108脱贫攻坚期

37、2019年 贫困村名单由当年脱贫计划确定 99333个贫困村19巩固期2020年 贫困村名单由当年脱贫计划确定 382、贫困人口脱贫年度计划“十三五”期间，全县现 行标准下 124133 名 贫困人口全部脱贫。贫 困人口脱贫年度计划为：2017 年计划脱贫 35000 人；2018 年计划脱贫 44800 人；2019 年计划脱贫 39800 人（实现脱贫摘帽）；2020 年为成果巩固期，计划脱贫 4533 人。专栏 2 临县“十三五”时期贫困人口脱贫计划年度 减贫人数（人） 小计2016 年 30018（其中回退人口 10735 人） （已退出）2017 年 350002018 年 4480

38、0脱贫攻坚期2019 年 39800巩固期 2020 年 4533124133 名贫困人口（二）指标体系按照山西省贫困退出实施办法（晋办发201642 号）和临县贫困退出实施办法（临办发201646 号）的要求，围绕落实精准扶贫、精准脱贫，对接上级部门对扶贫工作和任务的考核，建立临县退出贫困县指标体系。20专栏 3 临县退出贫困县指标体系序号 指标名称 2019 年 2020 年1 贫困发生率（%） 2 22 集体经济收入 破零 破零3 农村居民人均可支配收入增幅（%） 高于全省平均水平4 贫困村退出（%） 89 1005 农村低保标准 高于国家扶贫标准6 城乡居民养老保险参保率（%） 达到全

39、省平均水平7 新型农村合作医疗参合率（%） 达到全省平均水平8 行政村卫生室达标率（%） 达到全省平均水平9 适龄儿童入园率（%） 达到全省平均水平10 九年义务教育巩固率（%） 达到全省平均水平11 行政村通村公路硬化率（%） 达到全省平均水平12 开通客运班车率（%） 达到全省平均水平13 行政村安全饮水达标率（%） 达到全省平均水平14 行政村和具备条件的自然村通动力电比率（%） 100 10015 贫困户住房安全率 100 10016 行政村互联网覆盖率（%） 达到全省平均水平17 行政村综合性文化活动场所（地）覆盖率（%） 达到全省平均水平18 易地搬迁贫困户入住率（%） 100 1

40、00四、脱贫攻坚战略“十三五”时期，全县 脱贫攻坚将坚持精准扶 贫、精准脱贫基本方略，狠抓目标任务落实，形成“3556”脱贫攻坚战略：推进“三个一”特色精准扶贫行动：红枣核桃产业化工程、光伏扶贫产业化工程、劳务培训扶贫工程；实施五大精准脱贫工程：产业转型拉动脱贫、城镇建设带动脱贫、生 态补偿推动脱贫、民生改善促动脱贫、路径创新驱动脱贫；21实行“五位一体”包联制度：领导包联、单位包村、干部包户、企业帮扶、社会参与；落实六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五、空间布局根据临县不同区域特点、发展条件，按照“十三五” 脱贫攻坚总体要求和脱贫目

41、标，主要从全县贫困人口分布、扶贫产业分布、劳动力务工分布等方面科学规划县域脱贫攻坚空间布局，分类指导脱贫攻坚工作。（一）贫困人口分布根据临县贫困人口建档立卡精准识别台账。目前，全县贫困人口分布范围包括 23 个乡（镇），涉及贫困村 333 个，共计52295 户、124133 人。专栏 4 临县“十三五”时期贫困人口分布情况序号 乡镇 贫困村数（个） 贫困户数（户） 贫困人口数（人）1 刘家会镇 28 3346 90022 青凉寺乡 19 1495 37923 车赶乡 9 1451 34644 石白头乡 24 2013 53065 雷家碛乡 11 1677 41466 曲峪镇 18 2122

42、57127 碛口镇 22 2952 71708 安家庄乡 11 1761 41169 城庄镇 14 2563 604110 招贤镇 9 1330 309411 大禹乡 18 3708 899112 八堡乡 10 1237 32352213 临泉镇 20 4661 1162814 丛罗峪镇 11 1753 452315 湍水头镇 9 1351 338816 玉坪乡 13 1613 327717 安业乡 9 2025 422218 白文镇 17 4040 791919 木瓜坪乡 9 1437 317620 三交镇 19 4596 1016221 兔坂镇 19 2138 479122 林家坪镇 11

43、 2049 473923 克虎镇 3 977 2239合计 333 52295 124133（二）扶贫产业分布“十三五”时期，临县 将充分发挥区域特点和 资源优势，大力扶持扶贫产业发展，按照连片开发、集聚发展的原则，将扶贫产业布局为“ 一轴两带多片区 ”。其中：一轴：湫水河沿线，以三交工业园区为主的工业片区为主轴；两带：西部沿黄以红枣为主的经济林带，东部以核桃为主的经济林带；多片区：中东部小杂粮片区、东部马铃薯片区、中北部食用菌片区、湫河沿岸设施蔬菜片区、东北部畜禽养殖片区、西南部以碛口为核心的旅游片区等。（三）农村劳动力务工分布“十三五”时期，临县 将继续发挥劳动力资 源丰富的优势，将劳务培

44、训和输出作为强县富民和脱贫攻坚的重大战略工程。以白文职业技校等龙头培训基地为基础，调整、整合现有培训基地资源，加强对转移劳动力的技术培训，着重于面向全国农业现代化、23工业新型化、服务业高端化建设的市场需求，以家政服务、护理护工、驾驶员、装潢、技工、瓦工泥工、现代农业技术、导游、个体户、保安、零工等培训为主，以更直接、更具体、更有力的措施促进贫困乡村农民增收，主要以太原市及京津冀等城市为主要劳务输出地，其他务工分布情况为：第一产业劳务输出人员主要分布于新疆和田、阿克苏、哈密、库车，内蒙的四子王旗、乌兰察市、呼伦贝尔，黑龙江的齐齐哈尔、宁夏的吴忠等；第二产业劳务输出人员主要分布于省内中等城市以上

45、，省外各大中城市；第三产业劳务输出人员主要分布于全国各大中小城市。24第三章 推进“三个一”特色精准扶贫行动紧抓山西省在吕梁山片区实施的“三个一 ”扶贫计划机遇，将特色优势产业作为脱贫攻坚的重要抓手和战略选择，大力推进红枣核桃产业化工程、光伏扶贫产业化工程、劳务培训扶贫工程，将资源优势向经济优势转变，使贫困乡村群众早日脱贫。一、红枣核桃产业化工程以品牌建设为引领，以标准化生产、科学管理和产业化经营为手段，做大做强红枣、核桃经济林种植产业，积极转化种植产能，大力发展红枣、核桃精深加工业，开发附加值高的林果制品，实现红枣核桃经济林提质增效。（一）加快经济林提质增效按照“上规 模、抓管理、增效益、

46、树品牌、带增收”的思路，坚决打好“红枣 保卫战”、“ 核桃增收战”，以提 质增效为路径，以 优先发展和覆盖贫困户为重点，大力发展以红枣、核桃为主的特色经济林种植产业。1、调整优化品种结构依托红枣林资源优势，做好低产、劣质老枣园、低产低效核桃林的更新和改造，有计划地通过高接改优、水肥管理、修剪整形等方法，逐步淘汰品质差、效益低、产业化不高的传统品种，推广优良品种，提升综合生产能力和产出效益。加快红枣提档升级。一方面，加快红枣提质增效，建立县级、25乡级、村级红枣示范园，对于大面积低产低效枣园，加强人工抚育，老枣园要适时进行树体更新。对有效株数未达到标准和成活率达不到 85%以上的枣园，采用良种苗

47、补植增加枣园的有效株数；对历年因灾害损失或不合格枣园缺失的面积进行补造“填平补齐”。 红枣标准化栽培技术，在多年栽培研究基 础上，重点研究无害化生态枣园生产管理技术。制定出栽培标准化技术规程和全程监控技术体系，并建立与国际接轨的三大体系：质量标准体系、质量检测监督体系、质量认证体系。“十三五 ”期间，全县实施红枣提质增效任务 65 万亩，其中：2016 年红枣林提质增效 5 万亩（已完成），2017 年、2018 年、2019 年连续三年红枣林提质增效各 14 万亩，2020 年红枣林提质增效 18 万亩。另一方面，实施枣树品种良种，采取优良品种大规模选优、快速育种技术，培育并推广早果、个大、

48、质优、抗裂果、抗枣疯病、耐贮藏、市场潜力大的制干鲜食和加工专用品种，加快实施避雨栽培红枣综合示范项目。针对临县红枣立地条件多样，优特果多的特点，研究不同土壤、气候因素对枣树适应品种、产量、品质的影响，培育推广区域化、专用化的优生、适生枣树品种，解决红枣生产分散、基础设施差、生产能力弱的问题，推进红枣基地县建设，打造临县红枣知名品牌。“十三五”期 间， 实施红枣品种改良 10 万亩，其中：2016年红枣品种改良 5000 亩（已完成），2017 年红枣林品种改良 1 万亩，2018 年品种改良 1.5 万亩、2019 年品种改良 2 万亩、2020 年红枣林品种改良 5 万亩。26注重核桃经济林

49、提质增效。一方面，通过整形修剪、施肥、嫁接改良等提质增效技术，鼓励和引导贫困户科学合理的开展间作、树盘覆盖、施肥灌水、整形修剪、老树复壮等核桃抚育管理措施，有效巩固核桃产业发展成果。“十三五” 期 间，全县实施核桃提质增效任务 30 万亩，其中：2017 年核桃林提质增效 6 万亩，2018年、2019 年核桃林提质增效各 8 万亩，2020 年核桃林提质增效8 万亩。另一方面以管理粗放、品质低差的弱老树为改造对象，以嫁接的方式对其进行品种改良，主要有晋龙 1 号、2 号，中林1 号、 2 号，清香、西林、 辽核等优良品种，采用综合丰产管理、改进施肥管理方式，实行生物、物理防虫办法，努力提高核桃林的产量和质量，增加经济效益。“十三五”期间，实施核桃品种改良3.21 万亩，其中：2017 年核桃林品种改良 0.21 万亩，2018 年、2019 年、 2020 年核桃林品种改良各 1 万亩。2、推进标准化生产和管理以种植无公害、绿色、生态健康红枣、核桃为核心，建立一批有特色的标准化种植基地，推广应用经济林种植管理的技术标准，建立涵盖