1、昆明市 “十三五”农业发展规划（20162020 年）（征求意见稿）昆明市农业局2015 年 10 月- 1 -目 录前 言 .1第一章 发展基础 .3第一节 农业经济总量和农民收入持续增加 3第二节 高原特色农业产业结构调整成效显著 4第三节 农业产业化发展取得新突破 5第四节 农业基础设施不断完善 5第五节 科技进步和机械化的支撑作用明显增强 6第六节 农业农村改革发展开创新局面 7第七节 农村能源和农业生态环保建设取得新进展 7第二章 问题与机遇 .10第一节 问题与挑战 10一、发展空间和资源环境约束日渐加大 10二、农业投入不足 11三、区域发展的协调性尚待统筹 11四、农产品市场体
2、系功能不完善 11五、农业多样性功能深度拓展有待加强 12六、劳动力素质不适应都市型现代农业发展需要 12七、农业“走出去” 步伐 缓慢 13第二节 优势与机遇 13一、突出优势 14二、战略机遇 15第三章 指导思想与发展目标 .18- 2 -第一节 指导思想 18第二节 发展定位 18第三节 发展原则 21第四节 发展目标 22一、总体目标 22二、发展指标 22第五节 功能定位 25第四章 空间布局 .27第一节 三区 27第二节 一带 30第五章 优势产业及区域布局 .32第一节 优质粮食 32第二节 特色烟草 34第三节 特色蔬菜 35第四节 品牌花卉 37第五节 特色林果 39第六
3、节 特色生物种植业 40第七节 山地牧业 41第八节 淡水渔业 43第九节 农产品加工 44第六章 重点任务 .47第一节 改善农业基础设施和装备条件 47一、强化耕地保护 47二、加强农田水利设施建设 48- 3 -三、改善农业设施装备条件 48第二节 构建新型农业经营体系 49第三节 建设现代农业发展载体 50一、发展农村综合体 50二、加快推进都市农庄建设 50三、推进现代农业园区建设 51四、打造高原特色农产品生产基地 51第四节 强化科技和人才支撑 52一、强化农业科技支撑 52二、强化人才保障 53第五节 健全社会化服务体系 54一、加快农产品现代流通体系建设 55二、加强农产品质
4、量安全监管体系建设 55三、完善动物疫病预防控制体系 55四 、健 全 农 作 物 重 大 病 虫 害 监 测 预 警 和 应 急 防 控 体 系 .56五、推进农产品品牌建设 56第六节 推进农业信息化建设 57一、着力推广农业信息应用 58二、着力加快“互联 网+农业”发展 58第七节 扩大农业对外开放 59第八节 促进农业可持续发展 60第九节 加大产业扶贫力度 61第七章 保障措施 .63第一节 加强组织领导 63- 4 -第二节 完善农业政策 63一、完善财政政策 64二、创新金融支持政策 64三、完善土地政策 64第三节 建立多元投入机制 65一、增加财政投入 65二、鼓励金融资金
5、投入 66三、加大招商引资力度 66四、搭建融资平台 66五、建立政策性农业风险保障资金 66第四节 全面深化农村改革 67一、推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 和 流 转 工 作 . 67二、推 进 农 村 集 体 土 地 和 农 村 房 屋 确 权 登 记 颁 证 工 作 . 67三、推进农民股份合作和农村集体产权制度改革 67四、建立完善农村产权流转交易市场 68五、加快土地征用制度改革 68六、深化农村金融体制改革 68附图一：“三区”空间布局图 .70附图二：“一带”空间布局图 .71附表：昆明市“十三五”农业发展重点建设项目表 .721前 言“十三
6、五” 时 期，是昆明加快 转型升级、 转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期，创新发展的关键时期，实现农业现代化、在全省率先全面建成小康社会的决胜时期。着眼于世人对健康生活的新需求、对高品质农产品的新期待，结合昆明市推进高原特色农业现代化的战略优势，根据省、市党委、政府关于推动高原特色农业发展的重要部署，编制昆明市“十三五 ”农业发 展规划（2016-2020 年）（以下简称规 划 ）。规划依据省、市关于推进“三农” 工作的决策部署进行编制，主要包括中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定，省委、省政府关于加快高原特色农业发展的决定、 关于全面深
7、化改革扎实推进高原特色农业现代化的意见、 关于加快昆曲绿色经济示范带建设的意见、 云南省“十三五” 农业发展规划、 昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 云南省昆明都市型现代农业产业规划（20092020），市委、市政府关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见、 关于实施产业强市战略推进“8185”产业培育提升计划的意见、 关于加大农村改革创新力度 加快推进高原特色农业现代化的实施意见等。2规划紧紧围绕推动昆明高原特色都市型现代农业加快发展、保持农民持续增收、建设美丽繁荣农村的新任务，全面分析了农业发展外部条件和内部动因深刻变化的新形势，全面把握农业发展面临在更大范围内整
8、合资源所带来的新机遇，努力增创高原特色都市型现代农业发展新优势，科学谋划“十三五 ”昆明 农业全面转变发展方式的新 蓝图。 规划是推进昆明都市型现代农业发展的宏观指导性文件，也是实施农业重点工程和具体产业项目的基本依据。规划范围：昆明现辖六区一市七县区域，即五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、东川六区、安宁市和晋宁、富民、宜良、石林、禄劝、寻甸、嵩明七县的空间范围。规划期限：基期为 2015 年，规划期为 2016 年至 2020年。3第一章 发展基础“十二五” 期 间，昆明市依托全省政治 经济 文化中心地位，充分利用交通物流便利、科研力量富集、资本实力雄厚、市场支撑有力的优势，成功克服连续干旱、农
9、产品市场价格大幅波动等负面影响，坚持“ 高产、优质、高效、生态、安全” 的方向，加快转变农业发展方式，稳步推进都市型现代农业，全市农业经济呈现出良好的发展势头。农业生产条件、农业经营效益、农业产业体系、农业功能拓展、农产品质量安全、农业技术水平、农业产业发展能力等均有长足进步。 “十二五”时期是昆明市农业改革发展非常活跃的五年，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的五年，为“十三五” 时期农业经济持续稳定发展奠定了坚实基础。第一节 农业经济总量和农民收入持续增加2015 年，昆明市农业总产值、增加值等主要指标在全省的占比均保持在 10%左右，位居全省各州市前列。全市农业总产值达到 330
10、 亿，比 2010 年增加 130 亿元，年均增长 6.5%；农业增加值达到 200 亿元，比 2010 年增加 80 亿元，年均增长 6.3%；农 村居民人均可支配收入达到 11000 元（现价）以上，比 2010 年增加 5200 元，年均增长 12%。不含滇中区 2015 年全市农业总产值达到 250 亿元，农业增加值达到 160 亿元，4农村居民人均可支配收入达到 11000 元（现价）以上。第二节 高原特色农业产业结构调整成效显著以科技创新为动力，以农产品安全保供为方向，以增强农业发展动力为重点，加快转变农业发展方式， “十二五” 期间，高原特色农业产业结构调整取得了显著成效。一是高
11、原粮仓不断夯实，全市粮食播种面积稳定在 350 万亩以上，产量稳定在 100 万吨以上。二是特色经作快速发展，全市蔬菜播种面积 145 万亩，产量 285 万吨，产值 45.6 亿元，较 2010 年的 30.6 亿元增长 49%；花卉园艺种植面积 21 万亩，鲜切花产量 48 亿枝，花卉园艺产值 50.5 亿元，较 2010 年的 35.8 亿元增长 41%；烤烟种植 48.5 万亩，收购烟叶 141 万担，烟农收入 21.35 亿元，较 2010 年的 13.16 亿元，增长 62.2%；水果种植面积 40.3 万亩，产量 28.6 万吨，产值 6.1 亿元，较 2010年的 5.2 亿元
12、增长 17.3%；中药材、食用菌等特色生物种植面积 12.4 万亩，产值 3 亿元，较 2010 年的 1.9 亿元增长57.9%。三是山地牧 业发展迅速，畜牧业产值 121.51 亿元，较 2010 年的 75.03 亿元增长 61.96%。四是淡水渔业发展取得新进展，水产品总产量达到 3.74 万吨，较 2010 年的 4.39万吨减少 14.8%；渔业经济总产值 31.38 亿元（行业数），较2010 年的 11.5 亿元增长 172.9%；五是高效林业发展功能拓展，发展速度加快，林业综合产值达到 100 亿元，较 2010 年的 49 亿元增长 104%。六是开放农业加快发展，2015
13、 年农产5品出口额达到 10 亿美元，较 2010 年的 7.4 亿美元增长 35.1%。第三节 农业产业化发展取得新突破2015 年，全市农产品加工产值突破 350 亿元，与农业总产值之比达到 1.06:1，较“ 十一五”末提高了 76%；各级农业产业化龙头企业达到 345 家，农民专业经济合作组织 2600 个；布局都市农庄 150 多座。截至 2015 年，全市有效期内“三品一标” 114 家，产品 244 个，云南名牌农产 品 47 个；云南名牌（农业类）39 家、涉农昆明市名牌 62 家、昆明知名商标 35 个。市、县、乡三级农产品质量安全监管机构和监测制度已初步建立，畜（奶）产品、
14、兽药、饲料市检测机构已通过双认证。建成“ 昆明市农产品质 量安全监测平台” ，逐步 实现了农产品质量安全的生产信息化、工作网络化、管理科学化。昆明作为全省农产品加工中心的地位进一步巩固，农业产业化发展不断取得新突破。第四节 农业基础设施不断完善“十二五” 期 间，结合国家、省重点工程，昆明市持续加大投入力度，农业基础设施不断夯实，农业生产条件逐步改善。标准农田建设取得显著成效，投入 15.25 亿元，完成中低产田地改造 174.17 万亩。完成各类水利投资 134.2 亿元，是“十一五” 期间 全市水利投 资 47 亿元的 2.82 倍，完成“ 十二五”规6划投资 107.1 亿元的 126%
15、。其中：争取到中央资金 31.98 亿元，省级资金 15.87 亿元。安排市级资金 22.65 亿元，县级和群众自筹 54.95 亿元。一大批项目的实施，新增水库总库容 1.4亿立方米，新增供水能力 2.4 亿立方米。解决 58.5 万人农村饮水不安全问题，新增节水灌溉面积 1.5 万亩。建成“五小水利” 工程 19.37 万件（其中：小水窖 15.01 万件）。新增农村水电装机容量 7240 千瓦。全市 14 个县（市、区）均建立了山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，治理水土流失面积 1950平方公里。全市累计建成各类水库 820 座、蓄水工程总库容27.88 亿立方米，实施了 1 座大型灌
16、区续建配套和节水改造，农业灌溉用水有效利用系数由“十一五” 末的 0.5 提高到0.52。第五节 科技进步和机械化的支撑作用明显增强全面推进农业科技进村入户，推进现代农业展示中心等农业科技展示培训平台建设。测土配方施肥、畜禽水产健康养殖等实用技术覆盖率明显提高，农业科技贡献率由 2010年的 53%提高到 2015 年的 58%，高出全省 5 个百分点。2015 年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 51%，比“十一五” 末提高 6 个百分点， 农机总动 力达到 318 万千瓦，是“ 十一五” 末的 1.2 倍。科技进步和农 机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高。充分利用昆明市农业
17、大专7院校集中、农业科研推广体系健全、科技资源富集优势，作为全省农业科技研发和转化中心的地位继续增强。第六节 农业农村改革发展开创新局面“十二五” 期 间，特别 是十八大之后，昆明市全面深化 农业农村改革，不断释放改革红利。顺应农民向城镇转移新趋势，积极突破土地流转中存在的体制机制障碍，农村承包耕地流转速度明显加快，2015 年，土地流转面积达到 97 万亩，占家庭承包面积的 47，明显高于全省平均水平。加快推进农村土地承包经营权、集体土地等涉农财产权利的确权登记颁证，加强农村产权交易市场建设，深化农村产权制度改革。落实“ 四权 ”，确立了林 农经营主体地位，林 权流转交易日趋活跃。林权抵押贷
18、款规模进一步扩大。林地生产力得到释放。强化村庄人居环境整治，推进城乡基本公共服务均等化，加快推进“农转 城” 工作，健全城 乡一体化 发展体制机制。加强农村基层党建，健全基层民主制度，创新基层管理服务，改善乡村治理机制。这些改革措施的实施，为全市高原特色都市型现代农业发展注入了新活力，开创了新局面。第七节 农村能源和农业生态环保建设取得新进展昆明市将生态环境保护作为重要工作之一，确定了建设高原湖滨生态城市的发展目标，以创建“ 国家园林城市” 、“国家卫生城市” 、“国家 环保模范城市”、 “全国文明城市 ”，争创“联8合国人居奖”、 “国家生 态城市”为重点，以“促统筹、调结构、增工程、抓管理
19、”为着力点， 统筹滇池流域内外经济社会发展，调整优化经济结构，加大污染治理力度，拓展创新环境综合管理手段，切实改善生态环境质量。在滇池流域周边实行了“四退三还 ”、全面禁种禁养，加大水生生物增殖放流力度，促进水域生态修复，完成全市农业污染源和土壤重金属污染普查工作，实施畜禽粪便资源化利用项目、农业有机废弃物资源化再利用项目、测土配方施肥项目、有害生物综合治理（IPM）项目和农田面源污染综合控制项目，化肥、农药过量使用得到有效控制，农业生态环境持续好转。 “十二五” 期间，全市建成农村户用沼气池达 19150 口，推广农村太阳能热水器 45942 台，完成节能改灶推广 90218 眼，建成大中型
20、沼气工程 20 座。IPM、测土配方项目的实施，有效控制了农业投入品，为开展农业清洁生产打下了坚实的基础。畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用项目的开展，对循环农业和生态农业的发展做好了物质准备。在农村清洁能源大量推广使用，生态农业逐步开展的同时，相关的周边环境（特别是水环境）也得到了相应的保护。农业野生植物保护和外来入侵生物防治取得初步成效。9专栏 1：“十二五 ”现代农业发展主要指 标指标 2010 年 2015 年 年均增长（% ）农业总产值(亿元) 200 330 6.5农业增加值（亿元） 120 200 6.3农民人均纯收入（元） 5800 11000 12粮食产量（万吨） 108 127
21、 17.6蔬菜产值（亿元） 30.6 45.6 49花卉园艺产值（亿元） 35.8 50.5 41烟农收入（亿元） 13.16 21.35 62.2水果产值（亿元） 5.2 6.1 17.3畜牧业产值（亿元） 75.03 121.51 10.1水产品产值（亿元） 4.39 3.74 -14.8林业综合产值（亿元） 49 100 104农产品出口额（亿美元） 7.4 10 35.1注:1.内为五年累计数；2.农村居民人均可支配收入绝对数按 2015 年价格计算，增长速度按可比价格计算。10第二章 问题与机遇第一节 问题与挑战现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行
22、的社会化农业。昆明市都市型现代农业发展取得了较大成绩，但仍然存在不可忽视的困难和问题。同时，在全国经济发展进入新常态的大背景下，与发达省区都市型现代农业发展面临的情况一样，昆明同样面临着一系列外部挑战。一、发展空间和资源环境约束日渐加大随着环境保护力度加大、行政区划调整、城镇化步伐的加快，昆明市农业发展的资源环境约束不断加剧，发展空间受到挤压。可利用的土地资源持续减少，据统计滇池流域“四退三还”禁种禁养等政策的实施，滇池沿湖退田退塘面积64644 亩。随着城镇化进程的加快，征占用农（林）业用地规模呈扩大趋势。水资源约束不断加剧，昆明地处长江、珠江、红河三大水系的分水岭，多年平均水资源总量 66
23、.44 亿立方米，仅占全省水资源总量的 3%。滇池流域多年平均水资源总量 5.4 亿立方米，人均水资源量不足 200 立方米，仅为全省平均水平的 1/30，水 资源已成为制约全市经济社会发展的关键因素。11二、农业投入不足随着经济结构的调整优化，一产比重进一步降低（2015年昆明市一产仅占 5%），导致财政对农业投入相对降低。2011 年、2012 年、2013 年农业固定资产投资依次为 53.86 亿元、23.16 亿元、14.54 亿元（其中有统计方式变化的影响），下降趋势明显。农民人均农业资本的减少也是影响农业持续发展的重要因素。昆明市在城镇化进程中，大部分农民“农转城” 后， 纷纷进
24、入二、三 产业，所获得的土地补偿多数用于住房、汽车等生活消费，造成了农业再生产投入减少，客观上造成单个农民资本拥有量的减少。三、区域发展的协调性尚待统筹昆明市高原特色都市型农业推进不平衡的特征明显，形成主城区、昆曲绿色经济示范带板块与北部山区板块的巨大分野。前两个板块集中了全市大部分农业投资，农业产业化发展程度、农产品加工率和商品率程度较高，农产品博览和流通体系比较健全。北部山区板块是昆明“大农村、大山区、大贫困”的集中区域，具有发展高原特色 农业良好的自然资源环境，但由于长期以来的投入不足，基础设施建设薄弱、产业化经营层次低、综合生产能力不高的特征明显。二者在农业经济发展上形成“ 两张皮”
25、，各自优势 没有很好的结合。四、农产品市场体系功能不完善虽然昆明市已经初步构建了大型批发市场、零售市场和电子商务平台共同发展的农产品市场体系，但是距离以功能12集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为发展方向，有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配的特色农产品市场体系要求，还有很大差距。大型农产品交易市场调配、电子结算、研发中心、信息中心、物流配送的功能设施还不完备，仓储和农产品深加工能力仍然不足。市场布局与城市规划、管理存在脱节情况，市场功能得不到有效发挥。农产品电子商务刚起步，品牌推广、社会认同、冷链物流配送等诸多环节尚待完善。五、
26、农业多样性功能深度拓展有待加强从生产功能来看，昆明市农业规模化经营水平偏低，产品产出水平较低，高端精细化农产品生产明显不足，农产品质量监督体系还不够完善；从生活功能来看，农业生活功能的挖掘主要集中在休闲农业旅游上，科教、文化、体验、娱乐、养生与健康等方面的功能开发有待于进一步深入；从生态功能来看，昆明自然景观生态资源、农田生态功能的开发还有待继续。六、劳动力素质不适应都市型现代农业发展需要都市型现代农业是以资本、信息、技术为主要生产要素的产业，其信息化、知识化、智能化等特点对农业生产经营主体的素质提出了更高的要求。昆明都市型现代农业一方面面临着高素质农业劳动力向非农产业转移而有效供给大量减少的
27、问题，另一方面也面临着农户兼业化、留守劳动力女13性化和老龄化等短期难以克服的问题。随着昆明城市化进程的不断加快，青壮年劳动力逐步转向二、三产业，农业劳动力逐年减少。而且，还面临农业生产经营主体素质整体偏低、农技推广人员专业知识更新不足、研究型人才和农业经营人才匮乏的窘境。七、农业“走出去” 步伐 缓慢全球农业产业分工深入发展，融入全球农业一体化是昆明农业发展的必然趋势。花卉、蔬菜等优势农产品出口提高了农业生产经营效益，适度进口农产品弥补了农业资源要素的不足。同时昆明市本身对农产品需求的快速增长和生产成本的持续上升，使农产品出口面临的竞争压力越来越大。2010 年至 2015 年， 农产品出口
28、比重由 21%下降到 17%，下降4 个百分点。而周边玉溪市、曲靖市外向型农业发展较快，出口活跃。作为区域性国际城市，农产品出口额的下降，说明昆明融入农业国际分工、从全球范围统筹全市农业发展的战略考量不足。积极实施农业“走出去” 战 略，充分利用国际农产品市场和农业资源，才能在国际竞争中不断提升都市型现代农业竞争力。第二节 优势与机遇面对问题和挑战，同时昆明市都市型现代农业发展也具有诸多战胜不利因素的优势和机遇。14一、突出优势（一）区位优势突出。昆明农业发展具有得天独厚的区位优势。作为省会城市，昆明地处滇中经济圈核心区。该区域农业发展资本要素雄厚，交通条件便捷，且是重要的物流集散地。昆明国际
29、地缘优势突出，与东南亚、南亚国家毗邻，且交通便捷，尤其是东盟自由贸易区的建立，更为昆明市的高原特色农业提供了巨大的市场空间。（二）自然资源丰富。昆明市地处云南省滇中地区，年平均气温 15.1，年温差小、日照差大，干湿季分明，光照充足，雨量充沛，立体气候十分明显。日照年平均时数 2448.7 小时，无霜期约 227 天，年平均降雨量 1035，适宜于热带、亚热带和温带农作物种植，具有许多早熟、晚熟的独特品种和资源。许多从省外引进的中熟品种，经在昆明地区栽培后能表现出早熟性状。大部分农作物可反季种植或周年种植。一些地方的优良种质资源也为新品种的选育奠定了坚实的育种基础。（三）产业基础良好。以市场需
30、求为导向、以科技创新为手段、以质量效益为目标，昆明积极推进农业结构战略性调整，合理规划农业产业链，大力推进农业产业化经营，其农业产业体系架构发展比较完善，为昆明都市型现代农业的发展提供了良好的产业环境。农田基础设施建设水平进一步提高，农业装备结构进一步优化，设施农业、园区农业稳步推进，农业集约高效生产前景明朗；产品市场流通体系建设较15为完善，产供销一体化得以快速发展；培育了一批龙头企业，农村合作经济组织得以有效发展。这些都成为推动昆明都市型现代农业向规模化、集约化、标准化生产方向发展的重要基础。（四）科技支撑有力。昆明地区集聚了云南丰富的科技教育资源，成为推进农科教结合、产学研协作最有潜力的
31、地区。着眼于促进都市型现代农业发展，昆明可以充分发挥农业科研院所、大专院校在农业技术研发和推广中的积极作用，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，发展多元化的科技服务体系，加速农村科技知识普及，加快科技成果转化速度，为昆明都市型现代农业的发展打造新优势。（五）市场前景广阔。从以人为本的角度看，发展现代农业既能满足生产者的增收愿望，又能满足消费者的各种需求。2015 年，昆明市人均地区生产总值达到 65738 元，其消费观念、消费结构也在发生深刻的变化，昆明都市型现代农业将在社会各类需求的日益增长中获得广阔的发展空间。城市休闲产业正在与农业对接，农业观光、农村度假、生态旅游等逐渐成为城市
32、旅游业的重要组成部分。二、战略机遇“十三五” 期 间，我国 经济发展步入“新常态”，发展方式由“ 生 产导 向” 向“消费导向”转变，由单纯 在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，将深刻改变农业发展的外围环境和内部结构。 “五化同步 ”发展、全面深化 农业农村改革总体部16署将为昆明农业发展增添无穷动力。利用现有优势，借助国家、省多重战略实施、政策利好的叠加效应，将有利于加快推进昆明市农业现代化进程。（一）国家重大发展战略的实施、重大政策的调整为昆明现代农业改革发展、开放合作指明了方向。 “十三五” 期间，随着国家“一 带一路” 建 设、孟中印缅经济 走廊建设、西部大开发、长江经济带建设、京
33、津冀一体化等重大战略的实施，处于机遇叠加区的昆明，农业发展将迎来前所未有的发展机遇。全面深化改革、依法治农、以及国家保障粮食安全、食品安全、 “宜粮 则 粮、宜经则经 ”等重大农业政策的 调整为昆明高原特色都市型现代农业发展指明了方向。西部大开发明确提出培育滇中等经济区率先发展，采取差别化的措施对西部地区基础设施建设、产业培育给予扶持。长江经济带战略明确提出农业优势产业带和现代农业示范区建设相关政策将为昆明加快昆曲绿色经济示范带建设提供有力支持。 “一带一路” 、孟中印缅经济走廊建设等国家“走出去 ”战略的深入实施，将以加强国际农产品贸易、农业科技合作和资源开发利用作为重点，为昆明市“十三五
34、”期间统筹国内国外两个市 场、两种资源，推动农业发展拓展了新空间。（二）周边省际重要战略的实施为昆明农业开展互利合作开辟了新路径。成渝地区经济发展，西安、贵阳辐射中东部发展，珠江西江经济带、广西北部湾开发及东盟博览会等云南周边地区经济发展重大战略的不断推进实施，将带动17云南农业科技、物流、农产品生产加工业等加快发展，将为昆明“十三五 ”时期农业发 展带来难得的 发展机遇。（三）云南省重要发展战略的实施为昆明现代农业发展提供了新动力。云南省滇中城市经济圈一体化发展、高原特色农业示范建设，滇中新区成立、昆曲绿色经济示范带建设、昆玉红旅游文化产业经济带等重大举措的加快推进实施，以及全面深化农业农村
35、改革步伐的加快推进，必将促进昆明“十三五” 时 期借助其核心 优势地位，加快科技 创新、设施配套、产业优化、市场建设，不断优化农业发展的内部结构，进一步凸显在全省农业发展的优势，巩固全省农业发展的引领地位。18第三章 指导思想与发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在云南考察时的重要讲话精神，坚持“四个全面” 战略， 抢抓“ 一 带一路”、孟中印缅经济走廊、中南半岛经济走廊、长江经济带建设、京津冀一体化等机遇，紧紧围绕稳粮增收、提质
36、增效、创新驱动的总要求和建设高原特色都市型现代农业发展的总目标，按照“ 三区一带” 展布局、 “六大中心”明定位、 “九大 产业”显优势、 “九 项任务” 突重点的思路，坚持“ 五化同步 ”，转变发 展方式，保障有效供 给，确保质量安全，做强特色产业，强化产业扶贫，推进农业与二三产业融合发展。深化农业农村改革，培育壮大新型主体，着力提升农业现代化水平，将昆明建设成为全国高原特色都市型现代农业综合示范区、中国面向南亚东南亚的农业辐射中心，为全面建成小康社会提供有力支撑。第二节 发展定位在云南建设面向南亚东南亚辐射中心的进程中，坚持发19展方式率先转变、改革创新率先突破、现代农业率先跨越，着力建设
37、“六大中心 ”。国际化农业博览会展中心。通过国际农业会展博览中心等项目建设，办好昆明国际农业博览会，整合农业相关展会，集中打造“中国昆明国 际高原特色 农业博览会” 。着力强化交易、交流、展示和合作平台功能，把昆明打造成为国内一流、国际知名的国际化农业博览会展中心。农产品信息及电子商务中心。充分发挥昆明作为“一 带 一路 ”重要节点、区域性国家中心城市及便捷的跨国陆路交通优势，加快推进以国际性中转型农产品物流商贸为主、以综合性销地型农产品批发市场为辅、以专业性产地型农产品批发市场为延伸的高原特色农产品市场流通体系建设，尽快形成集商品集散、价格形成、物流配送、拍卖交易、电子期货等多功能于一体的农
38、产品物流配送交易网络，将昆明打造成为中国面向南亚东南亚的国际农产品交易及信息物流中心。农业技术研发中心。充分利用昆明良好的科技资源基础，加强体制机制创新，吸引国内外科技和资金注入，构建与昆明高原特色都市型现代农业发展相适应的现代种业产业体系。抓好一批重点试验室、工程技术研发中心、大专院校和产学研技术创新联盟研发平台建设，深度挖掘开发云南高原“名特 优新稀 ”农业资源优势，把 资源优势转化为产业优势，将昆明建成高原特色农业技术研发及产业孵化中心。20农产品精深加工中心。加强功能研发和产品开发，加快推动以精深加工为重点的农产品加工业发展，培育壮大农产品加工产业集群。着力改善农产品终端形态，不断提高
39、农业产业附加值和核心竞争力，形成以加工促进种养殖，以种养殖支撑加工业的良性互动发展格局，将昆明打造成为区域性的农产品精深加工中心。高原特色优质农产品重要集散中心。充分利用昆明地区气候多样、农业无污染、产品品质独特、错季供应的优势，优化农业产业空间布局，建立稳定的粮食生产基地和优质的特色农产品生产基地，努力打造高科技、高品质、高品位的昆明农产品“ 三高” 形象，提升农产 品质量，满足不同层次消费者需求，将昆明建成高原特色优质农产品重要供给基地、全国“ 南菜北运 ”的重要基地和物流交易集散中心。一二三产业融合发展试验示范中心。充分发挥昆明科技资源丰富、创新能力强、市场容量大等优势，着眼于发挥昆明农
40、业“ 生产 、生活、生态、示范 ”等多种功能，以市场为导向，率先把高新技术、新兴业态、新商业模式等引入农业，大力发展都市农业、休闲旅游农业、创意农业、森林旅游等新兴业态，促进农业结构调整和转型升级，加快构建“接二连三” 的农业 全产业链 ，大力发展都市型 现代农业，提高农业发展的质量和效益，努力争创全国一二三产业融合发展试验示范区，为现代农业建设发挥示范引领作用。21第三节 发展原则品牌化发展。牢固树立品牌就是提高农产品附加值、提升高原特色农业竞争力的理念，大力实施农业“品牌化战略” ，积极推行 “三品一 标”农产品认证，着力打造云南省著名商标、中国驰名商标等著名商标，做强做大昆明农业品牌，提
41、高品牌农产品上市率。高效化发展。充分利用昆明在科技、人才和区位等方面优势，通过实施标准化操作、精细化管理、适度规模经营，提高农业生产机械化率，按照科技含量高、产品附加值高、土地产出率高和劳动生产率高的现代农业发展要求，推进高原特色都市型现代农业集约高效可持续发展。差异化发展。采取“扬长避短、重点突破” 策略，结合各县（区）实际，积极发展优势突出的农业产业，注重发展农产品精深加工、信息物流、科技研发转化、农业博览会展等优势产业。逐步缩减和改造受土地、水等资源约束较多的传统产业，注重保护滇池流域和水源保护区生态环境。绿色化发展。不断探索发展绿色生态农业的新技术、新方法，努力加强农业环境保护，促进农
42、业资源节约，注重打造绿色农产品品牌，大力发展优质、生态、安全的高原特色都市型现代农业。22第四节 发展目标一、总体目标通过五年的努力，力争基本实现农业现代化，高原特色都市型现代农业发展取得新进展。农产品生产能力稳步提升，有效供给能力不断增强；农业生产条件明显改善，高产、稳产、高效面积占比大幅增加；农业科技支撑作用充分发挥，单位面积产出能力和效益明显提高；农业投入品科学运用水平大幅提升，农产品质量安全监管体系基本健全，农产品质量安全稳中有升；农业发展方式加快转变，一二三产业融合发展；农业生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强；农业法治建设加快推进，依法治农局面基本形成。二、发展指标到 2020
43、 年，力争实现农业总产值达到 400 亿元以上，农业增加值达到 250 亿元以上，年均增长率分别为 5%、5%。（不含滇中农业总产值达到 320 亿元以上，增加值达到 200 亿元以上）；农村居民人均可支配收入达到 18000 元左右，年均增长 10%以上。（一）主要农产品产量稳步提高。粮食产量稳定 100 万吨、蔬菜产量达到 300 万吨，生猪出栏量达到 480 万头，肉类总产量达到 65 万吨，水产品总产量达到 4.15 万吨。（二）农产品精深加工水平进一步提升。加强农产品的功效研发、工艺研发，提高农产品附加值，农产品加工值达到23560 亿元（行业数），农产品加工值与农业总产值之比提高到
44、 1.4：1 。（三）农业生产组织化程度进一步提高。各级农业产业化重点龙头企业 400 户，龙头企业的销售收入突破 600 亿元。农民专业经济合作组织 3000 个。农户参加各类合作经济组织的比例达 60%。适度规模经营面积比重达 7.3%。（四）农产品质量安全水平稳中有升。建成绿色食品原料生产基地 10 万亩，新申报“三品一标”产品数 125 个以上，农产品质量检验检测、监管和农业标准化能力全面提升，地产商品性农产品质量安全检测合格率达 96%以上。确保不发生重大农产品安全事故。（五）农民收入大幅增长。广泛开辟农民增收渠道，农业生产经营质量和效益明显提高，农民创业就业能力明显提高。（六）农业
45、科技和机械化水平全面提升。力争农业科技进步贡献率每年提高 1 个百分点以上，农业科技贡献率达到 60%以上；农业机械装备总动力达到 346 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 57%。（七）农业综合服务能力显著增强。完善农业行政执法体系，强化依法治农、依法兴农。加强农业信息服务体系建设，增强农业信息采集、分析能力，推进农业信息进村入户。不断完善社会化服务体系，建成县乡有服务机构、村有服务站点和推广示范户（场）的农业公共服务网，实现农业基本公共24服务全覆盖。农产品公共营销服务平台、农村产权流转交易服务平台、金融支农服务平台、新型农民培养服务平台、服务主体信用服务平台建设全面完成。全市形
46、成公益性服务与经营性服务相结合、综合性服务与专业性服务相配套、生产性服务与支撑性服务相耦合的农业社会化服务格局。农产品仓储设施和保鲜冷链设施建设进一步完善。（八）市场体系日臻完善。建立起以现代冷链、物流、连锁配送、电子商务、期货市场、要素市场等现代市场流通方式为先导，以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的农产品市场体系，农产品市场整体运行状况达到国内领先水平。（九）农业农村环境明显改善。进一步推动畜禽业规模养殖和粪便无害化处理，提高秸秆综合利用率。农业固体废弃物回收率达到 95%；化肥、农药使用量零增长，农业面源污染得到有效控制。专栏 2：“十三五”现代农业发展主要指标类别 指标 2015 年 2020 年 年均增长（%）农产品供给粮食综合生产能力（万吨）粮食播种面积（万亩）蔬菜播种面积（万亩）蔬菜产量（万吨）花卉园艺种植面积（万亩）鲜切花产量（亿枝）肉类总产量（万吨）禽蛋总产量（万吨）100350145285214858.99.610035015030030556510.93.455.2642.914.615.11.2
