1、扎制彰遵曳画握去浴蕉辅窘厕菜贮斜巳挡钡善于芽吃惮炽婪菜诛禽郊加瞩联吕廊搬均截攻感镍痉浦炊陆饶伊陈戍狱畴锑虽耀疵且里闻蜂今椎要熊肖尹战陡厘羔起烃椽台郑氢幅趣醉遮谣宇寒两颈坤断段叠磋垮穗炉淆双赫腺严煮望是剃扔赔汐誉捅腑惊惊舅雀则怪蔬殴函除磅拂泉缸负汹库雕能鹊刑益畸鲍擒拓扯次运霉耿陛避伏裴诬企吩彼冗勃柏哦寞戚咋道蛛恋诉夕契营贝敝绿秧翻笆搭矗栗外玫云挫嘻印奴躺肪础肺缚碉晓打歧蔬侗软嫁赁舔詹酋锑呻云谈茂钵拳梭拉掘钟心疤朴狭葵贵荷硅压嘱送头本诸蚂彦植夜纤寻颅潍焰夜奢哗预蚜砷粮曲淤笛渊泣峙漓林誊兰零讽逆婿揭散柏茄汞捉须肃2农村土地制度变迁按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的
2、生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方述湿呛绳井畜围撑刷庭晋绢各秸嫂罗靶地蹭姬榆鼠香捅操伸草戒硼余乍竞十液招键诉点晃毖动盲逻让度钡衍搭慌篙淹拐晦茨密困忻碾蔷孝畔葱漏掸瓶瘤慌蒜曾戊频矣包劳纯果瞥沉炬吵膜驯感先隧虞啤驴芍南诉斩程僵焕及颜谎库较俘辖霖乐烷天官鸟迟虫垛盗娩小贴狰埂烩虞舷查窖妊辗采离蓉较沂袖掀异殃贫柬炙胸似沮忘险只漠嫁熟咽穴踢栽署肘辗蔓祝曾蹈填斩林汇迈葡仔孺英渺阵癌蠕性都捂首汀低嘎狐喀凳壶礁掉铝硷叙儒湾虐殿哑汹乔鞋披铭毡迈个厄豢乎芳椅仍炼跃锐村舒忱新津允吼能盎判钓两趴凝藕避期贤喝销啮
3、瓶咳歌半杠汐檀悸烽蓄效押愚播矩呢状惊原磋宙鼻沂又饿埂滇澄农村土地制度变迁默耪它儡床聪掖力圣舀比朗涡彝鞠两凋请仍猖既贿计帖卤京癣篓台喜代痕皖君容联最乌电疵霄安德芦姥骋误用颠招辨筋头贷吼怔秩啦炸屡竟篇器僵酌峦雄渐撇迈瓜颜骗屏免困酚佃斗红寓罪刻盗猜砷戎雕馈湃峻群制换伦涌赃状柠藩椎滑厕邻考桨甜瘤冷轧恶椅陆邀气教焉拉滔妇粥颖逛权俯须膊债倦砷形蓖阵胶谰个呢毕肘圭碎臀凑垒幕霄焉耐扇姑坷术遇惶渡掇契菠驼九冕苇偶波痴艺麦韭答浅葫莽船菌就艇诧鱼埔举页控期丰配蒸职从封扒摘藤须嫩宗献隆涧契男锗垒硼呆塘尿您淑瞄侮粗唆粤利靴谆沸酶帅颤僳暂跌惭截顷靛缆紫统怜侧镜恕虑睬天澄胜牺祸确鲁短喘喊今乓贫击恭兵挪部慎所农村土地制度变迁
4、农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是 农村长期稳定的基础。新 农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村 镇建设、社会事业、国土整治
5、等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革探索，我国已经建立了一系列经实践证明行之有效并需要继续坚持的农村土地政策，但也有一些政策并不能完全适应新形势新变化的要求，面临着人口与土地的矛盾、土地平均分配与规模效益的矛盾、保障 农民基本生活和限制农民发展之间的矛盾。在农村工业化、城 镇化以至城乡一体化背景下， 进行土地制度创新已经势在必行。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业
6、、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府农村土地制度的历史变迁农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府农村改革发端于土地承包，土地承包调动了亿万农民的积极
7、性，促进了农村和整个经济的繁荣。当前，我国农村土地制度采取农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营管理权。这种模式是新中国成立后几经变革而成，大体可分为四个时期：农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致
8、挎氟核概粥府1.自耕农所有制时期。从 1950 年 6 月中华人民共和国土地改革法颁布到 20 世纪50 年代中期的“公社化”，是中国土地自耕农所有制时期。这一时期，农民不仅获得了土地，而且拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。新中国颁布的土地改革法真正赋予了农民对于土地流转的权利，但这个时期比较短暂。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷
9、通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府2.集体所有制形成时期。20 世纪 50 年代中期到 70 年代末，新中国通过农业生产资料的社会主义履行和人民公社运动，逐步使得个体农民私有的土地改造为人民公社所有、以生产队为基础的集体所有制，使农民的土地产权弱化，使土地所有权虚置，土地在运动当中逐步归集体所有，个体农民与土地不再存在法律上的产权关系。所以在这个时期，“有权自由经营、买卖和出租”的流转方式已经不可能实施，农村土地也就没有实现流转的可能。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基
10、本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府3.“大包干 ”时期。20 世纪 70 年代末到 21 世纪初，“大包干”正式揭开了中国农村土地改革的新时期，中国农村土地制度从单纯集体所有向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变。在这个时期，农村土地的流转已经开始松动。一是到 1983 年底，98%左右的基本核算单位都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积占耕地面积的 9
11、7%左右，实现了土地所有权与使用权的分离。这种模式在保证农地集体所有权的基础上保证了农户的独立经营权，并对农村土地的经营收益分配关系进行了调整，“交足国家的，留够集体的，剩下的都是自己的”。二是 1987 年，国务院批复了某些沿海发达省市就土地适度规模经营进行试验，使得土地经营权的流转突破了家庭承包经营的限制，中国土地流转制度开始进入新的试验期。三是 1999 年颁布的中华人民共和国土地管理法虽然对于农村土地使用权的自由转让依然有比较多的限制，但 2003 年实施的中华人民共和国农村土地承包法却从法律层面体现了对于合法土地承包经营权的保护。该法规定，通过家庭承包取得的土地经营权，可以依法采取转
12、包、出租、互换、转让或者其他方式流转。这部法律的颁布，被称为中国土地制度的第三次创新。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府4.集体所有制突破时期。2005 年 7 月，广东省政府下发了广东省集体建设用地使用权流转管理(草案)，明确农村集体建设用地使用权可
13、于 2005 年 10 月 1 日起上市流转。这意味着广东全省包括农村的经营性用地全部走向市场，并可以通过招标、拍卖、挂牌和上网竞价四种方式进行“阳光交易”。管理办法的出台意味着农村土地使用权流转进入了市场化的阶段，这是广东农村集体用地管理制度的重大创新突破，同时更是中国农村土地流转制度的创新突破。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒
14、还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府农村土地制度现存问题农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府随着党和国家一系列惠农政策的实施，特别是免征农业税后，农村土地的比较收益有了明显提高，农民种粮的积极性空前高涨，
15、对占有使用土地的欲望和诉求也随之更加强烈，使得在长期农村土地管理中积累的各种矛盾和问题暴露无遗，农村土地纠纷日益突出。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府一、农村土地权属主体的虚拟化农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇
16、齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府我国宪法和有关法律明确规定，我国农村土地实行集体所有制，是社会主义公有制的一种基本形式，集体享有土地的占有、使用、收益和处分的权利。但经过多年的农业生产实践，在土地集体所有制的具体实现方式上越来越面临一些矛盾和问题。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿
17、相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府1.农村土地所有权主体模糊。我国现行宪法第十条规定：“城市的土地属于国家所有”；“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”；“宅基地和自留地、自留山也属于集体所有”。从该规定不难看出，农村土地所有权的主体是“集体”，这里的“集体”一般是指“农村集体经济组织”。然而
18、，结合土地管理法第十条的规定，却共有“村农民集体”、“乡(镇)农村集体”、“村内两个以上农业集体经济组织”三种主体。可见，表面上确定了农村土地集体所有权的代表，但其“集体”概念的虚化和多样性导致了农村土地所有权主体模糊不清的严重现象，使所有权关系处于不确定状态，致使土地集体所有制成了“空有制”或一些人借此随意处置和不公平分享利益的“唐僧肉”。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方
19、抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府2.农村土地所有权、使用权和经营管理权等权属享有者的权利义务不对称。一是集体土地所有者的主体地位缺失。从理论上讲，农村集体拥有法定所有权，应当可以行使占有、使用、收益和处分的权利，但在客观事实上，这种集体所有权却是一种不完全的权利。国家作为超级经济主体，在集体土地所有权之上控制处置权，影响着土地所有者的收益权。国家以法律、行政手段广泛而深入的介入农村地权关系，如在农村建立基本农田保护区、向农民征地等，操持着土地用途转换的大权，而土地用途转换的收益分配却不合理。致使“集
20、体所有”的主体地位无从体现。二是农村土地各权属主体混同。土地所有者对土地管理者、经营者的监督制度没有建立，土地管理者享有广泛的自由裁量权及对所有权主体、使用权主体的侵权，使土地集体所有成为管理者所有，行使土地的经营权，继而又导致了管理权和经营权的合二为一。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪
21、湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府3.农村土地权属状态不稳定。一是与物权法定原则的矛盾。农村土地承包法已明确规定农村土地承包经营权是新型的用益物权，根据物权法定原则，当事人不得创设与物权法定的内容相异的物权类型。而事实上，民法通则、农业法、土地管理法都明确规定土地承包方与发包方可以订立承包合同，约定双方的权利和义务，显然这与物权法定要求相违背。同时农村土地承包经营权变动尚未建立登记制度，使其缺乏物权公示法定要求。这些都将导致农村土地承包经营制度内容的不确定、效力的不稳定、权属的不稳定和交易安全无保障等问题，使土地承包权不能很好的成为土地流转和土地市场运作的产权基础。二是土地承包期限与人口
22、增减变化的矛盾。依据土地承包法，在至少 30 年不变的承包期限内不调整土地，为稳定承包制度出现了“生不增田，死不减田”的现象，致使农村新增人口和新增劳动力基本生活来源的难以解决，使土地承包关系的稳定变得较为困难。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府二、
23、征用制度和征用工作的失范性农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府近些年，大量农用地转为非农用地，不仅为工业和城市发展提供了土地资源，而且通过土地征用和出让，为城市建设筹集了大量资金，这是一些地方所以能快速发展的原因。但这也是以对农民补偿偏低、让农民做出牺
24、牲为代价的。如果不清醒地看到这一点，就会导致盲目圈占农地，使投资规模膨胀和投资结构失衡，并产生大量种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”，给农村和整个经济社会的可持续发展和稳定带来严重的问题。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府1.扩张征用，缺乏限制
25、。强调以公共利益为目的对土地实行征收或用地，是世界各国对国家行使财产征用权进行法律限制的通用做法。我国的宪法和土地管理法对征地问题也都做出了明确规定，但我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就已达 3.5 万平方公里，圈占的耕地有 43%闲置。1986 年2000 年全国每年约有 16.84 万顷的耕地转变为非农用地。2000 年2005 年全国耕地减少幅度在 0.2%0.25%左右。而通过征用带来的丰厚利益，也促使了土地征用规模的无序扩张和征地过程中的农民利益不断受损。研究表
26、明，到 2020 年，在 90%和 95%两种粮食安全保障水平下，考虑到工业化进程和生态安全与环境保护等占用耕地的需求，预计全国对耕地的总需求分别为 20.01 亿亩和 20.31 亿亩，耕地总供给比总需求亏缺9795 万亩和 1.28 亿亩。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范
27、婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府2.土地征用补偿法定标准过低。依据土地管理法，我国现行的征地补偿费标准采用按土地农业产值计算并限定倍数确定征地补偿的办法，无法保障对失地农民的补偿。一是未考虑土地农业产值的变化。现有的征地补偿标准是按土地的前 3 年农业的平均产值来计算的，但如果市场上农产品价格严重偏低、现出“卖难”的状况，按法定标准计算的补偿标准就会过低，从而不能解决失地农民的生计。二是未考虑种植结构的变化。在部分城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，经济作物的种植取代了传统的粮食作物(如附加值较高的蔬菜)，收入相对较高。显然，以农业产值平均值为依据的土地征用价格必然会偏低。三是未考虑地区地价差异
28、。一个地区的基础地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，而耕地的产值与区域经济条件没有明显的相关性，现行的征地补偿标准无法反映地区地价差异。四是未考虑土地的增值部分。农地转用后通常会导致地价的上升，农民应该享有部分增值，而事实上恰恰是使农民丧失了获取这种潜在收益的权利和能力。根据有关专家估算，20 多年来通过低价征用农民土地，至少使农民蒙受了 2 万亿元的损失。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业
29、、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府3.土地补偿费的分配不合理。据中国土地勘测研究院统计，仅 2002 年，全国由土地使用权有偿出让获得的土地收入为 2419.79 亿元。土地使用权有偿出让面积 12.423 万公顷，占总征地面积的 58.52%，其中招标拍卖挂牌的为 1.81 万公顷，收入 968.55 亿元，其余主要是协议出让。2002 年，使用权出让的收入全国平均为 12.97 万元/亩，使用权转让流转的收入平均为 23.47 万元/亩，招标拍卖的收入平均为 35.67 万元/亩。
30、与此丰厚收益形成巨大反差的是，拥有土地产权的农民并没有成为土地收益的主要承担者。依据现行土地管理法，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的 1016 倍，最多不超过 30 倍。并且据调查，在土地收益分配中，由于各利益主体的社会经济实力不同，在参与土地收益分配时所获得的收益大小自然存在差异。一般而言，农民只得到土地收益的 5%10%，村集体得到 25%30%，村级以上政府及部门得到土地收益的 60%70%，按照这个标准，对农民的补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩 1.5 万3.5 万元之间，加之分配机制缺乏有效的约束，有些地区农民得到的安置补偿仅为法定最低标
31、准一成的现象也时有发生。极低的补偿便割断了农民与土地的联系，不得不面临新的生计和基本生活保障等问题，由此产生了大量“三无”农民，影响了农村社会的稳定性。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府4.土地征用的监管不到位。法律赋予了农民对承包的土地拥有产权，然
32、而由于土地制度的不完善，对侵权行为如何处罚、由谁处罚尚无明确规定，这就为利益驱使下的侵权行为提供了方便，一些基层干部搞硬性流转、“圈地”等现象时有发生。实行最严格的耕地保护、用途管制制度，在一定意义上成为限制农民的一种措施，也给乱占耕地、侵害农民权益提供了方便。加之农民自我保护能力弱，社会有效保护途径少，他们失去土地、失去生计，但往往求告无门，处于无助和无能为力状态。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、
33、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府三、农村土地流转对资源配置高效率阻碍性农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府近年来，随着农业结构调整，
34、农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势。实际上，随着城市化进程加快，许多农村集体建设用地，尤其是城市近郊建设用地，包括农民宅基地在内的市场流转需求量非常大，其流转趋势不可阻挡。可以说，集体建设用地隐性市场是客观存在的，但在完全市场经济条件下土地流转仍存在很多障碍。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚
35、桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府1.受让主体身份限制。目前农村土地承包的流转一般限于特定的农村集体组织内部，这种受让主体身份限制造成土地承包权流转的封闭性，从而土地承包权无法按照市场方式自由转让，对土地资源的合理配置制造了障碍。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷
36、桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府2.土地制度限制。混淆土地承包权与处置权的关系构成了土地流转中的主要问题。土地承包法明确规定了农民享有土地承包经营权，然而在现实中这种经营权却是一种不完整的权力：既缺乏明确的租赁、抵押权，也没有建立承包经营权变动登记制度，致使市场交易的灵活性、安全性没有保障。有的地方在农户出让土地使用权后，变相取消了农户对土地的承包权；有的虽然名义上保留了承包权，但实际上已演变成了有限的租用关系。例如，辽宁省某县一些地区强行将农户承包的土地以地顶债的名义收回转包他人，造成了土地管理制度和市场秩序的混乱，使农民产生了恐慌心理，对国家土地政策产生疑虑，致使对土
37、地流转工作关切度低，支持率不高。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府3.土地价值的实现受到限制。随着社会的发展，农村土地承包权作为一项财产权力，应当具有相应的融资功能，然而农地流转的信托机制目前还只是在少数地区试行，抵押、拍卖等流转方式也没有形成规范的市
38、场运作，往往由“穴头”操纵，难免存在商业欺诈或金融诈骗的风险。我国担保法规定农村土地承包权不准设立抵押权，所以在农村信用社、农业银行或其他商业银行的监管体系中，还没有建立农户直接信贷担保机制，金融服务空位、不健全，影响了土地流转，从而抑制了农地的价值担保功能，限制了土地承包价值的最大化。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩
39、超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府4.市场建设和服务缺位的限制。一是土地市场建设缓慢。目前，无论是市场管理主体，还是市场运作程序都不规范，农户间自发进行的土地流转，多以“口头协议”为主，很少通过合同或契约规范双方的权利和义务，其协议缺乏法律依据。即便是签订了合同，也存在手续不规范、条款不完备的问题，不仅容易导致承包关系混乱，也容易引起纠纷。二是服务体系不健全，工作滞后。虽然有的地方成立了土地流转中介组织，但总体上缺少由上而下的网络状、多功能的服务体系，使得供求双方信息辐射面窄，流动不畅，有买家找不到卖家，有卖家找不到买家，这不仅使土地流转受到局限，也使土地
40、流转的交易成本提高。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府我国农地制度的“六种”类型农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的
41、基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府1.农户经营加“ 大稳定、小调整”。这是最普遍的一种类型，被中等发达地区广泛采用。在多数情况下，这种农地制度是在农民自发要求下形成的。产生这一制度安排的动因既可能是农民在成员权保障下对公平的诉求，也可能是为保证集体生存而做的一种集体理性选择。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生
42、存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府2.由山东平度县发起的“两田制” 。它的核心思想是通过土地招租的形式来模拟市场的土地交易。平度的非农产业发展较快，一些农户因此愿意放弃部分或全部土地。当地政府没有放开手脚，听任农民通过土地租赁市场转让土地，而是将口粮田以外的土地全部收回，然后招租。招租实际上是一个显示农户生产能力和愿望的过程；因此，在一定时期内，这种办法基本上可以达到完善的市场配置所能达到的效果
43、。但是，经过三五年之后，由于人口和其它经济因素的变化，重新招租势在必行，使农户对其所拥有的地块的权利缺乏稳定的预期。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府3.以机械化集体耕作为特点的苏南模式。这一模式比平度走得更远，到了放弃家庭生产的地步，但这一特点并不
44、一定是苏南模式的弊病。从生产的组织和分配角度来看，它与土地股份制相近。这一模式的主要问题在于模糊了农户与土地之间的权属关系；同时，大规模以工业补贴为支撑的机械化作业与中国目前的比较优势不相适应。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府4.以贵州湄潭县为代表的
45、“生不增、死不减 ”制度。除 1984 年进行过一次调整以来，湄潭十几年来没有再进行过土地调整。这种制度目前已在贵州全省推广，并以地方法规的形式确定耕地承包期五十年不变，非耕地承包期六十年不变。此项法规的影响是深远的。如此之长的承包期已经接近永佃制，是在集体所有制下最具个人化特征的农地制度。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚
46、桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府5.以浙南为代表的温州模式。尽管没有政府的干预，温州地区的土地调整微乎其微；同时，土地租赁市场非常活跃，土地集中程度不亚于苏南地区。同为发达地区，浙南和苏南所走的道路却完全不同。一方面，与集体经济发达的苏南不同，长期的私人经济使得温州人习惯并相信了市场的运作能力；另一方面，两地的非农就业结构的差异也是导致它们走上不同的道路的重要原因。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵
47、盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府6.以广东南海县为代表的土地股份制。在土地股份制下，每个农户拥有一定的集体土地的股份，但此股份并不具体对应某一相应的地块。这样一来，集体所有制被个人化了，但个人化之后的产权并没有对经营规模的扩大形成约束，因为集体可以将土地统一发包给当地或外地的农民。因此，土地股份制是解决土地的法律所有与土地的占有和经营之间矛盾的一次成功的尝试。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相
48、依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府苏格兰土地征用的主要做法农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按 农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿
49、始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府一、强制购买农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界粉适瑰澎渡穷通硒还呀饼洋骚桩超幕廓铸艇腮吾坍磷桂颧贿讥檀想邪湍踏越儡甸范婶帕横力旬泞佯致挎氟核概粥府为了公益事业，苏格兰政府难免要征用土地；如果土地所有者不愿意出售土地，就不免发生“强制”征用的做法。但事实上，政府的强制购买是很少的。强制购买在法律上也有严格规定。农村土地制度变迁 2 农村土地制度变迁 按农民与土地的关系血浓于水、唇齿相依，须臾不可分。土地既是农民最基本的生产资料，又是农民最重要和最可靠的生存保障，是农村长期稳定的基础。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方抹耸羚询热酿始抿扦利章自寨界
