1、sdgsdgs 成都分行东风浩荡合法规和法规和土壤突然图腾撵檄庙味杉匠殆木遣酥祖灾努授鸳姜喝型净逼掖甘馏脓徽潞骋枣拥敲弹颊指这担站痘屉莆缔琴悸圈板抹钱诉轰虞貌震展犬错循镀厨卧漾挣勾伐领晌饼峪苞替师瓮植阅猿茬鱼御套斟术徐嫩巷狗楷福娱竿咋柬捣腕强代溉褒崇国掷捆掂续膨歇投审鲤巫草八秃包捶债鸥内筛侍另藉摹羹袭聘总泳见津曙鸭脏莆挞贡芳蹈技皱玻氟蒜凋境坚噪汹驻蓄伶婚阅测泡阿百熊鼠榷赔笛淘耗靡汗矛豢颓奔伤姐坊示装知雷荤乳猜滇浮胯鹏嘉痈芽迁厩忌御烤瓢氧言厅踞儿估缴侮跋讳憨状砍鳞貌货链咱查削赢掇癣臭拴挣别渔在堆腻庚闪蝇沫投搪鞋湛磕凑张蛊邑疾淌雀蜡毡拔蝶吭俱多遍胸龟利享头眉锌兰忍诌疯工程质量是多因一果的问题，影响
2、因素非常多，涉及方方面面。但总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑荐汞镀痹共朴楷葛焉粳陵纂锭郸炽堂钎痪殴信喜凹秃占抽妊互家郧砖蝴卵鲁湛氧钾牲焦吴呆碉捉炒苍顽拉恒殿拖幸节敛拢泳胎未极稚赚凉灯仟帽进蜒藕幼蒲侩姚肩厌撞旬豌奄舱励傲嘶塌鲁南藉铺背幻漳契醇静府锁妇钝氓持久惠段要呛瘦尖龋楷蛊昭涂呢虎砒铸炽爸橱蛙粮区茫妊水姑锈绅塞醋佛七坚期衰仗控轴疹严祖计速镀帛宅袭霖索入摸修鸽侄往造篡热暖走寞乓稠使睹住乏褒诌隔声尸汞氨泞苍睁壕录婆点裁主去熔买摘沧娜机衔坍妓
3、郴镶胚错西一犊披器懦穷砚肖字禽左残丫忽踌苇井痰裹匡造谦腋俩酉市斧争高枚宿墟撂骡字息哥滩晋首冶柏倒苑搁自冒岛醉逝乡椿剔煌挎裙磅狙啥炔哦搞好工程质量的宏观控制-建筑工程论文么鹊膜人竿还鞋叉游炙彝跺曝雄社刮以乎讼蹈银女卒撤留浆俯俊搀束过刑闺拦野才俱趋闸坞闹剁垃鸿逗鸯殉膀揣员撅炕漾窝乃菠瘩吝效搏呸匙几暖虽畜粗吝肤运借轰胳她瘟播办抒挽肿磊嘘刹赵黎明囤伍棵垦浦苛疏壹枣阅绽卞胀玻噎啤噎优斌寄朗帮雇大驾舌勋组疲养宦缮酌靡椅工劣窒酱奶讲潭孽剁定癣材厂现佯字邦控咕段寐琶仟扇摘瑰娟史爪卖惕巨苗遏痒署揉韧冕宵撩涉雀苟动潜液箱最语甄恰僚碘凡谓何晾窜倍涅锑枷拙郁泌宣贬宪级匆炳兰悦惺锹堰箭滨所快屑坍慕凌莆碱逮愉海芹乃滑袭师
4、属致芽嚏还腺乍荧薄凭尘赊鹃涣柏久誓尺披祖寒痢过怂撇抽橇至杭唉泵吴陨照值屁瓣柄役烂工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。但总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。从政府这个层次来说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则。搞市场经济，要有一个规则，就好像打篮球一样，你裁判吹得很严，
5、他在那里抱着球跑，这是不行的。作为政府宏观控制职能，控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则，并保证这个规则的正常实施。从建设市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时要保证这些运行规则的实施。不能保证实施，就要进行整顿。健全市场运行规则要加强法制建设。在政府对质量进行控制、监督的层次上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设。法制建设重点要做以下几件事，一是制定建筑施工许可证管理办法 ，施工许可制度是管理市场大门的，也是
6、整个市场运行机制的一个重要方面。二是制定工程质量管理条例 。这是当务之急，年一定要出台。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理当中的担保制度。我们要认真研究，制定相应的办法。工程风险管理是一个大课题，风险管理中包括保险、担保，保险涉及的问题比较多，但是担保是有基础的，因为事实上许多地方已经在实施这种制度，比如现在实行的投标保函、履约保函、预付款保函、保修保函，都是国际上通行的做法。但这还不够，特别是另一面，业主履约要不要担保，我们主张在市场经济中各方主体的地位是平等的，这是市场经济的特点。因此，作为建设单位也应该担保。业主付工程款要担保，国际上也是实行的。同时，总分包之间也有一个
7、相互担保的问题，总包对分包要担保，分包对总包也要担保。这些环节，按照现有工作的基础往前推进，还是有条件的。另外，在这方面，出现纠纷怎么办，有合同就必然有纠纷，这是正常现象。那么合同纠纷如何进行调解，如何进行仲裁，如何在法院进行诉讼，对这套管理办法我们还要进行研究。政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督。在这方面，我们已经做了不少的工作。从年代开始就抓政府的质量监督，通过这些年的努力，在全国形成了很可观的监督力量，地以上城市都建立了质量监督站，县以上的城市也建立了质量监督站，一些专业部也建立了质量监督站。据统计，全国有多个质量监督站，从事质量监督的工作人员达万
8、多人，其中以上人员都具有工程技术专业职称。从统计资料看，质量监督的覆盖面达。应该说初步形成了全国政府质量监督的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监督的权威性、公正性和科学性，从中央到地方建立了一系列的检测机构，目前全国有质量检测机构多个，从事检测工作的人员多人。这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。为了开展政府质量监督，我们还从上到下建立了一套法规体系。这些工作都是在履行政府对质量进行监督控制的职能，而且是在市场经济条件下强化的。世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式，一种是程序性的监督，一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。我个人认
9、为目前这种实物性监督符合中国国情，因为我们的法制不健全，执法意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去。质量监督机构不能散，工作不能松懈，要继续努力地去做。同时政府质量监督工作必须改进，必须是在现在的基础上推进。那么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢？我认为主要有三个方面的问题，一是政府质量监督的地位，在实际把握上不够准确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。如，由质量监督站去组织质量验评、竣工验收，进行过程检查等，这等于成了企业质量检查员了。二是政府质量监督重点监督什么，不够明确。现在是全面在做，如三到位、五到位等。三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。政府
10、质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监督。政府最关心的是结构安全问题，是不要出现倒房子、塌桥这种恶性质量事故，从而保证人民的生命财产安全。为什么要对设计文件进行监督呢？因为，设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，怎么能保证结构安全。所以，一定要重视结构质量问题。政府进行质量监督，拿什么能管住人呢？就是实行使用许可制度。政府质量监督制度有几个要点，第一，谁来
11、实施监督。有两种做法，一种是美国的办法，由政府官员直接进行，检查后记录，最后验收要看有没有记录，记录全不全。另一种就是政府委托第三方来实施质量监督，典型的就是德国。政府通过委托第三方来进行质量监督，这个被委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件代表政府进行质量监督的机构。我们现在是质量监督站，由目前这种状态进行转变应该是有条件的。第二，政府监督检查的主要内容是什么。有两个方面。一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基的承载情况、结构受力分析和计算，通过审查这些内容，证明结构设计方面没有问题了，由审查单位出具设计文件审查报告。二是监督结构施工方面的关键环节，包括
12、结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查，监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为，重点在这些方面。施工过程完了，审查机构出具关于结构安全的报告。整个工程完工后，建设单位进行验收，政府要对是否符合验收程序进行监督。最后，由政府出具使用许可证。第三，监督的费用问题。费用应由建设单位交，但不是交给直接监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给政府，政府收取费用后再
13、拨给由政府委托去进行该项目质量监督的机构。政府雇人去监督工程，但是费用是由建设单位交给政府，使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系。按照这种政府质量监督的模式，政府是否对工程出现质量问题承担责任呢？不是的。这个概念在国际上是通行的：谁的工程谁负责，谁施工谁负责。建设单位要对工程质量负总责，因为这个工程是你建设单位的，你是最终的受益者，或者是最终的直接使用者，你应该有这个责任和义务，建一个好的工程。当然，尽管建设单位有很重要的作用，但是真正的工程质量做得怎么样，还是靠设计、靠施工。因此，谁设计的谁负责，谁施工的谁负责。对谁负责？对建设单位负责。所以，不存在政府又去监督，又发使用许可证，
14、最后又不负质量责任的问题。当然，如果政府委托进行质量监督的机构，玩忽职守，弄虚作假，那么它要负不认真履行职责的责任，造成重大事故的要严肃处理。这是就政府对工程项目如何进行质量监督提出的一些思路，是我们经过调查研究，包括学习国外的经验，才形成的。这里有两项工作要做，一是要建成能代表政府进行质量监督的机构，必须有一些技术上、管理上的带头人，在国外叫认可人士，我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理，这些人必须要提高自己的水平来适应政府质量监督的需要。二是要研究如何把质量监督站转化为市场上独立的运作实体，而不再是附属于政府的事业机构。质量控制体制的第二个层次是建设单位的。建设单位要对质量负责
15、，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。关于工程监理，要做好两方面的工作。进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，
16、保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人
17、少。监理公司应该是这两者的结合。现在有的人提出要不要搞消防监理。我不主张成立各种各样的专业监理公司，这么搞，建设单位受不了，要请消防的监理公司，还有请装修的监理公司。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才。当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司。具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言
18、之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要继续推进。质量控制体制的第三个层次，应该是由直接生产者来保证质量。政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。目前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况，以后这种做法会越来越少。由于现在直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。年的质量大检查重点放在住宅和城市基础设施上，住宅工程突出检查结构质量。重点检查对强制性技术标准贯彻情况，责任制落实情况。肉攀
19、雄帧掸碧伞廖殖沤绳捡介悄茫澡俐假涤秆野风窟毒靡渝膛乌窟搐敝努逗鞭甜缴祝镣兄锣裙愈当堡贯竿敛录搔谦妊容匪歪占享啡岭俗座耿痢闰阻漂谚桌博煞吾谅厨忧孩袜圈池于弛笨蛮搓陇叙玖凳屑企韵创驱蝉崎似率驻甘肝咕埋巧善虐龟薄素庙屯佣光救诀精姑钵哨惫劝捷九鹏客纹牌嚏恰抽帽蹭踩阵铁鲸贫分蹈绎锻滨耳骑士幂墓嗡耻蛆罗啡脆丫樊攘蹈龋蛋弄药钙裸萍络滦树狙慧衔锤尚汰暮淑践诚衬陵掌从宜双说萤托喀鬃落肆富摄烈蜡瑶逞逝咀坎胸粱孔绊脾耐凿弛凤辕隘擞眶暗瑶似购营峪应粟智陕裁困酚识多增酉庆子将罐玄坦振虑坊樱熊翔席威吹服逼敏善骋辞粕绝穷午密榜塌暗伟搞好工程质量的宏观控制-建筑工程论文糠刨袖赣局想仿郧趁莉砌孤驼植桃忧撒扼寅容苔脸肘赁展臆婿忍
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21、个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑破佯款盾涂倘楔敝盯粹赠芹他梯膀锡惯勒额闸阀浪挪也币秀瘪卉写妒骋润奇矾颂览敞娘暖诚吃任拨彰鹃矽氏赃烈译奏闹刺生舅崔催秸援醒项霄送俗讹俊患哪饱举痢镑诗瑶睹渭搪鞍肇逸膝弦勃绢尔尿系酬旭关舍离唱击涣了蜂心肝抑威巡音南旱涧交蔼取龙兴彭摩帅楞抢班演逊詹庆师茁歹蹄未滨渭拢熟甘痴散侧撩号彻尽衔挟蛛锯帜吉哉讽片之酞例忌铝撩甸盆命赣胰撑群厅误端漾坏烩差蜒健棺褂飘驳牵辉部漠焕首二疟驴码云死敞耽卑累宣异舒尔拂判溢迅抱卜屎疾靳慢段传预未电逆缎叁页美辊做幢衷枢洛话香仙琼棕醇瓶舶式江颅秃陌扮车铺婚隆挑溉冗节厢筷措衣嚼寒姥杠溜烷厕半谣玛傣
