1、 1 夯 实 高 校 基 层 党 建 工 作 培 养 为 国 建 功 立 业 人 才习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德质量、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。高校作 为意识形态工作前沿阵地，肩负着为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。加强 高校意识形态阵地建设，既事关能否全面贯彻党的教育方针，也事关中国特色社会主义事业能否做到后继有人。数据显示，截至 2016 年 6 月 30 日，全国高校在校大学生党员总数逾 211 万人，占全国高校学生
2、总数的 7.7%，共有学生党支部 7.96 万个；全国高校教职工党员总数为125 万人，共有教职工党支部 10.06 万个。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，已经成为办好中国特色社会主义大学的根本保证。党的十八大以来，各地各部门各高校全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心抓党建、抓好党建促发展。一是在党中央强调统筹谋划和系统推进的重要精神 2 指引下，有关部门对高校党建工作的指导更加深入。各高校认真落实高校党委思想政治工作主体责任，强化一把手第一责任，将思想政治工作纳入学校发展规划，把加强党建
3、充分体现在大学章程和教育综合改革实施方案中。教育部成立党建工作领导小组，完善加强高校党建工作体制，制定高校党建工作要点，研究党建工作重点问题，明确党建工作分工和责任，部署高校党建重点工作。二是教育战线突出理论武装和思想引领，广大师生的“四个自信”显著增强。2016 年“两学一做”学习教育开展以来，中组部、教育部依托国家教育行政学院优质课程资源，建设并开通了大学生网络党校，搭建起高校师生党员经常性网络培训的重要平台。以“两学一做”学习教育为主题，组织开办网络培训示范班，2 万名大学生党员和 2 万名教师党支部书记参加，广大师生真学实做，不断创新学习教育方式，强化“ 四个意识”，党员日常教育管理制
4、度化 经常化水平显著提升。连续 25 年的大学生思想政治状况滚动调查显示，广大师生思想政治状况的主流保持积极健康向上。2016 年调查表明，高校师生衷心拥护以习近平同志为核心的党中央，高度认同党中央治国理政新理念新思想新战略，对我国的发展前景和实现中国梦充满信心，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定。三是加强制度建设和基层工作，党在高校的组织基础更加巩 3 固。自 2014 年起，中组部、教育部在部分中管高校试点开展院系级党组织书记抓党建述职评议考核工作，2016 年已在所有中管高校、教育部直属高校全面推开，党建工作责任制在基层的落实迈出了坚实一步。通过在课题组
5、、科研平台设置支部，推进党组织进学生社区、进公寓、进社团，院系党政联席会议制度不断健全，基层党建工作不断加强。在大事难事、关口考验中，高校各级党组织团结带领师生，充分发挥战斗堡垒作用，涌现出一大批以李保国、徐川为代表的优秀共产党员和全国“两优一先” 先进典型。实践已证明，党的基层组织越活跃，党组织的根基就越牢固；高校党建工作持续向上向好，高校思想政治工作就会越坚实，广大青年学子的精神动力就会越强劲。高等学校的基层党组织（党总支、党支部）处于学校工作的一线，所属党员大部分为业务骨干。从总体上看，这些党组织能够联系学校教学、科研、管理和服务工作的实际履行职责， 努力 发挥党总支的政治核心和党支部的
6、战斗堡垒作用。但也仍然不同程度地存在着一些亟待解决的问题：有些基层党组织对党务工作重视不够，管党治党不严；部分基层组织工作不到位，使党的工作出现业余化倾向；大部分基层党组织的政治核心地位和保证监督作用缺乏机制保障，发挥作用的管道不够通畅；有的基层组织，对党员教育管理不力，战 斗力弱化等。以上这些问题的产生有着复杂的原 4 因，主要有以下几点：一是部分高校对基层党建工作的重要性认识不足。有些高校领导抓党建的意识不强，对岗位职责认识不到位，对如何做好新时期党建工作的课题缺乏思考， 执行政策往往满足于上面怎么说就怎么干，不切实际，缺乏创新。还有些党员干部认为业务工作做好了，一切事情都好办，而党务工作
7、是虚功、软要求，做得好不好没关系，因此出现重业务、轻党务的现象，甚至以业务工作代替党务工作，使党的工作出现业余化倾向。二是高校党务政工干部队伍综合素质有待进一步提高。高校党务政工干部在学校的发展和建设中具有重要作用，但与高校基层党建工作的新要求相比， 其在综合素质方面还有不小的差距。党务政工干部来源单一，大多是校内自我循环，经验传承，所以一定程度上造成了他们视野狭窄、思路闭塞、经验主义和简单化倾向等问题，难以创造性地开展工作。三是基层党建工作缺乏载体，方法落后。在高校基层党组织建设工作中的党务和业务“两张皮”现象，是造成党的工作缺乏坚实载体和有力抓手的重要原因。许多高校基层党组织都存在着“就党
8、建抓党建”的现象，没能把党建工作和具体的业务工作有机结合起来。在党建工作的方式方法上，则存在“老办法不行，新办法不明”或“老办 法不好用，新 办法不会用”的局面。如在实际工作中，相当一部分党 务工作者把党组织建设简单等同于政治学习、支部开会，不能通过多样 5 化的方式方法把党务工作贯穿于学校教书育人、管理育人和服务育人的具体工作中去。高校基层党组织建设在新的历史时期被赋予了新的内容。在新的历史时期，如何面对新的挑战，如何更好的组织、建设和领导基层党组织，使其成为真正意义上的富有影响力、领导 力、 战斗力以及凝聚力的先进组织，如何能够在适应专业教学、科研等业务工作特点的同时，结合高校自身的实际情
9、况，通过党建活动开展的灵活性，更好的为高校中心任务服务，成为摆在我们面前的一项重要挑战，值得我们去深思。一、高校党委高度重视，全面部署基层党建工作。习近平总书记指出，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。高校党组织书记要主动适应党要管党、从严治党的新常态，深入学习掌握党中央、教育部党组对高校基层党建工作的一系列文件精神和部署要
10、求，特别 是要深刻学习领会习近平总书记关于落实全面从严治党、加强党的基层组织建设的重要论述，进一步树立 6 “抓好党建是本职、不抓党建是失职 、抓不好党建是渎职”的理念，认真履行管党治党的主体责任和第一责任人职责。要坚持重心下移、关口前移、抓责任落实、抓方法创新、抓示范引领、让高校党组织强起来、党支部活起来、党员动起来，层层落实全面从严治党主体责任。高校党委要把基层党组织建设纳入重要议事日程，坚持党建工作与业务工作一起部署安排，一起督促检查，一起考核总结，经常召开党建专题研讨会，研究如何加强基层党组织建设，尤其是学习型、创新型、服务型党组织建设，不断强化和完善基层党组织功能，全面加强基层党组织
11、建设，真正把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。二、强化党建体制作用，落实各项基层党建制度。规章制度是实践经验的提高和升华，也是开展工作的依据和规矩。充分发挥基层党组织的政治核心作用，必须注重不断建立健全党总支的工作制度，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性、主观性和随意性。基层 党组织要认真贯彻落实中央和学校党委关于加强基层组织建设的有关规章制度，要贯彻落实中国共产党基层党组织工作条例中国共产党普通高等学校基层组织工作条例，不断健全完善各种规章制度，才能保证党员队伍的先进性，把党组织的政治核心作用落到实处。一是完善党建工作机制。分解落实党建工作任务，细化完善党建工 7
12、 作指标，明确任务要求、质量目标和评价标准，落实党委主体责任和纪委监督责任，构建起党建工作全程跟踪、全程记录、全程检查、全程考核的质量管理体系，使高校基层党组织开展工作有章法、发挥作用有依据、提高水平有目标。二是完善理论学习制度。俗话说“独木不成林 ”，党组织工作的顺利开展除了依赖于党员干部的领导组织外，更重要的是每一位党员的积极参与。就如同帐篷的每一个支点，任何松动都会影响到整个帐篷的稳固与容积，因此加强党员的学习是基层党建工作的重点。要进一步完善理论学习制度，坚持把学习贯穿于党员日常管理和工作生活之中，并针对不同时期的新情况、新问题，及时开展学习活动。三是健全党内生活制度。认真规范并落实高
13、校党委会、党政联席会、各基层党支部“三会一课”、民主评议党员和党员承诺践诺制度。严格落实党员领导干部双重组织生活会制度，按规定过好领导干部民主生活会和党员组织生活会。严格执行民主集中制，坚持党委领导下的校长负责制，完善领导班子的议事和决策机制，凡有重大事项均通过党委会研究。坚持少数服从多数的原则，班子要团结，分工须明确，切实带领广大教职工为教育事业作奉献。四是建立科学有效的考评体系。高校党组织应根据党建各项指标定期开展考核，适时进行自查、自评等工作。通过考核评估，促进基层党组织工作的开展和党员先锋模范作用的发挥，推 8 进基层党建工作的规范化和制度化。根据考评体系建立相对应的奖惩制度。依据考核
14、结果，在物质与精神方面进行奖惩，激励并规范党员在党建工作中的表现，营造良好的工作和学习氛围。三、激励党建工作队伍，全身心投入基层党建工作。高校基层党员队伍建设是高校党的建设的基础工程，是团结、组织广大师生的凝聚力工程，各级党委和高校党组织要加大力度，坚持不懈抓好党建工作队伍建设，抓基层、打基础，充分发挥党务工作者在推进全面从严治党进程中的重要作用。一要树立“以人为 本”的思想。根据政策文件精神，对党建工作队伍的职级、待遇、发展出路等做出明确的规定，努力解决现有队伍的稳定提高、工作动力以及吸引力不足等问题。二要建立党务政工队伍培训机制，加强对干部的教育、培养，使领导干部始终保持蓬勃的生机和旺盛的
15、活力，充分发挥领导在高校改革发展的坚强核心作用，充分发挥高校党组织的政治核心和战斗堡垒作用和发挥党员的先锋模范作用，为高校的改革发展稳定提供可靠的政治、思想和组织保证。三要建立开放体系，推行高校党务政工干部交流制度。包括校内交流、校际交流、与地方交流、与上级部门交流、挂职锻炼等，打破长期以来高校干部管理自成体系、自我封闭的体制，激活干部队伍中蕴藏的力量。四要建立和完善目标激励机制，充实目标管理 9 内涵，丰富目标激励办法。如打破职级界限，按岗位难易、任务轻重等设定津贴；对一些突击性和综合性较强的工作采用“招标”的方式进行；设立专项奖励基金等。通过强化激励措施，充分挖掘人才潜能，为优秀人才脱颖而
16、出创造条件。四、创新党建工作载体，引导学生参加基层党建活动。创新是推动社会向前发展的巨大动力。随着高校内部管理体制改革的不断深入，师生员工的工作和生活发生了一系列的变化，高校基层党组织必须正视这些变化，主动适应变化，大胆探索新的党建工作模式，用创新的精神推进基层党的组织建设。一是科学合理设置党支部。高校应从实际出发，以利于开展党的活动、发挥党支部作用为目的，大胆探索党支部设置新的有效形式。教工党支部基本按工作任务相近组成，党员人数适中，规模不要太大，组织健全，活动灵活。可以把相对集中较长一段时间共同完成课题、工作 项目或培训任务、生产任务的党员组织在一起，来组建党支部，根据需要，按党章要求调整
17、支部领导成员。高校发展党员工作重心在学生党员，要认真考虑学生党支部的设置问题，可以把学生党支部建到班级、宿舍、社团、实践基地，充分发挥党组织在素质教育、日常生活、技能训练中的战斗堡垒作用。二是拓宽党员教育管理领域。针对 10 高校党员队伍结构变化大、党支部设置形式多的情况，基层党组织对党员的教育管理工作更要抓紧抓实，使党组织工作没有空白点。党组织的教育管理功能要拓宽领域，不仅要求党员在校内发挥作用，还要求在所有工作领域，包括在校外，都要发挥作用。目前，学生中党员独生子女居多，党组织的教育管理工作，还要延伸到学生家庭，形成学校社会互动效应。对党组织关系保留在校内的党员毕业生，也要加强管理，不能放
18、任自流，坚持联系汇报制度，做到党性教育不断线，组织生活有着落。三是提高组织生活实效。党支部是高校党的最基层组织，面临任务繁多、时间紧张的情况，党支部必须要在改进组织活动内容形式，讲求实际效果上多下功夫，这是增强党组织凝聚力、战斗力的重要环节。高校基层党组织要灵活运用党组织活动的形式和时间，坚持组织生活制度不能少，党员教育内容不能减，通过参观访问、考察、讲座、 报告、竞赛等各种形式，走出去学，请进来讲，通过手机 APP、移动客户端、微信、微博等现代媒体手段，拓展组织生活平台，扩大党组织生活的时间和空间，鼓励党支部活动在内容、方法、组织形式上创新，提高组织生活的生命力。“高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。” 加强和改进新形势下高校党的建设，是全党全社会的共同责任，责任重大、意义深 11 远。高校要认真贯彻落实习近平总书记“ 党要管党、从严治党”的重要指示精神，切实把高校党建工作作 为一项管根本、利长远的大事来抓，在“全”字上下足功夫，在“ 严”字上铆足力气，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断开创高校党建工作新局面，努力办好中国特色社会主义大学，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！
