1、邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1 版说明书攀 枝 花 市 规 划 建 筑 设 计 研 究 院2008 年 7 月邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1 版 说明书 攀枝花市规划建筑设计研究院 第 1 页 共 65 页前 言2007 年 9 月 ， 攀 枝 花 市 规 划 建 筑 设 计 研 究 院 受 邛 崃 市 人 民 政 府 委 托 ， 对 邛 崃 市“一 点 两 翼 ”（ 邛 崃 中 心 城 、 羊 安 镇 、 平 乐 镇 ） 总 体 规 划 进 行 修 改 编 制 ， 项 目 组 于 2007年 9 月 下 旬 进 驻 现 场 ， 在 邛 崃 市 规 划 管 理
2、局 的 密 切 配 合 和 市 级 各 有 关 部 门 的 大 力 支 持 下 ，经 过 现 场 踏 勘 、 基 础 资 料 收 集 、 各 部 门 座 谈 初 步 了 解 了 邛 崃 市 城 市 基 本 情 况 和 城 市 发 展设 想 ， 结 合 对 相 关 规 划 、 原 版 规 划 内 容 的 解 读 ， 于 2007 年 11 月 初 形 成 了 “一 点 两 翼 ”总 体 规 划 修 改 论 证 报 告 ； 经 过 对 修 改 重 点 内 容 的 研 究 确 定 ， 修 改 专 项 （ 专 题 ） 的 调 查 研究 ， 多 方 案 的 比 较 分 析 ， 于 2008 年 2 底
3、形 成 规 划 修 改 纲 要 。 之 后 ， 依 据 纲 要 修 改 深 化方 案 ， 于 2008 年 4 月 18 号 形 成 “一 点 两 翼 ”总 体 规 划 修 改 征 求 意 见 稿 ； 后 成 都 市 局 对区 （ 市 ） 县 县 城 总 体 规 划 及 重 点 镇 总 体 规 划 修 改 提 出 有 关 规 定 ； 通 过 对 该 文 件 的 解 读 分析 ， 于 2008 年 7 月 10 号 形 成 “一 点 两 翼 ”总 体 规 划 修 改 审 查 稿 。邛 崃 市 城 市 总 规 （ 2003-2020） 5.1 版 成 果 包 括 ：一 、 文 字 成 果1、 邛
4、崃 市 城 市 总 体 规 划 （ 2003-2020） 5.1 版 文 本 2、 邛 崃 市 城 市 总 体 规 划 （ 2003-2020） 5.1 版 说 明 书 二 、 图 纸 成 果1、 市 域 城 镇 体 系 规 划 图 （ 1： 60000）2、 市 域 控 制 区 与 控 制 廊 道 规 划 图 （ 1： 60000）3、 城 区 综 合 现 状 图 （ 1： 15000）4、 城 区 用 地 工 程 地 质 评 价 图 （ 1： 15000）5、 城 区 用 地 布 局 规 划 图 （ 1： 15000）6、 城 区 用 地 布 局 修 改 指 引 图 （ 1： 15000）
5、7、 城 区 四 线 分 析 图 （ 1： 15000）8、 城 区 公 共 安 全 体 系 规 划 图 （ 1： 15000）9、 城 区 基 础 设 施 专 项 分 析 图 （ 1： 15000）10、 城 区 公 共 服 务 与 基 础 设 施 规 划 图 （ 1： 15000）11、 原 规 划 市 域 体 系 规 划 图 （ 1： 15000）12、 原 规 划 城 区 综 合 现 状 图 （ 1： 15000）13、 原 规 划 城 区 用 地 布 局 图 （ 1： 15000）14、 原 规 划 城 区 公 共 服 务 与 基 础 设 施 图 （ 1： 15000）邛崃市城市总体
6、规划(2003-2020)5.1 版 说明书 攀枝花市规划建筑设计研究院 第 2 页 共 65 页第一章 规划修改背景一 、 宏 观 背 景（ 一 ） 相 关 法 律 法 规 的 变 更 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 自 2008 年 1 月 1 日 起 施 行 ， 对 城 乡 规 划 提 出 了 新的 和 更 严 格 的 要 求 ， 城 市 与 乡 村 建 设 成 为 整 体 的 系 统 工 程 ；规 划 编 制 要 以 科 学 发 展 观 为 指 导 、 以 覆 盖 全 面 为 基 本 要 求 。 要 坚 持 在 生 态 环 境 保 护规 划 和 产 业 发 展 规 划
7、等 的 基 础 上 ,通 过 对 城 乡 发 展 空 间 的 布 局 与 协 调 ,确 定 邛 崃 城 乡 发 展空 间 结 构 与 重 点 区 域 ,建 立 市 域 城 乡 发 展 的 支 撑 体 系 和 政 府 对 资 源 发 展 的 管 制 体 系 ,在 空间 上 落 实 城 乡 统 筹 、 区 域 统 筹 的 思 想 ,实 现 社 会 、 经 济 的 可 持 续 发 展 。 城 市 规 划 编 制 办 法 自 2006 年 4 月 1 日 起 实 施 。 新 的 编 制 办 法 更 加 突 出 强 调 区域 统 筹 和 市 域 城 乡 统 筹 ； 依 据 更 加 广 泛 、 充 分 ；
8、 编 制 、 决 策 更 具 开 放 性 、 更 科 学 、 民 主 。（ 二 ） 相 关 政 策 的 变 更1、 “十 七 大 ”重 要 思 想 的 落 实党 的 十 七 大 提 出 了 “实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 ”的 新 要 求 。 确 定 了 实 现 到2020 年 人 均 国 内 生 产 总 值 比 2000 年 翻 一 番 ， 居 民 消 费 率 稳 步 提 高 ， 形 成 消 费 、 投 资 、出 口 协 调 拉 动 的 增 长 格 局 。 城 乡 、 区 域 协 调 互 动 发 展 机 制 和 主 体 功 能 区 布 局 基 本 形 成 ，社 会
9、主 义 新 农 村 建 设 取 得 重 大 进 展 ， 城 镇 人 口 比 重 明 显 增 加 。 同 时 ， 十 七 大 还 提 出 了“加 快 推 进 以 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设 ”。 维 护 公 共 利 益 ， 促 进 社 会 公 平 ， 关 注 和 改善 民 生 ， 促 进 构 建 和 谐 社 会 ， 是 编 制 城 乡 规 划 的 重 要 目 标 。 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 使 经 济更 加 发 展 、 民 主 更 加 健 全 、 科 教 更 加 进 步 、 文 化 更 加 繁 荣 、 社 会 更 加 和 谐 、 人 民 生 活 更加 殷 实 ，
10、实 现 这 些 目 标 ， 必 须 在 城 镇 总 体 规 划 中 作 出 部 署 。2、 五 个 统 筹 发 展 的 提 出党 的 十 六 届 三 中 全 会 提 出 的 “统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 、统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 、 统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放 ”的 新 要 求 ， 蕴 含 着 全 面 发 展 、 协 调发 展 、 均 衡 发 展 、 可 持 续 发 展 和 人 的 全 面 发 展 的 科 学 发 展 观 。 能 不 能 落 实 “五 个 统 筹 ”，既 关 系 到 建 设 全 面 小
11、康 社 会 和 实 现 现 代 化 ， 也 是 解 决 新 阶 段 面 临 的 矛 盾 和 当 前 经 济 社 会发 展 问 题 的 关 键 。 十 六 大 提 出 在 本 世 纪 头 20 年 建 设 全 面 小 康 社 会 ， 对 邛 崃 而 言 ， 实 现这 些 目 标 ， 有 必 要 在 邛 崃 市 城 市 总 体 规 划 中 作 出 相 应 部 署 。3、 成 都 被 确 立 为 “全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ”2007 年 6 月 国 务 院 批 准 设 立 成 都 市 为 “全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ”， 新 的形
12、 势 对 全 市 组 织 系 统 和 组 织 工 作 提 出 了 更 新 、 更 高 的 要 求 。 成 都 市 下 一 步 将 重 点 在 统 筹城 乡 规 划 、 建 立 城 乡 统 一 的 行 政 管 理 体 制 、 建 立 覆 盖 城 乡 的 基 础 设 施 建 设 及 其 管 理 体 制 、建 立 城 乡 均 等 化 的 公 共 服 务 保 障 体 制 、 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 、 建 立 城 乡 统一 的 户 籍 制 度 、 健 全 基 层 自 治 组 织 、 统 筹 城 乡 产 业 发 展 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 率 先 突
13、破 ，通 过 改 革 探 索 ， 加 快 经 济 社 会 快 速 健 康 协 调 发 展 。 这 对 邛 崃 市 的 城 市 规 划 与 建 设 提 出 了新 的 要 求 。4、 城 乡 一 体 化 战 略 的 实 施城 乡 一 体 化 是 指 相 对 发 达 的 城 市 和 相 对 落 后 的 农 村 ， 打 破 相 互 分 割 的 壁 垒 ， 逐 步 实现 生 产 要 素 的 合 理 流 动 和 优 化 组 合 ， 促 使 生 产 力 在 城 市 和 乡 村 之 间 合 理 分 布 ， 城 乡 经 济和 社 会 生 活 紧 密 结 合 与 协 调 发 展 ， 逐 步 缩 小 直 至 消 灭
14、 城 乡 之 间 的 差 别 ， 从 而 使 城 市 和 乡村 融 为 一 体 。依 据 区 域 发 展 条 件 ， 将 资 源 重 点 配 置 给 中 心 城 及 外 围 各 组 团 、 县 市 域 中 心 城 和 重 点镇 等 发 展 条 件 较 好 的 区 域 ， 打 破 区 域 平 均 发 展 状 况 ， 通 过 资 源 的 优 化 配 置 ， 推 动 城 乡 一体 化 进 程 。（ 三 ） 相 关 上 级 规 划 的 变 更邛 崃 市 城 市 总 体 规 划 应 在 上 一 层 次 相 关 规 划 的 原 则 框 架 下 进 行 ， 2005 年 以 来 ， 随着 成 都 市 域 经
15、 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 成 都 城 乡 规 划 工 作 紧 跟 形 势 ， 呈 现 出 积 极 的 发 展 姿 态 ，取 得 令 人 瞩 目 的 成 绩 ， 在 众 多 的 规 划 成 果 中 ， 对 邛 崃 市 城 市 总 体 规 划 最 具 指 导 意 义 的 成果 主 要 有 ： 成 都 市 城 市 总 体 规 划 2005-2020 、 成 都 市 “18366”体 系 规 划 及 邛崃 市 域 总 体 规 划 （ 2005-2020） 等 。 快 速 发 展 变 化 的 社 会 经 济 形 势 与 新 一 轮 的 规 划 思 路与 原 则 的 确 立 ， 必 将 对 本
16、 次 总 体 规 划 修 改 产 生 重 要 的 指 导 意 义 。1、 成都市城市总体规划 （20052020）邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1 版 说明书 攀枝花市规划建筑设计研究院 第 3 页 共 65 页（ 1） 城 市 发 展 战 略打 造 成 渝 经 济 区 ， 形 成 成 渝 城 镇 密 集 区 。强 化 成 德 绵 城 市 带 建 设 ， 推 动 成 都 平 原 经 济 区 发 展 ， 加 快 成 都 平 原 经 济 区 一 体 化 进程 ， 形 成 西 部 地 区 重 要 的 增 长 极 。依 据 区 域 发 展 条 件 ， 将 资 源 重 点 配 置 给 中
17、心 城 及 外 围 各 组 团 、 县 市 域 中 心 城 和 重 点镇 等 发 展 条 件 较 好 的 区 域 ， 打 破 区 域 平 均 发 展 状 况 ， 通 过 资 源 的 优 化 配 置 ， 推 动 城 乡 一体 化 进 程 。（ 2） 市 域 人 口 与 建 设 用 地 发 展 规 模近 期 （ 2010 年 ） ： 总 人 口 为 11001300 万 人 ， 其 中 城 镇 人 口 为 700 万 人 。 城 市 化水 平 达 到 58.3%左 右 。远 期 （ 2020 年 ） ： 总 人 口 为 13001500 万 人 ， 其 中 城 镇 人 口 为 1035 万 人 ，
18、 城 镇建 设 用 地 为 1029.6 平 方 公 里 。 城 市 化 水 平 达 到 73.9%左 右 。（ 3） 市 域 城 镇 体 系 空 间 结 构根 据 放 射 射 加 网 状 的 基 础 设 施 体 系 ， 形 成 网 络 状 城 市 群 ； 以 “一 区 多 心 ， 一 带 三 轴 ”的 城 镇 空 间 格 局 为 基 础 ， 推 进 城 镇 体 系 的 优 化 。“一 区 ”： 指 都 市 区 ， 是 市 域 城 镇 体 系 的 主 体 。“多 心 ”： 指 规 划 区 外 的 四 市 （ 含 邛 崃 ） 、 四 县 和 30 个 重 点 镇 。“一 带 ”： 指 南 北 向
19、 的 城 市 发 展 地 带 ， 是 成 都 平 原 城 市 群 的 脊 梁 。“三 轴 ”： 指 由 都 市 区 沿 三 条 发 射 道 路 （ 成 彭 高 速 公 路 、 成 灌 高 速 公 路 、 成 温 邛 高速 公 路 ） 形 成 的 串 珠 状 发 展 轴 。（ 5） 市 域 城 镇 体 系 等 级 规 模 结 构 规 划市 域 规 划 特 大 城 市 1 个 ： 成 都 市 都 市 区 ； 规 划 中 等 城 市 4 个 ： 都 江 堰 、 崇 州 、 邛 崃 、彭 州 ； 规 划 小 城 市 4 个 和 30 个 重 点 小 城 镇 及 一 批 一 般 镇 。特 大 城 市 （
20、 都 市 区 ）1包 括 中 心 城 区 及 外 围 六 组 团 ， 2020 年 用 地 规 模 637.09 平 方 公 里 ， 人 口 规 模 760 万人 。 其 中 中 心 城 区 人 口 规 模 480 万 人 ， 用 地 规 模 400 平 方 公 里 ； 规 划 六 个 周 边 组 团 人 口规 模 280 万 人 ， 用 地 规 模 273.09 平 方 公 里 。四 个 中 等 城 市22020 年 总 人 口 规 模 128 万 人 （ 含 邛 崃 ） ， 总 用 地 规 模 123.49 平 方 公 里 。四 个 小 城 市2020 年 总 人 口 规 模 66 万 人
21、 ， 总 用 地 规 模 67.67 平 方 公 里 。2、 成 都 市 “18366”体 系 规 划 成 都 市 在 2007 年 3 月 第 十 一 次 党 代 会 首 次 为 全 市 人 民 描 绘 出 “18366”的 新 城 镇 体系 。 这 对 于 邛 崃 在 成 都 市 范 围 有 了 新 层 次 的 定 位 ， 也 对 邛 崃 的 总 体 规 划 提 出 了 新 的 要 求 。（ 1） 体 系 规 划在 该 规 划 中 ， 成 都 市 城 乡 体 系 确 立 为 ；表 2 成都市城乡体系规划一览表序号 城镇等级 数量 人口总规模01 中心城市 1 1500 万人02 区（市）县
22、中心城市 8 300 万人03 重点镇 30 300 万人04 新市镇 60 60 万人05 农村新型社区 600 200 万人1 个中心城市包括绕城高速路以内部分和二圈层的华阳、东升、新青、龙泉、 1温江和郫 县 6 个 组 团 城 市 ， 作 为 城 渝 城 市 群 的 核 心 城 市 之 一 ， 也 是 成 都 平 原 城 市 群 的 核心 城 市 ， 是 成 都 市 的 政 治 、 经 济 和 文 化 中 心 ， 西 部 地 区 最 具 有 活 力 和 竞 争 力 的 城 市 ：8 个 区 （ 市 ） 县 中 心 城 市 包 括 都 江 堰 、 崇 州 、 邛 崃 、 彭 州 、 金
23、堂 、 新 津 、 2大 邑 、 蒲 江 8 个 县 城 ， 平 均 规 模 30 至 50 万 人 ， 人 口 容 量 300 万 人 ， 是 各 区 （ 市 ） 县 的政 治 、 经 济 和 文 化 中 心 ；30 个 重 点 镇 平 均 规 模 10 万 人 左 右 的 小 城 市 ， 人 口 容 量 300 万 人 ； 360 个 新 市 镇 平 均 规 模 1 万 人 左 右 的 小 城 市 ， 人 口 容 量 60 万 人 ； 4600 个 农 村 新 型 社 区 作 为 远 景 约 200 万 农 业 人 口 的 聚 居 地 。 5（ 2） 走 廊 规 划根 据 分 析 ， 成
24、都 需 在 现 有 基 础 上 ， 加 强 六 条 走 廊 支 撑 系 统 的 建 设 和 资 源 的 控 制 ， 积极 完 善 和 预 留 道 路 系 统 和 市 政 系 统 建 设 的 空 间 ， 促 进 城 镇 建 设 向 走 廊 地 区 集 中 发 展 ， 改邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1 版 说明书 攀枝花市规划建筑设计研究院 第 4 页 共 65 页变 城 市 发 展 形 态 ， 形 成 “一 城 六 走 廊 ”的 城 镇 发 展 结 构 。 “一 城 ”为 中 心 城 ， 即 四 环 路以 内 地 区 ； “六 走 廊 ”包 括 南 部 走 廊 、 成 温 邛 走
25、 廊 、 成 青 走 廊 、 成 灌 走 廊 、 成 龙 走 廊 和成 新 走 廊 。成 温 邛 走 廊 ： 从 四 环 路 到 邛 崃 南 河 ， 西 北 至 成 温 邛 高 速 公 路 、 东 南 至 规 划 快 速 1路 ， 包 括 温 江 、 永 宁 、 万 春 、 羊 马 、 崇 州 、 大 邑 、 王 泗 、 邛 崃 等 地 ， 控 制 总 用 地 面 积 约416.58 平 方 公 里 ， 走 廊 长 度 61 公 里 ， 平 均 宽 度 9.3 公 里 。成 新 走 廊 ： 从 四 环 路 到 新 津 ， 西 至 规 划 快 速 路 、 东 至 成 雅 高 速 ， 包 括 东
26、升 、 航 2空 港 、 木 马 山 、 新 津 、 花 源 等 地 ， 控 制 总 用 地 面 积 约 435.61 平 方 公 里 ， 走 廊 长 度 33 公里 ， 平 均 宽 度 10 公 里 。（ 3） 走 廊 功 能 定 位成 温 邛 走 廊 ： 成 温 邛 走 廊 位 于 成 都 市 自 然 景 区 相 对 集 中 的 西 部 ， 有 丰 富 的 旅 游 1资 源 。 且 因 崇 州 、 大 邑 和 邛 崃 人 口 较 多 ， 经 济 相 对 较 弱 ， 该 走 廊 的 功 能 定 位 为 以 发 展 居住 、 休 闲 旅 游 、 高 新 产 业 、 劳 动 密 集 型 产 业
27、和 农 副 产 品 加 工 业 为 主 。成 新 走 廊 ： 成 新 走 廊 依 托 中 国 成 都 西 南 航 空 港 经 济 开 发 区 、 双 流 航 空 港 、 川 藏 2路 、 大 件 路 以 及 成 雅 高 速 公 路 ， 发 展 以 高 新 技 术 产 业 、 仓 储 物 流 业 、 生 物 医 药 为 主 的 工业 。3、 邛 崃 市 市 域 总 体 规 划 （ 20072020）（ 1） 城 镇 等 级 结 构市 域 城 乡 体 系 分 为 三 个 等 级 ：市 域 中 心 城 市 ；镇 ， 包 括 重 点 镇 、 新 市 镇 和 一 般 镇 ；农 村 新 型 社 区 。（
28、2） 城 镇 中 心 职 能按 城 乡 等 级 划 分 原 则 确 定 ：邛 崃 市 区 全 市 的 政 治 、 经 济 、 文 化 和 交 通 中 心 。重 点 镇 区 域 的 经 济 、 文 化 、 交 通 中 心 。 羊 安 是 市 域 东 部 平 坝 区 域 的 中 心 ， 辐 射冉 义 镇 、 高 埂 镇 、 回 龙 镇 及 周 边 农 村 新 型 社 区 ； 平 乐 镇 是 市 域 西 部 丘 区 、 山 区 中 心 ， 辐射 了 夹 关 镇 、 火 井 镇 和 口 水 镇 ， 以 及 周 边 农 村 新 型 社 区 。新 市 镇 片 区 中 心 。 辐 射 周 边 的 一 般 镇
29、 和 农 村 新 型 社 区 。一 般 镇 镇 域 中 心 。 辐 射 镇 域 范 围 内 的 农 村 新 型 社 区 和 散 居 农 户 。（ 3） 空 间 布 局邛 崃 市 城 镇 空 间 布 局 总 体 呈 现 “一 带 、 一 环 、 三 板 块 ”的 结 构 ， 布 局 中 心 城 区 、 镇和 农 村 新 型 社 区 。“一 带 ”为 邛 崃 市 城 市 密 集 带 ， 即 已 形 成 的 “一 点 、 两 翼 ”格 局 ， 以 平 乐 临 邛 固 驿 高 埂 羊 安 串 联 起 来 共 同 形 成 邛 崃 中 心 城 市 带 状 形 态 ， 共 同 构 建 人 口 规 模 达 5
30、0万 人 以 上 大 城 市 。“一 环 ”是 指 邛 崃 市 域 西 部 旅 游 环 线 ， 该 环 线 上 串 联 分 布 了 三 个 新 市 镇 和 其 它 一 般乡 镇 ， 沿 交 通 环 线 对 外 联 系 ， 并 沿 镇 乡 道 路 辐 射 和 服 务 于 农 村 地 区 。“三 个 板 块 ”是 指 邛 崃 的 山 区 、 丘 区 和 东 部 坝 区 分 布 的 农 村 新 型 社 区 。4、 分 析 结 论（ 1） 邛 崃 市 的 发 展 地 位根 据 成 都 市 城 市 总 体 规 划 （ 20052020） ， 确 定 邛 崃 市 为 成 都 的 中 等 城 市 之 一 。
31、邛 崃 市 处 于 “成 温 邛 走 廊 ”和 “成 新 走 廊 ”的 交 汇 处 ， 是 成 都 西 南 部 的 重 要 门 户 城 市 ，在 商 业 方 面 也 应 发 展 成 为 成 都 西 南 部 的 重 要 商 贸 支 点 。（ 2） 走 廊 规 划 影 响邛 崃 因 兼 受 成 温 邛 走 廊 和 成 新 走 廊 的 影 响 ， 在 产 业 定 位 上 应 包 括 如 下 内 容 ： 居 住 、休 闲 旅 游 、 高 新 产 业 、 劳 动 密 集 型 产 业 和 农 副 产 业 加 工 业 、 仓 储 物 流 业 、 生 物 医 药 等 。（ 3） “一 点 两 翼 ”发 展 战
32、 略在 邛 崃 市 市 域 总 体 规 划 （ 20072020） 中 ， 提 出 邛 崃 市 域 范 围 内 形 成 “一 点 两翼 ”的 带 状 城 市 中 心 ， 其 中 对 邛 崃 市 区 定 位 为 全 市 的 政 治 、 经 济 、 文 化 和 交 通 中 心 ， 规划 人 口 为 34 万 人 ， 用 地 规 模 为 36 平 方 公 里 ， 使 其 达 到 中 等 城 市 的 规 模 。（ 四 ） 区 域 交 通 体 系 发 展 需 要邛 崃 市 距 成 都 市 区 74 公 里 ， 国 道 318 和 108 分 别 在 市 域 北 部 和 东 部 进 入 邛 崃 市 区 ，
33、并 往 南 至 雅 安 、 西 昌 、 攀 枝 花 等 地 。 省 道 107(邛 新 公 路 )从 东 向 西 穿 过 工 业 区 。 境 内 有成 温 邛 和 成 雅 两 条 高 速 穿 越 。 成 都 至 邛 崃 城 区 的 光 华 大 道 、 草 金 路 沿 长 线 、 川 西 旅 游 环邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1 版 说明书 攀枝花市规划建筑设计研究院 第 5 页 共 65 页线 及 邛 崃 至 名 山 的 邛 名 高 速 公 路 正 在 规 划 建 设 中 。 成 都 市 域 轻 轨 延 长 线 的 已 初 步 拟 定 到达 邛 崃 市 区 ,这 些 外 部 交
34、 通 情 况 的 变 化 将 使 邛 崃 市 的 交 通 系 统 格 局 更 加 明 朗 , 将 会 极 大地 改 善 邛 崃 在 成 都 市 域 的 交 通 区 位 条 件 ， 使 邛 崃 处 于 “成 温 邛 走 廊 ”和 “成 新 走 廊 ”的交 汇 点 上 ， 优 越 的 区 位 和 丰 厚 的 资 源 将 使 邛 崃 成 为 该 片 区 的 中 心 ， 对 临 近 的 大 邑 、 蒲 江 、名 山 等 县 城 产 生 辐 射 和 影 响 ， 成 为 成 都 市 域 西 南 重 要 经 济 增 长 极 ； 而 且 邛 名 高 速 、 光 华大 道 、 草 金 路 延 长 线 、 川 西
35、 旅 游 环 线 的 建 设 必 将 影 响 城 市 发 展 方 向 、 用 地 选 择 、 总 体 布局 和 功 能 结 构 。 区 域 交 通 设 施 的 改 善 增 强 了 邛 崃 融 入 成 都 市 半 小 时 经 济 圈 的 能 力 ,加 强邛 崃 与 成 都 和 雅 安 等 周 边 县 市 的 交 通 联 系 ， 促 进 区 域 合 作 与 交 流 ， 强 化 了 邛 崃 接 受 成 都市 区 辐 射 的 能 力 , 促 进 该 市 从 远 郊 区 向 近 郊 区 的 功 能 转 型 。重 大 的 区 域 交 通 设 施 的 改 善 与 优 化 将 会 深 刻 影 响 城 市 在
36、区 域 中 的 地 位 与 竞 争 格 局 ，建 立 在 原 有 交 通 区 位 之 上 的 规 划 必 然 需 要 进 行 相 关 的 调 整 。（ 五 ） 产 业 结 构 调 整 与 梯 度 转 移 因 素邛 崃 市 委 、 市 政 府 在 “十 一 五 ” 期 间 ， 根 据 全 市 经 济 与 社 会 发 展 总 目 标 的 要 求 ，重 点 抓 好 经 济 结 构 调 整 ， 着 力 培 育 和 壮 大 新 的 经 济 增 长 点 ， 采 取 切 实 有 效 的 措 施 ， 调 整好 “一 、 二 、 三 ”产 业 的 比 重 ， 三 产 业 结 构 由 2000 年 的 27.9:
37、31.9:40.2 调 整 为 2005年 的 24.6:36.4:39.0。以 市 场 为 导 向 ， 以 体 制 创 新 和 技 术 创 造 为 动 力 ， 实 施 了 “工 业 强 市 ”战 略 。 培 育 壮大 了 食 品 、 包 装 、 制 药 、 化 工 等 主 导 产 业 。 2005 年 实 现 全 口 径 工 业 增 加 值 16.38 亿 元 ，占 地 区 生 产 总 值 的 28.7%， 并 力 争 在 “十 一 五 ”期 间 年 均 递 增 12.8%以 上 。在 以 稳 定 粮 食 生 产 和 增 加 农 民 收 入 为 落 脚 点 的 基 础 上 。 大 力 加 快
38、 农 业 产 业 化 进 程 。以 “畜 、 竹 、 茶 、 桑 ”为 主 导 的 农 业 特 色 产 业 发 展 迅 速 ， 年 产 值 上 千 万 的 龙 头 企 业 达19 家 ， 对 农 户 的 带 动 面 积 达 58%以 上 。 2005 年 实 现 农 业 增 加 值 14.02 亿 元 ， “十 五 ”年均 递 增 6%。以 旅 游 业 为 特 色 的 第 三 产 业 全 面 发 展 。 得 天 独 厚 的 自 然 人 文 旅 游 资 源 是 邛 崃 打 造 富有 特 色 和 魅 力 旅 游 业 的 载 体 。 天 台 山 被 命 名 为 “国 家 重 点 风 景 名 胜 区
39、”和 “国 家 AAAA级 旅 游 区 ”， 平 乐 镇 被 评 为 “全 国 历 史 文 化 名 镇 ”。 特 色 商 贸 街 区 个 性 鲜 明 、 商 气 浓 郁 、商 贾 云 集 ， 成 为 临 邛 镇 的 对 外 窗 口 和 名 片 。 2005 年 第 三 产 业 实 现 增 加 值 22.23 亿 元 ，“十 五 ”年 均 递 增 10.4%。在 WTO、 经 济 全 球 化 及 西 部 大 开 发 政 策 的 影 响 下 ， 国 际 国 内 产 业 呈 现 出 由 发 达 国 家向 发 展 中 国 家 、 由 我 国 东 部 地 区 向 中 西 部 地 区 、 由 都 市 核
40、心 区 向 都 市 边 缘 区 梯 度 转 移 的趋 向 。随 着 成 都 产 业 集 聚 能 力 与 竞 争 力 的 不 断 增 强 ， 城 市 规 模 的 不 断 扩 大 ， 位 于 成 都 市 第三 圈 层 （ 都 市 边 缘 区 ） 的 邛 崃 市 将 会 在 “全 域 成 都 ”的 产 业 聚 集 力 的 影 响 下 ， 获 得 较 多来 自 国 际 国 内 的 产 业 投 资 项 目 。 在 “全 域 成 都 ”的 战 略 思 想 主 导 下 ， 在 成 都 都 市 圈 的 带动 下 ， 邛 崃 必 将 在 全 球 产 业 梯 度 转 移 过 程 中 获 得 新 的 发 展 机 遇
41、 ， 成 为 国 内 外 、 省 内 外 及成 都 都 市 核 心 区 的 产 业 转 移 的 重 要 目 的 地 。 受 此 影 响 ， 内 外 资 建 设 项 目 在 数 量 和 规 模 上都 达 到 了 前 所 未 有 的 水 平 。与 此 同 时 ， 在 经 济 全 球 化 和 统 筹 城 乡 一 体 化 、 城 市 化 过 程 中 ， 受 地 价 和 运 输 成 本 的影 响 ， 成 都 都 市 区 的 部 分 产 业 与 社 会 生 活 职 能 (如 居 住 、 游 憩 、 文 化 遗 存 保 护 、 体 育 运动 、 生 态 环 境 保 护 与 整 治 等 职 能 ） 有 向 周
42、 边 市 区 转 移 的 趋 向 ； 另 外 ， 城 市 化 过 程 中 的 人口 转 移 及 城 乡 统 筹 的 郊 区 化 使 邛 崃 作 为 都 市 圈 边 缘 区 的 职 能 分 担 功 能 与 和 人 口 截 流 功 能得 以 加 强 。二 、 城 市 自 身 发 展 背 景（ 一 ） 城 市 经 济 社 会 与 人 居 环 境 建 设 快 速 发 展近 年 来 ， 邛 崃 市 围 绕 “发 展 ”这 一 主 题 在 六 个 方 面 提 出 了 支 撑 和 谐 发 展 新 跨 越 的 目标 。 到 2011 年 ， 地 区 生 产 总 值 要 确 保 实 现 118 亿 元 以 上
43、， 年 均 增 长 12.5%以 上 ； 力 争“翻 一 番 ”， 实 现 131 亿 元 以 上 ， 年 均 增 长 14.3%以 上 。 全 口 径 财 政 收 入 要 力 争 “过 十亿 ”， 年 均 增 长 20%以 上 。“十 一 五 ”期 间 ， 邛 崃 人 民 坚 持 改 革 开 放 ， 坚 持 “发 展 才 是 硬 道 理 ”， 以 经 济 建 设为 中 心 ， 国 民 经 济 持 续 稳 定 增 长 。 邛 崃 全 市 地 区 国 民 生 产 总 值 年 均 递 增 9.9%， 地 方 财政 收 入 年 均 递 增 13.8%， 全 社 会 固 定 资 产 投 资 年 均 递
44、 增 22.4%， 社 会 消 费 品 零 售 总 额 年均 递 增 12.1%， 2005 年 分 别 达 到 57 亿 元 、 1.88 亿 元 、 24.14 亿 元 和 29.85 亿 元 。 全 市2005 年 恩 格 尔 系 数 为 48%， 较 2000 年 末 下 降 了 5.9 个 百 分 点 。“十 五 ”期 末 ， 完 成 了 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 ， 城 市 规 划 区 内 控 制邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1 版 说明书 攀枝花市规划建筑设计研究院 第 6 页 共 65 页性 详 细 规 划 覆 盖 率 达
45、 85%； 完 成 了 羊 安 、 平 乐 两 个 重 点 镇 规 划 ， 城 镇 规 划 区 控 制 性 详 细规 划 覆 盖 率 达 70%； 完 成 了 5 个 区 域 中 心 镇 、 5 个 一 般 乡 镇 和 23 个 中 心 村 规 划 。 城 市 建设 突 出 了 城 市 总 体 形 象 的 定 位 ， 把 历 史 文 化 名 城 、 现 代 化 中 等 城 市 、 山 水 园 林 宜 居 城 市等 有 机 结 合 ， 彰 显 了 了 城 市 风 采 特 色 个 性 。 建 成 区 规 模 已 由 5k 增 加 到 了 16.81k 。（ 二 ） 城 市 空 间 格 局 及 功
46、能 结 构 出 现 新 的 变 化近 两 年 来 ， 邛 崃 市 城 市 空 间 格 局 和 功 能 结 构 发 生 了 一 些 变 化 ， 主 要 体 现 在 两 个 方 面 ：第 一 ， 十 方 堂 片 区 入 围 国 家 大 遗 址 重 点 保 护 项 目 ， 十 方 堂 片 区 位 于 邛 崃 市 南 河 以 南 ，2006 年 被 列 为 和 三 星 堆 齐 名 的 国 家 大 遗 址 重 点 保 护 项 目 。 邛 崃 市 委 、 政 府 制 定 了 “望山 亲 水 ， 宜 居 邛 崃 ”的 战 略 目 标 ， 十 方 堂 文 化 产 业 片 区 是 发 展 的 关 键 环 节 。
47、 总 体 规 划 中确 定 本 片 区 为 科 教 片 区 ， 用 地 性 质 单 一 ， 不 利 于 该 片 区 以 后 综 合 发 展 和 城 市 健 康 有 序 的功 能 构 成 。 目 前 已 有 国 际 知 名 企 业 准 备 跨 河 向 南 发 展 ， 以 邛 崃 丰 富 的 历 史 文 化 为 补 充 ，整 体 打 造 文 化 旅 游 片 区 。 使 其 成 为 邛 崃 市 的 副 中 心 和 成 都 西 南 部 标 志 性 形 象 地 区 ， 成 都及 西 南 地 区 旅 游 的 重 要 目 的 地 之 一 。 因 此 ， 该 区 的 规 划 调 整 需 求 迫 切 。第 二
48、， 城 市 功 能 结 构 与 发 展 方 向 发 生 了 变 化 。 原 规 划 确 定 的 发 展 的 方 向 受 到 了 一 定的 局 限 ， 城 市 居 住 生 活 休 憩 功 能 有 跨 河 向 南 向 西 发 展 的 要 求 ， 工 业 布 局 有 进 一 步 向 东 发展 的 要 求 。（ 三 ） 现 行 规 划 相 对 滞 后城 市 经 济 社 会 和 城 市 建 设 的 快 速 发 展 的 外 部 形 势 ， 使 原 规 划 的 战 略 性 和 引 导 性 受 到了 极 大 的 挑 战 ， 出 现 与 实 际 发 展 不 相 适 应 的 局 面 ， 原 规 划 相 对 滞 后 的 原 因 主
