1、台湾地区高校继续教育的启示 汪昌海 华中师范大学职业与继续教育学院 摘 要： 大陆高校多种形式的继续教育空前发展, 形成学历继续教育和非学历继续教育 齐头并进的局面。 随着大陆经济社会转型步伐的加快, 大陆高校继续教育传统的 办学理念和办学模式已经不能适应经济社会发展的需要, 而台湾地区高校继续 教育为构建终身化学习社会服务的办学理念和市场化的管理体制和运行机制值 得我们学习和借鉴。 大陆高校继续教育要适应经济社会转型发展的要求, 就必须 更新重学历教育、轻非学历教育, 重个人的职业能力的发展、轻文化素质的提升 的传统观念, 改革旧的管理体制和运行机制, 充分发挥学校特色与优势, 实现 差异化
2、发展。 关键词： 台湾地区; 高等学校; 继续教育; 管理体制; 运行机制; 作者简介：汪昌海 (1965-) , 男, 华中师范大学职业与继续教育学院副院长, 教育学博士, 研究方向:教育经济学、继续教育管理. The Enlightenment of Continuing Education in Taiwan Universities Wang Changhai School of Vocational and continuing education, Central China Normal University; Abstract： With the accelerated pac
3、e of Chinas economic and social transformation, the traditional educational philosophy and educational model of continuing education have been no longer able to meet the needs of economic and social development.So we should learn from the management system and operation mechanism of continuing educa
4、tion in Taiwans universities for the construction lifelong learning society service concept and market-oriented If the Mainland University Continuing Education wants to adapt to the requirements of economic and social development.They must change the traditional concept of emphasizing academic educa
5、tion, despising the non-diploma education and paying attention to the development of individual professional ability and despising the promotion of cultural quality.As long as we reform the old management system and operation mechanism, we can play the full roles of characteristics and advantages of
6、 school and realize the differential development. Keyword： Taiwan; higher education; continuing education; management system; operation mechanism; 随着我国大陆经济社会转型步伐不断加快, 高校继续教育传统的办学理念和办 学模式的弊端日益显现, 集中表现在观念滞后、 体制和机制僵化、 培养模式单一、 缺乏相应的办学特色等, 这在一定程度上制约了其转型发展的进程。笔者于 2017年 6月分别到台湾师范大学、中国文化大学和高雄师范大学等高校进行了 为期5
7、天的交流、考察。通过现场参观、课堂听课, 以及与专家深入、细致的交 流, 笔者对台湾地区高校继续教育的状况有了一定的了解和认识。 由于时间的原 因考察得还不够全面, 但窥一斑而知全豹, 台湾地区高校在继续教育方面的经 验, 对大陆高校继续教育发展有一定的借鉴作用。 一、台湾地区高校继续教育的状况 台湾地区高校的继续教育 (在台湾地区称为推广教育) 起始于上个世纪五十年 代, 但因为在法律上没有明确的规范, 高校在体制上也没有明确其组织单位, 所以长期发展缓慢。直到 1997 年台湾地区制定了“大学推广教育实施办法”等 文件, 作为较为完整的执行依据, 台湾地区高校的继续教育才得以迅速发展。 台
8、 湾地区高校的继续教育虽然快速发展的时间不长, 但其教育理念和体制机制值 得我们借鉴。 (一) 继续教育终身化 “终身教育”这一术语是 1965 年由联合国教科文组织成人教育局局长法国的保 罗朗格朗 (Paul Lengrand) 提出来的, 它将教育看成是个人一生中连续不断 的学习过程, 包括职前教育、 职中教育和职后教育, 涉及到正规教育和非正规教 育。 这一崭新的教育理念一经提出便受到全世界的关注和重视, 并在很多国家和 地区得以应用与实践。1988年台湾地区推出了所谓“终身学习白皮书”等文件, 2002年又制定了所谓的“终身学习法”等文件1, 规范了相应组织的设置和相关制度的落实, 并
9、提出了一系列管理和激励措施。 在台湾地区行政部门的推动 下, 台湾地区高校积极响应, 继续教育向终身化方向发展。 目前, 台湾地区高校 继续教育不再是仅仅面向在职人员, 不同年龄、教育水平、职业的人, 只要有学 习动机, 都可以找到适合自身现有水平, 满足个人发展需要和兴趣爱好的学习 场所和学习课程, 如高雄师范大学专门为老年人开设了“乐龄大学” (见表1) , 深受老龄人欢迎。 表1 高雄师范大学 2017年第2 期“乐龄大学”开班情况 下载原表 (二) 内部管理企业化 台湾地区高校的继续教育机构在学校组织架构中, 一般作为学校的二级单位, 其机构名称不尽相同, 如台湾师范大学称作进修推广学
10、院、 高雄师范大学称作进 修学院、中国文化大学称作推广教育部。其运行模式也存在差异:中国文化大学 由推广教育部管办合一, 全权统筹运作;台湾师范大学、高雄师范大学等原则上 由进修推广学院 (进修学院) 统办;有部分课程与校内其它单位合作办理, 如新 竹清华大学将部分业务委托外部民间或财团法人单位承办2。台湾师范大学、 高雄师范大学部分与院系合作的学分班见表 2、表3。 表2 台湾师范大学部分院系合作学分班情况 下载原表 表3 高雄师范大学部分院系合作学分班 下载原表 台湾地区高校继续教育机构的管理结构注重与市场环境相适应, 呈企业化管理 特征。 首先, 分工明确, 权限明晰, 每一个员工享有在
11、授权范围内自由发挥的空 间。其次, 紧跟市场, 以研发、营销和服务为中心, 以项目为纽带, 分工合作, 精密有序。 以中国文化大学推广教育部为例, 推广教育部由教育长总负责, 教育 长下设执行长、策略长和财务稽核长, 由执行长负责推广部的整体营运和管理; 执行长下设信息长、产品研发长、营运长、品质长、企划总监、业务总监;具体 业务部门分为研发中心、营销中心、服务中心、行政中心、财务中心、人力资源 中心、数字学习中心等。 (三) 运营机制市场化 台湾地区高校继续教育紧贴市场, 以市场需求为目标, 以效益为基础, 以营销 为手段, 以质量求发展。 产品研发部门首先要进行市场信息调研, 了解社会的需
12、求, 再根据市场需求情况和特征设计相应的培训项目。 培训项目设计要进行严格 的成本核算, 既要保证项目能满足学员的需要, 又要保障项目有合理的利润。 项 目确定后, 营销部门要以多种形式、 多种渠道开展立体营销, 以期吸引更多的人 员参与项目。项目实施中, 教务部门要精心遴选教师、认真组织教学, 后勤保障 部门要全方位为学员提供热情周到的服务。 为了保证课程的质量, 品质保证部门 负责监督课程运行的整个过程, 从课程的开发、教师的聘请、课程的教学过程、 后勤服务到学员课后反馈, 以及教师对学校的诉求等全部由质量保证部门进行 监督、 评估, 并将评估结果及时向相关部门进行反馈, 各部门根据反馈情
13、况及时 应对处理。 如果课程报名学员多, 学员对课程反映良好, 则继续开设该课程, 反 之, 则要查明原因, 对课程进行改进, 或停止该课程。 台湾地区高校注重资源的 使用效率, 如中国文化大学为了减少办公用房, 将更多的空间用于办学, 一些 部门工作人员没有固定的办公桌, 办公场地实行网上预约, 大大提高了办公场 地的利用效率。 (四) 课程设置多元化 台湾地区高校继续教育能紧扣时代步伐和国际教育发展趋势, 根据成人发展特 性和个体学习需求, 按需开课, 因材施教, 开发出多元化的课程, 以满足不同 年龄、性别、职业和阶层学员的多样化学习需求。各校既有学分班, 又有非学分 班;既有职业能力提
14、升培训, 也有个人兴趣和文化养成培训。 在“学分班”方面, 各高校能依据本校的学科和师资情况, 以及进修人员的需求进行设计, 主要设 置了学士学分班和硕士学分班。 过去“学分班”很受进修人员的欢迎, 所以高校 继续教育以“学分班”为主。 然而随着台湾地区高校教育的普及化及各校各类学 分班陆续开办, 仅具学分证明的“学分班”, 逐渐降低了以往受欢迎的程度, 所以各校逐步减少“学分班”的数量, 转而办理各类“非学分班”。 近年来, 非 学分课程越来越受到社会各界的欢迎。2011 年台湾地区继续教育机构开办的各 种“非学分班”总课程数约占总开班课程数的 83.56%2, 显示非学分班逐步 成为目前台
15、湾地区继续教育课程类型的主要类型。 以台湾师范大学进修推广学院 为例, 近年来非学分班招生人数逐年增加, 年平均增长率近20% (见图 1) 。 图1 台湾师范大学进修推广学院非学分班招生情况 下载原图 数据来源:根据台湾师范大学进修推广学院提供数据整理 在“非学分班”方面, 各校根据自身的办学特长和资源优势, 进行差异化课程 设置。 例如, 作为台湾地区教师教育龙头的台湾师范大学, 根据教师职业发展的 需要, 开设有中等学校教师第二专长学分班、 创新能力工作坊等课程, 主要目的 在于拓展教师的职业空间和提升教师的职业能力。 而高雄师范大学则根据其在文 学、艺术方面的优势, 面向社区每年开设多
16、期“市民学苑” (见表4) , 目的是 提高市民文化修养。 其课程内容贴近生活, 市民可以根据自己的兴趣爱好进行选 择, 非常受市民欢迎。 中国文化大学推广教育部则面向工商企业年轻人的职业发 展需要开设课程, 主要有: (1) 管理财经类课程, 包括财务金融、企管营销、服务管理; (2) 生活艺文类课程, 包括艺文生活、 设计创新、 活力养生和音乐学堂; (3) 信息科技和外语类课程, 包括信息科技课程、国际语文和华语学习; (4) 专 业证照类课程; (5) 儿童教育课程, 包括儿教师训、儿童学苑等3。每年开设 各类课程数千种, 参加学习的学员达十几万人次。 表4 高雄师范大学 2017年第
17、2 期“市民学苑”开班情况 下载原表 (四) 管理服务信息化 台湾地区的信息化水平与大陆相比难分伯仲, 但台湾地区高校继续教育服务的 信息化水平是一些大陆高校难以比拟的。 例如, 中国文化大学推广教育部能引进 先进校园设计理念, 建构智慧型教学大楼和移动校园4。教学大楼采用最新环 境节能控制技术, 红外线体温感测系统可适时感受人体体温, 对空调系统进行 控制, 既可保证学习环境温度适宜, 又可节省能源。 大楼的一楼是服务中心, 在 每一位客服人员的电脑终端上可以查询所有的学员信息、课程信息、教室的实时 使用情况, 学员通过客服可以一站式解决所有疑问。 客服人员的电脑终端也可以 接收任何一位学员
18、、教师或工作人员的实时反馈意见, 如哪个教室设备损坏、哪 位教师临时调换教室等, 而且学生的手机也可以马上收到调换教室的信息。 每位 教师和学员只需要在一楼刷卡, 显示屏马上显示这位教师或学员当天的课在哪 个教室, 教室的门禁系统也会在上课前 30分钟自动开锁。 教室如果有意外情况, 只要按下教室里的呼叫键, 相应的客服中心工作人员会及时通知业务或技术部 门进行处理。 虽然中国文化大学每年提供数千门学习课程, 有十几万人次学员学 习, 但在信息化服务平台的支持下, 工作进展得有条不紊, 学员的满意度高。 二、对大陆高校继续教育的启示 (一) 大陆继续教育应由补偿教育向终身教育转变 大陆教育大辞
19、典将继续教育界定为学历教育的延伸和发展, 是对已获一定学 历或专业技术的在职人员进行的一种教育活动。 由此可见, 大陆继续教育的对象 主要是在职人员, 这主要是由当时国情所决定的。 在很长时期内我国大陆高等教 育发展缓慢, 一直处于精英教育阶段, 受过高等教育的人数占总人口数的比重 非常低。 随着改革开放的深入, 经济快速发展, 社会对受过高等教育人才的需求 迅速增加, 而社会上受过高等教育的人才又不能满足实际需要, 因此, 大陆高 校的继续教育在一个较长的时期内主要开展的是学历补偿教育。 无论是广播电视 大学, 还是函授教育、网络教育、自学考试, 都在开展学历教育。随着大陆高等 教育大众化时
20、代的到来, 特别是大陆经济的转型升级, 社会对人才的需求从重 文凭向重能力转变, 大陆继续教育也从学历补偿向知识、能力补偿转变。非学历 教育应运而生, 大量在职人员通过继续教育更新知识体系, 提升工作能力, 保 持和增强自己的竞争力, 从而促进其职业的发展。随着大陆社会经济、文化的进 一步发展, 建设小康社会的目标实现, 越来越多的人希望通过继续教育发展自己的兴趣和爱好, 提高自己的生活品位, 以期达到“自我实现”之目的, 因而, 对大陆的继续教育提出了向终身化方向发展的要求。 然而, 目前大陆的继续教育 仍然存在着重学历教育, 轻非学历教育, 重个人职业能力的发展, 轻文化素质 的提升的倾向
21、。 这样, 一方面造成价值扭曲, 另一方面社会需求不能得到有效满 足。 笔者认为, 大陆继续教育应该兼顾价值取向及人文涵养的提升, 由补偿教育 向终身教育转变, 提供职前教育、职中教育、职后教育以及职外全生命周期全方 位的教育产品和服务。 (二) 构建与市场化相适应的管理体制和运营机制 随着大陆经济体制市场化转变, 大陆高校继续教育必须适应市场化发展的要求, 其组织机构必须有足够的办学自主权。 如果在管理体制和运行机制上对它统得过 多, 管得过死, 就限制了继续教育自由发展的空间, 使之失去办学积极性和适 应市场的灵敏性。 1. 明确办学机构市场主体地位。 随着大陆高等教育从精英教育向大众教育
22、转变, 高校继续教育也呈现出从以学 历教育为主向非学历教育为主的转变趋势, 这就要求其管理模式应从行政主导 逐步转向办学主导。 这种转变可以实现继续教育机构从行政机构到办学主体的转 移。应明确该组织机构的市场主体地位, 按照市场化形态进行公司化、产业化管 理和运作, 以实现自主经营、 自负盈亏, 并自我约束和自我发展, 从而走向市场 并适应市场经济。 2. 优化内部管理体制。 继续教育既需要职能管理, 也需要敏感的市场反应机制, 可以采用矩阵式组织 结构管理模式进行管理。矩阵式组织结构可以有机结合行政职能和项目管理。纵 向设置分级职能机构, 实行学校-继续教育机构-部门三级行政管理;横向设置项
23、 目管理小组, 按项目管理, 由项目管理组织进行项目策划和实施, 并相应地做 好项目成本核算。要健全绩效考核、奖励制度, 强化工作效率和组织效益考核与 奖励, 充分调动人员工作积极性。 3. 强化市场运行机制。 大陆高校继续教育机构要通过项目管理制进行市场化运作, 并实施教育市场营 销行为, 从而提升自身对社会继续教育需求的敏感度。 同时, 要根据市场需求及 时开发出适当的教育项目, 设计合理有效的课程, 并有效整合资金、 人员和教育 资源, 从而提高继续教育机构主动追求市场教育活动的效率和效果。 (三) 加强信息化建设, 提高办学水平 随着信息化时代的到来, 教育信息化是世界各国教育改革的方
24、向和趋势, 大陆 高校继续教育机构应适应信息化社会的要求, 加快信息化建设步伐。 1. 积极推进基于信息化的多种教育形式的融合。 目前, 大陆继续教育的学习形式主要有函授教育、网络教育、自学考试和短期培 训等, 继续教育机构要逐步实现基于信息化的多种教育形式的融合, 逐步建立 网络教学和面授教学、自主学习和协作学习、理论学习和实践实训相结合的混合 式教学模式。 这既能方便学生自主学习, 又能及时提供相应的指导, 切实提高教 育质量和效率。 2. 积极构建以互联网、物联网为依托的管理与服务平台。 要实现从环境 (包括设备、教室等) 、资源 (如课程、图书、讲义、课件等) 到 应用 (包括教、学、
25、管理、服务、办公等) 的全部数字化, 达到教学、管理、技 术服务、 生活服务等一体化, 拓展学员学习的时间和空间维度, 提升继续教育的 运行效率, 扩展继续教育的业务功能, 从而提高继续教育办学质量、 管理水平和 服务能力。 (四) 发挥学校特色与优势, 实现差异化发展 当前, 大陆高校继续教育在办学理念、办学目标、人才培养与过程管理等方面存 在着同质化的倾向, 缺少特色, 而由于学习主体的个性化和多样化, 社会对继 续教育的需求具有差异化特征。 大陆高校继续教育要根据自身的特色与优势, 满 足市场差异化的需求, 提供差异化的教育服务。 每所高校大多有着自身优势和特色, 如综合性院校具有学科门
26、类齐全、 专业覆盖 面广、师资力量雄厚、教学设施先进等优势;行业特色高校具有行业背景依托、 专业领域独特等优势;职业技术学院具有实践性强, 与社会生产生活联系密切等 优势。 大陆高校只有最大限度地利用和发挥自身的优势, 扬长避短, 因地制宜地 开发继续教育项目, 才能在服务经济社会发展中发挥更大的作用, 并在服务中 进一步彰显自身特色, 赢得发展主动权。 参考文献 1王珂珂.台湾地区继续教育立法概况及其特点研究J.继续教育, 2017 (2) . 2郭瑞祥, 廖倩谊.台湾大专院校推广教育发展、挑战与未来J.继续教育, 2012 (4) . 3陈维龙.台湾中国文化大学推广教育部的办学特色及思考J.广州广播电视 大学学报, 2015 (5) . 4陈奕容.台湾高校继续教育发展模式与启示台湾中国文化大学个案J. 河北农业大学学报 (农林教育版) , 2016 (4) .
