1、四川理工学院毕业论文浅论工程招投标的重要意义及需要改进的问题学 生： 学 号：专 业： 工程管理班 级：2015 级双学位指导教师：黄娟 四川理工学院管理学院二一七 年 五 月四川理工学院毕业论文摘 要招标投标为了营造一个公平、公正的竞争环境，同时进一步规范建筑市场秩序。保证了工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。针对当前建筑市场招标投标活动存在的问题，应该建立科学、统一、透明、高效的招标投标体制和运行机制，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，促进建筑市场秩序走向程序化、规范化的道路，提高建筑工程的质量和水平。本文主要说明了招标投标的重要意义，分析了建筑工程招标投标存在的问题，以及工
2、程招标投标的防范措施。关键词：建筑工程,招标投标,重要意义四川理工学院毕业论文ABSTRACTTendering and bidding in order to build a fair and just competition environment, and further standardize the order of construction market. Ensure the smooth progress of the project construction and the healthy development of construction industry. In vi
3、ew of the current problems existing in the construction market tender and bid activities, should set up scientific, unified, transparent and efficient bidding and tendering system and operational mechanism, in order to better regulate construction market order, curb corruption from source, promoting
4、 to the procedural and standardized road construction market order, improve the quality and level of the construction project. This paper mainly illustrates the significance of the tendering and bidding, analyzes the problems existing in the construction project bidding and tendering, and the measur
5、es to prevent engineering bidding and tendering.Keywords: building engineering,Bidding and tendering,Important significance四川理工学院毕业论文目 录1 引 言 12 工程招投标概述 22.1 工程招投标 22.2 工程招标程序 33 工程招标的重要意义 53.1 提高投资效益 53.2 降低社会劳动消耗 53.3 将造价控制在合理的范围 53.4 规范价格行为 53.5 降低工程造价 63.6 有效避免贪污腐败 64 工程招标中存在的主要问题 74.1 围标、串标等现象频
6、发 74.2 中标人不履行投标承诺 74.3 转包和违法分包长期存在 74.4 招标人对投标人差别对待 84.5 招标代理行为不规范 84.6 后续监管无人负责 85 工程招标改进建议 95.1 健全和规范有形建筑市场,完善法制体系 .95.2 加大监督管理力度，确立严格的审查机制 95.3 严惩违纪违法行为，加大腐败成本 95.4 完善专家评审制度，提高公正性等 106 结束语 11参考文献 12致谢辞 14四川理工学院毕业论文第 1 页 共 14 页1 引 言招投标作为一个公开、公平、公正的交易方式被国内外广泛的应用。2000年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法的颁布和实施，标志着我
7、国正式确定了招投标的法律制度。 随着中华人民共和国招投标法的颁布和实施，工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。几乎所有工程项目均需通过招投标方式发承包，投标已成为施工企业市场经营活动的重要组成部分。进口机电设备、服务采购、科研课题立项等都实施了招投标。实施招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。然而，目前的招投标工作存在众多问题。导致招投标停留在一个走过程的状态，失去了原本的公平、公开、公正、 诚实信用的原则。工程招投标制度成本是招投标行为主体双方以及其他相关参与方由于共同遵守相应的制度和规则。 为此所必须付出的制度运行成本。主要包括法律成本、监督成本、寻租成本、信用成本
8、和时间成本等组成内容在市场经济条件下，施工项目招投标已是普遍采用的建设交易制度和交易方式，它能有助于建筑产品市场均衡价格的形成。招标是以市场经济竞争机制为基础、应用技术经济的评价方法、有组织的进行择优成交的一种相对成熟和规范化的交易方式，在世界范围内得以广泛应用。招投标制度从无到有，从局部推进到普遍实施，促进了我国工程建设管理体制从计划经济向市场经济的转变，推动了工程建设水平的提高和建筑业发展。20 多年来，在住房城乡建设系统各方面共同努力下，招投标监管工作取得了较好的成绩。但在具体运行中，招投标制度还有一些需要进一步完善和规范的问题，如诚信不健全、竞争不科学等。招标为一种交易方式具有两大功能
9、：一是解决业主和承包商两者之间信息不对称问题； 二是解决资源优化配置问题以使业主和承包商获得双赢。首先，降低交易费用。根据制度经济学的观点，由于存在交易双方的信息不对称，企业不仅有生产成本，而且还有交易费用，它包括：信息搜寻费用、谈判费用和监督费用。由于交易费用的存在，市场进程处于不均衡的状态，价格往往易被扭曲。成熟完善的市场经济的标志，不仅是市场主体的行为规范，而且应包括平等和最便捷地获取市场交易的信息。四川理工学院毕业论文第 2 页 共 14 页2 工程招投标概述2.1 工程招投标工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行
10、竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。业主进行工程招标的目的就是要以一个较低的中标价格选择一个满足要求的有竞争力的承包人。为达到此目的，业主一般采取最低价中标招标机制(一级密封价格拍卖机制)。 因此，本文将阐述招投标的重要性以及在这种所发现的问题和改进的办法。合理最低评标价法是指在评标过程中对投标文件中的各项评标因
11、素尽可能的折算为货币量。将投标报价进行综合比较之后，确定出评标价格最低的投标。并以该投标中标的评标方法。合理最低评标价水足世界银行贷款项日常用的评标定标方法，在这种评标方法中，投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，标底仅仅作为业主对工程项目的预测或足控制标准，在评标过程中起参考作用。应用台理最低评标价法，应当通过公开招标的方式。基于统一的工程量清单，运用单价合同的形式签订施工合同。工程量清单招标这种国际通行的工程发包方式。对我们来说一种新的工程招标方式， 它伴随着社会主义市场经济体制的建立正在向我们走来，从一种管理方式转换到另一种管理方式。需要创造与新的管理方式相适应的社会条件。根据第
12、 2 章招投标 6 程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款。应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。其内涵包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单：包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用：包括完成每项工程内容所需全部费用：工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用：考虑风险因素而增加的费用。它具有强制性、适用性、竞争性和通用性的特点。为了简化计价程四川理工学院毕业论文第 3 页 共 14 页序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置，市场材料价格的调整以及风险
13、预测等综合因素自主确定综合单价计价格。2.2 工程招标程序工程招标的程序具体如下：(1)确定招标方式依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。其招标范围和招标方式应当报项目审批部门或者核准部门核准。(2)委托招标代理招标人委托招标的，应当与招标代理机构签订书面委托协议，明确双方的权利和义务。依法必须招标的项目，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。(3)编制招标文件招标人应当在发出招标文件五个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案。采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件。(4)实行资格核验初次进场的招标代理机构应向分中心出示资质证
14、书、营业执照等证照，并将复印件交分中心备案。(5)衔接招标日程招标人应通过分中心衔接招标活动日程，避免各招标项目在使用县招投标中心资源时发生冲突。(6)进场实施招标发布招标公告或发出投标邀请，发售招标文件或资格预审文件，组织答疑会，接收投标文件和投标保证金，抽取评标专家，开标、评标、定标等。(7)租赁交易席位资格预审合格的投标单位，如未在长兴县招投标中心办理过交易席位证或交易席位证已过有效期的，应向分中心申请租赁交易席位，办理交易席位证。(8)缴纳服务费用招标人、中标人按规定缴纳相关交易服务费用。(9)发出中标通知分中心按统一格式打印中标或未中标通知书，招标人向中标人签发中标通四川理工学院毕业
15、论文第 4 页 共 14 页知书，并将未中标通知送达未中标的投标人。(10)签订经济合同(11)其它有关事项在规定的时间内退还投标保证金。招标人或招标代理机构应将全部交易资料原件或复印件送交分中心备案一份。招标人或其代理机构应按 建设项目交易档案目录将整个交易过程的主要资料送交易分中心归档备案。四川理工学院毕业论文第 5 页 共 14 页3 工程招标的重要意义招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。 3.1 提高投资效益推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行
16、招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标） ，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。 3.2 降低社会劳动消耗推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳
17、动消耗水平，使工程价格更合理。 3.3 将造价控制在合理的范围推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“ 一对一“的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“ 择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。
18、四川理工学院毕业论文第 6 页 共 14 页3.4 规范价格行为推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。 3.5 降低工程造价推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系
19、统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。 3.6 有效避免贪污腐败推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。一般来说，只要经过正常程序，不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作，那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料的情况下，其中标价格的利润空间已相当有限，这个时候如果有的人私欲膨胀要伸手的话，对方可能很难会再有很大余地来作为回扣给他，即使建设单位某些人不能很好地把握住自己，对方也不能满足他的贪心，这样，纵然这个人心中有怨气也只好作罢，反过来，正因为这一次的招标挽救了他，使他不能滑向深渊。四川理工
20、学院毕业论文第 7 页 共 14 页四川理工学院毕业论文第 8 页 共 14 页4 工程招标中存在的主要问题4.1 围标、串标等现象频发围标、串标是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。围标、串标的形式多种多样，比较典型的有以下几种形式 ：一是投标人与招标人串通，二是投标人相互串通，三是投标人与招标代理机构串通。围标、串标的危害是不可忽视的， 围标、串标现象是招标投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的违法行为，严重有悖于招标投标公开、公平、公正的准则，与招标投标的目的背道而驰，它使招标制度流于形式，危害
21、社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设，同时造成大量的人力、物力、财力的浪费，给国家经济建设带来很大的负面影响。4.2 中标人不履行投标承诺依照招标投标法第四十六条的规定 ：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 ”相关建设行政主管部门要对签订的书面合同进行备案，作为工程完工后的质检验收依据。中标人应严格按照合同的约定履行义务。然而，实践中有的投标人中标后，将招标文件、投标文件视为一纸空文，甚至签订阴阳合同，不严格履行投标承诺，不按照投标时承诺的施工组织设计、人员结构配置、施工
22、机械配置、施工进度安排和文明施工约定进行施工，而是按照最经济、最随意的方式施工，导致工程进度、质量、安全和造价均无法保证。4.3 转包和违法分包长期存在有的业绩好、资质高的投标人谋取中标后，抽取一定的企业管理费作为利润，再将工程转包或违法分包给没有相应资质和施工技术或经验的单位 ；还有一些皮包单位，自己根本没有施工队伍、施工设备，靠借用异地企业资质，通过各种手段谋取中标，再转包给其他单位，从中获利；或是采取挂靠的手段参四川理工学院毕业论文第 9 页 共 14 页与竞标，中标后由挂靠单位进行施工 ；甚至有的挂靠单位仍不直接进行施工，再将工程转包给个体包工队，从中谋利。层层转包、层层克扣，导致实际
23、施工队伍无利可图，最终采用偷工减料、以次充好的手段来完成工程，工程质量严重下降，甚至出现豆腐渣工程。4.4 招标人对投标人差别对待有的政府工程的招标人利用制定招标文件的便利，出于管理考虑或其他目的，故意设置倾向性条件或以意向的投标人所特有业绩作为资格条件或评分依据，排斥其他潜在投标人 。有的故意不使用当地的招标文件范本，或寻找牵强的理由屡屡要求突破范本，自行设定特别条款，或设置障碍或陷阱，让不明情况的投标人落入失误的圈套而导致投标无效 。有的政府工程的招标人将资格预审简单异化为业主推荐，排除有竞争实力的投标人，也有反过来通过业主推荐的方式，让不具备投标资格的投标人通过资格预审，完全失去公开招标
24、的意义 。有的招标人利用充当评标委员会业主代表的机会，故意引导其他评委给其意向的投标人打高分，同时贬低其他投标人。4.5 招标代理行为不规范部分招标代理机构为了兜揽招标代理业务，对招标人提出的不合理要求甚至是违规要求，不但不予以阻止，而是想方设法地满足，丧失职业底线，损害投资人和投标人的合法权益 ；有的招标代理机构为了长期承揽代理业务，通过给相关招标项目的实施人送礼甚至予以回扣的方式，来搞好关系，成为政府工程领域腐败的又一源头 ；有的招标代理机构业务不精，敬业精神不够，编制的招标文件漏洞百出，补充文件频出，给招标人和投标人造成不同程度的损失 ；有的甚至与投标人串通，在评标过程中超越自己的工作职
25、责，参与评标，影响正常的评标工作，严重影响了招标质量。4.6 后续监管无人负责当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，施工队伍的年检和日常管理属建设主管部门，因此招投标办和建设主管部门之间存在互相推诿的现象，使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题，如借资质、非法转包、擅自变更合同等等未能得到及四川理工学院毕业论文第 10 页 共 14 页时的揭露和纠正。四川理工学院毕业论文第 11 页 共 14 页5 工程招标改进建议5.1 健全和规范有形建筑市场,完善法制体系政府建设行政主
26、管部门，要着力推行建设I：程招标投标公开、公正、公平竞争机制的建立，根据中华人民共和国建筑法 、 巾华人民共和国招标投标法 。结合建筑市场不断出现的新问题，及时修订招标投标的实施细则，不断完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订，执行监督等各个环节的具体操作办法，健全招标投标审批、备案、检查、处罚机制，使其招标投标工作公开化、透明化、简单化。建立招标投标活动交易大平台，统一操作规则。对于依法必须实行公开招标的工程项目，都应进入统一的有形建筑市场进行招标投标活动，使其善于钻营者无隙可乘，从源头上堵塞漏洞，防止腐败行为的出现。5.2 加大监督管理力度，确立严格的审查机制政府建立监
27、督管理机构，加强领导，各监督职能部门既要明确分工，又要通力协作，采取多种手段，强化监督。完善监管程序，制订监管责任，克服监督不力的问题。在监管中要根据不断变化的新形势，及时调整监督管理办法。招标投标交易中心要与建设行政主部门彻底脱钩，招标投标管理机构要搞好专业监督，财政部门加强资金的监管，审计部门要提前介入，对工程计划、投资规模要事先审计，纪检临察部对招标投标全过程监督，特别是对招标人资格审查，标底编制、评标、定标，合同签订等重点环节要切实履行监督职能，杜绝或减少招标投标不发生违纪违法行为的可能性。5.3 严惩违纪违法行为，加大腐败成本不仅要客观、公正地执行招标投标法，还要对违纪违法行为严肃查
28、处，不姑息迁就。对应该进行招标的建设工程项目而不招标，严厉追查有关领导的责任，轻则影响晋升、奖励，给予党纪、政纪处分；重则追究刑事责任；对市场从业人员玩忽职守，弄虚作假等行为的，依法追究法律责任；对于行贿贿者要加以严厉的惩处，使其一定期限乃至终身禁入建设市场。使其腐败的成本将远远大于腐败收益，从而自觉不愿腐败。四川理工学院毕业论文第 12 页 共 14 页5.4 完善专家评审制度，提高公正性等思想素质是影响评标专家评标活动的先导。评标专家除了要有过硬的业务素质外,还必须具备过硬的思想素质。评标专家的思想素质应在评标专家或评委的作用及特性上进行研究把握。在招投标活动中,评标是核心,评标专家的作用
29、非常关键,具有一定的特殊性。首先,评委是独立于招标活动、当事人及行政管理机构以外的第三方面独立组织。专家来自“五湖四海 ”,没有上级领导,不存在对外关系,为了一个共同的目标:即对工程负责。评委对招投标活动的评判 ,独立行使法律赋予的职权,写出评标报告,推荐中标候选人,不受招投标活动当事人和行政主管部门的干涉,只对工程负责,体现招投标活动中评标的独立性、公正性、科学性。其次,评委是招投标结果公正性的直接保证。在整个招投标过程中,评标是关键环节。影响招投标结果的公正性可能有多种因素,有招标人事前的意向因素,有投标人的串通因素,也有监管部门的舞弊因素等等,但最直接最有效的影响因素是评委的评标行为。因
30、此,评委和评标活动的规范性也可以说是招投标活动公正性的保证。加强对评标专家和评标活动的管理和临督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一一定比例的跨部门、跨地的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照( 巾华人民共和国招标投标法执行；建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理；严格执行回避制度，项目管理部和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标；严明评标纪律，对评标专家在评
31、标活动中的违法违规行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚，情节严重的取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标，同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。四川理工学院毕业论文第 13 页 共 14 页6 结束语在本论文中，我们从多方面出发，对招投标机制有所了解，我们知道招投标是一门综合的科学与学问，它是结合了运筹学、决策理论、市场机制、价格机制等等多方面的立体科学。并且，选择不同的招标方式必然会对工程招投标的操作流程产生影响进而影响工程招投标成本。诚然，招投标在工程中具有举足轻重的作用，工程招投标已成为工程建设管理的重
32、要方式，它不仅有利于提高工程建设质量，降低工程成本，而且规范的招投标方式还能有效地防止招投标活动中的腐败及其他一些弊端。同时，我们也通过大量的资料与实际工作中的真实情况的反映，明白由于建筑市场是一个不断发展前进的过程，我们的探求也是相应的随着时间的推进不断深入、细化。建筑市场的发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。我们通过对一些现存主要问题的探究，以求正确、严正利用招投标这一方式，创造经济效益，维护合法权益，提高工程质量，降低工程成本。总之，通过工作实践中经验积累和查阅的诸多相关招投标相关信息，加上对相关资料文献的查阅，我们对招投标有了更深
33、入的了解，深知招投标在工程实际运用中举足轻重的作用，也知道规范招投标对小到一个工程一个项目，大到国民经济的重要意义。所以，针对招投标之间的弊端，我们予以探求、解析，希望可以更多的了解招投标、更好的利用招投标。即探究招投标的重要性并对于实施过程中出现的典型的问题进行分析，进而以期总结出不同问题以及有效应对措施，以更进一步发挥招投标的重要作用。也希望经济二字的含义“经世济民”能真正彻底的得以贯彻进工程中，服务国家，造福国民。四川理工学院毕业论文第 14 页 共 14 页参考文献1 宋春岩, 建设工程招投标与合同管理（第 3 版）M北京大学出版社.20142 李志生建筑工程招投标实务与案例分析 (第
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