1、试论高校发展战略规划:作用、 问题与对 策 赵鑫全 中国劳动关系学院经济管理系 摘 要： 高校发展战略规划在高校管理中起到重大的作用, 包括引领作用、动员作用、凝 聚作用和规范作用。 尽管我国高校已经认识到战略规划的意义和价值, 但在具体 实践中仍然存在不少问题, 比如:高校发展规划的缺乏、高校发展目标的冲突、 高校权力结构的复杂、具体效能维度的落后以及规划可执行性的不足。这些问题 阻滞着发展规划文本的具体落实, 对发展规划的作用产生消极影响。 针对这些问 题, 可采取以下方法和对策:明确地方大学的发展定位、把规划作为高校管理工 具、增强高校发展规划合法性、基于监督的规划效能提升和加强高校发展
2、规划执 行力。 关键词： 高校发展; 战略规划; 学校定位; 作者简介： 赵鑫全, 中国劳动关系学院经济管理系讲师, 管理学博士, 研究方向: 跨国企业管理、创业管理。 On Strategic Planning of University Development:Function, Problems and Countermeasures ZHAO Xin-quan Department of Economics and Management, China Institute of Industrial Relations; Abstract： University development
3、strategy planning plays a significant role in university management, including leading roles, mobilization roles, cohesion and normative roles. Although Chinas universities have realized the significance and value of strategic planning, there are still many problems in practice, such as, the lack of
4、 university development planning, the conflicts of university development goals, the complexity of university structure power, specific performance dimensions behind the planning and performance problems. These problems hinder the concrete implementation of the text of the development plan, and have
5、 a negative effect on the role of development planning. For these problems, we can take the following methods and measures:we should clarify the development orientation of local universities, use planning as a tool of university management, enhance the legality of university development planning, an
6、d improve the implementation power of university development planning based on the effectiveness of supervision. Keyword： university development; strategic planning; school orientation; 联合国教科文组织国际教育规划研究所在 1984 年的一份报告中提出“教育发展 战略”的概念, 主要是指对教育发展起重大作用的长远性、整体性的决策行为。 随着我国高等教育的发展, 国内学者在实践的基础上从不同角度阐释了“高校 发展
7、战略规划”这一概念的内涵, 例如, 别敦荣提出“高校发展战略规划”是 对高校发展做出的系统性、 整体性设计, 是根据大学现实进行的面向未来的发展 方向的构想;刘献君则提出“高校发展战略规划”是一种带全局性的总体发展规 划, 它包括战略指导思想、战略目标、战略阶段、战略重点和战略措施等五个方 面的内容1。笔者在前人研究的基础上, 进一步阐释“高校发展战略规划”的 意义, 揭示当前“高校发展战略规划”存在的问题, 以及提供一些建议和对策。 一、高校发展战略规划的作用 从20世纪70年代开始, 美国一些管理专家尝试将企业的管理模式和战略规划理 念运用到高校管理的研究中。到 20世纪80年代, 大多数
8、美国大学开始设计各种 形式的高校发展战略规划, 并通过富有创新的决策使战略规划的实施更加适用 于本校的校园文化、 领导层的管理风格和学校自身的管理流程, 并由此获得充满 活力的教师队伍、精干的管理团队、高效的教学质量和大量的资金投入。从 20 世纪90 年代至今, 制定高校发展战略规划已经成为美国高校领导者进行学校改 革的重要工作, 并且把它看作发现学校所面临的机遇与挑战、 完善学校结构和运 转模式的必要手段。 我国自 20世纪90年代以来, 校方开始重视高校发展战略规 划, 特别是在首轮普通高校本科教学工作水平评估的影响下, 参评高校纷纷开 展编制战略规划的工作。 近年来, 随着大学“双一流
9、”的建设与发展, 院系的发 展备受关注。 院系发展战略规划的作用也被高校各级管理者、 研究者重视并讨论。 这一方面表明院系具有强烈的制度性、持续性与自主性的发展需求;另一方面, 说明需要院系的协作与配合来进一步落实高校发展战略规划。 总之在高校, 战略 规划应当肩负更大的作用, 其作用具体可概括为以下四个方面。 1. 高校战略规划的引领作用 预设学校未来发展的整体方向, 引导学校的发展路径是高校战略规划的引领作 用。比如, 卡内基大学就是用战略规划引领学校发展路径。卡内基大学的前身是 卡内基技术学院, 它成立时的起点比较低。 像很多大学一样, 后来, 梅隆工业研 究院和卡内基技术学院通过合并组
10、成卡内基大学。 为了实现卡内基大学的稳定且 长远的发展, 卡内基大学校长赛尔特召集学校管理层制定了一个对卡内基大学 有着深远影响的十年规划。 卡耐基大学后来能够成为一所世界著名的大学, 在很 大程度上得益于这个规划。 依据这一合理适当的规划来指导办学, 卡耐基紧紧围 绕信息科技等学科来组建学校, 不求大求全, 不跟风去追求综合化。 这样一来就 使得学校的发展方向变得清晰, 有了清晰的方向, 学校当然能够实现快速发展。 2. 高校战略规划的凝聚作用 大学是由各院系组成的学术组织, 学科专业之间办学独立, 每个学科专业都想 自己是发展得最好的, 但这样也造成了学院之间的壁垒。 要想消除这其间的壁垒
11、, 让学校变得充满凝聚力, 可以通过什么样的方式呢?无疑, 战略规划能够承担起 这个使命。 国内较典型的例子, 如青岛大学, 在原青岛大学的基础上, 将山东纺 织工学院、 青岛医学院和青岛师范专科学校等三所学校合并, 建成如今的青岛大 学。 其实, 如人们所知, 在青岛大学实现合并之初, 并没有完全地实现融合, 各 个拼凑的院系之间联系不紧密, 这正是因为凝聚力的缺乏。为了解决这个难题, 学校管理层制作了发展战略规划, 这个规划的宗旨用一句话可以概括为“打造 发展平台, 营造发展环境, 在新青岛大学的名义下使各学科快速发展”。 规划实 施后, 经过努力执行, 青岛大学一改过去各学科各自为战的局
12、面, 实现了在新 青岛大学的旗帜下统一办学, 各学科联系紧密, 大大增强了凝聚力, 发展开始 加速。 3. 高校战略规划的动员作用 如果大学从领导到教师, 大家考虑的问题不太一致, 甚至有的人积极性不高。 在 这种时候, 一个好的高校战略规划能够起到出其不意的动员作用。例如, 在 2010年原本在江苏省并不突出的南京信息工程大学做了一个战略规划:要加快 把南京信息工程大学建设成为江苏省内排名前列的大学。由于江苏省高校林立, 名校众多, 很多干部、教师认为这个发展目标有相当的难度, 并没有很大的信 心。但是, 通过短短三年的奋斗, 南京信息工程大学真的完成这一目标。尽管这 一结果与很多因素有关,
13、 但尤其不能忽视当年制定的发展战略规划的导向作用, 是战略规划起到了动员作用, 让大家齐心协力。 有了明确的目标, 有了坚决的行 动, 就可以实现学校的快速发展。 4. 高校战略规划的规范作用 所谓规范作用是指高校战略规划能够约束学校办学行为, 让高校根据规划要求 进行办学。 当然, 前提是规划本身是合理的, 只有办学按照规划的要求进行, 学 校才会高效地发展。 比如, 山东建筑大学, 在同类大学都在走综合化发展道路的 背景下, 山东建筑大学却在其发展战略规划中提出:将建筑专业作为中心, 围绕 建筑学科构建三级学科发展构架, 三个层级是指核心专业、 紧密联系专业和相关 专业。 按照这个构架来办
14、学, 学校就可以集中办学资源, 打造强势学科, 使专业 结构有序扩张, 成本也节约了。 要想战略规划的作用都发挥出来, 并不容易, 这 就要求高校采取一些措施:首先, 转变领导的观念以及领导转变观念。转变领导 的观念应成为高校的一大重视方面, 而不是一味地服从领导, 向领导提出合理 的建议是每个成员的权利和责任。 而领导转变观念是说领导要变被动为主动, 加 强自身观念的转变。 一些领导对战略规划的作用认识不足, 这就要求领导主动接 受、主动学习。其次, 转变教师的观念。有些教师有思维惰性, 高校规划部门要 做很多工作让教师们认识到规划的价值。再次, 做到高校战略规划水平的专业 化。战略规划只有
15、是高水平的、专业的, 才能对学校工作产生指导作用, 否则无 助于学校发展, 还可能起到坏的作用。 最后, 寻求外力的帮助。 一些大学意识到, 光靠自己的力量, 难以将发展战略规划的编制做到专业化。 因此, 利用社会智囊 来强化高校发展战略规划在人们面前的权威性, 显得非常关键。做到以上四点, 战略规划作用才能有更好的发挥。 二、高校战略规划面临的问题 尽管人们普遍认识到战略规划对于高校的意义, 但是战略规划所产生的具体效 果在实际行动中还十分有限。 笔者认为战略规划没能产生更好的效果, 可能有以 下五点原因。 1. 高校发展规划的缺乏 第一, 按指令行事是高校发展的习惯。 高校都依赖于教育部的
16、文件进行办学, 学 校受到很多政府部门的管理, 使得高校忽视了自己的需求与规划, 疲于应付上 级指令。 高校只能遵循指令和文件办学, 依照上级指令行事, 尽管学校自己有规 划, 却难以得到执行。显然上级的指令多了, 就会影响学校自身规划。因此, 在 笔者看来, 影响战略规划产生效果的一个重要因素就是习惯于按照上级指令办 学。第二, 高校办学无目标。所谓办学无目标, 是指高校不清楚自己在某个时间 内的具体奋斗目标, 同时, 实现目标的路径和措施也严重缺乏。 很多高校看上去 有自己的目标, 比如, “建设世界高水平大学”“建设世界一流大学”“建设 国内一流大学”等, 其实认真分析就会发现, 这些所
17、谓目标其实只是口号而不 是目标。 这样的口号既没有在学校的办学指导思想中体现和落实, 也没有在学校 的具体实际工作中落实, 它只存在于学校的文件中, 它也就没有成为指引学校 发展路径、引导学校发展方向的目标。这样, 规划无法在实践中落实下去, 很自 然就成为一纸空文。第三, 高校办学较模糊。高等教育研究的影响在近年来越来 越广泛且深入, 各种理论、学说逐步普及, 对教育理论、大学精神等内容, 一些 校领导都有了一定了解。 但是在现实工作中, 尽管一心想把学校办好, 却没有找 到理论与实践的衔接点, 学校的发展好像总踩不到点子上。 这种很模糊的发展状 态在很多高校中都存在。领导缺乏明确的思想,
18、致使学校发展停滞2。 2. 高校发展目标的冲突 这主要是指高校规划的目标诉求与高校自身的多目标模糊体系二者之间存在的 潜在冲突。人才培养、科学研究和社会服务等三大职能决定了高校的多目标系统 特性, 高校需要融入各种社会活动从而全面履行自己的社会职能, 根据任务的 不同与活动特点, 高校为对有关的活动负责, 需要分别建立起对应的机构, 这 些使得高校的目标系统进一步复杂化。 高校多目标模糊体系的特性会在很多方面 对编制发展战略规划产生影响:首先, 由于需要面对多方面的发展需求, 在制定 发展战略规划时, 容易导致学校职能部门规划拼盘成学校层面的发展战略规划。 即使不是拼盘而成, 许多学校机关部处
19、的组织架构也大致上与高校发展战略规 划的主要内容与目标设计相一致。 其次, 多样化的目标, 使得资源配置问题上的 矛盾凸显出来。 由于高校多目标的办学使命需要足够的资源去实现, 各个部门在 调研与起草规划过程中展开了博弈, 各部门既要保证自己部门的利益, 又要能 够达到规划中的目标要求。 这就可能导致最后成型的发展战略规划, 既难以为各 个部门制定合适的发展目标, 也难以在优化资源配置方面起作用。 最后, 模糊的 目标会使编制人员感到矛盾。 虽然他们清楚目标具有模糊的特性, 但为了让规划 起到一定的约束力, 却又必须制作一个具体的目标。 由于高校的目标难以准确地 表述, 所以人们一直认为战略规
20、划重在过程。 这恰恰反映出高校发展战略规划的 编制有着难以克服的难题3。 3. 高校权力结构的复杂 高校的权力结构大致可以划分为行政权力、政党权力、学术权力和群众权力等四 个类型, 权力之间的关系可谓复杂且微妙, 在不同的事情上, 四种权力的分量 也不同, 总体上它们之间相互制约。 这种权力结构的复杂也会对发展战略规划的 编制起到影响, 首先, 不同部门、 不同利益相关者以及某些个人等均参与到这一 权利博弈中。 对所有人而言, 他们既需要从大局出发献计献策, 也会考虑自身的 利益需求。 经过这样一个不断协调各方利益的过程, 一个原本好的战略规划文本, 或许已经不是当初的样子了。 其次, 高校权
21、力结构的复杂性易使置身其中的人们 处于一种察言观色状态。从场域的视角来看, 发展规划部门被学校领导层领导, 二者在交谈时很难在一个平等的氛围中进行, 发展规划部门在地位与权力上没 有优势。 在这一权利场域中, 发展规划部门清楚工作能顺利完成在于学校关键人 物的满意, 他们很清楚应该听谁的。 发展规划部门的部门利益与学校的整体利益 还是有区别的, 为了生存, 规划部门按照领导想法编制规划也就不是奇怪的事 情了。 4. 具体效能维度的落后 我国高校领导与教职工在战略规划对学校发展的价值上是持积极评价的, 上级 主管部门或有关评估机构也要求学校要有战略规划, 认为学校设立战略规划的 专门机构是有必要
22、的。 学校编制和实施战略规划的总体评价也被分别赋予良好和 中等。也就是说, 人们总体上认为战略规划是有用的。这种对战略规划一般效能 的认同源自于环境变化引发管理方式的变革, 战略规划被认为是一种非常科学 的管理方式。与传统的经验管理方式相比, 战略规划是一种更富生机、更具有适 应性的管理方式。 尽管对战略规划的一般效能, 人们普遍认同较高, 但对战略规划制定和实施过程中具体效能维度认同度得分却一般。 人们认为在实际的过程中, 战略规划的具体作用没有完全发挥出来。这是受外界环境的不确定性、多目标模 糊特性、 战略规划实施不力等原因影响, 战略规划编制时所拟定的具体目标在现 实中很难推进和落实。
23、战略规划在实际实施过程中主要发挥的不是具体细微的目 标导向作用而是战略引领作用。从一般效能的维度来讲, 战略规划能够从前瞻 性、战略性的高度引导学校的发展和方向。但战略规划具体效能维度的发挥则显 得落后, 这也需要提高战略规划制定的科学性和实施过程的可操作性4。 5. 规划可执行性的不足 第一, 高校发展战略规划文本的可执行性不够。 影响绝大多数高校发展战略规划 执行的重要因素是战略规划文本的可执行性不足。 首先, 一些高校的发展战略规 划是由各部门工作总结拼凑而形成, 缺乏实际指导意义, 规划难以执行;其次, 文本拟定的目标脱离学校实际情况, 过高或者过低都会影响执行;最后, 一些文 本中的
24、目标缺乏明确的标准, 这就造成目标难以逐层分解, 导致执行中的泛化 执行、形式化执行和选择性执行。第二, 支持规划执行的资源储备不充足。规划 实施必须有一定的资源做保障, 包括人力、 物力、 财力等。 如果这些资源缺乏, 规 划也只不过是幻想。办学资源不足、办学条件落后是影响我国高校发展的一大重 要原因5。第三, 规划执行主体参与程度不一。学校领导、教师、学生等作为 多元化的参与主体都可以参与到我国高校发展战略规划编制中, 但如果执行的 人参与程度较低, 那么对发展规划文本的认同度也就低。 这时候, 一旦执行者不 认可学校的战略规划, 就会对高校发展战略规划的执行产生阻碍。 事实上, 大学 教
25、师、 基层的管理人员参与度确实是低的, 他们往往只被象征性地征求意见, 这 显然是不够的。 战略规划目标的最终实现一定是经由广大教职工的共同努力, 执 行者参与规划编制的程度不一, 会影响到他们对规划编制的认同, 从而阻碍规 划的执行6。 三、高校规划实现突破的对策 高校发展战略规划受到上述因素的影响, 其作用在实际过程中并不尽如人意, 甚至没起到什么作用。 因此解决这些问题是激发发展规划作用的途径, 具体如何 去解决这些因素的干扰呢?针对于这些问题, 笔者结合自身的经验和理论学习。 从以下五个方面, 提出解决问题的对策和方法, 这些方法和对策还缺乏一定的 实践验证, 因此只是作为一种参考供选
26、择。 1. 把规划作为高校管理工具 规划既是高校实现长远发展的抓手, 也是实行管理的重要手段和有效工具7。 高校应把“规划”上升到管理理念的程度, 并经常运用这一管理工具, 而不应 将其沦为形式。 用好规划这个管理工具, 不仅有助于获取建校资源, 还有利于配 置和利用资源, 从而充分应对复杂的环境和挑战8。 2. 明确地方高校的发展定位 地方高校发展定位的确立, 应该通过开展合理科学的研讨, 从而提出合理的对 策。 第一, 要想定位合理需要分析办学环境。 办学环境分为内部环境和外部环境, 分析内部环境在于理清自身历史文化, 因为历史文化是学校特色形成的关键。 而 分析外部环境则要考虑外部资源的
27、现状和社会经济发展的现状。 第二, 加大参与 认同。促进人的全面发展是“十三五”规划的核心理念。高校发展规划也应该尊 重师生发展的需求, 强调以人为本, 寻求广泛的支持, 提高广大师生的参与度 和认可度。 地方高校要充分利用各种资源, 科学制定高校发展规划实现区域高等 教育发展目标9。 3. 增强高校发展规划合法性 高校发展规划受阻的原因错综复杂, 合法性是其中之一, 要增强合法性需要从 内部和外部两个方面入手。增强外部合法性能给发展规划提供制度上的保障。而 另一方面, 内部合法性的强化可以加强发展规划在高校中的理解和认同, 确立 内部合法性需要将强制机制与认同机制结合起来, 通过程序的规范性
28、来达到形 式的合法性。 事实上, 高校发展战略规划已成为各种问题治理的核心机制, 把握 这一机制, 是治理高校的关键要素。 要想更好地发挥发展规划的作用, 推动我国 高校从重视规划到重视执行。一方面依赖于不断完善的治理体系;另一方面, 在 于治理机制的提高10。 4. 基于监督的规划效能提升 规划实施有没有效果有赖于有效地对实施过程进行监控。 对于保障规划执行而言, 监控有着重要的作用, 增强高校规划监控的主动性和自觉性显得尤为必要。 评估 是监控的基本手段之一, 通过科学合理的评估, 能够对规划的落实、 规划的执行 等方面做出评价, 从而指导下一步的工作。监控评估主要包括以下内容:一是政 策
29、措施在实施过程中的创新性;二是规划目标的达成情况;三是促进可持续发展。 从这个意义上说, 评估发展规划, 既是总结, 也是准备;既是对规划成果的检阅, 也是对规划文本可行性的检视11。 5. 加强高校发展规划执行力 首先, 要提高高校发展规划文本的可执行性。 一是要重视文本的制定, 强调参与 规划编制者的水平与能力, 抓住规划制定的规律, 在实际调查后, 编制出依据 于学校发展实际的发展规划文本;二是要编制分层指标, 从而提高发展规划的可 执行性。其次, 确保资源充足。一方面要从实际出发, 制定高校发展战略规划; 另一方面, 要积极争取更多资源, 尤其是要向政府、社会争取资源, 有了资源, 才
30、有行动力。最后, 加强发展规划各执行主体之间的理解和沟通。通过加强执行 主体间的理解与沟通, 从而减少各主体之间因不同的利益需求产生的冲突12。 参考文献 1于杨.高校二级院系发展战略规划及其制定J.东北大学学报:社会科学版, 2017 (3) . 2别敦荣.高校发展战略规划的理论与实践J.现代教育管理, 2015 (5) . 3陈廷柱.组织特性对编制高校发展战略规划的影响J.教育发展研究, 2012 (13) . 4陈廷柱, 齐明明.高校发展战略规划效能研究基于实证研究的视角J. 高校教育管理, 2016 (3) . 5杨兴林.高校发展战略研究若干重要问题的思考J.现代教育管理, 2013
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