1、1*县实施突破辽西北攻坚战略推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020 年）（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十九大精神，落实省、市关于实施新一轮突破辽西北战略的部署，全面促进区域协调发展。加快推进我县经济发展，决胜全面建成小康社会，根据省委、省政府加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划（2018-2020年）和辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020 年 )，结合我县实际 ，制定本行动计划。一、总体目标到 2020 年，深度融入辽宁三大区域全面发展和京津冀协同发展，发展理念和体制机制深刻变革，破除一切制约转型发展的体制机制障碍，调整经济结构、做大
2、经济总量，补齐短板，全面加强民生保障和生态环境建设。实现强县富民、晋级升位，打造全国一流民族自治县，确保与全省同步全面建成小康社会。到 2020 年，经济综合实力显著增强，地区生产总值年均增长 7.3%；一般公共财政预算收入年均增长 7.5%；固定资产投资年均增长 10%以上；规上工业增加值年均增长 17%；服务业增加值年均增速高于全省平均水平；城镇、农村居民人2均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，年均增长 7.5%以上；养老金按时足额发放；2018-2020 年三年间，政府性债务分别控制在 5 亿元、4 亿元和 3 亿元。二、重点工作2018-2020 年，主要实施四大行动、二十大工程、4
3、0 个项目和重点工作，加速产业集聚、产业创新和产业升级，打造新的增长极。行动一： 工业转型升级行动行动纲要：进一步推进工业转型升级，加快释放供给侧改革红利，提升产业集群集聚度和工业核心竞争力，加快构建现代化工业体系，全力把*县打造成为全市工业转型升级的示范和标杆。行动目标：氟化工、铸造、农产品、新能源四大产业基地规模以上工业企业达到 73 户，全县总量达到 94 户，全县工业总产值达 140 亿元，其中，规模以上工业总产值达到 100亿元。（一）产业集群建设工程 1、氟产业开发区，打造中国绿色氟都。充分发挥氟化工产业基础和技术优势，深入推进氟化工产业优化升级，形成全县工业经济新引擎。到 202
4、0 年，规模以上企业户数达到 30 户，产值实现 50 亿元。（1）全力推动“智慧园区 ”建设，建设安全生 产监督管理、环保监测数据实时显示报警、能源管理、电子商务、应急指3挥、管理流程可视化六大系统板块，借助信息化实现开发区智能化、精细化、封闭化管理，打造互联网+智慧园区。（2）突出招商选资，促进产业结构优化升级，提升发展品质。抓住北京通州产业转移机遇，积极开展与江苏省对口合作，开展多层次、多渠道、多形式的招商选资活动，引进一批高端、高品质氟产业链。对接中化集团、上海华谊集团等大企业，引进上下游配套的全系列项目。提高企业外贸出口能力，创建省级出口基地。（3）深入实施企业“倍增 计划” ，实现
5、重点企 业提质增效、产值倍增。以金凯化工、天予化工、金特莱化工、凯莱英化工、氟托新能源等一批优势企业为重点，做好年产 4000 吨氟橡胶、2000 吨聚全氟丙稀、1000 吨聚偏氟丙稀、6000 吨 FEVE氟树脂、3000 吨锂电池电解、1000 吨（HFIP）、10000 吨含氟泡沫灭火器、37 吨含氟液晶中间体、1000 吨六氟磷酸锂以及年产 770 吨精细化学品等重点升级改造项目，打造一批国内外技术领先的品牌企业。（4）完善配套设施，推动绿色发展。加快实施 PPP 基础设施建设项目、雨水排水明渠工程、 “一企一管” 污水排水检测管理系统及 VOC 气体在线监测系统，建设日处理能力 2
6、万吨的污水处理厂及净水厂，构筑企业达标排放、处理厂深度处理、人工湿地水质净化的再生水循环利用系统，建设绿色发展示范园。（5）强化科技支撑，推动创新发展。充分发挥研发中心和4院士专家工作站作用，推动与沈阳化工大学、黑龙江大学、辽宁工程技术大学等院校深入合作，搭建产品研发、融资服务平台，提高科技成果转化率，切实加快企业科技创新步伐，建设全省科技创新示范园。牵头单位： 辽宁阜新氟 产业开发区管委会；配合单位：经服局、发改局、经合局、环保局2、铸造产业基地，打造东北装备制造业配套基地。以铸造产业链和价值链向中高端升级转化为发展方向，引进、建设国内一流钢铁企业、汽车零部件生产企业、农业机械生产企业，着力
7、打造东北装备制造业配套基地。到 2020 年，规模以上企业达到 15 户，产值实现 40 亿元。（1）铸造产业。以汽车制造、数控机床、重大装备零部件、基础材料、基础工装模具等产业为发展方向，依托力达铸造国家智能铸造产业创新（东北）中心暨二期技改 3D 打印及智能铸造项目、沄川铸造双液铸造项目、昊天铸管球墨铸铁管项目，重点引进和发展华晨集团、沈阳机床、沈鼓集团配套企业。继续发挥短流程工艺优势，重点发展铸钢、铸铁、铸铝产品。采用短流程 V 法铸造及消失模等先进铸造工艺，做大做强以黑色和有色精密铸造、超大吨位铸造为重点的铸造产业。（2）钛产业。围绕祥远铸造、恒利铸造等高钛渣生产企业，整合资源，优化布
8、局，引进大型轻质钛合金生产企业，重点发展防腐铸件、泵体、阀体、叶轮及人体植入工具等钛合金5材制品，积极引进面向航空、航天及核电等高端领域的钛合金新材料加工及关联项目，打造钛产业基地。（3）有色金属。以远东铜业为龙头，结合矿铜冶炼和废铜精炼，打造矿山开采、粗铜冶炼、精铜冶炼、副产品回收加工、稀贵金属提炼纵向一体化产业链，同时拓展电线电缆、阀门、模具等铜制品下游产业链，尽快形成一批配套企业。（4）环保产业。借助江苏盐城对口帮扶机遇，规划建设辽宁阜新环保科技产业园区，研发孵化、发展环保装备制造、环保材料生产、节能产品加工和危废处置产业，重点引进一批废旧电子产品、废橡胶、废酸碱等加工利用及一般危险废物
9、再生利用项目。到 2020 年，达到年处理危险废物 30 万吨能力。加快开发节能环保技术产品，推进治理装备系列化、成套化。加快建设 30 万吨废铅蓄电池综合回收利用项目，力争三到五年时间，打造省内环保设施设备生产基地。牵头单位： 铸造产业 基地管委会；配合单位：经服局、发改局、环保局、经合局3、农产品深加工产业基地，打造东北农产品深加工品牌基地。发挥我县农产品总量大、品种全、质量优的基础优势，以农产品深加工产业基地为主，乡镇为辅，围绕重点产业，发展特色农产品深加工，构建“一主多 辅” 的产业发展格局。到 2020 年，基地内发展 1 个以上优势特色农产品深加工集聚区，集聚区内农产品深加工企业主
10、营业务收入年增长 7%以6上，规上企业达到 13 户，产值实现 30 亿元。（1）畜产品加工业。充分发挥畜禽资源优势，扶持肉食品加工企业发展，提高产能。加快推进牧原集团 100 万头生猪产业体系项目建设，实现屠宰加工同步投入运营。利用雨润集团阜新畜禽产业园闲置厂房，引进国内肉制品加工领军企业。（2）乳制品加工业。加快优质奶源基地建设，推进阜新伊利乳品二期建设，发展液态奶、酸奶、儿童配方乳、含乳饮料、老年配方乳和高品质奶粉等高端产品和主导品牌。（3）粮油加工业。做大康龙、维远、东祥、佳信合、芳山谷物等现有企业，重点推进功能性大豆分离蛋白产品技术改造项目、年加工出口 4 万吨瓜子系列产品项目、辽宁
11、新一天食品扩建项目，注重引进大型粮油加工企业，提高深加工能力，拉长深加工链条，提升产品附加值。（4）果蔬加工业。以果蔬、食用菌等加工为主，扶持金利隆、金果实业、辽宁田园等企业扩大规模，研发新产品。推进辽宁田园新建食用菌生产加工及多糖提取、金利隆食品年新增 4000 吨速冻蔬菜产品能力、金地果蔬番茄酱加工等精深加工项目，大力推进冷链等配套项目建设。 （5）酒类及饮品加工业。推动三沟酒业、海泉酒业做大做强，加快东北地区最大的白酒生产基地建设步伐。扶持桑港树莓、阜新鑫龙辰等企业开发葡萄酒、树莓酒、树莓饮料等产品。以亿鑫红阳为龙头，有序开发利用王府架其营子自涌7水资源，提升水资源利用率，调整产品结构与
12、档次，满足高端饮用水市场需求。牵头单位： 农产品加工 产业基地；配合单位：发改局、经合局、经服局、农业局、新农办、畜牧局、各乡镇4、新能源产业基地，打造东北最大新能源产业基地。借助国家政策机遇，充分挖掘、科学规划、分步实施，利用好风能、太阳能、地热能和生物质能等资源，扶持新能源产业做大做强，实现我县新能源产业的快速健康发展。用 3 年的时间，再开发新能源 80 万千瓦。风力发电：2018-2020 年，新增装机容量 60 万千瓦，总投资 48 亿元。光伏发电：2018-2020 年，新增装机容量 15 万千瓦，总投资 12 亿元。生物质风电：以惠农生物质电场为依托，新增装机容量3 万千瓦，总投
13、资 3 亿元。到 2020 年，规上企业达到 15 户，产值实现 20 亿元。牵头单位：新能源 办 ；配合单位：发改局、经合局、经服局、相关乡镇（二）传统产业转型升级工程深入实施中国制造 2025和辽宁省八大门类产业政策，加快以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，以多种方式支持企业技术改造，推动资源型行8业企业兼并重组，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。提升排山楼金矿等有色金属加工企业业技术装备和工艺水平，支持排山楼金矿全面采用冶炼清洁、强化熔炼和强化浸出等先进技术和工艺。支持大鹰水泥等建材行业加快工艺提升步伐，做强水泥主导产品。加快推进铁选企业尾矿库无害化处理，建设尾矿资源
14、综合利用项目，重点发展装配式建筑材料、预制保温墙板复合材料、发泡保温材料等新型建材。加强非煤矿山开发管理，提升非煤矿山精深加工和综合利用水平，鼓励采选企业改造升级和转型发展，优化产业结构，开发生产新材料新产品，提高产品质量和附加值。大力发展蒙药产业，加快辽西环保特色产业。牵头单位： 经服局；配合 单位：发改局、国土局、卫计局（三）中小微企业培育工程制定中小微企业发展计划，积极引导企业加快结构调整。发挥好省政府“千百万 ”工程作用，用好用活用足省政府科技特派团政策和众创空间、星创天地等创业载体，支持中小微企业切实提高技术创新和科技成果转化能力，提高企业核心竞争能力。加强中小微企业与国企、央企，特
15、别是江苏各地产业园区、集聚区内大企业协作配套，推动企业产品、技术和创新成果融入大企业生产链、创新链和供应链，尽快形成一批“ 小巨人 ”企业。到 2020 年，培育“小巨人”企业 15 户。牵头单位： 经服局、 发改局；配合单位：各相关单位9（四）高新技术产业培育工程 坚持龙头带动、项目支撑、创新驱动，加快培育新一代节能环保、新材料、含氟化工、农机和工程机械企业，做强为国家重点航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、新能源装备配套产业。重点推进辽宁奥博生物技术有限公司无抗环保生物饲料研发生产项目、惠农生物质热电有限公司生物质热电工程、汉道化工有限责任公司年产 2665 吨含氟精细化
16、学品项目搬迁技改工程、阜新泓吉光电材料有限公司 600 吨 OLED 柔性显示及柔性照明材料（聚酰亚胺中间体）项目和年产 2000 吨航空航天聚酰亚胺树脂新材料项目等战略性新兴产业项目建设进度，尽快形成一批能够拉动我县产业结构优化升级的高新技术企业。到 2020 年，研究与试验发展（R残疾儿童入学率达到 90%，巩固率达到 98.5%。高中教育。基本普及高中教育，适龄少年入学率达到 95%，25巩固率达到 99，完成率达到 98；高中班额控制在 50 人左右；高中教师学历合格率达到 100%，提高率达到 50%；高中在校生犯罪率控制在 0.1；创建 1 所省级示范性普通高中。职业教育。认真抓好
17、初级职业教育年度“绿色证书” 全员培训工作，完成实习实验基地建设。做好调整后农村初中初职教调整工作。逐年扩大中等职业教育招生力度，加强学校基础设施建设，新建县职业中专实训楼 5800 平方米，平安地职业高中完成新建实验楼 2000 平方米，到 2020 年，生均教学仪器设备值达到 5000 元以上。全面推进继续教育和终身教育体系建设，提高服务县域经济发展水平，年培训农民、城镇职工 1 万人次以上。 民族教育。加强蒙古族幼儿园建设，不断改善蒙古族学校办学条件。到2018年，完成对全县所有蒙古族学校（幼儿园）校（园）长和普通学校民族校长培训工作；到2020年，完成“双语” 教 师培 训工作。成人教
18、育。继续发挥乡镇、村农民技术学校的阵地作用，强化农民实用技术培训，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移、阳光工程等培训工作，大力推广农技示范校先进示范经验。民办教育。理顺办学体制，整顿办学秩序，规范办学行为。积极争取创办一所民办高中。建立民办学校信息披露制度。完善民办学校法人治理结构。健全公共财政对民办教育26的扶持政策。33、中小学校舍建设项目到 2020 年，学校教学设施、生活设施满足教学生活需要。完成“ 全面改善 贫困地区 义务教育薄弱学校基本办学条件” 建设任务。全面推进新一代互联网建设与应用，建设先进的教育信息化基础设施。全县义务学校完成的网络“
19、校校通” 、优质资源“班班通 ”的基 础上，完成“三通、一平台”建设，推动优质资源的开发、集成与共享。牵头单位：教育局 （十八）医疗服务体系升级工程到 2020 年，城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，人口质量和居民健康水平进一步提高，全县医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系更加完善，卫生计生服务能级和综合服务能力进一步提升，应对突发公共卫生事件的能力更强。进一步优化城乡医疗网络体系，合理配置卫生计生资源，强化公平与效率，促进均衡和协同发展，让人民群众享受便捷、安全、优质的医疗卫生计生服务。34、深化公立医院综合改革。进一步深化公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、采购机制、支付制度、监
20、管机制等方面的综合改革。建成县乡村一体化的分级诊疗网络体系，全县各级各类公立医疗机构全面完成国家新一轮医改目标。进一步推动和规范医师多点执业工作，促进人才27资源共享。巩固和完善国家基本药物制度。推动医养结合和健康服务业发展。加强医院能级建设，改善医疗服务。35、调整优化医疗卫生资源配置。县级医院床护达到1：0.5，每千人口公立医院床位数达到 2.5 张。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成以县人民医院、辽宁省蒙医医院、县中医医院为龙头的医疗体系。拉长以辽宁省蒙医医院为龙头的蒙医药健康服务业产业链条。积极引进社会资本，优
21、先支持举办非营利性医疗机构，支持社会办医疗机构纳入医保定点范围。提升基层医疗卫生机构和医疗卫生专业服务能力，建立起布局合理、规模适当、结构优化、运转高效的医疗卫生服务体系。36、加强卫生计生服务体系建设。全县农业人口按户籍统计参合率要达到 95%以上；基本实现所有的乡镇卫生院均达到满意乡镇卫生院标准。加强全县标准化村卫生室的建设工作，实现 1 个行政村拥有 1 所标准化村卫生室目标。实现城乡每万名居民有 2 名合格的全科医生。实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全县人口，并动态更新。37、医疗卫生基础设施建设项目。继续完善医疗机构基础设施建设，重点实施县人民医院、辽宁省蒙
22、医医院、县中医医院、县妇幼保健院、县传染病院、招束沟镇第二卫生院28等新扩建项目。2018 年，投资 5000 万元新建县中医医院综合楼 15000 平方米、投资 1600 万元新建妇幼保健院综合楼5000 平方米；2019 年，投资 4000 万元扩建县医院住院部病房 12000 平方米、建设县蒙医医院教学康复及老年康复综合楼 20000 平方米。新建 4 所乡镇卫生院，实现乡镇医院全覆盖。牵头单位： 卫计局；配合 单位：相关乡镇（十九）农村劳动力转移就业工程进一步促进农村劳动力特别是建档立卡农村贫困劳动力转移就业，增加农民工资性收入。在全县范围内实施“农村 劳动力转移就业战略工程”。整合全
23、县培训资源，实施农村劳动力转移培训和职业教育，增强转移就业能力。抓好 输出地和输入地相互协作，实现劳务输出无缝对接。到 2020 年，打造 10 个劳动力输出基地，转移就业15 万人，力争劳务经济占农民人均收入的 50%以上，打造*县劳动力输出品牌。牵头单位： 县人社局；配合 单位：各乡镇（二十）脱贫攻坚工程以产业脱贫和金融扶贫为主线，持续加大资金整合投入力度，进一步完善产业支持和兜底保障体系，深入推进光伏扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会帮扶等脱贫措施发挥效益，全力构建政府引导、社会帮扶、群众自力更生的脱贫格局。29到 2020 年，确保 50602 名“建档立卡”贫困人口全部实现稳定脱贫、11
24、2 个重点贫困村全部脱贫“摘帽” 。38、大力发展产业 脱贫项目。按照“一乡一业、多乡一业” 的 发展思路，抓住全县农业结构调 整、示范带发展规划和产业融合试点县的有利契机，重点依托示范带建设等农业产业项目，鼓励和支持贫困人口大力发展设施农业、花生、杂粮、养殖等特色优势产业，扩大生产规模、提升产出效益。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体在贫困村建生产基地，吸引贫困农民以土地、以劳动力、以扶贫资金等资源为股份，入企业、入合作社，建立与贫困农户利益联结机制，保证贫困农户长期稳定增收。39、突出抓好资产收益扶贫。对丧失劳动能力的贫困群体，将各类扶贫资金整合投入发展当地特色主导产业和光伏
25、项目，投入的扶贫资金折股量化给贫困农户，通过产业收益分配促进贫困农户增收脱贫。40、着力做好就业帮扶项目。实施“百企帮百村带千户”精准扶贫工程，建立“ 企业+合作社（基地）+贫困户”模式。实施“ 农 村公益 岗位安置就 业计划” ，鼓励支持通 过在土地流转企业务工、公益岗和农村环境治理吸纳等方式，多渠道安置贫困人口就业。继续实施贫困劳动力转移技能培训工程，培训并转移安置贫困农民增收脱贫。牵头单位： 县扶贫局；配合 单位：各乡镇30三、保障措施（一）体制机制保障 1、优化营商环境。深入推进“放管服” 改革，改 进提高政府服务效率。向园区下放行政审批权限，创新服务载体和服务方式，推行“多规 合一”
26、 、“ 多评合一” 、“ 多证合一”等模式，推广工业园区企业投资项目承诺制，严格落实首问负责制和限时办结制。进一步完善行政服务中心职能，实现中心以外无审批。加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制,不折不扣兑现各项优惠政策和各项承诺，规范各项收费行为，坚决杜绝不作为和乱作为等行为，为招商引资和企业发展创造良好环境。 牵头单位：营商局、编办、发改局、市场局2、推进农村土地制度改革。推进土地所有权、承包权、经营权三权分置改革, 支持农村土地流 转，到 2020 年，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进县综合产权流转交易市场建设，搞好农村“两权” 抵押试点。抓住土地 颁证确权的有利契机，充分利用农村土地溢出面积，壮大农村集体经济。 牵头单位：农发局、林业局、国土局、新农办；配合单位：各乡镇3、推进财政体制改革。科学界定事权范围，提升乡镇财政基本保障能力，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的激励政策，调动和保护乡镇发展经济、培植
