1、1第一部分 公务员保密知识第一章 依法保密是公务员应尽义务改革开放以来，党领导全国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、 顽强奋进的壮丽 史诗，国家、人民和我们 党的面貌发生了历史性变化。保密工作作为党和国家的一项重要工作，在党的改革开放政策指引下，也 经历了从拨乱反正、正本清源到把握 规律、科学发展、依法治密的历史进 程。 1988 年 9 月 5 日，七届全国人大常委会第三次会 议审议通过了中华人民共和国保守国家秘密法（以下简称保密法）和惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定，1990 年，国务院批准颁布保密法实施办法。 保密法、 实施 办法的颁布实施， 结束了我国
2、保密工作“无法可依 ”的历史，掀开了保密工作依法管理的新篇章。为了适 应新形势的需要， 2010 年 4 月 29 日，国家主席胡锦涛签发第二十八号中华人民共和国主席令，公布了第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过的新保密法。这是党和国家保密事业发展中的一件大事，是中国特色社会主义法制建设中的一件大事，对实现依法治国方略，促进依法治密、全面加强新形势下保密工作，具有十分重要意义。新保密法于 2010 年 10 月 1 日起正式施行。新保密法的颁布施行，体现了党中央、国 务院对保密工作的高度重视， 为推动保密事业科学发展提供了强有力的法律支撑， 为保密工作注入了新的内容，提出了更高的要求。学
3、 习宣传新保密法 ，是应对当前保密工作严峻形势、强化安全保密意识、提高保密素质能力、推 进保密依法行政的迫切需要。 宪法 、保密法都把包括公务员在内的广大公民保守国家秘密作为一项义务确定下来，是法定的责任，也就是说“ 依法保密是公务员应尽义务”。第一节 保密与保密工作“保密”， 顾名思义，就是保守秘密，就是对某些事项 或信息实施控制和保护，不被他人接触或知悉。从广义上讲，保密是一种社会行为，是人或社会 组织 在意识到关系自己切身利益的事项如果被他人或社会公开，可能会对自己造成某种侵害时， 对该事项实 施的一种保护行为。从狭 义上讲，保密不是自发行为，而是有统一制度规 范和纪律约束、采取一系列措
4、施、并有相 应的机构和人员管理的有组织、有领导的活动。古今中外，小至个人、家庭、大至团体、政党、国家，为了保护自身利益，都会采取某种保密行为，生成和保护各种各 样的秘密。秘密的存在是一种社会现象。保密是一种社会行 为。保密制度是一种社会制度。根据涉及的利益和内容的不同，秘密大体上可以分为国家秘密、工作秘密、商 业秘密和个人隐私。这里所讲 的保密工作，是就保守国家秘密而言的工作。第二节 保密工作的重要性保密工作历来是党和国家一项十分重要的工作。保密工作之所以重要，一从国家秘密的重要性看，国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态。2国家秘密一旦泄露，
5、必将直接危害国家的政治安全、经济安全、国防安全、科技安全和文化安全，直接危害广大人民群众的利益。二从保密能力看，它是国家能力的体现和保障。保守国家秘密是一种国家行为，也是一种国家责任。在信息时代，信息成 为国家的重要 资源，信息主权成为国家主权的重要内容，信息安全成为国家安全的前提条件，信息能力成为国家能力的重要体现和保障。当前，我国已逐步迈入经济强国的行列，但还不能说我国已成为安全强国。发展是我们的第一要务。按照深入 贯彻落实科学发展观的要求，实现安全发展是实现全面协调可持续发展的应有之义。对于一个经济快速发展的国家或地区来讲，安全发展尤为重要和紧迫。 保守本国国家秘密的能力，直接体 现一个
6、国家的安全保障能力和军事斗争中的制胜能力，也直接体现一个国家的综合竞争能力和对信息社会的管理能力。只有全面提高保密能力，才能切实保障发展、促 进和谐、服 务人民，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三从做好保密工作是我党的优良传统和政治优势看，无论是在革命战争年代， 还是和平建设时期，保密工作都发挥着极其重要的作用。我们党从建党之日起就把保密工作放在特殊重要位置。在革命战争时期，保密是关系党生死存亡的一项铁的纪律。 “一大”制定的第一个党纲对保密工作提出了明确要求，“二大”通过的党章把保密作为党员的神圣义务，并对保密纪律作了更严格的规定。1941 年，毛译东同志题词：“保守机密，慎
7、之又慎。“新中国成立后，中央作出了一系列加强保密工作的决定，制定了我国第一部保密法规保守国家机密暂行条例，同时逐步建立经济、科技保密制度。1951 年，毛译东同志在中央政治局会议上强调：“必 须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”1950 年，邓小平同志题词：“ 今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。革命的胜利，很容易产生麻痹和疏忽，这就会给敌人以可乘之机，故应引起一切负责同志和机要干部的警惕。”1978 年后，中央恢复设置保密委员会，确立新时期保密工作指导思想，并逐步采取一系列有力措施。1988 年全国人大常委会通过了中华人民共和国保守国家秘密
8、法；1989 年、1992 年和 1996 年，中央召开三次全国保密工作会议，并下发加强保密工作的文件。其中， 1997 年 8月下发的关于加强新形势下保密工作的决定，对新时期保密工作的地位作用、指导思想和基本任务作出了全面阐述。党的十六大以来，中央领导同志十分重视做好新形势下的保密工作， 连续多次作出重要批示。第三节 保密工作方针新修订的保密法第四条明确规定，“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。” 这一表述，集中阐 述了新时期党的保密工作方针，高屋建瓴，内容丰富，特色鲜明，为我们
9、做好新形势下的保密工作提供了指南。所谓“积极防范 ”是保密工作 实践经验和特点规律的科学 总结。保密工作是国家行政管理的重要组成部分，确保国家秘密安全是其核心任务。保密工作实行积极防范的方针，是由保密工作的本 质特性所决定。“ 积极防范”强调的是主动的、事先的防范，即以防止窃密泄密 为出发点和着力点，主 动把保密工作做在前面，把保密措施落实在前面，努力构筑人防、物防、技防相结合的综合防范体系，及时发现3和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密事件发生，确保国家秘密安全。 保密工作的本质特征决定着保密工作必须以防为主，防患未然，把工作重点放在预防上，立足于不泄密。所谓“突出重点 ”是抓
10、好工作的一个重要方法，也是保密工作的基本工作方针。做好保密工作必须正确处理重点与一般的关系，通过抓好重点，确保核心秘密安全，同 时兼顾一般，促进保密工作协调发展。突出重点，就是要把落实重点领域和重要方面的保密工作摆在突出位置， 对绝密级国家秘密、绝密级信息系统、保密要害部 门部位、核心涉密人 员 ，必 须采取更严格的保密管理措施。所谓“依法管理 ”是贯彻依法治国的基本方略的必然要求。坚持依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性；有法必依，要求机关、 单位严格按照有
11、关法律法规管理涉密人员、涉密 载体、涉密信息系 统和涉密活动等；执法必严，要求保密行政管理部 门按照有关法律法规，认真履行监 督管理职责；违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处， 严肃追究法律责任。“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用” ，明确要求在确保国家秘密安全的同 时，应当充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。需要指出的是 ，信息 资源的合理利用并不等同于信息公开，它既包括依法解密和依法公开信息，也包括依法降低密级、 缩短保密期限、 扩大知悉和接触范 围等。“法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开”，充分体现
12、了对保障公民知情权、参与权和监督权的高度重视。依法公开，一是指法律法规要求公开的必须公开，不得以保密 为由不予公开或者拒绝公开；二是指公开前必须依法进行保密审查，公开事项不得涉及国家秘密；三是指公开的程序和方式必须符合法律规定。保密工作方针是学习领会保密法的总钥匙，更是指导保密工作理论和实践的科学指南，既要做好字句上的解读，更要联系保密工作实际，全面加深理解， 坚决贯彻执行。第四节 保密工作管理体制新修订的保密法第五条、第六条、第七条，明确了保密行政管理体制，机关、单位保密工作职责和机关、单位保密工作的基本要求。健全保密管理体制是加强保密工作的必然要求和重要保证。我国保密管理体制主要具有以下几
13、个特点：一是党的领导。这是由我党的执政地位和保密工作的特殊性质决定的。执政党在维护国家安全和利益方面负有十分重大的政治责任。保密工作涉及政治、经济、文化、科技、军事、外交等多个领域，只有由执政党统一领导，才能 统揽全局， 协调各方，形成合力。党的领导主要体现在充分发挥党的政治优势和组织优势，制定和落 实保密工作方针政策。党的保密委员会是党领导保密工作的组织形式。各级党委的保密委员会向同级党委负责。1997年中共中央关于加强新形势下保密工作的决定规定，中央保委员会是党中央统一领导党政军保密工作的领导机构，各级党的保密委员会是党管保密的专4门组织。上级党的保密委员会要加强对下级保密委会工作的指导和
14、监督。各级党委保密委员会下设办事机构，实行“一个机构，两块牌子” ，既是同 级党委保密委 员会办公室（保密办），同 时也是同级政府主管保密工作的职能局（国家保密局）。二是属地管理。实行各级政府行政主管部门为主的管理，凡是在行政区域内的机关、 单位，其保密工作一律归该地区的保密行政管理部门管理。三是系统指导。中央国家机关作为本系统业务工作主管部门，除负责管理本机关的保密工作外，还应当对本系统的保密工作负有管理或指导责任。这种管理或者指导，应当与业务工作管理关系保持一致。业务 工作接受上级业务 部门垂直管理的单位，保密工作以上级业务部门管理为主，同 时接受地方保密行政管理部门的指导；业务工作接受上
15、级业务部门指导的单位，保密工作以地方保密行政管理部门管理为主，同时接受上 级业务部门的指导。无 论实 行哪一种管理方式，中央国家机关与地方保密行政管理部门都要加强配合，互相支持。四是依法行政。保密法赋予保密行政管理部门保密规章制定、定密监督、保密 检查等监管职能。保密依法行政是国家行政管理的重要组成部分。县级以上各级政府设置保密工作部门(保密局)，负责履行国家保密行政管理职能。按照建设“法治政府“的要求，各级保密局必须按照依法行政原则，处理保密事务。当前，保密工作涉及领域不断扩大，保密管理对象更加复杂，保密社会行政管理职能不断增多，以政策文件为依据的内部管理模式己经不能适应需要。要在新的形势下
16、管好国家秘密、管好涉密人员，必 须善于将党的政策文件转化为保密法律法规和规章，逐步建立靠制度管人管事的长效机制，奠定保密工作长远发展的法制基础。第五节 保密工作主要内容一、从工作过程来看，保密工作贯穿于国家秘密从产生到销毁的全过程，包括从定密、管密到窃密泄密责任追究的所有环节。 产生国家秘密的机关单位首先要根据法定程序确定国家秘密及其密级，并根据情况变化进行密级变更和解密，这个过程统称为定密工作；国家秘密产生后，机关、 单位要按照有关保密制度，采取保护措施，对涉密载体、涉密人员、涉密计算机信息系统、保密要害部门、部位等进行保密管理，这个过程可以 统称为国家秘密的保护；保密工作部门要依照法律法规
17、对机关、单位遵守保密法律法规和实施保密管理情况进行监督管理；最后，对于涉嫌泄露国家秘密或者严重危害国家秘密安全的行为，要依法追究刑事责任或者行政责任。二、从工作手段来看，保密工作主要包括保密法制建设、保密科学技 术、保密宣传教育和保密督促检查这四个方面。保密法制建设解决保密工作有法可依、依法办事的问题，从定密到管密，从技 术标准到案件查处，都要有法可依，有法必依。保密宣传教育着重解决人的思想问题。保密工作以预防为主，最重要的预防是思想 设防。 坚持不懈地开展保密宣传教育，能 够促使广大涉密人员、领导干部提高保密意识，增强保密观 念，掌握必要的保密知 识 和技能，是一 项重要的基础性工作。保密科
18、学技术主要解决保密技术防护和技术检查问题。在信息化条件下，国家秘密的存在形式和运行方式发生重5大变化，保密工作的技术含量明显提高， 尤其是窃密与反窃密的斗争在很大程度上是技术对抗。保密监督检查是保密工作的经常性手段，是防范和发现泄密隐患的主要途径，也是保密工作调查研究的重要方法。三、从工作领域看，保密工作除涉及党政 军机关和重要涉密单位的日常事务， 还涉及非公有制企业、社会 组织、中介机构和公民个人。因此，既要按照“ 谁主管谁负责” 的原则，发挥党管保密的政治优势，加强对 党政军机关和重要涉密单位保密工作的监督、指导，又要 对社会实行依法管理，通过依法行政，实现 保密管理要求。第六节 保密工作
19、面临的形势一、保密工作面临的外部形势从外部形势来看，随着我国综合国力的增强和国际地位的提高，世界各国特别是各大国加紧对我实施全方位的信息监控和情报战略，他们的情报机构纷纷把中国确定为窃密的主要目标。当前，针对我国的窃密活动呈现 出一些新特点：一是窃密目标更加明确。当前，境内外情报机构窃密的主要目标是我党政军领导机关和国防军工科研生产单位，策反的重点目 标是我中、高 级领导干部和核心涉密人员， 窃密的直接目标是我重要和核心秘密。二是窃密主体更加多元。窃密活动的主体不仅有间谍情报机关的专业特工人员，更多的是受间谍情报机关指使，以商贸企业 或基金会、民 间研究机构等非政府组织的名义为掩护的窃密者。
20、这些人都披着合法外衣，用合法掩护 非法、以公开掩 护秘密，窃密活动十分隐蔽。三是窃密领域更加广泛。当前，间谍情报机关的领域己经从从前侧重政治、 军事等传统领域为主，拓展到经济、科技、文化等广泛的领域，包括社会情况、人种基因、自然资源、环境问题、文化信息等非传统领域，窃密领域越来越广泛。四是窃密方式更加多样。境外间谍机构不仅使用间谍、策反等传统方式， 还在我周边布置了陆海空立体式的监视窃密网络。五是窃密手段更加先进。当前的窃密活动大量采用高技术含量的窃密方式，窃密技术日新月异，各种窃听窃照器材、窃密手段、监听手段、 监视手段和探 测手段层出不穷，而且越来越向高效益、多功能、超微型、易操作、善隐
21、蔽方向发展。最新的一种窃听器只有火柴头大小，功率却很大，发射的距离可以达到100公里。二、保密工作面临的内部形势从国内形势来看，随着我国社会主义市场经济深入发展、对外开放进一步扩大和信息化建设快速推进，保密管理的对象、领域、内容、手段发生深刻变化。保密工作的环境越来越复杂，保密工作的难度越来越大。手段发生深刻 变化。保密工作的 环境越来越复杂，保密工作的 难度越来越大。第一，从涉密主体角度看，一是涉密人员思想意识多样化，流 动加快，流向复杂。二是越来越多的中介机构和非公有制企业进入涉密领域，从事和参与涉密服务和活动。在对外开放过程中，涉外 领域6不断扩大，涉外单位迅速增多，涉外活动日益频繁，国
22、有大中型企业进行海外上市、资产重组、跨国并购，外方人员入驻国有企业及国有企业聘用外籍高管的情况增加。第二，从涉密载体角度看，信息化的快速推 进使国家秘密的存储、 处理和传输方式发生了根本变化，大量国家秘密信息隐于无形、传递快捷、复制方便、可控性减弱。新技术产品广泛应用于党政军机关，使原有的一些保密管理方式失去有效性，泄密渠造增多。第三，从涉密利益关系角度看，在政府信息公开不断推进的情况下，如何 处理好信息公开与保守国家秘密的关系，既确保国家秘密安全，又保障公民依法享有知情权，也需要 认真加以研究。三、近期窃密泄密案件的主要特点近年来，全国发现并查处的窃密泄密案件呈现出新的情况和特点，充分暴露出
23、我们的内部防范存在一些突出问题。一是发生在保密要害部门、部位的重大泄密案件突出，给我国家安全和利益造成了不可估量的损害。二是故意出卖国家秘密的案件增多。在对外开放的新形势下，我们队伍中一些人包括有的领导干部，抵制不了“ 拜金主义”、 “享乐主义”腐朽思想的诱惑，私欲膨胀，人生观、价值观扭曲，不惜 丧失国格、人格，把国家秘密当作商品出卖。几乎每一个 间谍 案的背后都有“卖密牟利”的问题。三是新技术产品和通信工具泄密增多。随着现代信息技术的迅猛发展和广泛应用，国家秘密信息的产生、 传输、存储和处理方式日益多样，国家秘密信息泄露渠道增多，形式隐蔽，危害巨大。如，一些工作人员携带涉密笔记本电脑出差，丢
24、失或被窃的事件不断发生；新一代数字复印机配置了大容量硬盘，如管理不当，极易造成泄密；多功能一体机很可能通过连接的普通电话将涉密信息传出去；手机作为通话和接发信息的工具，已经成为泄密的重要渠道。这些泄密渠造不但危害严重，而且很 难发现 ，往往发生了泄密我们的工作人员还毫不知情。四是网络泄密案件呈上升趋势。由于一些单位或个人保密意识淡薄，缺乏相关计算机保密知识，计算机网络泄密问题越来越突出。据统计， 2000年至 2004年5年间，互 联网重大泄密案件为几十起，而仅2005年就发生74起，2006 年达168起，占全年泄密案件总数的62%。从 发生的网络泄密案件看，无一例外都是违反保密管理规定造成
25、的。1、不该连的连。主要是涉密计算机违规连接互联网。中央保密委员会三令五申，涉密信息系统必须与互联网及其他公共信息网络实行物理隔离，严禁涉密计算机上互联网。但是，个 别人员置若罔闻 ，导致泄密。2、不该存的存。主要是在连接互联网的计算上存储、 处理涉密信息。3、不该用的用。主要是移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机间交叉使用。如，某 军工集团公司研究所技术人员违反保密规定，私自将存有3份机密级文件的移动硬盘带回家，在上互联网的计算机上使用。该计算机被植入了“后门”程序，攻击者利用植入程序完全控制该计算机。4、不该发的发。主要是在互联网上发布信息时审查不严。在 对互联网上网信息进行保密检查时，
26、曾发现某些网页内容涉及国家秘密，甚至有密码电报原文。还有一些单位直接将标有密级的文件在互7联网门户网站上发布。一些咨询服务、法律服 务网站不仅登载秘密文件资料， 还将这些涉密信息编辑成书、录制光盘出售或提供下载服务，造成 严重泄密。五是过失泄密案件数量大。涉密载体被盗、 丢失的案件占很大的比例。第七节 保密工作的主要任务在严峻的形势面前，我们应该看到，保密工作中存在的问题还比较突出。一些国家工作人 员甚至领导干部对保密工作的思想认识还不到位，保密科学技术相对落后，保密法规制度建设相对滞后，保密监督管理还有待加强。总 的来看，当前保密工作的主要任务有：一、突出抓好重点部门和领域的保密管理1、机关
27、保密要害部门、部位的保密管理。党政机关保密要害部门、部位涉及党和国家的核心秘密多，历来是境内外敌对势力窃密的重点目标，一旦 发 生泄密问题，将 给党和国家造成严重损失，危害极大。因此，加强保密要害部门、部位的管理，是保密工作的重中之重。按照中央保密委员会的部署，我们在中央和国家机关及各省（市）开展了确定保密要害部门、部位工作，使党政机关保密管理的重点场所和重点对象更清楚。在此基础上， 报请中办和国 办印发了保密要害部门、部位管理 规定，进一步完善人防、物防、技防措施，明确管理责任，划定保密要害部门、部位安全保密控制区域，对这项工作作出了比较全面的规定。2、国防军工科研生产单位的保密管理。国防武
28、器装备科研生产方面的国家秘密，一直是境外情 报机关窃取的重点目标。目前，我们对国防军工科研生 产单位实行的是保密资质审查制度， 这也是中央对国防军工系统保密工作实施的一项重大制度改革。3、计算机信息系统的防护和保密管理。一方面，对 非涉密计算机信息系统，包括国际互联网和其他公共信息系统等，重点落 实上网信息的保密审查制度，确保“ 涉密信息不上网、上网信息不涉密。 ”另一方面，对涉密计算机信息系 统，重点落 实分级保护 制度，涉密信息系 统应当与保密设施同步规划、同步建设，由具备涉密资格的 单位承建， 经设区的市 级以上保密工作部门审查批准，才能投入使用。同时，涉密信息系统必须与公共信息系统物理
29、隔离，不得以任何方式与互联网连接，也不得在非涉密计算机和互联网上存储、处 理国家秘密信息。4、涉密载体的保密管理。从管理种类看，涉密 载体包括 传统涉密载体和新型涉密载体两种。传统的纸质涉密载体管理，我们 有了一套比较成熟的管理经验，当然也还有一些问题。当前，涉密笔 记本电脑、移 动存储介质等新型涉密载体的保密管理问题突出，成为泄密的高发环节。从管理 环节看，涉密载体从产生到销毁是一个完整的过程，每个环节者很重要。不仅要做好涉密载体制作、使用和 维修的管理，而且要做好涉密载 体销毁的管理，形成一个完整的闭环。涉密 载体的销毁一定到中央和国家机关涉密载体销毁中心或经保密工作部门认定的单位进行。5
30、、涉密人员的教育管理。一些重点窃密泄密案件的发生， 给我们最大的教训，就是个别涉密人员出了问题。在对涉密人员的教育中，既要抓好理想信念、保密形势、保密法纪教育，又要抓好保密知识 、8保密技能教育，加大保密培训力度，帮助涉密人 员提高保密知识水平和技能，增 强防范窃密泄密的实际能力，避免“ 低级错误“。要严把进人关， 对涉密人员上岗前进行严格资格审查，确保可靠、可信、可用，又要加强对涉密人员在岗时和离岗后的管理。同时要把对涉密人员的教育管理和对涉密人员的服务保障结合起来，从政治上、工作上、生活上关心涉密人员，保障涉密人员的合法权益。6、重大涉密会议和活动的保密管理。涉密会议和涉密活动参与人员多，
31、范 围广，层次高，是防窃密、防泄密的重点，保密管理任务很重。举办重要涉密会 议和重大涉密活动，要按照“ 谁主办、 谁负责 “的原则，制定保密工作方案，限定参加人员，明确保密纪律，实行责任到人，做好各个环节的衔接配合。对参会人员和会务人员进行保密教育，选择符合保密要求的地点和场所，进行保密技术捡查，配 备保密技术防护设备。要管好涉密 载体， 严把新闻报道关。此外，举办和参加外事活动、出国(境)访问或工作，应该严 格执行保密纪律，对外提供资料要经过保密 审查、 审批，涉及国家秘密事项的重大国际合作项目还要签订保密协议。二、不断强化保密工作的手段和措施1、提高定密的准确性、规范性。定密是保密工作的源
32、 头，做好定密工作是做好保密工作的重要前提。事实证 明，定密随意、保密范 围过宽、确定密级偏高、解密不及时，不仅增加了保密成本，浪费了有限的保密资源，而且极大地影响了国家秘密的严肃性，降低了保密工作的效能， 结果使一些真正需要保的秘密反而难以保住。解决这个问题，必 须加快保密范围的制定和修订工作，科学界定国家秘密的范围，同 时建立健全科学的定密管理体制和工作机制，实行定密责任制，并 对已确定的国家秘密事项进行认真清理，积极稳妥地做好降密、解密工作。2、推进保密依法行政。推进保密依法行政，是做好新形 势下保密工作的重要手段。当前，保密法规制度还不健全，有法不依、有章不循的问题还不同程度地存在，保
33、密行政管理 职能落实还不够。这些情况已经成为制约保密工作继续发展的瓶颈，需要尽快加以解决。要推进保密依法行政，首先要加快推进保密法制建设，提高保密立法质量。其次是耍明确保密工作部门的行政管理职责，全面履行保密工作部门在定密监督、涉密 资格管理、保密 监督检查 等方面的职责。此外， 还要完善保密行政执法监督机制，自觉接受外部监 督，加 强内部层级监督，切 实提高保密依法行政的能力和水平。3、强化保密科技保障。在信息化条件下，保密工作越来越多地依 赖科学技术。保密科学技术的发展水平，决定着保密事业发 展的整体水平。 为保密工作提供科技保障，要做好两方面的工作。一是要推进保密技术研发自主创新。力争在
34、一些重要方面掌握关键技术、核心技术， 拥有一批自主知识产权 ，安全实用、性能稳定、达到国际先进水平、具有威 慑 力的保密技术防护产品和技术检查工具。二是要实行保密技术装备强制配备。要对保密要害部门、部位、涉密信息系 统、重要涉密会认和重大涉密活动的保密技术防范设备设施实行强制配备。同时， 对 各省(区、市 )保密工作部门、重要部 门和涉密单位，配置相应的保密技术检查设备。4、深化保密宣传教育。做好保密工作，必 须让广大 领导干部、涉密人员包括一般工作人员不断增强保密观念，掌握必要的保密知识和技能。 这就要求我 们做好保密宣传教育工作。一是加 强对领导干9部和涉密人员的理想信念、保密形势、 爱国
35、主义、保密法纪和保密知识技能教育；二是加强对公务员的保密教育，把保密教育纳入公务员培训内容；三是充分发挥党校、行政学院的保密教育阵地作用，加快对保密要害部门、部位涉密人员的轮训步伐。此外， 还将广泛运用现代传媒手段和展览、演示等方式，开展生动直观的保密宣传教育，充分发挥典型案例的教育警示作用，切实提高保密宣传教育的实效性。5、加强保密督促检查。保密督促检查是保密工作的基本手段，近年来，我们先后组织了保密工作综合大检查、涉密计算机信息系统、国家 统一考试等 专项检查。与此同 时，加大了泄密案件查处工作力度。我们还将定期对落实 保密工作责任、开展保密教育、 执行保密规章制度、采取保密技术防护措施情
36、况进行检查。三、实现保密工作科学发展保密工作是一门科学，必须按客观规律办事，走科学发展之路。 保密工作在为科学发展提供坚强服务保障的同时，要努力实现 自身的科学发展。 这就要求我们按照科学发展观的要求，不断解放思想，创新思路，统筹兼顾，周全谋划，牢固 树立以人为木的理念，实现保密工作全面协调可持续发展。在全面发展方面，要注重国家保密体系建设，着力健全保密政策法规体系、 监督检查体系、宣传教育体系和科学技术体系，并相应地健全一整套科学的组织体系、工作制度和程序机制，从而逐步完善中国特色社会主义保密管理体制，全面提升党和国家的保密能力。在协调发展方面，要注意加强保密工作的平衡性、 协调性。保密工作
37、是一个整体，特 别是在信息电子化、网络化时代，国家秘密流转的速度加快、 场 域广泛，窃密的手段更先进、方式更隐蔽，泄密的渠造明显增多、风险加大，任何涉密部位和环节泄密，都会危害国家安全和利益，都会影响保密工作的整体效能。为此，要着力加强综合协调，强化综合防范，推动平衡发展。在可持续发展方面，要注重建立健全科学的长效管理机制，多做为保密事业长远发展打基础的工作，坚决 转变应急式、表面化、 临时性的工作方式，避免“有事一阵风，没事全放松” 现象的发生。要高度重视保密队伍建设，努力保持队伍的稳定性，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。要着力 发展保密学科教育和继续教育，为保密事 业发展提供源源不断的专门人
38、才。在工作理念方面，要牢固树立保障发展、促 进和谐、服务人民的政治理念，坚决捍卫国家和人民的利益。同时，还要进一步重视保密工作中人的因素，充分体 现以人为本。比如，要注重增 强领导干部和涉密人员的保密意识和技能，切实筑牢保密的思想防线，提高履行保密责任的实际能力；要注重加强广大涉密人员的权益保障， 实现涉密人员尤其是董点涉密人员的保密义务与相关权益的平衡；要注重从政治上、工作上、生活上关心爱护保密干部，充分调动发挥广大保密干部的积极性、主动性和创造性。第八节 落实保密工作责任制新修订的保密法第七条规定，机关、单位应当实行保密工作责任制。第四十七条、第四十九条、第10五十一条规定，对不依法处分违
39、规者的机关、 单位有关领导人员， 对发生重大泄密案件或定密不当的机关、单位直接负责的主管人员，要依法追究 责任；对保密行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽 职守、徇私舞蔽的，也要依法追究责任。 这些规定，强化了保密工作 责任制，加大了问责力度，成为这次修订保密法的一大亮点。保密工作责任制，是以党和国家保密工作方针政策、法律法规为标准，以保守国家秘密安全、 维护国家安全和利益为考评依据，对机关、 单位或个人履行保密工作职责情况进行规范、考核、 奖励、问责的一项重要制度。实行保密工作责任制，体 现了党中央关于落实领导干部保密工作责任制的一贯要求，体现 了国家意志。实行保密工作责任制，一是有利于加强保
40、密工作组织领导。做好保密工作， 领导是关键。通过实行保密工作责任制，明确规 范各级党政领导干部应承担的领导责任和应当履行的保密职责，有利于切实增强做好保密工作的责任意识、能力，为做好保密工作提供坚强有力的组织保证。 二是有利于明确相关人员保密工作职责。保守国家秘密，涉及的岗位、人员和环节多。不同的岗位人员，承担的保密责任也不尽相同。通过实行保密工作责任制，科学 设定保密工作岗位，依法明确保密工作 职责，做到权责明晰，使责任落实到人，为做好保密工作提供行为规 范和制度保证。三是有利于确保保密工作落到实处。做好保密工作，关键在落实。通过实行保密工作 责任制，建立健全严格的保密工作责任考核制度和责任
41、追究制度，有利于形成一级抓一级、 层层抓落 实的工作格局，形成各司其 职，各负其责的责任体系，形成问责机制，为做好保密工作提供刚性的制度约束。我 们必须充分认识落实保密工作责任制对做好新形势下保密工作的重要作用，以新修订保密法的颁布实施为契机，切实加大工作力度，努力推动保密工作责任制落实。保密工作责任制内容较多，主要包括领导干部保密工作责任制和机关、单位保密工作责任制、定密责任制、涉密人员责任制、保密行政管理部门责任制等。其中，领导干部保密工作责任制尤为重要，主要是党政主要负责同志要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作；分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任；分管有关方面工
42、作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。第九节 公务员（涉密人员）的保密责任从国家秘密的分布情况来说，党政军领导机关是保密工作的重点。这里涉密人员多、 产生秘密多、存储秘密多、传递秘密频繁，在整个保密工作中居于特别重要地位。保密工作的各 项任务能否得到落实，国家秘密能否得到有效保护，各种涉密信息是否得到充分利用，取决于多种因素。其中，最重要的因素是各机关单位的公务员（涉密人员）能否自觉履行保密责任和义务，管理和使用好国家秘密。因此，有必要弄清公务员（涉密人员）的保密责任问题。一、公务员（涉密人员）保密责任的由来1、是党章国法所赋11我国宪法第二章“ 公民的基本 权利和义务” 中规定：中 华
43、人民共和国公民必须保守国家秘密。保密法第三条规定：国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。 公务员法第二章“公务员 的条件、义务和权利”中规定：公务员应当保守国家秘密和工作秘密。中国共产党章程第一章“党员 ”中规定：党员 必须严格保守党和国家的秘密。由此可 见，党章国法对党员、公务员、公民保守党和国家秘密的要求有明确规定，做好保密工作是每位党员、公务员、涉密人 员应尽的法定责任和义务。据不完全统计，有近百部法律法规对不同领 域、不同行 业的从业人员的保密责任作出规定，提出要求。作为党员
44、、公务员、涉密人 员更要自觉履行法定的保密 责任和义务。2、是业务工作所系国家秘密产生和存在于各项业务工作之中，与业务工作融为一体，不可分离。也就是 说，无论是政治、经济 、军 事领域， 还是科技、文化、社会领域都有保密问题，无论是党务工作、政务工作、商 务工作都有保密问题，凡是产生、使用、保管、传递国家秘密的地方都有保密工作。这是保密工作与其它工作的明显区别。党政机关、企业事业单位的工作人员 在处理公文、 综合情况、传递信息、承办会务、举办活动、 对外联络、接待外宾、办理事务中，会 经常接触和处理国家秘密信息和工作秘密信息，做好保密工作才能保障各项业务工作的顺利开展。保密责任是党政机关政治责
45、任的首要责任，保密纪律是党政机关政治纪律的首要纪律。因此，在党政机关和企事 业单位工作的公务员、涉密人 员都要把履行保密责任作为履行政治责任和工作责任的实际行动，以保障和促进各项业务工作持续、稳步地发展。3、是保护人生平安所需我国保密法、 刑法、公 务员法和中国共产党纪律处分条例规定，凡是违反保密法律法规和党的保密纪律，造成泄露党和国家秘密的行为，要承担相应的刑事责任、行政责任和党纪责任。具体讲 公务员（涉密人员）有两种行为要受到处罚：一是过失泄密行为。违反党的保密纪律和国家的保密法律法规，造成口头泄密、信息传输泄密、国家秘密 载体泄密等，情节轻微的，要受党纪和政纪处分；情节严重的，要受刑事处
46、罚。二是故意泄密行为。由于党政机关工作人 员知悉、接触党和国家秘密多，有的还管理党和国家秘密载体，是境外情报机构策反、窃密的 对象。境外情报机构利用我对外开放的时机，大肆对我党政机关、涉密单位的工作人员进行策反窃密活动，通 过“拉关糸”、“交朋友” 、“送金钱” 、“献美色” 、“设陷阱”等手段，腐蚀、威迫我公务员（涉密人员），充当其 间谍，从而获取我党和国家秘密。 还有一些人为了人生享受，不惜牺牲国家利益和安全，出 卖国家秘密，换取金钱享受。近年来，有不少人因过失泄密和故意泄密受到刑事处罚、党 纪政纪处分，有的成为“阶下囚”，有的 还葬送了生命。 这些沉痛的教训告诉我们，每位党员、公务员（涉
47、密人员）要确保自己在保密问题上不犯错、不“失足”，保持一生平安，必须把履行保密 责任当作人生的“ 保护神”，时时、事事履行保密责任，筑牢人生平安线 。二、公务员（涉密人员）保密责任的具体内容公务员（涉密人员）的保密责任，主要包括管好自己和参与管好本单位的保密工作两部分。1、管好自己。所谓管好自己，是指充分 认识自己的保密 责任，自觉遵守保密纪律，自觉执行保密12法律、法规，自觉落实保密规章制度，依法依 纪依章 规范自己的保密行为，做个国家保密法律法规的忠诚执行者，做个国家秘密的有效管理者和正确使用者。国家对公务员履行保密责任提出了九条最基本的要求：一是不该说的国家秘密不说；二是不该问的国家秘密
48、不问；三是不该看的国家秘密不看；四是不该记录的国家秘密不记录；五是不在私人交往中涉及国家秘密；六是不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；七是不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；八是不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通 传真递送、传输国家秘密信息和载体；九是不携带密件、密品参观、旅游和探亲访友。这些要求 归纳起来就是三句话：管住自己，管好国家秘密信息，管好国家秘密载体。2、参与管好本单位保密工作。单位的业务工作既有分工又有协作，保密工作同 样有分工协作，如举办涉密会议、重大活动、涉外活动等要多人参与，需要大家齐心协力，共同讨论制定保密方案、共同落实保
49、密措施，共同抓好每个 环节的保密工作，否 则 会产生管理漏洞和泄密隐患。 这就要求每位公务员（涉密人员）要共同承担起保密责任。如果是单位的负责人还要管好本单位的保密工作。三、公 务员（涉密人员）保密责任的履行公务员（涉密人员）必须按照“防得住、管得住、靠得住、过得硬” 的要求，尽心尽职履行保密责任。1、要树立正确的保密观念正确的保密观念是做好保密工作的重要前提。要从政治和全局的高度认识保密工作“ 保安全、保发展、促和谐” 的作用，克服各种糊涂认识， 树立正确的保密观念。具体讲，一是要克服把保密工作同扩大开放、发展经济、政 务 公开对立起来的观点，正确 认识保密工作对改革开放、经济 建设、民主政治建设的保障和促进作用；二是要克服把保密工作同业务工作割裂开来的观点，正确认识保密工作与业务 工作的紧密关系；三是要克服把保密工作看成简单的“ 管文件、管嘴巴”的观点，正确认识新时期保密工作任务的转变（由文电保密向文电保密与信息安全保密结合转变，由党政机关、国有企事业单位内部管理向党政机关、国有企事业单位内部管理与社会性管理结合转变，由保密管理向保密管理与技术防范结合转变）；四是要克服把保密工作视为“软任务” 的观点，正确认识做好保密工作是项政治任务， 责任重大；五是要克服“ 保密工作与己无
