1、深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要信息来源：2016 年政府公报 2016-05-09深圳市人民政府目 录前 言第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础第二节 发展环境第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想第二节 发展目标第三章 基本要求和战略路径第一节 突出创新驱动 汇聚高端发展新动能第二节 突出质量引领 构建全面发展新优势第三节 突出互联融合 抢占信息经济发展制高点第四节 突出协调均衡 提升城市发展质量第五节 突出绿色低碳 提高可持续发展能力第六节 突出开放共赢 打造“一带一路”战略枢纽第七节 突出共建共享 增进市民群众福祉第八节 突出文化强市 增强城市软实力第九节 突出依
2、法治市 营造公平正义法治环境第十节 突出市场导向 释放全面改革红利第四章 建设国际领先的创新型城市第一节 强化企业创新主体地位第二节 完善综合创新生态体系第三节 提升创新发展能级第四节 构筑人才高地第五章 建设更具辐射力带动力的全国经济中心城市第一节 构建更具竞争力的现代产业体系第二节 建设国际化金融创新中心第三节 建设国际化物流枢纽城市第四节 打造国际化消费中心第五节 强化企业核心竞争力第六章 建设信息经济为先导的智慧城市第一节 打造国际一流信息港第二节 推进信息基础产业高端发展第三节 发展跨界融合的现代互联网产业第四节 提升公共服务智能化水平第七章 建设协调均衡的现代化城市第一节 优化城市
3、空间布局第二节 加快实现特区一体化第三节 提升综合交通枢纽地位第四节 提高市政设施现代化水平第八章 建设绿色低碳的生态文明城市第一节 推进绿色低碳循环发展第二节 强化环境治理和保护第三节 提升生态环境质量第九章 建设更具竞争力影响力的国际化城市第一节 主动落实国家“一带一路”战略第二节 携手推进粤港澳大湾区建设第三节 加快自贸片区建设和前海开发开放第四节 增创开放合作新优势第十章 建设更高质量的民生幸福城市第一节 推动教育开放创新发展第二节 实现医疗卫生优质均衡发展第三节 提升民生保障水平第四节 夯实城市安全发展基础第十一章 建设具有鲜明特色的社会主义文化强市第一节 加强文明城市建设第二节 促
4、进文体事业繁荣发展第三节 加快发展文化创意产业第十二章 建设一流法治城市第一节 完善立法体制第二节 打造法治政府第三节 提高司法公信力第四节 建设法治社会第十三章 建设全面深化改革先锋城市第一节 深化行政管理体制改革第二节 深入推进经济体制改革第三节 加快社会管理体制改革第十四章 加强规划组织实施第一节 加强规划统筹协调第二节 完善规划实施机制第三节 强化重大项目支撑第十五章 强化规划评估考核机制第一节 加强规划监测评估第二节 严格规划监督考核前 言“十二五”期间，深圳继续发扬敢为人先的精神，在继承中创新、发展中突破，率先走出一条质量引领、创新驱动的发展之路，为经济特区未来发展注入新的活力和动
5、力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。站在新的历史起点，深圳必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记使命、勇于担当，解放思想、大胆探索，积极践行“三个定位、两个率先”，不断增创新优势、迈上新台阶，勇当“四个全面”排头兵。深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是指导未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是编制和实施各区（新区）规划、专项规划和年度计划的基本依据，对于深圳率先全面建成小康社会，加快建成现代化国际化创新型城市具有重要意义。第一章 发展基础和发展环境在党中央国务院和省委省政
6、府的正确领导下，深圳坚持质量引领、创新驱动，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。在新的历史时期，深圳要率先适应、把握、引领新常态，有效应对国内外环境变化和风险挑战，以特区的担当践行国家战略，以特区的作为服务发展大局，抓住新机遇，实现新发展。第一节 发展基础“十二五”时期，深圳勇于实践、善于创新，在质量引领、创新驱动、改革开放中奋力拼搏、砥砺前行，顺利完成“十二五”规划主要目标任务，实现经济社会全面发展，为迈向“四个全面”新征程打下坚实基础。一、主动创新发展理念，经济发展迈入质量时代积极应对复杂多变的外部形势，始终坚持深圳质量深圳标准，经济发展呈现出速度稳、结构优、动力强、效益好、消耗少的
7、良好态势。经济规模和质量效益同步提升，2015 年本市生产总值超过1.75 万亿元，提前一年实现“十二五”规划 1.5 万亿元的目标，进出口总额 4425.5 亿美元，出口总额实现二十三连冠。人均 GDP 达到15.8 万元，每平方公里产出 GDP、财政收入均居全国大城市首位，万元 GDP 能耗和水耗分别累计下降 19.5%和 43%，以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展，成为首个全国质量强市示范城市。二、率先建成国家创新型城市，创新驱动成为经济发展主引擎深入实施国家创新型城市总体规划，获批成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，加快向引领式创新和全面创新迈
8、进，三次位居福布斯中国大陆创新城市榜首。全社会研发投入占 GDP 比重达 4.05%，规模实现五年翻番。国家、省和市级创新载体达 1283家，国家超级计算深圳中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室等重大科技基础设施建成使用，光启研究院、华大基因等新型研究机构快速发展。高层次创新型人才加速集聚，引进“孔雀计划”创新团队 63 个。创新成果不断涌现，PCT 国际专利申请量超过 5 万件，连续十二年居全国首位，第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列。创新环境更加优化，国家技术转移南方中心落户深圳，国家科技金融试点城市建设取得积极进展，柴火空间等一批众创空间蓬勃发展，高交会
9、、IT 领袖峰会、BT领袖峰会等成为促进创新创业的重要平台，大众创新、万众创业氛围更加浓厚。三、超前布局梯次型现代产业体系，经济结构战略性调整取得实质性突破坚持产业升级和区域转型并举，梯次型现代产业体系基本形成。战略性新兴产业增加值年均增长 17.4%，占 GDP 比重提高到 40%，成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。未来产业超前布局，不断创造新的优质产业增量。现代服务业加快发展，金融中心地位不断巩固，总部经济影响力持续扩大，服务业占 GDP 比重达 58.8%，4 家本土企业进入世界 500 强。优势传统产业加速向价值链高端提升，产品技术含量、价值含量和竞争力显著提高，五年淘
10、汰转型低端企业超 1.7 万家。产业集聚辐射能力明显增强，15 个重点区域开发建设加快，23 个战略性新兴产业基地集聚区成为新兴产业发展的重要载体。四、着力打造改革开放新平台，重点领域改革和全方位开放取得重大进展主动承接国家、省 242 项改革任务，重点领域改革实现新突破，形成了一批引领性制度成果。深入实施行政审批制度改革，取消、调整审批事项 253 项。率先启动商事登记制度改革，公务员分类管理和聘任制、投融资体制、土地管理制度、国资国企、社会组织等改革取得重要进展。连续两届荣获“中国法治政府奖”，率先启动司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制改革。前海战略平台开发开放步伐加快，
11、22 条先行先试政策顺利落地，深港合作、基础设施建设、制度创新、产业发展全面推进。开放型经济水平持续提升，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区挂牌。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动，制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的若干意见。深莞惠与河源、汕尾“32”经济圈合作加快，深汕特别合作区建设提速，援疆援藏、对口帮扶贵州四川以及省内扶贫开发“双到”工作取得新成效。获 2014 年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。五、全面实施重大民生建设工程，公共服务和社会治理水平明显提高加快推进基本公共服务均等化，民生领域投入力度加大，实施12 项重大民生工程，九大类重点民生领域财政
12、支出 6734 亿元，年均增长 29.7%。教育事业加快发展，新增中小学学位 13.2 万个，普惠性幼儿园达 825 所，南方科技大学、香港中文大学（深圳）建成招生，清华 伯克利深圳学院等一批特色学院建设加快，深圳北理莫斯科大学、中山大学深圳获批建设。医疗卫生事业迈出新步伐，实施医疗卫生“三名工程”，香港大学深圳医院、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、南方医科大学深圳医院投入运营，三级医院从9 家增至 25 家，三甲医院从 3 家增至 10 家，病床数从 2.3 万张增至 3.7 万张，新增执业医生 6900 名。文体事业取得新进步，被授予“全球全民阅读典范城市”称号，四次蝉联“全国文明城市”称
13、号，成功举办第 26 届世界大学生夏季运动会，联合国教科文组织在我市设立高等教育创新中心。社会保障和居民生活水平不断提高，居民人均可支配收入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平，新增安排保障性住房 24 万套、养老床位 4762 张。社会治理能力不断增强，深入开展“平安深圳”专项活动，实施“风景林工程”和“织网工程”，社会组织超过 10000 家，注册志愿者 120.9万人。国防动员工作取得新成效，连续荣获“全国双拥模范城”称号。六、深入推进特区一体化建设，城市功能和生态环境实现双优化实施两轮特区一体化三年计划，原特区外投资五年累计超过8899 亿元，占全市总投资 70%以上，特区
14、一体化水平显著提升。基础设施建设加速，深圳机场第二跑道、T3 航站楼、广深客运专线、厦深铁路、深圳北站、福田火车站、坪山站等重大基础设施投入使用，地铁日均客运量超过 300 万人次，位居国内各大城市第四位，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通车。资源能源保障能力进一步提高，西气东输二线正式供气，岭澳核电二期投入商业运行，清林径引水、公明供水调蓄工程、抽水蓄能电站等进展顺利。推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程，2015 年 PM2.5 年均浓度降至 29.8 微克/立方米，空气质量为内地副省级以上城市最优；新建污水管网 1402 公里，新改扩建污水处理厂 17 座，污水日处理能力由 266.
15、5 万吨提高到 479.5 万吨；建成 2400 公里绿道，总长和密度居珠三角城市首位。节能减排指标均超额完成省政府下达的目标任务。低碳发展持续推进，碳排放权交易成交额居全国第二，国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目。东部湾区（盐田区、大鹏新区）列入第二批国家生态文明先行示范区。专栏 1：“十二五”规划纲要调控指标完成情况表 类别序号调控指标 “十二五”目标值 2015 年完成值 完成情况1 本市生产总值（亿元）15000 17500 提前完成结 构 调 整 2 人均生产总值（万美元） 2.0 2.5 提前完成3 万元 GDP 建设用地（平方米） 7.2 5.6 提前完成4 第三产业增加
16、值占GDP 比重（%） 60 58.8 基本完成5 现代服务业增加值占第三产业比重（%） 60 69.3 提前完成6 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重（%） 40 40 按期完成7 全社会研发支出占GDP 比重（%） 4 4.05 提前完成8 每万人口年度发明专利授权数量（项） 12 15.3 按期完成9 科技进步贡献率（%） 60 60.1 按期完成10 高技术产业增加值占GDP 比重（%） 35 35 按期完成自 主 创 新 11 自主知识产权高新技术产品产值比重62 62 按期完成（%） 12 大专以上受教育人口比重（%） 20 25 提前完成13 居民人均可支配收入（万元） 4.0
17、2 4.46 按期完成14 城镇登记失业率（%） 3.0 2.34 按期完成15 市、区财政一般预算支出中教育拨款增加比例（%） 每年同口径提高 1个点 累计提高约 6个点 提前完成16 千人病床数（张） 3.4 3.4 按期完成17 城镇职工基本养老保险参保率（%） 95 95 按期完成18 公共交通占机动化出行分担率（%） 56 56 按期完成19 人均公共图书馆图书藏量（册） 2.3 2.3 按期完成社 会 建 设 20 主要农产品质量安全 97.5 99.6 按期检测合格率（%） 完成21 食品生产监督抽查合格率（%） 92 95 按期完成22 药品安全抽样合格率（%） 95 100
18、按期完成23 每万人暴力案件立案数（宗） 11.5 3.34 提前完成24 居民平均预期寿命（岁） 79 79.9 提前完成25 空气质量优良天数（天） 360 360 按期完成26 万元 GDP 能耗累计下降（%） 19.5 19.5 按期完成27 万元 GDP 水耗累计下降（%） 20 43 提前完成可 持 续 发 展 28 万元 GDP 二氧化碳排放量累计下降（%） 21 21 按期完成29 化学需氧量排放量累计下降（%） 23.1 44.6 提前完成30 氨氮排放量累计下降（%） 23.9 36.3 提前完成31 二氧化硫排放量累计下降（%） 43.2 43.2 按期完成32 氮氧化物
19、排放量累计下降（%） 35.4 35.4 按期完成注：居民人均可支配收入为新口径数。第二节 发展环境深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化，进一步增强忧患意识、机遇意识和担当精神，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，再创经济特区发展新优势。一、国际环境 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体走势分化。全球治理体系深刻变革，国际贸易投资规则体系加快重构，贸易保护主义强化。国际分工格局深度调整，发达国家加紧实施“再工业化”，发展中国家加速吸引劳动密集型产业转移，我国制造业面临高端回流和中低端分流的“双重挤压”
20、。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互联网为代表的信息技术加速渗透到经济社会各领域，信息经济正引领社会生产新变革、创造人类生活新空间。深圳必须强化全球视野和前瞻思维，准确把握世界经济格局新趋势，深度融入全球创新链，在新的国际经济坐标系中谋划更高质量发展，建设成为国家参与全球经济竞争的重要引擎。二、国内环境 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔。国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成
21、本劳动力等要素投入转向创新驱动。国家实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区建设深入推进，开放共赢、良性互动的区域发展格局正在形成。深圳必须增强责任感和使命感，率先开辟新常态下质量型发展新路径，大力发展湾区经济，在服务国家战略中提升城市发展能级、实现特区更大发展。三、机遇与挑战 深圳在改革中创新，在创新中发展，率先进入以质量效益为中心的稳定增长阶段，经济社会发展理念新、质量高、韧劲足、潜力大，有能力、有条件率先适应、把握、引领新常态，实现特区新发展。深圳作为全国先行发展的地区，要向更高发展阶段跨越提升，就必须正视超常规发展和超大型城市建设中积
22、累的矛盾和问题：在经济增速放缓常态化下，经济不稳定性和不确定性加剧，推进结构优化和保持较高经济效益难度增大；城市承载能力严重受限，优质公共资源供给不足，人口压力增大与高端人才短缺并存；快速城市化遗留问题凸显，环境污染、公共安全和城市治理成为制约发展的短板；全面深化改革进入攻坚期和深水区，突破思想观念和利益固化的藩篱难度加大。在新的历史时期，深圳必须始终坚持发展第一要务，牢牢把握战略机遇期，坚定不移地走质量引领、创新驱动的发展之路，释放开放互动、绿色低碳的巨大潜能，汇聚协调均衡、共建共享的强大力量，在新一轮改革开放中率先突破，在应对国际竞争中占得先机，在服务发展大局中主动担当，继续种好国家改革开
23、放的试验田、打造创新发展的高地、成为包容发展的示范城市。第二章 指导思想和发展目标 “十三五”时期，深圳在国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中担当新使命，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持全面深化改革，坚持全面依法治市，坚持全方位对外开放，坚持党的领导，勇于创新、开拓进取，加快建成现代化国际化创新型城市。第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，按照省委省
24、政府和市委第六次党代会的部署要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快建设国际科技、产业创新中心，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，勇当“四个全面”排头兵，加快建成现代化国际化创新型城市，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。第二节 发展目标“十三五”时期是深圳率先全面建成小康社会，加快建成现代化国际化创新型城市的关键时期。主要目标任务是：努力建成更具改革开放引领作用的经济特区。继续发挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区作用，系统推进全面创新改革试验，率先在改革重要
25、领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在国家“一带一路”和自贸区建设中发挥重要的先锋作用，前海开发开放取得重大突破，率先建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系，形成全方位开放新格局。努力建成更高水平的国家自主创新示范区。全面落实深圳国家自主创新示范区发展规划纲要（2015 2020 年）。率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制，建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施，掌握一批事关国家竞争力的核心技术，聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队，拥有一批世界知名科研机构和骨干企业，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，加快建设国际科
26、技创新中心。努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市。综合经济实力显著提升，发展方式实现根本性转变，成为中国经济“升级版”的标杆。金融中心、国际物流枢纽城市功能显著增强，成为重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地。湾区经济形态和布局得到强化，成为粤港澳大湾区的战略枢纽城市。现代产业体系核心竞争力进一步提升，高新技术、金融、物流、文化“四大支柱”产业地位更加巩固，战略性新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，未来产业初具规模，优势传统产业实现转型升级，加快建设国际产业创新中心。努力建成更具竞争力影响力的国际化城市。坚持依托内地、服务全国、面向世界，更加善于统
27、筹国际国内“两个大局”，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市。外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高，引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。努力建成更高质量的民生幸福城市。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，实现全体市民共建共享、包容发展。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，民生保障水平居全国前
28、列，使群众对美好生活的向往不断变成现实。专栏 2：“十三五”经济社会发展调控指标体系类别序号指标名称 2020 年调控目标 指标属性 1 本市生产总值 26000（亿元）预期性2 人均生产总值 17.6（万元）预期性3 万元 GDP 建设用地 3.75（平方米） 预期性4 第三产业增加值占 GDP比重 61% 预期性经 济 发 展 5 新兴产业增加值占 GDP比重 42% 预期性6 全社会研发支出占 GDP比重 4.25% 预期性7 每万人发明专利拥有量 64（件） 预期性8 服务贸易进出口额占对外贸易总额比重 25% 预期性9 进入世界 500 强企业数量 810（家）预期性10 居民人均可
29、支配收入 6（万元） 预期性11 千人病床数 4.3（张） 约束性12 大专以上受教育人口比重 30% 预期性13 食品及食用农产品抽检覆盖率 9（批次/千人） 约束性14 药品评价性抽样合格率 99% 约束性15 居民平均预期寿命 81（岁） 预期性16 人均公共文化设施面积 0.2（平方米）预期性17 每万人注册志愿者人数 980（人） 预期性社 会 发 展 18 城镇登记失业率 3% 约束性19 光纤入户率 90% 预期性20 公共交通占机动化出行分担率 65% 预期性21 每平方公里轨道交通运营里程 0.2（公里）预期性22 亿元 GDP 生产安全事故死亡率累计下降 40% 约束性23
30、 绿化覆盖率 50% 预期性城 市 发 展 24 新增供应保障性住房 35（万套） 约束性25 万元 GDP 水耗累计下降 18.5% 约束性26 细颗粒物（PM 2.5）年均浓度 28（微克/立方米） 约束性27 万元 GDP 能耗累计下降 约束性28 万元 GDP 二氧化碳排放量累计下降 约束性29 化学需氧量排放量累计下降 约束性30 氨氮排放量累计下降 约束性生 态 文 明 31 二氧化硫排放量累计下降 完成国家和省下达任务 约束性32 氮氧化物排放量累计下降 约束性第三章 基本要求和战略路径坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧紧围绕加快建成现代化国际化创新型城市的总目标，以
31、创新驱动、质量引领、全面改革增强发展新动力，以信息经济、绿色低碳培育发展新优势，以协调均衡、开放共赢、共建共享构筑发展新格局，以文化强市、依法治市提升整体软实力，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第一节 突出创新驱动 汇聚高端发展新动能创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。增强自主创新能力。强化创新基础支撑，提升源头创新能力，重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、
32、核心技术、前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。充分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。坚持开放创新，促进国内外创新资源与深圳创新创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。提升产业创新发展水平。促进科技创新和产业创新联动，瞄准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体系，提升产业国际竞争力。推动产业创新与商业模式、企业、文化、金融创新融合发展
33、，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现，培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产业创新发展策源地。构筑创新人才高地。把人才作为创新的第一资源，更加注重发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激励机制，更加注重优化人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛围，全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。营造激励创新环境。推进全面创新改革试验，发挥科技创新的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创新、组织创
34、新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化，完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态体系。第二节 突出质量引领 构建全面发展新优势 坚持深圳质量深圳标准，把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展率先全面步入质量时代。加快实现质量型发展。坚持质量型增长、内涵式发展，始终保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与
35、创新相互渗透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发新需求，进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升级。创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓励和支持企业参与国际国内标准制定，加快创建一批国内领先、国际先进的深圳标准，在若干重点领域成为国际标准引领者。把深圳标准贯穿经济社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域制定实施更高标准，以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动。树立城市品牌和信誉。实施品牌战略，打造一批具有国际影响力的深圳品牌，使深圳制造成为产品高端、技术先进、管理卓
36、越和服务优质的品牌象征。打造诚信深圳，完善信用体系，加强政府监管，强化行业和企业自律，健全守信激励和失信惩戒机制，使深圳品牌、深圳信誉成为国际市场的通行证。第三节 突出互联融合 抢占信息经济发展制高点 主动顺应全球信息化、网络化深入发展的新趋势，全面优化重构产业链、创新链、价值链，推动生产生活方式和资源配置方式的深刻变革，率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代，构筑城市竞争新优势。塑造开放共享的产业新生态。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，拓展人机交互、互联互通、天地一体的网络空间，完善信息经济发展的关键载体。以信息化推动企业组织扁平化和无边界化，加快形成平等、
37、开放、分享的组织结构，推动产业组织全球化、服务化、平台化，激发信息经济发展活力。打造跨界融合的经济新形态。以提升网络承载力、突破核心技术、创新智能硬件、深化信息服务为重点，构建纵向垂直整合、结构优化完备的信息通信产业，形成技术水平高、渗透力强的信息技术产业体系。把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推动大数据、云计算、物联网、移动互联网广泛应用，培育壮大分享经济，实现网络经济与实体经济协同互动发展。开启线上线下互动的智慧新生活。加快城市基础设施感知系统建设，推进公共资源数字化和可视化，打造全面感知、万物互联的智慧深圳
38、。有序推进政务和公共服务信息资源开放共享，构建全业务覆盖、全流程办理的电子政务平台和公共服务云，实现一站式、即时性的政府云服务。加快智慧城区和智慧社区建设，鼓励发展移动互联、服务共享的网络消费，促进市民生活方式智慧化。第四节 突出协调均衡 提升城市发展质量 协调是持续健康发展的内在要求。坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加快转变城市发展方式，改善城市发展环境，优化城市空间布局，强化各区协作协同，实现城市安全、均衡、有序发展。确保城市安全发展。坚持安全第一，严把安全关、质量关，把安全贯穿到城市发展各环节、各领域。牢固树立安全生产的红线
39、意识和底线思维，健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化水资源、能源和信息基础设施支撑保障，完善城市生命线安全运行机制。加强社会治安、食品药品安全、应急和防灾减灾等能力建设，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高城市管理和治理水平，有效防范、化解、管控各类风险，切实维护人民生命财产安全。加快实现特区一体化。加大对原特区外地区的投入力度，统筹提升原特区外城市功能，以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，高标准规划建设一批事关城市一体化发展的重大工程。加快重点区域开发建设，培育若干新的增长极，以点带
40、面推动产城融合，形成以产兴城、以城促产、产城一体的发展格局。优化城市空间布局。坚持“三轴两带多中心”的空间发展策略，加强城市设计，推进向多中心、网络化、组团式结构发展，实现紧凑集约、高效绿色发展。实施东进战略和中轴提升战略，打通联接东部、辐射粤东的战略通道，在保护中科学开发东部。统筹开发陆海空和地下“四维空间”，以更大力度推进土地整备和城市更新，拓展城市发展空间。系统推进城市发展。统筹安排功能定位、文化特色、建设管理等事关城市发展的重大问题，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。立足各区的比较优势，鼓励优势互补、功能互动，形成特色化定位、差异化开发的协调发展格局。严查严控违
41、法建设，在遏制增量、消化存量上取得决定性成果。第五节 突出绿色低碳 提高可持续发展能力 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。把生态文明建设放在更加突出位置，坚持绿色富市、绿色惠民，为市民提供更优质的生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建成资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园。提升城市环境质量。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。强化生态红线管理，全面推进水、大气等环境的综合治理，深入开展城市绿色提升行动，不断增加城市绿量，增进市民绿色福利，努力建成
42、生态宜居城市。构建绿色低碳生产生活方式。将应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇，充分发挥控制温室气体排放对促进经济转型的积极作用，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和管理制度，完善低碳发展的政策法规体系，实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控。大力发展低碳经济，鼓励和引导低碳生活，努力建成绿色低碳之城。促进资源集约节约利用。以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，构建低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的经济发展模式，努力建成循环发
43、展示范城市。第六节 突出开放共赢 打造“一带一路”战略枢纽 开放是繁荣的必由之路。继续发挥深圳在全国新一轮对外开放中的引领作用，充分利用国际国内两个资源，以开放合作拓展发展空间，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，推动粤港澳大湾区建设，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。积极参与“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势，以设施联通、贸易畅通、民心相通为重点，全面深化与“一带一路”沿线国家的战略合作，成为建设海上丝绸之路的战略支撑。主动参与“信息丝绸之路”建设，推进海港、空港、信息港等多港联动。积极推进经贸合作，争取在重点国别、
44、优先领域、关键项目取得突破性进展。建设全球一流湾区城市。以世界著名湾区城市为标杆，立足深圳、携手港澳、协同珠三角，打造高端产业形态，强化要素配置能力，促进基础设施建设互联互通，彰显城市国际化风范。加快粤港澳大湾区建设，提升湾区经济发展能级，在更大范围集聚资源、拓展市场、外溢发展，努力建设创新能力卓越、产业层级高端、交通网络发达、辐射功能强大的全球一流湾区城市。构建全方位对外开放战略平台。按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，高标准建设中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，进一步推动贸易投资便利化，构建与国际贸易投资规则相适应的制度框架，推进体制
45、机制和法治建设等方面的创新，打造我国自贸区建设的新标杆。开创区域合作新局面。增强中心城市辐射带动功能，在协调发展中拓宽发展空间，积极推动泛珠三角区域合作，加快深莞惠和河源、汕尾“32”经济圈建设，打通与周边城市战略通道，加强经济、社会、生态环境等领域的全方位合作，不断扩大深圳经济腹地空间。全面提升深港、深澳合作水平，深化社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作，为港澳长期繁荣稳定发挥重要作用。第七节 突出共建共享 增进市民群众福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加大民生投入，以民生改善夯实人民幸福之基、社会和
46、谐之本，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。加大民生改善力度。建立民生优先的财政投入机制，推进重点民生工程实施，增加公共服务供给，提升公共服务质量。鼓励和引导社会力量参与民生事业发展，促进公共服务供给主体和服务方式多元化。加快完善公共服务体系，重点增强教育、卫生等民生领域薄弱环节服务能力，夯实全面建成小康社会的各项民生基础。推进基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立与超大城市人口发展相协调的基本公共服务保障机制，以居住证为载体完善政策体系，动态优化项目及标准，逐步实现常住人口基本公共服务均等化，加快来深建设者市民化步伐。加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、
47、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的治理格局。激发社会组织活力，鼓励和支持社会组织参与社会治理。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进基层治理创新，加强基层社会管理和服务体系建设，健全社会矛盾纠纷化解机制，营造安定有序充满活力的和谐氛围。第八节 突出文化强市 增强城市软实力 文化是城市发展的重要力量。坚持社会主义先进文化前进方向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，传承中华文化优良传统，弘扬特区精神，加快文化强市建设，提升市民文明素质，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，增强城市文化的凝聚力。弘扬特区精神。
48、加强社会主义精神文明建设，塑造具有深圳特色的城市精神和人文理念。坚定文化自信，增强文化自觉，激发文化创造力。大力弘扬特区改革、开放、创新、创业、包容、拼搏、关爱和奉献的精神，在全社会形成奋发向上的强大正能量。繁荣城市文化。实施“文化”行动计划，拓展文化与经济社会各领域融合发展的广度和深度，大力发展新型文化业态和特色文化产业。加强城市文化品牌建设，广泛开展各类文化活动，创作更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文化作品，发展积极向上的网络文化。加大城市文化形象塑造和宣传推广力度，积极开展国际交流合作，不断扩大城市文化影响力。丰富公共文化产品供给。实施文体惠民工程和关爱工程，加强重大文化项目建设，增加
49、公共文化产品和服务供给，完善基层文体设施网络，推广全民健身。创新公共文化管理体制，统筹推进公共文化服务标准化、均衡化发展，提高公共文化服务的数字化、网络化程度，提升公共文化服务水平，充分满足市民更高层次的精神文化需求。第九节 突出依法治市 营造公平正义法治环境 法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治理念贯穿到城市治理的各个环节，着力加强法治政府和法治社会建设，努力形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围。推进科学立法。充分运用经济特区立法权，创新立法机制，坚持立改废释并举，发挥立法的引领和推动作用，加快重点领域立法。深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量，完善公众参与立法机制，使立法更加准确反映经济社会发展要求和广大人民群众的意愿。提升执法水平。深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，下沉执法重心，推行综合执法，提高执法效能。建立健全行政执法与司法相衔接机制。坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合，完善执法程序，细化执法流程，创新执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。维护司法公正。深化司法重点领域改革，进一步完善司法管理体制和权力运行机制，提升司法公信力。加
