1、长 江 经 济 带 发 展 规 划 （ 全 文 ）http:/ 入 ： 梁 甜 来 源 ： 地 区 科 2010-9-30 人 气 ： 471目 录前 言第 一 章 规 划 背 景 与 重 要 意 义一 、 现 状 基 础二 、 机 遇 与 挑 战三 、 重 要 意 义第 二 章 总 体 思 路 与 发 展 目 标一 、 指 导 思 想二 、 基 本 原 则三 、 战 略 定 位四 、 重 点 任 务五 、 发 展 目 标第 三 章 产 业 发 展 及 布 局一 、 产 业 发 展 思 路 与 目 标二 、 高 新 技 术 产 业 发 展三 、 工 业 发 展四 、 服 务 业 发 展五 、
2、农 业 生 产 与 农 产 品 加 工 业 发 展六 、 产 业 布 局第 四 章 基 础 设 施 建 设一 、 综 合 交 通 体 系 建 设二 、 水 利 基 础 设 施 建 设三 、 环 境 基 础 设 施 建 设四 、 能 源 基 础 设 施 建 设五 、 信 息 基 础 设 施 建 设第 五 章 区 域 空 间 布 局 与 统 筹 城 乡 发 展一 、 城 镇 空 间 布 局 ： 两 纵 两 横二 、 中 心 城 市 定 位 ： 一 主 两 副三 、 小 城 镇 发 展 ： 抓 重 点 带 一 般四 、 新 农 村 建 设 ： 推 进 三 个 集 中第 六 章 长 江 岸 线 利 用
3、 与 保 护一 、 岸 线 资 源 综 合 评 价二 、 利 用 与 保 护 现 状三 、 利 用 与 保 护 规 划第 七 章 资 源 节 约 与 环 境 友 好一 、 水 资 源 利 用 与 保 护二 、 节 约 集 约 利 用 土 地三 、 大 力 发 展 循 环 经 济四 、 加 大 污 染 防 治 力 度五 、 加 强 生 态 环 境 保 护第 八 章 社 会 事 业 发 展一 、 优 先 发 展 教 育 事 业二 、 推 进 医 药 卫 生 事 业 改 革 发 展三 、 健 全 住 房 保 障 体 系四 、 完 善 就 业 和 社 会 保 障 体 系五 、 建 设 和 谐 文 化六
4、 、 健 全 突 发 公 共 事 件 应 急 系 统第 九 章 体 制 机 制 创 新一 、 创 新 行 政 管 理 体 制二 、 深 化 经 济 体 制 改 革三 、 推 进 社 会 管 理 体 制 改 革第 十 章 对 外 开 放 与 区 域 合 作一 、 着 力 招 商 引 资 ， 扩 大 对 外 开 放二 、 突 出 园 区 建 设 ， 构 建 开 发 平 台三 、 营 造 良 好 环 境 ， 承 接 产 业 转 移四 、 发 挥 区 位 优 势 ， 开 展 区 域 合 作第 十 一 章 规 划 实 施 与 保 障 机 制一 、 建 立 健 全 工 作 机 制二 、 加 强 项 目 策
5、 划 工 作三 、 出 台 产 业 发 展 政 策四 、 制 定 人 口 集 聚 政 策五 、 完 善 土 地 利 用 政 策六 、 健 全 财 税 金 融 政 策七 、 优 化 科 教 人 才 环 境八 、 强 化 责 任 目 标 管 理附 表 :湖 北 长 江 经 济 带 2008 年 分 县 市 经 济 发 展 状 况附 件 :咸 宁 长 江 经 济 带 项 目 库前 言一 、 规 划 依 据根 据 省 委 、 省 政 府 关 于 加 快 湖 北 长 江 经 济 带 新 一 轮 开 放开 发 的 决 定 （ 鄂 发 200915 号 ） 中 “沿 江 各 市 （ 州 ） 相 应编 制 本
6、 地 相 关 规 划 ”的 精 神 ， 及 市 委 、 市 政 府 关 于 加 快 建设 鄂 南 经 济 强 市 的 决 定 ， 特 编 制 本 规 划 及 咸 宁 长 江 经 济带 项 目 库 。本 规 划 编 制 的 法 律 法 规 和 上 位 规 划 依 据 为 ： 中 华 人 民 共 和 国 水 法 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 中 华 人 民 共 和 国 渔 业 法 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 循 环 经 济 促 进 法 中 华
7、 人 民 共 和 国 航 道 管 理 条 例 中 华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 例 中 华 人 民 共 和 国 水 路 运 输 管 理 条 例 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 长 江 干 线 航 道 总 体 规 划 纲 要 “十 一 五 ”期 间 长 江 黄 金 水 道 建 设 总 体 推 进 方 案 长 江 流 域 综 合 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 长 江 流 域 （ 片 ） 水 资 源 综 合 规 划 湖 北 省 主 体 功 能 区 规 划 （ 送 审 稿 ） 湖 北 长 江 河 道 岸 线 规 划 （ 送 审 稿 ） 湖 北 长 江 经 济 带 开 放 开
8、 发 总 体 规 划 武 汉 城 市 圈 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 综 合 配 套改 革 试 验 总 体 方 案 武 汉 城 市 圈 总 体 规 划 和 武 汉 城 市 圈 “两 型 ”社 会 建设 综 合 配 套 改 革 试 验 空 间 、 产 业 发 展 、 综 合 交 通 、 社 会 事 业 、生 态 环 境 等 五 个 专 项 规 划 。本 规 划 编 制 所 参 考 的 关 联 规 划 有 ：咸 宁 市 “十 一 五 ”规 划 及 其 中 期 评 估 报 告 等咸 安 区 、 赤 壁 市 、 嘉 鱼 县 经 济 社 会 、 土 地 、 水 利 、 生
9、 态 等发 展 规 划 等 。二 、 规 划 范 围咸 宁 市 区 、 赤 壁 市 、 嘉 鱼 县 行 政 区 域 范 围 ， 共 4243.8 平方 公 里 。三 、 规 划 时 限规 划 基 准 年 为 2008 年 ， 近 中 期 为 2009-2015 年 ， 远 期 为2016-2020 年 。第 一 章 规 划 背 景 与 重 要 意 义一 、 现 状 基 础（ 一 ） 基 本 情 况咸 宁 长 江 经 济 带 是 湖 北 长 江 经 济 带 的 重 要 组 成 部 分 ， 由 咸 安区 、 赤 壁 市 、 嘉 鱼 县 3 个 县 市 区 构 成 ， 地 处 长 江 中 游 南 岸
10、 ， 属武 汉 城 市 圈 “1 小 时 交 通 圈 ”范 围 。 北 靠 武 汉 大 都 市 ， 东 与 黄石 大 冶 、 阳 新 接 壤 ， 西 北 与 荆 州 洪 湖 隔 江 相 望 ， 西 南 临 近 洞 庭 岳阳 。 为 南 北 要 冲 ， 东 西 节 点 ， 素 有 “湖 北 南 大 门 ”之 称 。2008 年 咸 宁 长 江 经 济 带 总 人 口 147.68 万 ， 分 别 占 全 市 和湖 北 长 江 经 济 带 总 人 口 的 51.24%、 8.38%； 面 积 4243.8 平 方公 里 ， 分 别 占 全 市 和 湖 北 长 江 经 济 带 总 面 积 的43%、
11、 7.86%； 实 现 地 区 生 产 总 值 261.32 亿 元 ， 分 别 占 全 市 和湖 北 长 江 经 济 带 经 济 总 量 的 74.4%、 3.79%； 拥 有 长 江 岸 线121.7 公 里 ， 占 全 省 长 江 岸 线 总 长 的 11.45%。表 1 咸 宁 长 江 经 济 带 概 况 （ 2008）县 市 区 年 末 总 人 口（ 万 人 ） 土 地 面 积（ 平 方 公 里 ） 地 区 生 产 总 值（ 亿 元 ） 长 江 岸 线 长 度（ 公 里 ）咸 安 区 59.52 1503.8 99.24 0赤 壁 市 51.26 1723 102.16 12.4嘉
12、鱼 县 36.9 1017 59.92 109.3合 计 147.68 4243.8 261.32 121.7（ 二 ） 资 源 条 件一 是 气 候 与 水 资 源 。 气 候 属 亚 热 带 大 陆 性 季 风 气 候 ， 气 候 温和 ， 降 水 充 沛 ， 日 照 充 足 ， 四 季 分 明 ， 无 霜 期 长 。 水 资 源 丰 沛 ，区 域 内 河 流 众 多 。 除 长 江 干 流 外 ， 主 要 有 淦 水 、 陆 水 、 金 水 三 大水 系 ， 汇 纳 众 多 中 小 河 流 。 年 平 均 降 雨 量 达 1516.3 毫 米 。二 是 土 地 矿 产 资 源 。 咸 宁
13、 长 江 经 济 带 地 势 南 高 北 低 ， 地 貌 以冲 积 平 原 区 和 低 山 丘 陵 区 为 主 。 目 前 国 土 开 发 强 度 较 低 ， 具 有 较强 的 承 载 能 力 。 近 年 来 ， 全 市 共 整 理 出 可 耕 地 15 万 亩 ， 约 占全 省 的 一 半 ， 咸 宁 低 岗 丘 陵 占 有 量 居 全 省 第 一 ， 为 咸 宁 长 江 经 济带 进 一 步 开 发 提 供 了 丰 富 的 土 地 资 源 。 矿 产 资 源 富 集 ， 目 前 已 发现 矿 产 37 种 之 多 。 地 热 、 金 、 石 灰 石 、 煤 、 锰 和 钒 等 储 量 较
14、大 。三 是 岸 线 资 源 。 咸 宁 长 江 经 济 带 长 江 岸 线 达 120 多 公 里 ，利 用 率 大 大 低 于 武 汉 岸 线 的 开 发 程 度 。 咸 宁 港 作 为 武 汉 新 港 的 组成 部 分 ， 开 发 潜 力 巨 大 。 同 时 ， 陆 水 河 及 陆 水 水 库 岸 线 资 源 可 开发 程 度 也 较 高 。四 是 物 产 资 源 。 森 林 覆 盖 面 积 达 52%， 境 内 拥 有 珍 稀 名 贵树 种 和 我 国 特 产 树 种 达 30 多 种 ； 还 是 闻 名 全 国 的 “桂 花 之 乡 ”、 “楠 竹 之 乡 ”、 “苎 麻 之 乡 ”
15、、 “茶 叶 之 乡 ”、 “温 泉 之 乡 ”， 被原 国 家 林 业 部 列 为 国 家 花 卉 基 地 。五 是 旅 游 资 源 。 咸 宁 长 江 经 济 带 素 有 “三 国 赤 壁 故 地 ”、“中 国 温 泉 之 乡 ”的 美 誉 ， 是 我 国 著 名 的 旅 游 目 的 地 之 一 。旅 游 资 源 构 成 类 型 丰 富 ， 涵 盖 了 国 家 旅 游 资 源 分 类 表 中 的 地 文 景观 、 水 域 风 光 、 生 物 景 观 、 天 象 与 气 候 景 观 、 遗 址 与 遗 迹 、 建 筑与 设 施 、 旅 游 商 品 、 人 文 活 动 全 部 八 大 主 类
16、， 具 有 明 显 的 多 样 性特 征 。（ 三 ） 基 础 设 施 概 况1 交 通 基 础 设 施港 口 航 道 。 咸 宁 长 江 经 济 带 现 有 嘉 鱼 港 和 赤 壁 港 两 个 港口 。 嘉 鱼 港 为 湖 北 省 重 要 港 口 ， 现 辖 5 个 港 区 ， 共 有 码 头 36个 ： 潘 家 湾 港 区 6 个 、 鱼 岳 港 区 9 个 、 石 矶 头 港 区 7 个 、 陆溪 口 港 区 4 个 和 簰 洲 港 区 10 个 。 赤 壁 港 现 辖 4 个 港 区 ， 共 有码 头 16 个 ： 长 江 赤 壁 港 区 8 个 、 陆 水 河 蒲 圻 港 区 2 个
17、 、 陆 水湖 大 坝 港 区 5 个 和 新 店 河 铁 山 咀 港 区 1 个 。 目 前 ， 咸 宁 港 （ 嘉鱼 港 +赤 壁 港 ） 已 纳 入 武 汉 新 港 的 规 划 范 围 ， 正 积 极 推 进 港 口 的整 合 与 改 造 ， 建 设 葛 洲 坝 水 泥 专 用 码 头 、 核 电 重 件 货 物 码 头 等 多个 专 用 码 头 。公 路 及 铁 路 。 经 过 境 内 的 公 路 主 要 包 括 107 国 道 、 武咸 快 速 通 道 （ 一 级 公 路 ） 、 京 港 澳 高 速 公 路 、 杭 瑞 高 速 公 路 和 大广 高 速 公 路 。 铁 路 主 要 有
18、 京 广 铁 路 、 武 广 客 运 专 线 和 武 咸 城 际 铁路 。 还 有 规 划 中 的 咸 宁 至 灵 乡 铁 路 ， 咸 宁 至 宜 春 铁 路 。2 能 源 、 信 息 及 水 利 基 础 设 施能 源 基 础 方 面 ， 有 国 家 重 点 项 目 兰 （ 州 ） 郑 （ 州 ） 长 （ 沙 ）成 品 油 输 油 管 道 、 西 电 东 送 80 万 伏 特 高 压 直 流 输 电 项 目 ， 为其 提 供 了 丰 富 的 能 源 。 信 息 设 施 方 面 ， 2008 年 固 定 电 话 用 户28.7 万 户 ， 移 动 电 话 50.4 万 户 ， 实 现 邮 电 业
19、 务 总 收 入 4.3 亿元 。 在 长 江 堤 防 建 设 方 面 ， 1998 年 大 洪 水 之 后 进 行 了 大 规 模 建设 ， 现 有 的 105.788 公 里 长 江 堤 防 已 达 到 了 防 御 1954 年 洪 水的 标 准 。（ 四 ） 经 济 社 会 概 况1 经 济 发 展咸 宁 长 江 经 济 带 经 济 发 展 较 快 ， 在 湖 北 长 江 经 济 带 居 中 上 游水 平 。 2008 年 实 现 地 区 生 产 总 值 261.32 亿 元 ， 固 定 资 产 投 资额 达 88.82 亿 元 ， 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 63.88 亿
20、 元 ， 实 现 地方 财 政 一 般 预 算 收 入 5.79 亿 元 。农 业 基 础 良 好 ， 形 成 了 以 水 稻 、 蔬 菜 、 油 菜 、 茶 叶 、油 茶 和 苎 麻 等 种 植 业 为 主 ， 林 业 和 养 殖 业 全 面 发 展 的格 局 ； 工 业 发 展 形 成 了 以 纺 织 服 装 、 森 工 造 纸 、 冶 金 建 材 、 食品 饮 料 为 主 的 支 柱 产 业 和 化 工 医 药 、 高 技 术 、 新 能 源 等 新 兴 产 业 ；服 务 业 以 旅 游 业 为 主 ， 商 贸 物 流 、 文 化 产 业 和 服 务 外包 等 新 兴 产 业 发 展 势
21、 头 迅 猛 。 2008 年 咸 宁 长 江 经 济 带 的 三 次产 业 结 构 比 重 为 19.4 45.8 34.8， 优 于 咸 宁 市 的 整 体 水 平 （ 见 图 1-1） 。图 1-1 咸 宁 长 江 经 济 带 与 咸 宁 市 产 业 结 构 比 较咸 宁 长 江 经 济 带 产 业 园 区 建 设 力 度 较 大 ， 拉 动 经 济 发 展 的 新增 长 点 正 在 形 成 。 通 过 推 广 园 中 园 、 园 外 园 、 一 区 多 园 等 模 式 ，已 建 设 武 汉 东 湖 高 新 区 咸 宁 工 业 园 、 武 汉 经 济 开 发 区 咸 宁 工 业 园 、湖
22、 北 咸 宁 广 东 工 业 园 、 台 商 （ 咸 宁 ） 工 业 园 等 园 区 ， 正 在 策 划 咸宁 临 江 临 港 工 业 园 和 物 流 园 等 园 区 。 2008 年 以 来 ， 咸 宁 长 江经 济 带 通 过 园 区 招 商 成 效 显 著 ， 吸 引 投 资 增 速 在 全 省 和 湖 北 长 江经 济 带 名 列 前 茅 。2 社 会 发 展咸 宁 长 江 经 济 带 教 育 事 业 稳 定 发 展 ， 拥 有 普 通 高 等 学 校3 所 ， 在 校 学 生 3.07 万 人 ， 中 职 教 育 发 展 形 势 良 好 。 科 技 事 业发 展 较 快 ， “三 项
23、 经 费 ”稳 步 增 长 。 文 化 事 业 健 康 发 展 ， 拥 有 图书 馆 4 个 ， 文 化 站 36 个 ， 广 播 覆 盖 率 98%， 电 视 人 口 覆 盖 率97%。 卫 生 医 疗 保 健 事 业 发 展 加 快 ， 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 改 革有 新 发 展 ， 参 加 农 村 合 作 医 疗 的 人 数 达 82.87 万 人 。 计 划 生 育工 作 扎 实 推 进 ， 2008 年 人 口 自 然 增 长 率 为 8.71， 控 制 在 计划 值 以 内 。3. 生 态 城 市 建 设2004 年 ， 咸 宁 在 全 省 率 先 提 出 建 设
24、 生 态 城 市 。 其 生 态 环 境在 湖 北 省 内 具 有 极 强 的 比 较 优 势 。 城 市 空 气 污 染 指 数 常 年 稳 定 在52 以 下 ， 达 到 级 , , 质 量 标 准 ； 水 污 染 程 度 较 轻 ， 江 河 湖 泊 水质 良 好 ， 土 壤 种 类 繁 多 ， 生 物 和 植 物 资 源 丰 富 。 森 林 覆 盖 率 高 于全 国 、 全 省 平 均 水 平 。 与 湖 北 长 , 江 经 济 带 其 他 市 比 较 ， 咸 宁长 江 经 济 带 人 口 密 度 较 低 ， 对 自 然 环 境 的 压 力 较 小 ， 生 态 得 到 了较 好 的 保
25、护 ， 吸 引 不 少 武 汉 及 其 他 地 区 市 民 来 观 光 旅 游 甚 至 购 置第 二 住 宅 。二 、 机 遇 与 挑 战（ 一 ） 机 遇国 际 国 内 产 业 转 移 的 新 浪 潮 。 当 前 ， 国 际 资 本 转 移 和 沿海 产 业 转 移 的 两 大 浪 潮 加 速 推 进 ， 在 中 国 内 陆 地 区 汇 合 ， 呈 现 出规 模 扩 大 、 范 围 拓 宽 、 层 次 提 升 的 强 劲 势 头 。 咸 宁 长 江 经 济 带 可以 抓 住 机 遇 ， 利 用 区 位 交 通 优 势 和 土 地 、 劳 动 力 成 本 优 势 ， 在 充分 考 虑 资 源
26、、 生 态 等 方 面 承 载 能 力 的 条 件 下 ， 根 据 产 业 发 展 的 规律 主 动 承 接 转 移 ， 通 过 产 业 转 移 来 推 动 自 身 产 业 结 构 的 调 整 升 级， 推 进 新 型 工 业 化 的 进 程 。宏 观 经 济 政 策 的 新 调 整 。 2008 年 下 半 年 以 来 ， 受 国 际金 融 危 机 的 影 响 ， 为 扩 大 内 需 ， 中 央 改 变 了 长 期 实 行 的 财 政 、 货币 双 紧 政 策 ， 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 灵 活 的 货 币 政 策 。 中 央 和 省扩 大 内 需 的 政 策 为 咸 宁 的
27、 发 展 带 来 重 大 机 遇 ， 一 批 重 大 的 产 业 及基 础 设 施 项 目 顺 利 推 进 和 提 前 实 施 ， 如 投 资 将 达 650 亿 元 的“内 陆 首 核 ”咸 宁 核 电 站 ， 投 资 87 亿 元 的 赤 壁 火 电 二 期 ，投 资 超 过 160 亿 元 晨 鸣 百 万 吨 林 浆 纸 一 体 化 项 目 ， 投 资 过 100亿 元 的 武 广 高 速 铁 路 咸 宁 段 、 杭 瑞 高 速 咸 宁 段 等 。 这 些 重 大 产 业项 目 、 重 大 基 础 设 施 项 目 的 顺 利 实 施 ， 为 咸 宁 长 江 经 济 带 可 持 续发 展
28、夯 实 了 坚 实 的 基 础 ， 将 会 直 接 拉 动 咸 宁 经 济 快 速 起 飞 。国 家 区 域 政 策 的 新 完 善 。 十 七 大 要 求 “加 强 国 土 规 划 ，按 照 形 成 主 体 功 能 区 的 要 求 ， 完 善 区 域 政 策 ， 调 整 经 济 布 局 ”。咸 宁 长 江 经 济 带 作 为 “重 点 开 发 区 域 ”， 将 是 我 国 今 后 工 业 化 、城 市 化 的 主 战 场 之 一 ， 其 聚 集 人 口 和 经 济 的 功 能 将 会 越 来 越 明 显地 得 到 体 现 。 今 年 9 月 国 务 院 原 则 通 过 的 促 进 中 部 地
29、 区 崛 起规 划 ， 正 式 提 出 建 设 “湖 南 、 湖 北 、 江 西 城 市 群 ”， 即 长 江 中游 城 市 群 。 由 于 在 这 个 城 市 群 中 居 于 三 省 交 界 处 ， 咸 宁 的 区 位 优势 立 即 凸 显 ， 由 过 去 武 汉 城 市 圈 的 边 缘 地 区 转 变 为 长 江 中 游 城 市群 的 中 心 区 。 为 了 促 进 长 江 中 游 城 市 群 的 形 成 ， 国 家 将 在 省 际 间较 为 密 集 地 进 行 基 础 设 施 建 设 ， 从 而 给 咸 宁 加 快 发 展 带 来 新 的 良机 。武 汉 城 市 圈 的 新 建 设 。
30、咸 宁 整 体 属 于 武 汉 城 市 圈 。2007 年 12 月 ， 经 国 务 院 批 准 ， 武 汉 城 市 圈 成 为 “全 国 综 合 配套 改 革 试 验 区 ”， 其 奋 斗 目 标 由 省 委 省 政 府 提 出 的 城 市 圈 内“五 个 一 体 化 ”（ 即 基 础 设 施 建 设 一 体 化 、 产 业 布 局 一 体 化 、 区域 市 场 一 体 化 、 城 市 建 设 一 体 化 、 生 态 环 保 一 体 化 ） 上 升 为 构 建“两 型 ”社 会 ， 为 全 国 提 供 试 验 示 范 。 武 汉 城 市 圈 由 此 进 入 新 的发 展 时 期 ， 掀 起
31、新 的 建 设 高 潮 。 仅 列 入 武 汉 城 市 圈 “两 型 ”社 会 试 点 启 动 项 目 就 有 177 项 ， 投 资 总 规 模 近 13000 亿 元 。众 多 项 目 直 接 惠 及 咸 宁 。 如 启 动 了 投 资 过 100 亿 元 的 武 咸 城 际铁 路 建 设 ， 总 投 资 超 过 500 亿 元 的 武 汉 新 港 已 正 式 将 咸 宁 港 纳入 其 中 ， 还 有 中 部 职 教 城 的 成 功 申 报 并 获 得 省 财 政 专 项 资 助 等 。武 汉 城 市 圈 的 新 建 设 ， 给 咸 宁 发 展 带 来 了 前 所 未 有 的 新 机 遇
32、。湖 北 长 江 经 济 带 的 新 开 发 。 2008 年 12 月 ， 省 委 、 省政 府 作 出 加 快 湖 北 长 江 经 济 带 新 一 轮 开 放 开 发 的 战 略 部 署 ， 在 全省 形 成 以 武 汉 市 为 龙 头 ， 长 江 经 济 带 为 主 轴 ， 武 汉 城 市 圈 和 鄂 西生 态 文 化 旅 游 圈 为 两 轮 的 “一 带 两 圈 、 区 域 发 展 ”新 格 局 。 与上 一 轮 开 放 开 发 的 空 间 范 围 相 比 ， 湖 北 长 江 经 济 带 唯 一 增 加 了 咸宁 市 区 ， 这 为 咸 宁 的 经 济 建 设 和 社 会 发 展 带
33、来 了 重 大 历 史 机 遇 。我 国 国 土 开 发 正 进 入 沿 海 沿 江 并 重 新 时 代 ， 咸 宁 抢 乘 长 江 新 一 轮开 放 开 发 的 巨 轮 ， 借 船 出 海 ， 借 水 行 舟 ， 借 势 发 力 ， 强 势 推 进 ，用 “跳 起 来 摘 桃 子 ”的 精 神 ， 培 植 增 长 板 块 ， 努 力 为 湖 北 建 设促 进 中 部 地 区 崛 起 重 要 战 略 支 点 做 出 贡 献 。学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 试 点 的 新 地 位 。 咸 宁 市 是 湖 北省 委 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 试 点 单 位
34、， 所 辖 的 赤 壁 市 是 中共 中 央 政 治 局 常 委 贺 国 强 同 志 的 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 联 系 点。 中 央 、 省 委 试 点 的 落 户 ， 极 大 地 提 高 了 咸 宁 的 地 位 。 不 仅 促 成了 一 批 重 大 项 目 ， 而 且 对 解 放 思 想 、 更 新 观 念 起 到 巨 大 的 促 进 作用 ， 极 大 地 改 善 了 咸 宁 干 部 群 众 的 精 神 面 貌 ， 全 市 上 下 洋 溢 着 一个 “想 干 事 、 干 大 事 ”的 氛 围 ， 充 满 昂 扬 向 上 的 斗 志 ， 为 咸 宁长 江 经 济 带 建
35、设 提 供 了 可 靠 的 思 想 保 障 、 政 治 保 障 、 组 织 保 障 和强 大 的 精 神 动 力 。（ 二 ） 挑 战工 业 化 、 城 镇 化 、 农 业 产 业 化 任 务 十 分 艰 巨 。 伴 随 着 全国 范 围 内 的 产 业 转 移 ， 咸 宁 长 江 经 济 带 的 产 业 转 型 面 临 着 较 大 的压 力 。 第 一 ， 由 于 受 产 业 升 级 规 律 的 支 配 ， 靠 农 业 发 展 的 出 路 已经 越 来 越 窄 。 目 前 ， 咸 宁 长 江 经 济 带 的 农 业 基 础 设 施 和 农 产 品 加工 业 的 基 础 比 较 薄 弱 ， 农
36、 业 产 业 化 程 度 不 高 ， 农 民 增 收 的 难 度 增大 ， 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 任 务 还 十 分 艰 巨 。 第 二 ， 工 业 结 构调 整 面 临 较 多 制 约 ， 原 有 传 统 工 业 基 础 比 较 薄 弱 ， 相 当 一 部 分 企业 依 赖 资 源 消 耗 进 行 粗 放 式 生 产 经 营 ， 发 展 生 态 工 业 以 及 高 新 技术 产 业 ， 又 因 技 术 基 础 和 人 才 基 础 及 市 场 基 础 不 够 ， 还 面 临 一 定的 挑 战 。 第 三 ， 服 务 业 发 展 以 旅 游 业 为 主 ， 而 旅 游 业
37、亟 需 上 档 升级 ； 其 他 服 务 业 尤 其 是 金 融 保 险 业 、 服 务 外 包 业 等 发 展 还 很 不 够 。第 四 ， 城 镇 化 水 平 不 高 。 突 出 表 现 为 ， 与 省 内 其 他 地 级 城 市 相 比 ，中 心 城 区 规 模 不 大 ， 城 市 首 位 度 明 显 偏 低 ； 咸 宁 长 江 经 济 带 城 镇近 年 来 道 路 、 供 水 、 供 电 、 排 污 、 治 污 等 虽 然 发 展 很 快 ， 但 配 套基 础 设 施 建 设 仍 需 进 一 步 完 善 。城 市 、 区 域 间 的 竞 争 十 分 激 烈 。 武 汉 城 市 圈 和
38、湖 北 长 江经 济 带 的 建 设 ， 在 给 咸 宁 长 江 经 济 带 发 展 带 来 重 大 机 遇 的 同 时 ，也 带 来 城 市 间 、 区 域 间 激 烈 的 竞 争 。 第 一 ， 虽 然 咸 宁 可 以 在 大 武汉 扩 散 效 应 下 获 得 更 多 的 发 展 机 会 ， 但 是 短 期 内 也 可 能 受 到 大 武汉 的 强 力 冲 击 ， 出 现 人 流 、 物 流 、 资 金 流 以 及 企 业 等 在 一 定 时 期内 向 大 武 汉 集 聚 的 趋 势 。 第 二 ， 虽 然 咸 宁 市 与 武 汉 、 黄 石 、 鄂 州相 比 具 有 生 态 环 境 和
39、自 然 资 源 方 面 的 优 势 ， 但 与 省 内 其 他 城 市 比如 黄 冈 、 宜 昌 等 在 物 产 资 源 、 生 态 环 境 等 方 面 形 成 了 竞 争 态 势 。如 在 旅 游 资 源 开 发 方 面 就 与 省 内 不 少 地 区 存 在 竞 争 关 系 ， 仅 从 “三 国 文 化 ”旅 游 方 面 来 看 ， 位 于 湖 北 地 区 的 三 国 遗 址 就 有 140多 处 ， 分 布 在 全 省 多 数 市 州 ， 各 地 都 在 打 “三 国 ”牌 ， 竞 争 十分 激 烈 。 第 三 ， 在 与 省 内 外 相 邻 大 城 市 竞 争 中 ， 地 位 稍 逊
40、一 筹 。由 于 咸 宁 基 础 薄 弱 ， 既 不 是 国 家 级 的 增 长 中 心 ， 也 不 是 省 级 增 长极 。 而 邻 近 的 几 个 城 市 地 位 相 对 较 高 ， 岳 阳 被 定 位 为 湖 南 省 的 “省 域 副 中 心 城 市 ”， 九 江 被 定 位 为 江 西 省 的 “省 域 副 中 心 城 市”， 而 本 省 的 黄 石 市 则 被 定 位 为 “武 汉 城 市 圈 副 中 心 城 市 ”。受 这 些 城 市 的 挤 压 ， 咸 宁 市 发 展 空 间 的 拓 展 面 临 较 大 的 挑 战 。维 护 生 态 安 全 责 任 十 分 重 大 。 虽 然 咸
41、 宁 长 江 经 济 带 的 自然 资 源 丰 富 ， 生 态 环 境 良 好 ， 但 有 些 资 源 都 是 不 可 再 生 资 源 ， 或短 期 内 难 以 再 生 资 源 ， 是 很 多 企 业 直 接 投 资 开 发 利 用 的 主 要 原 料 ，比 如 森 林 资 源 等 。 经 济 的 加 速 发 展 必 然 会 对 自 然 环 境 造 成 一 定 的破 坏 ， 咸 宁 长 江 经 济 带 资 源 保 护 难 度 加 大 ， 生 态 安 全 面 临 挑 战 。三 、 重 要 意 义推 进 “两 型 ”社 会 发 展 。 咸 宁 长 江 经 济 带 在 科 学 发 展观 的 指 导
42、下 ， 加 强 生 态 文 明 建 设 ， 注 重 资 源 集 约 节 约 利 用 和 生 态环 境 的 保 护 ， 努 力 实 现 资 源 环 境 与 经 济 发 展 “双 赢 ”和 人 与 自然 的 和 谐 相 处 ， 这 对 于 探 索 两 型 社 会 发 展 的 新 思 路 、 新 方 法 和 新途 径 具 有 重 要 的 意 义 。加 快 建 设 鄂 南 经 济 强 市 。 2008 年 7 月 ， 咸 宁 市 委 三 届五 次 全 会 提 出 了 “建 设 鄂 南 经 济 强 市 ”的 科 学 发 展 目 标 ， 即 通过 几 年 的 努 力 达 到 “五 个 一 ”目 标 ： 全
43、 市 GDP 达 到 1000 亿 元 ，地 方 财 政 收 入 达 到 100 亿 元 ， 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 1 万 元 以上 ， 中 心 城 区 人 口 达 到 100 万 人 ， 中 心 城 区 面 积 达 到 100 平方 公 里 。 咸 宁 长 江 经 济 带 是 咸 宁 市 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 核 心 部分 ， 加 快 开 放 开 发 ， 有 利 于 提 升 咸 宁 整 体 竞 争 力 ， 加 速 实 现 鄂 南经 济 强 市 发 展 目 标 。 再 经 过 两 个 五 年 规 划 ， 舞 动 咸 宁 长 江 经 济 带这 条 巨 龙 ， 带
44、动 全 市 的 经 济 建 设 提 速 ， 在 鄂 南 崛 起 “核 电 新 城 ”和 旅 游 名 城 ， 赶 超 赣 北 重 镇 九 江 、 湘 北 重 镇 岳 阳 ， 形 成 咸 宁 、 岳阳 、 九 江 的 “三 足 鼎 立 ”之 势 。进 一 步 扩 大 对 外 开 放 。 依 托 “黄 金 水 道 ”， 充 分 发 挥咸 宁 长 江 经 济 带 的 区 位 、 资 源 和 经 济 优 势 ， 健 全 对 外 开 放 体 系 ，提 升 利 用 外 资 的 规 模 与 水 平 ， 进 一 步 推 动 外 贸 出 口 ， 实 施“引 进 来 ”和 “走 出 去 ”相 结 合 的 战 略 ，
45、 以 长 江 为 纽 带 推 动 与沿 江 其 他 城 市 的 紧 密 合 作 ， 加 快 承 接 国 际 国 内 产 业 转 移 步 伐 ， 积极 解 决 咸 宁 经 济 外 向 度 偏 低 的 问 题 ， 探 索 以 内 需 拉 动 和 外 贸 出 口“双 轮 驱 动 ”的 经 济 增 长 模 式 。实 现 资 源 有 效 配 置 。 咸 宁 长 江 经 济 带 的 建 设 ， 以 港 口 等综 合 交 通 体 系 建 设 为 切 入 点 ， 以 产 业 发 展 为 重 点 ， 以 体 制 机 制 创新 为 动 力 ， 大 力 整 合 自 然 资 源 、 人 文 资 源 和 经 济 资 源
46、 ， 打 破 行 政区 划 束 缚 ， 通 过 市 场 机 制 实 现 资 源 的 有 效 合 理 配 置 ， 促 进 产 业 结构 的 升 级 ， 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 经 济 增 长 方 式 和消 费 模 式 ， 促 进 咸 宁 长 江 经 济 带 经 济 社 会 可 持 续 健 康 发 展 。, 质 量 标 准 ； 水 污 染 程 度 较 轻 ， 江 河 湖 泊 水 质 良 好 ， 土 壤 种 类 繁 多 ， 生 物 和 植物 资 源 丰 富 。 森 林 覆 盖 率 高 于 全 国 、 全 省 平 均 水 平 。 与 湖 北 长 , 江 经 济
47、带其 他 市 比 较 ， 咸 宁 长 江 经 济 带 人 口 密 度 较 低 ， 对 自 然 环 境 的 压 力 较 小 ， 生 态得 到 了 较 好 的 保 护 ， 吸 引 不 少 武 汉 及 其 他 地 区 市 民 来 观 光 旅 游 甚 至 购 置 第 二住 宅 。二 、 机 遇 与 挑 战（ 一 ） 机 遇国 际 国 内 产 业 转 移 的 新 浪 潮 。 当 前 ， 国 际 资 本 转 移 和 沿海 产 业 转 移 的 两 大 浪 潮 加 速 推 进 ， 在 中 国 内 陆 地 区 汇 合 ， 呈 现 出规 模 扩 大 、 范 围 拓 宽 、 层 次 提 升 的 强 劲 势 头 。
48、咸 宁 长 江 经 济 带 可以 抓 住 机 遇 ， 利 用 区 位 交 通 优 势 和 土 地 、 劳 动 力 成 本 优 势 ， 在 充分 考 虑 资 源 、 生 态 等 方 面 承 载 能 力 的 条 件 下 ， 根 据 产 业 发 展 的 规律 主 动 承 接 转 移 ， 通 过 产 业 转 移 来 推 动 自 身 产 业 结 构 的 调 整 升 级， 推 进 新 型 工 业 化 的 进 程 。宏 观 经 济 政 策 的 新 调 整 。 2008 年 下 半 年 以 来 ， 受 国 际金 融 危 机 的 影 响 ， 为 扩 大 内 需 ， 中 央 改 变 了 长 期 实 行 的 财 政
49、 、 货币 双 紧 政 策 ， 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 灵 活 的 货 币 政 策 。 中 央 和 省扩 大 内 需 的 政 策 为 咸 宁 的 发 展 带 来 重 大 机 遇 ， 一 批 重 大 的 产 业 及基 础 设 施 项 目 顺 利 推 进 和 提 前 实 施 ， 如 投 资 将 达 650 亿 元 的“内 陆 首 核 ”咸 宁 核 电 站 ， 投 资 87 亿 元 的 赤 壁 火 电 二 期 ，投 资 超 过 160 亿 元 晨 鸣 百 万 吨 林 浆 纸 一 体 化 项 目 ， 投 资 过 100亿 元 的 武 广 高 速 铁 路 咸 宁 段 、 杭 瑞 高 速 咸 宁 段 等 。 这 些 重 大 产 业项 目 、 重 大 基 础 设 施 项 目 的 顺 利 实 施 ， 为 咸 宁 长 江 经 济 带 可 持 续发 展 夯 实 了 坚 实 的 基 础 ， 将 会 直 接 拉 动 咸 宁 经 济 快
