1、固定资产投资项目节能评估和审查制度介绍,主要内容,背景和意义 能评办法解读 节能评估工作程序和内容 节能评审工作程序、重点和要求,背景和意义,经济社会发展面临的能源约束日益突出 应对全球气候变化成为全球关注的热点,如何有效抑制能耗过快增长，合理利用能源，提高能源利用效率，是当前一项十分重要而紧迫的任务。, 约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率,背景和意义,建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度, 从源头上遏制能耗不合理增长 ，是控制能耗增量和总量的重要措施,节约能源法明确规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，负责项目审批或核准的
2、机关不得批准或核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。,根据新修订实施的节约能源法，国家发展改革委制定发布了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，这标志着我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步入实施阶段。,能评办法解读,适用范围：各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目,节能评估：根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表。,节能审查，根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节
3、能登记表进行登记备案。,固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。,综 述,能评办法解读,项目建设单位应委托有能力的第三方机构，根据节能法规、标准，对新上（改扩建）项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，编制节能评估报告书或节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能登记表。节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。,能评办法规定了节能评估文件的格式和内容深度要求。,节 能 评 估,能评办法解读,其他低能耗项目，应填写节能登记表。,节 能 评 估 分 类 标 准,能评办法解读
4、,节 能 审 查 分 级 管 理,能评办法解读,项目建设单位在报送可研报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。节能审查机关委托有关机构对节能评估文件进行评审，评审意见作为节能审查的重要依据。节能审查机关依据节能法规、标准、节能评审意见等，提出节能审查意见或对节能登记表进行备案。,节能审查与项目审批、核准同步并联进行。为做好与现有项目管理程序的衔接，能评办法规定节能审查时限比项目审批、核准时限短。固定资产投资项目的节能审查意见，与项目审批或核准文件一同印发。,节 能 审 查 主 要 程 序,可行性研究报告 项目申请报告 节能评估文件,省管企业直接报送,节能
5、评估文件,项目可行性研究报告 项目申请报告,委托评估,节能审查意见,评审意见,委托评审,省发改委办公室,节能评估文件编制机构,项目建设单位,市州发展改革部门,环资处,有能力的中介机构,项目审批或核准处室,委主任办公会,项目审批、核准文件或不予审批、核准的决定,评估单位,评估报告,节能评估和审查工作流程 (省发改委),节能评估主要工作流程和要点,评估结论一般应包括下列内容:项目能源消费总量及结构项目是否符合国家、地方及行业的节能标准规范项目有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备项目能效指标水平项目对当地能源消费及节能目标完成情况的影响项目采取的节能措施及效果评价主要问题及补充建议,评 估 人
6、 员(三号宋体加粗),附录,节能评估文件应突出对项目建设方案的节能评估和相关指标的计算分析，弱化项目建设方案的描述对项目可行性研究报告中资料、数据复核校对后引用对于能源消耗量、能源利用效率等，应通过分析计算给出定量结果节能评估报告书中应明确相关指标计算过程以及数据来源等生产工艺、用能工艺及设备、节能措施等方案要有定性和定量对比分析节能评估结论要有条理，相关指标数据要明确,节 能 评 估 文 件 编 制 要 求,节 能 评 审 程 序,节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等是否准确适用节能评估文件内容和深度是否符合要求节能评估对项目用能总量及能源结构，能源利用效率，能效指标，节能措施等的分
7、析、计算、评价方法是否客观准确，结论是否正确节能评估文件关于项目对所在地能源供应，新增能源消费以及实现节能目标等方面影响的分析是否准确节能评估报告提出的措施建议是否合理可行,节 能 评 审 的 重 点,标准对照：项目建设方案与行业准入条件对比；平面布局、生产工艺、用能工艺等建设方案与相关节能设计标准对比；主要用能设备与能效标准对比；能效水平（单位产品能耗、增加值能耗等）与能耗限额标准或当地单位GDP能耗对比类比分析：项目能耗指标与国内外同行业现有水平对比分析经验判断：在没有相关标准规范情况下，专家根据自身经验、知识和技能作出独立判断,节 能 评 审 主 要 方 法,一、项目简况，主要包括项目名
8、称、建设单位、建设地点、节能评估单位、投资额、能源消费总量等。 二、节能评估文件编制依据是否适用，内容、深度是否符合要求。 三、对关键问题的评审结论：（一）节能评估文件对项目建设方案、能效指标等是否符合相关节能标准规范的判断是否正确；（二）节能评估文件对项目给所在地能源消费影响的分析是否全面客观；（三）节能评估文件对项目能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等能源利用状况的评估是否正确，数据计算是否准确、客观；（四）节能评估文件提出的节能措施是否合理可行；（五）节能评估最终结论是否全面、准确。 四、节能评估文件存在的主要问题及修改意见。 五、对项目节能或提高能效等方面的要求和建议，包括改进或完善项目生产工艺、用能工艺或设备选型以及节能管理等具体措施。,专 家 评 审 意 见 要 点,1） 客观、公正，独立判断 2） 严谨、细致，统一标准 3） 增强保密意识 4） 恪守诚信承诺,评 审 工 作 要 求,敬请批评指正！湖南省发改委环资处 谭先锋邮箱：2751265QQ.com 电话：0731-89991081 13017182343,
