1、邢 集 司 法 所调解员培训内容平桥区司法局邢集司法所人民调解员业务专题培训讲稿一、人民调解工作产生的背景及重大意义人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“
2、第一道防 线” 的作用。二、人民调解的涵义1、人民调解是由本地人民群众推选的群众性调解组织人民调解委员会依照国家法律、法规、规章、政策及社会公德，通过说服教育、耐心疏导促成当事人互相谅解，自愿达成协议，从而消除纷争的一种的一种群众性自治活动。2、人民调解与法院（行政）调解的区别性质不同调解机构性质不同调解权利来源与性质不同调解范围不同达成协议的效力不同3、人民调解的基本原则平等自愿原则合理合法的原则不限当事人诉讼权利的原则4、人民调解工作程序受理调解前准备实施调解民间纠纷受理A、民间纠纷的受理的种类B、民间纠纷受理原则C、受理D、纠纷审查E、纠纷 登 记调解主要步骤A、告知权利义务B、双方当事
3、人陈述C、进行调解D、达成调解协议5、人民调解协议最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的若干规定指出：经人民调解委员会调解达成协议，有民事权利义务内容，并由当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质。具有民事合同性质的调解协议应具备的条件：A、 主持调解的必须是调委会B、 调解协议必须具有民事权利义务内容C、 调解协议必须是书面协议D、 双方当事人签字或盖章人民调解协议的形式：口头或书面人民调解协议内容A、主体合法B、内容合法C、形式合法人民调解协议书必须按司法部统一制定文书格式合法人民调解协议书应载明以下事项A、双方当事人基本情况，如姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址。B、纠纷简要事
4、实、争议事项及双方责任C、双方当事人权利和义务D、履行的地点、时间、期限等E、当事人签名，调解人 签名，人民调委会加盖印章人民调解协议履行A、自觉履行B、说服教育履行C、回访不履行协议后果A、向人民法院起诉B、申请支付令三、人民调解委员会1、人民调解委员会是基层群众组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众组织。特点：群众性 自治性2、人民调解委员会的设立形式村民委员会设立人民调解委员会乡镇人民政府设立人民调解委员会区域行业设立人民调解委员会3、人民调解委员会的任务防止民间纠纷激化通过调解工作进行社会主义法律宣传，做到法律、道德相结合向村委会、所在单位及基层人民政府反映民间纠纷
5、及调解工作的情况4、人民调解委员会的工作方针“调 防 结合、以防 为 主、多种手段、协同作战”5、人民调解委员会的调解形式单独调解共同调解联合调解直接调解、间接调解、公开调解、非公开调解（隐私）四、人民调解员1、人民调解员的概念经群众选举或接受聘任，在人民调解委员会领导下从事调解工作的人员。2、人民调解员任职要求：为人公平联系群众热心人民调解工作，并有充足时间有一定法律、政策水平和文化素质成年公民3、人民调解员职业道德：人民调解员履行职务时应坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素质和调解技能。4、人民调解员的职业纪律不得徇私舞弊不得对当事人压
6、制、打击报复不得侮辱、处罚当事人不得泄漏当事人隐私不得吃请送礼五、民间纠纷的预防1、预测2、预防：因时预防、因地预防、因人预防、分类预防、重点预防、普遍预防。3、防止纠纷激化抓苗头抓重点抓调解抓治本，强化法制意识4、民间纠纷主要类型：婚姻家庭型纠纷：婚姻（恋爱纠纷、离婚纠纷、因离婚子女及财产纠纷），家庭（继承、赡养、扶养）生产经营性纠纷财产纠纷侵权性纠纷5、人民调解工作重点掌握民间纠纷以下规律：民间纠纷发生规律民间纠纷发展规律民间纠纷变化规律6、民间纠纷特性：广泛性、复杂性、长期性、潜伏性、多变性7、根据以上民间纠纷的特点应从以下四点进行预测：季节性预测社会性预测不同类型预测不同主体预测8、民
7、间纠纷调解要本着法制教育与道德教育相结合的方法。举例阐述。六、与民间纠纷调解相关法律知识（准备打印发给大家）1、宪法知识2、民法通则知识3、物权法知识4、行政法律知识5、婚姻法、继承法知识6、合同法知识7、农村土地承包法知识各位领导、同志们，通过这次培训，使大家掌握人民调解知识和一些简单调解技能，我相信在各级司法机关精心帮助下，通过在座自身不懈努力，不久的将来，你们会更加熟悉调解工作，系统地掌握与民间纠纷相关的法律、法规、政策，能熟练并灵活运用人民调解工作的程序与方法，热爱调解工作，筑起基层稳定的“第一道防线” ，为 我镇建设小康社会做出更加积极的贡献！- 7 -刘华君同志在全镇人民调解员培训
8、会上的讲话同志们：人民调解是一项中国特色的社会主义法律制度，是化解民间纠纷的有效手段，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础作用。近年来，全镇人民调解为维护社会稳定做了大量工作，化解了大量矛盾，仅 2012 年，就调处矛盾纠纷 50 余件，今年 15 月，调处纠纷近 30 件，使许多矛盾化解在基层，消化在萌芽状态，为党政领导分了忧，为政法部门减了压，为人民群众解了难，为维护社会稳定辟了路，感谢一线调解员为人民调解工作付出的艰辛劳动。进一步抓好人民调解工作是镇党委、政府的重要职责。随着形势的不断变化，对人民调解员也提出了更多更高的要求，镇司法所举办这次人民调解员培训，非常重要，也非常及时。怎样做好
9、今后的人民调解工作，将是这两天培训要解决的主要问题。借这个机会，我讲三点意见：一、充分认识新时期开展人民调解员培训的重要意义（一）是适应新的形势发展的需要。目前，我们正处于深化改革的关键时期，各种体制、观念和利益的碰撞，引起各类社会矛盾不断增多，呈现出主体多元化、客体复杂化、规模群体化、类型多样化、方式激烈化、总量扩大化特征。通过培训，把握各类矛盾的新特征，研究调处矛盾的新方法，学习调处矛盾的新技能，非常关键。（二）是适应人民调解工作发展的需要。从人民调解的发展趋势来看，调解的各要素不断转变，主要表现在五个方面：一是人民调解范围由民间纠纷逐步向民事纠纷转变，由以前简单的“五争 ”纠纷向婚姻、土
10、地承包、征地补偿、房屋拆迁、劳动保障等纠纷转变，范围也逐渐由公民与公民之间向公民与法人、公民与社会组织、公民与企业、公民与行业、企业与企业等领域扩展，特性亦由简单的民间纠纷逐步向复杂的民事、社会纠纷转变。二是调解工作由自治型、松散型、随意型- 8 -逐步向制度化、规范化、法治化转变。三是矛盾调解方式由单兵作战逐步向联动调处转变，逐渐形成人民调解、行政调解、司法调解统筹协调、相互策应、有序运作、功能互补的“大调解” 机制。四是综合治理措施由重 “治标 ”逐步向重“治本” 转变，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育三大功能，将矛盾纠纷及时调处并消灭在萌芽状态之中，达到和风细雨、
11、标本兼治的潜在效果。五是调解结果由法院采证确认逐步向独具法律效力转变。人民调解工作国家立法程序已经启动，调解结果将从合同属性向法律属性转变。在这样的形势下，只有通过加强人民调解员的培训，不断提升调处能力，才能进一步提高人民调解的成功率，才能充分发挥人民调解工作的社会功能。（三）是建设一支高素质人民调解队伍的需要。做好人民调解工作，队伍建设是关键。当前全镇建有各类调解组织 15个，聘专职人民调解员 15 名，但是调解队伍良莠不齐，一些基层调解员法律法规知识还比较缺乏，调解方法比较单一，工作极不规范，甚至有的还不合法、不公正、不合程序。加强新时期人民调解工作，亟需建设一支素质过硬的队伍、对人民调解
12、员培训提几点要求。（一）对培训工作的三点要求。一是要有针对性。培训什么是决定这次培训与否取得实效的关键。要认真研究当前各类矛盾纠纷的规律和特点，针对这些规律和特点，开展相关的法律和法规学习辅导和矛盾调处技巧的研究。这次参加培训的有乡镇分管领导，有司法所长，还有调委会主任，在培训的内容上，理论学习的内容多一些，这有利于大家今后指导工作。各地在开展二轮培训的时候，要认真选择好培训的内容，最重要的是要把矛盾调解的方法、要求、规程教给一线的调解员。镇司法局要制定一个二级培训的提纲，各地在这个提纲上去拓展，增强培训工作的针对性。二是要有灵活性。要打破传统说教式的培训方法，采取学员讨论、案例分析、现场参观
13、等形式，让学员积极主动地参与到培训工作中来，提高- 9 -培训的实效。三是要有实践性。要坚持理论联系实践。当前的人民调解工作，已经形成了许多新的理论和成功的经验，需要大家去学习，也有很多工作中的实际问题需要大家去探索，要把这两个方面统一起来开展培训活动，方能取得更好的培训效果。（二）对学员的三点要求。一要把加强学习作为一种责任。书到用时方恨少，事非经过不知难。当今时代，知识更新日新月异，我们必须通过经常的学习，不断发现观念上的差距、能力上的差距和工作方法上的差距。通过学习，不断充实自己，提高自己，发展自己。学习，既是对自己负责，也是对工作负责，更是对事业负责，对人民群众负责。每一位同志都要自觉
14、地把学习当作一种习惯、一种修炼、一种追求，坚持以学立德、以学增智、以学修身，不断增强履职的才干和本领。二要把做好人民调解工作作为一种责任。今天参加培训的同志，不论是乡镇或办事处的分管人民调解工作的同志，还是司法所长，还是调委会主任，都肩负了一个镇的人民调解责任。责任就体现在对工作的执著，对事业的虔诚和对社会的诚信，是人品和素养的综合反映。大家都应该认真思考怎么负责的问题，思考如何把人民调解工作做好，思考如何保一方稳定，促一方发展，自觉增强人民调解工作的责任心和主动性。三要把服务群众作为一种责任。人民调解工作直接面对人民群众，直接服务人民群众。当前人民群众对人民调解工作的知晓度越来越高，信赖度越
15、来越高，期望度也越来越高，给人民调解工作以更大的工作压力和更高的工作要求。要采取“坐堂调解”、“院 坝调 解 ”、巡回调 解、电话调解等灵活多 样的方式，开展调解工作，方便群众，服务群众。二、再添措施推动人民调解工作更上新台阶（一）要加强人民调解工作的组织领导。镇委、镇政府高度重视人民调解工作，出台了一系列文件强力推进。镇委杜书记、镇政府刘镇长也多次专题研究人民调解工作，并提出了新的要求和希望。随着乡镇职能的转变，加强人民调解，维- 10 -护社会稳定将是镇人民政府的一项重要职责。镇党委、政府一定要加强人民调解工作的组织领导，由党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。镇人民调
16、解工作指导委员会要广泛地开展工作调研，及时总结和推广人民调解工作的经验和做法，发现基层人民调解工作存在的困难和问题，加强工作指导。（二）要进一步健全人民调解组织网络。要按照“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有民间纠纷，人民调解工作就做到哪里” 的要求，把加 强基层人民 调解组织建设作为维护社会稳定的重中之重来抓。进一步建立健全镇、村（社区）二级调解组织建设，积极推进在集贸市场、建筑工地、流动人口聚集地等建立调解组织，扩大人民调解工作领域，逐步形成以镇人民调解委员会为统领，村（居）委会人民调解委员会为基础的调解工作格局。（三）要创造性地开展好人民调解工作。一要强化法制宣传提高群众的法律素质
17、。经过多年全民普法教育，广大公民的法律意识普遍得到了提高。但是基层群众的法律素质同当前建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的要求相比，还有许多不相适应的方面。人民调解组织要充分利用分布广、贴近群众的优势，大力开展法制宣传教育，大力宣传与群众切身利益相关的法规和政策，引导广大群众学法用法、知法守法，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二要认真做好矛盾纠纷预防调处工作。人民调解是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线，要坚持“调防结 合，以防为主” 的工作方针，针对民间纠纷必须抓早抓小抓苗头，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防机制，全面实施“三不出” 工程，即：一般纠纷不出村（社区
18、）、疑难纠纷不出镇、行业、街道，重大纠纷不出镇。三要积极介入影响辖镇稳定的重大社会矛盾纠纷的排查调处工作。近年来，镇委、镇政府着力在化解老难信访问题，并尽力防止出现新的社会矛盾和纠纷，但是一些问题解决起来，还十分棘手，可能影响社会稳定。今年是世- 11 -博年，又遭受了西南旱灾、华南、两广洪涝等自然灾害，各类矛盾突出，维护世博期间安全，保障各级重大活动顺利开展维护稳定的压力比较大。要建立健全矛盾纠纷情报信息网络和定期排查制度，积极开展城乡建设、土地承包、村务管理、医患纠纷、征地拆迁、环境保护等民生性社会热点、难点纠纷的排查调处，促进矛盾纠纷的化解，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。（四）要加
19、强人民调解工作的监督检查。镇人民调解工作指导委员会要加强各地、各单位、各行业人民调解工作的监督检查，完善人民调解工作监督考核办法。对因民调工作组织不力、领导不到位、各类矛盾纠纷不能有效化解，而导致重大社会不良后果的部门、行业、村（社区），镇委、镇政府将严格追究责任。同志们，人民调解工作是一项永远没有终点的工作，非常辛苦，也非常富有挑战性。我希望同志们要珍惜这次培训机会，认真学习，认真领会，学有所获，学有所悟，学以致用，切实搞好人民调解工作，努力维护全镇安定和谐的发展局面，推进全镇经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。- 12 -人民调解员业务培训分析材料一、什么是人民调解?人民调解是指在人
20、民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。二、发生矛盾纠纷，如何申请调解?发生矛盾纠纷，纠纷当事人去其居住地或纠纷发生地的社区人民调解委员会申请调解，申请调解可以用口头形式，也可以用书面形式，但涉及民事权利义务内容的应用书面形式。三、不申请调解，人民调解委员会可以主动调解吗?纠纷当事人自愿接收调解是人民调解工作的基本原则。当事人没有申请调解，调委会可以主动调解，但当事人表示反对的除外。四、哪些民间纠纷可以由人民调解委员会调解人民调解委员会调解的民间纠纷包括公民与公民之间、公民与法人或其他社会组织之间涉及民事权利义务争议
21、的各种纠纷。公民与公民之间的纠纷，一般是发生在家庭成员、邻里、同事等社会成员因合法权益受到侵犯或发生争议而引起的纠纷。公民与法人或其他社会组织涉及民事权利义务关系的纠纷十分广泛，例如：施工扰民、医患纠纷等等。五、哪些纠纷人民调解委员会不受理1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的。包括：已构成犯罪的刑事案件构成违反治安管理处罚法的具体行政行为引发的，例如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等。2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的;3、一方当事人不同意调解的;六、人民调解委员会受理民间纠纷的条件是什么?人民调解委员会对于当事人申请受理的纠纷
22、要进行审查。符合受理纠纷的条件包括：1、有明确的被申请调解人。2、有具体的- 13 -要求。3、有提出调解申请的事实依据。4、申请调解的纠纷必须属于人民调解委员会受理范围。七、一般民间纠纷该怎样确定受理的人民调解组织?一般民间纠纷由纠纷当事人居住地或户籍所在地( 所在单位)或者发生地的人民调解委员会受理调解。当事人居住地与户籍所在地不一致时，以居住地为准。纠纷发生地包括以下情形：1、因侵权行为发生的纠纷，可以由侵权行为地的人民调解组织受理;2、因不动产产生的纠纷，可以由不动产所在地的人民调解组织受理;3、因遗产继承所产生的纠纷，可以由被继承人生前户籍所在地或主要遗产所在地的人民调解组织受理;4
23、、因合同产生的纠纷，可以由合同缔结地或合同履行地的人民调解组织受理。八、人民调解委员会调解纠纷收费吗?不收费。九、人民调解委员会调解纠纷需要多长时间?人民调解委员会调解纠纷一般在一个月内调结。十、开庭调解的主要步骤是什么?1、告知权利义务2、双方当事人陈述3、进行调解4、达成调解协议十一、人民调解委员会调解纠纷公开吗?人民调解委员会调解纠纷可以公开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地群众旁听。但涉及当事人隐私、商业秘密的纠纷和当事人表示反对公开进行调解的纠纷不宜公开调解。十二、调解纠纷的人民调解员和当事人一方有利害关系，可能影响纠纷结果的公正时，应该怎么办?遇到此类情况当事人可以申请调解员回避，
24、即更换调解员。十三、经人民调解委员会调结的纠纷，是否必须制作调解协议?不是。纠纷有民事权利义务内容或当事人要求制作的才制作调解协议。- 14 -十四、调解协议有什么作用?调解协议具有民事合同性质，当事人不得擅自变更或者解除。当事人应当自觉履行调解协议。十五、调解协议都具有民事合同性质吗?只有满足以下条件的调解协议才具有民事合同性质：1.经人民调解委员会调解达成的;2.有民事权利义务内容;3.由双方当事人签字或者盖章的调解协议。十六、签订调解协议的一方不履行协议时，应该怎么办?签订调解协议的一方不履行协议时，另一方可以要求人民调解委员会督促对方履行调解协议;对经督促仍不履行调解协议的，另一方可以
25、向法院起诉，请求履行调解协议。十七、哪些调解协议当事人一方有权请求人民法院变更或者撤消?1、因重大误解订立的;2、在订立调解协议时显失公平的;一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤消。当事人请求变更的，人民法院不得撤消。十八、依据调解协议可以向法院申请执行吗?只有具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。十九、签订调解协议后，能否就原纠纷向法院提起诉讼?可以。签订调解协议不影响当事人的诉讼权利。对方当事人可以以调解协议抗辩，即将调解协议书
26、作为证据向法院提供，请求原告履行调解协议。法院只审查调解协议是否有效，不再审查纠纷事实。二十、调解协议签订后，人民调解委员会的工作是否就此结束?- 15 -不是。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行回访，并就履行情况做出记录。二十一、调解纠纷工作程序有哪些?1、受理纠纷调解会受理纠纷有两种方式：一是当事人申请调解，二是调解会主动调解。当事人一方或双方可以口头或书面向调解小组或调解会申请调解，申请受理须具备以下基本条件：(1)有明确的 对方当事人。申 请受理一方，必 须说明与谁发生争议，谁侵犯了他的权益。(2)要有具体的 请 求目的。申请人必 须说明请求调解要达到什么目的，解决什么问题。(
27、3)要有基本事 实 依据和理由。申请 人必须提出发生纠纷的基本事实及相应的证据、理由。(4)纠纷 属于调解会主管和管 辖。即符合上述民 间纠纷受理范围，且在调解会管辖地段之内。2、调查分析纠纷受理后，调解会进行调查，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。3、调解斡旋调解员在了解纠纷事件的真实情况后，找纠纷关系双方当事人，就纠纷的事宜进行调解、斡旋。4、履行协议调解协议书是调解会组织主持协商、认可和制作，经双方当事人同意，具有一定权威性和约束力的一种法律文书。调解会对不履行协议情况作如下处理：(一 )认为 反悔有理， 调解协议确有错误 ，经双方当事人请求或同意，可以重新调解。(二)
28、 认为反悔无理，当事人提不出新的事实、证据和理由，则应再次说服教育，讲明反悔后果、责任，劝导其履行协议，同时劝告当事人不要扩大纠纷，作出违法、犯罪行为，必要时可以提请当地司法所的司法助理员协助解决。- 16 -邢集镇人民调解员培训讲义一、解决民间纠纷的方式自从有了人类社会就有了矛盾纠纷，国与国之间、民族之间、宗族之间、单位之间、个人之间都不可避免，有矛盾纠纷就要解决，不能和平解决就可能诉诸武力，而以武力解决往往要付出相当的代价，这就产生了调解。美国就经常充当世界警察为其它国家调解纠纷，叫做调停或斡旋，也从中捞取一些好处。我们在电视剧中看到的个人解决纠纷方式则常常是复仇，那是非法的，也会把自己搭
29、进去，不值得。在我国现阶段，民间纠纷的一般解决方式有诉讼、司法调解、行政调解、仲裁、人民调解。诉讼就是我们俗称的打官司，它要严格遵循法律程序，有时效限制，后面会讲。司法调解是法院在受理案件后组织的，分庭前调解和庭后调解，如果当事人不愿意调解再由法院依法判决。法院调解结案有利于执行，有些法院还规定调解结案率不得低于 80%等等。行政调解是指政府职能部门就其所管理领域发生的纠纷进行调解，比如交警部门对交通事故进行调解，国土部门对土地纠纷进行调解，公安机关对尚未构成犯罪的人身伤害纠纷组织的调解等等。仲裁是指当事人事先约定如果发生争议，则将争议提交某某仲裁机构仲裁，一旦约定，仲裁机构就有对该纠纷有最终
30、裁决权，也就是说如果没有约定，单方申请仲裁是不会受理的。这种方式一般是解决商事纠纷、合同纠纷的。我国还有劳动争议仲裁制度，凡是因劳动关系产生的纠纷，如涉及劳动合同、工资福利、休假、工伤等等方面的争议，不能直接向人民法院起诉，而要向劳动部门设立的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服才能起诉。关于人民调解我们下面再讨论。二、人民调解的历史渊源和法律依据人民调解是我国特有的制度，设立依据是宪法第一百一十一条“ 居民委员会、村民委 员会设人民调 解、治安保卫等委员会，调解民间纠纷，协助维护社会治安。 ”根据 人民调解委员会组织条例第二条规定，人民调解委员会是村民委员会和居委委员会下- 17 -设
31、的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法所负责。其实在我国民间调解自古就有，就是我们俗称的说闲事，只不过没有设立专门的机构，没有制度化。古代从事调解的一般有族长、亲戚朋友和邻居等，其中族长最有权威，说一不二，说是调解实际上是裁决，那就不像我这个司法所长，有时嘴皮子磨破了，双方还无动于衷。三、人民调解的组织机构人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。每三年改选一次，可以连选连任。除了我们在座的村干部外，还可以吸收一些德高望重、热心调解事务的人参加。其实有不少老党员老村干部很有经验，
32、他们也乐意参与调解。上次每个村报了几个调解员的名单，如果能够发挥他们的作用，那我们就轻松一些，同时也有利于及时解决纠纷。乡镇也设调解委员会，成员就是政府领导和各部门工作人员。大家可能还存在两个误解：一是认为司法所是专门的调解机构，不管纠纷大小都让找司法所。其实司法所的职责是指导和协助各人民调解委员会工作，要是离开了在座的各位，那我们这两粒人马纵有三头六臂也是忙不过来的。所以在你们的地盘上发生的纠纷还请各位当仁不让，先行调解。如果有什么问题随时欢迎打我电话，我会尽力予以解答。二是认为只有我们主持签订的调解协议书才有法律效力。在这里要说明的是，调解协议书都是在自愿的基础上签订的，一旦双方签字生效就
33、具有法律效力，你们村里主持调解的也是一样，再加上调解人、参加人的签字，就是一份完整的协议书。四、人民调解委员会的调解工作应当遵循的工作原则（一）依据法律、法规、规定和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定，依据社会公德进行调解；（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会委员必须遵守以下纪律：（一）不得绚私舞弊；（二）不得- 18 -对当事人压制、打击报复；（三）不得侮辱、处罚当事人；（四）不得泄露当事人的隐私；（五）不得吃请受礼。人民调委会根据当事人的申请及时调解，当事人没有申请的，也可以主
34、动调解，根据人民调解委员会组织条例第八条规定，调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或当事人的请求，可以制作调解协议书，调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。协议未达成或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。根据最高院，法院在审理人民调解协议的民事案件，适用简易程序。根据人民调解委员会组织条例的第十四条规定，人民调解委员会的工作经费和调解委员会的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会解决。五、调解工作中要注意的几个问题（一）是罪与非罪的问题我们要调处的是民事纠纷，刑事犯罪案件、治安案件由公安机关侦查处理，不在我们的调处之
35、列，那我们就要掌握好罪与非罪的界限。比如杀人、纵火、投毒、强奸、盗窃、诈骗、故意伤害致人重伤等等都属于犯罪，应及时报案，不能越俎代庖，以调解的方式解决。但是有些纠纷与犯罪又不是那么容易区分的，尤其是故意伤害案，有的当事人或者出于担心，或者出于其它目的，往往喜欢夸大事实，动不动就报派出所，动不动就打 110。曾所长就经常向我抱怨，他们处理的案件中有相当一部分是民事纠纷。在这里我举几个例子，大家看看是不是这种情况，2009 年，罗楼村有名的张祖佑与李国栋发生矛盾，在扭打过程中张祖佑的母亲上前去帮忙，被李国栋推倒在地，摔断了手，鉴定为轻伤。这就是民事纠纷，我们要及时调处。记得那次是刘主席、我和谭部长
36、三个人去的，要李出 600 元医药费，他同意了，但是他老婆不同意。后根据我们的建议，张祖佑的母亲向法院起诉并胜诉了，李国栋家赔了大概 1100 元。（二）起诉的时效问题一般诉讼时效是两年，就是从权利被侵害之日起两年内如果- 19 -不起诉就丧失了胜诉权，当然这中间又有时效中断、中止和延长的情况。如果民事纠纷调处不成，要及时告知当事人向人民法院起诉，不要错过诉讼时效。一般民事案件的诉讼时效为二年，从侵权之日或损害发生之日起算，四类案件适用一年的特殊诉讼时效，它们是：身体受到伤害要求赔偿的，出售质量不合格的商品未声明的，延付或拒付租金的，寄存财物被丢失或者损毁的。六、常见纠纷的调解一般农村纠纷划分
37、为：（一）婚姻家庭纠纷；（二）相邻（邻里）关系纠纷；（三）房屋宅基地纠纷；（四）生产经营性纠纷；（五）债务纠纷；（六）损害（伤害）赔偿纠纷；（七）遗产继承纠纷；（八）经济合同纠纷等。（一）如何化解婚姻纠纷？按我国婚姻法第二条规定：“实行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保护妇女儿童和老人的合法权益，实行计划生育。 ”这是我 们在调处 婚姻纠纷中所应 首遵循的最基本的原则。适用这些原则，要注意各项原则间的相互关系，不能只强调某一原则而忽略了另一原则；还要注意各项原则的相互配合，同其他有关法律、法规相配使用，以便更好地解决纠纷。2、如何化解干涉婚姻纠纷？依干涉婚姻纠纷的不同性质采取不同办法处
38、理的原则。一般来看有四种情况，第一种是较轻微的干涉婚姻自由行为；第二种是暴力干涉婚姻自由行为；第三种是暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行为；第四种是暴力干涉婚姻自由并非法对害人实行拘禁的行为。后三种属于犯罪行为，应报告司法机关依法处理，只有第一种行为可以通过调解的办法化解。维护婚姻自由的原则。告诉才处理的原则，但为防止纠纷激化，人民调解组织要掌握时机，主动及时地做好疏导工作。 3、如何化解恋爱纠纷？首先要摸清纠纷产生的原因及发展过程，有针对性地调解疏导，总的要求既要着眼于思想上教育，又要体谅和帮助他们解决恋爱过程中的实际问题，遵从“友好分手” 原则。对恋爱纠纷中形成的财产纠纷，属于一方向另一方索要
39、的，一般应退还另一方；- 20 -属一方向另一方赠与的，给予适当返还，实际支出，经过协商合理分割。 4、如何化解婚姻纠纷？法律不禁止当事人订立婚约原则；婚约订立自愿原则；婚约解除自愿原则；赠与财物处理灵活原则。 5、如何化解事实婚姻纠纷？在 1986 年 3 月15 日以前没配偶的男女，未经民政部门办结婚手续而生活在一起的，现在应补办；在 1986 年 3 月 15 日1994 年 2 月 1 日间，没有配偶的男女可认定为事实婚姻。1994 年 2 月 1 日后为非法同居，不按婚姻关系处理处理，而应根据纠纷争执内容，有什么纠纷，处理什么纠纷。 6、离婚纠纷、子女扶养问题、赡养问题，一般都是到法
40、院解决的比较多，我们就不再共同探讨。 （二）如何化解邻里纠纷？邻里纠纷一般由生活琐事引起、因子女引起、因迷信行为引起，要本着大事化小，小事化了的原则：有利于生产，方便生活的原则；公平合理，兼顾各方利益的原则；团结互助，互谅互证的原则。本着互谅互让原则，哪怕一方当事人自愿放弃权利的，只要不违法就应当允许。（三）如何化解房屋宅基地纠纷？房屋宅基地纠纷是农村民间纠纷中表现比较激烈的一种。因关系到长远利益，纠纷一旦发生，当事人往往寸土必争，互不相让，极易引起互相斗殴，甚至激化为刑事案件。化解这类纠纷难度大，一般应与国土部门配合，共同做好疏导，妥善解决纠纷。化解由于宅基地四至不清的建房纠纷，一般的方法是
41、要首先告诉建房当事人立即停建，直到查明情况，纠纷得到解决。之后应查清宅基地是否已经经过重新规划。如果已经重新规划，则要以新规划的宅基地四至界线为准；如果未经规划，又无法查明原宅基地四至界线，则参照长期以来各自使用的情况，本着有利于生产和生活的原则进行调解。如果建房一方并未侵犯另一方当事人宅基地使用权，则应说服另一方当事人停止干涉，支持建房一方当事人进行建房。如建房一方确属多占宅基，并侵犯了他人或集体的合法权益，则应说服建房一方当事人退出多占的土地。（四）如何化解遗产继承纠纷？- 21 -遗产必须具备三个条件：必须是公民死亡遗留下来的财产。如果该公民的财产在他生产就处理了，或赠与、或出卖了，那就
42、不能算他的遗产；必须是公民个人所有的财产；必须是合法的财产。非法取得的财产，如抢劫、偷盗、贪污获得的财物，不是合法财产，应予追索。被继承人死亡后，单位给予他的未成年子女、丧失劳动能力的父母、无生活来源的配偶的生活抚恤金、补助费，不属于死者遗产，其他家庭成员无权继承。首先坚持男女平等原则：在同一继承顺序中男女都享有平等的继承权；男女双方互有继承权。夫妻以婚姻关系存续期间所得的共同所有的财产，一半分归配偶所有，其余的为被继承人的遗产；维护寡妇的合法权益。法律规定，夫妻一方死亡后，另一方再婚，有权处分所继承的财产，任何人不得干涉，法律允许寡妇带产再嫁。其次是权利与义务相一致原则。再次是要遵循养老扶幼
43、，团结互助的原则（未成年人或丧失劳动的老年人在分配遗产时，一般应得到较多的份额）。配偶之间互有继承权。那种和平被继承人非法同居而没有正式确定正式夫妻关系的人，和被继承人只有婚约而未登记结婚的人，与被继承人生前解除婚姻关系的人，无继承权。但对领取了结婚证尚未同居，一方死亡的，其配偶应有继承权。除此之外，还有生产经营性纠纷、债务纠纷、损害（伤害）赔偿纠纷、经济合同纠纷，因时间关系就不再一一细说。现在进行问卷调查，希望各位村干部配合好： 1、什么是“五.五” 普法？ 2、信访条例的主要内容？ 3、一定要订婚吗？ 4、解除婚约后，女方要不要退还三金？ 5、水果园四周安 电网违法吗？ 6、庄稼地放农药，
44、要注意些什么？ 7、黄瓜抹农药违法吗？ 8、紧急避险的损失由谁负？ 9、正当防卫要负刑事 责任吗？ 10、见义勇为受益人有补偿责任吗？ 法律知识的积累，法律素质的提高是日积月累的，而调解技巧的掌握要循序渐进。今天，我们仅仅是相互交流一下，关键还是靠在座的各位村干部在以后的工作中多学习、勤积累。- 22 -巧妙运用民间谚语 切实做好人民调解民间谚语在我国人民调解工作中可以发挥不可替代的作用，无论是农村，还是城市社区，在适当时候恰好其分地运用民间谚语开展人民调解工作，可以起到催化齐的作用，有效化解矛盾纠纷。从我们实践中总结和常用的民间谚语来看，其作用主要表现有“四性” 。 一是揭示性。 （1）揭示
45、纠纷的复杂性：如“公说公有理，婆说婆有理” 、“口头 官司，眼泪鼻涕”、 “冰 冻三尺，非一日之寒” 、“事从根起，藕叶 莲 心” 、“软藤能缠死硬树” 、“舌刀不用铁，杀人不见血”。 （2）揭示纠纷 的易激化性：如“相骂无好言，相打无好拳” 、“明枪 易躲，暗箭 难防”、 “宁可吃一刀，决不弯下腰 ”、“鸡急上房，狗急跳墙，人急悬梁”、 “人到无路可走，徒手敢 夺刀口”。（3）揭示纠纷调解的 艰难性：如“ 不怪自己麻绳细，只怪他人古井深”、 “你有一袋 经，我有定盘星”、 “错 者无理搅三分，对者据理不让人” 、“辣椒辣，有人要，甘蔗甜，有人嫌”、 “日里讲到夜里，菩萨坐在庙里” 。二是开导
46、性。 从纠纷调解的程序看，可以归类为听、观、查、劝告、断。 听“ 要知心腹事，但听口中言”、 “灯不点不明，话不说不透”、 “兼听 则明，偏听则暗 ”、“鱼网遮不住日头，瞎话骗不过同乡”、 “马踏软地易失蹄，人听甜言易上当 ”、“缸口好堵，人口难塞”。 观“ 一羽知风 向，一草示水流”、 “石看纹理山看脉，人看志气树看材”、 “人心隔肚皮，看人看 实际”、- 23 -“跟着好人学好人，跟着巫婆跳大神” 。 查“乱麻必有头，事出必有因”、 “做衣先量体，筑 桥先量溪 ”、“上山才知山高低，下河才识水浅”、 “泥人 经不起雨打，假话经 不起调查”。劝“话 有三 说 ，巧说为 妙” 、“话有千说，理
47、有百论”、 “讲话勿过失，做事勿强求”、 “水不平要流，理不足要 输 ”、“你敬人一尺，人敬你一丈”、 “好话一席三冬暖， 恶语一句六月寒 ”。 断“河有两岩，事有两面”、 “话 出如箭，不可乱发 ”、“浇树要浇根，帮人要帮心”。 三是疏导性。 （1）疏导邻居纠纷的有：“有情有义千里近，无情无义对门远”、 “前邻后舍一条心，天塌下来有人 顶”。疏导婚姻纠纷的有：“有缘 千里来相会，无缘对 面不相识” 、“男子有妻家有主，女子有夫家有梁”、 “不为家囤千堆粮，只 为夫妻有商量” 、“不愁吃，不愁穿，只怕夫妻合不 拢” 、“天上下雨地下流，夫妻打架不记仇”。 （2）疏导家庭纠纷的有： “家家都有一
48、本难念的经”、 “家不和，外 伤欺”、 “一家有事，四 邻不安” 、“一生之际在于勤，一家之宝在于和”、 “家和万事兴 ”。 （3）疏导重组家庭纠纷的有：“ 年轻夫妻老来伴，露水夫妻到头难” 、“宁可老来无子，不可老来无伴” 、“满堂亲儿子，不如 瘪老头子”。 （4）疏导亲属纠纷的有：“爹娘好，子女 势，丈夫好，妻子势” 、“妻贤夫祸少，子孝父心宽” 、“娘家的饭香，夫家的 饭长”、 “千年不断娘家路，万报不忘祖宗性”。 （5）疏导婆媳纠纷的有：“公鸡大了尾巴长，有了媳妇忘了娘”、 “好粪好料上秧田，好酒好肉待女婿” 、“不痴不 聋，当不了婆婆公公 ”、“堂前椅子 轮流坐，媳妇也要做婆婆” 。
49、 （6）疏导同事纠纷的有：“ 朋友千个少，冤家一个- 24 -多” 、“人心 换人心，八两 换半斤”、 “天时不如地利，地利不如人和” 、“猫咬猫，老鼠笑”。 （7）疏导债务纠纷的有：“钱财如粪土，仁义值千金”、 “吃亏 当便宜，和气不蚀本 ”、“没有七碗出，哪有八碗归”。 （8）对青年疏 导的有“ 狗不嫌家 穷，子不嫌母丑”、 “当家才知柴米贵，养子方知父母恩”。四是告诫性。 （1）对固执己见，寸步不让者：“聪明一世，糊涂一时” 、“一步走 错，百步难回”、 “择人而行 为智，知耻而止为勇” 、“知 恶习不悔 为恶，不听规劝为愚 ”。 （2）对蛮不讲理，逞凶霸道者：“ 有理讲实话 ，无理讲蛮话 ”、“路不平众人踩，理不平大家摆” 、“一时强 弱在于力，千秋胜负 在于理”。 （3）对意气用事，耿耿于怀者；“ 人情留五线，过 后好相见” 、“防人之心不可无，欺人之心不可有”、 “忍得一日气，免得百日 忧”、 “有话说明处，有药敷疼处” 。 （4）对企图报复、有过激行为者：“马到悬崖勒缰晚，船到江心补漏迟”、 “大意失
