1、破 解 普 通 高校 大 学 生 应征 入 伍 难 题的 对 策研究 王群立 吉 首 大学 摘 要： 普通高校大学生应征入伍政策是实施依法治国方略的有力体现、 是实现军队建设 目标的重要保障、 是实践学生素质教育的有效手段。 而当今普通高校大学生应征 入伍现状令人担忧、 困难重重。 究其原因, 有社会原因、 学校原因, 也有家庭原 因和自身原因。如何破解这一难题, 一是提升大学生国防精神素养是治本之策, 二是加强 大学生应征宣传动员是有效手段, 三是完善大学生征兵优惠政策是动 力源泉, 四是建立大学生入伍制度机制是重要保障。 关键词 ： 应征入伍; 征兵; 国防精神; 优惠政策; 作 者简 介
2、： 王群立 (1967 ) , 男, 研究生, 副研究员, 国防教育学院院长, 研 究方向为军事理论。 基 金： 基金项目:湖南 省军事训练理论与研究基地成果 A Study on How to Solve the Difficulty of University Students Enrollment in the Army in Ordinary Universities Wang Qunli Abstract ： The policy that students from ordinary universities are drafted into the army is a power
3、ful embodiment of implementing the strategy of governing the country according to law and is an important guarantee for realizing the goal of army building and an effective measure to practice the quality education of students.However, the current situation of enrolling university students in ordina
4、ry universities is worrying and difficult. There are not only social reasons and university reasons, but also family reasons and students own reasons. How to solve these problems? The first is to enhance the national defense literacy of university students, which is the fundamental strategy; the sec
5、ond is to strengthen the publicity and mobilization of university students, which is an effective measure; the third is to improve the preferential policies for university students joining the army, which is the source of motivation; the fourth is to establish a system for the enrollment of universi
6、ty students, which is an important guarantee. Keyword ： enrollment; conscription; national defense spirit; preferential policies; 我国的 兵役法 明确规定, 中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、 民兵 与预备兵相结合的兵役制度。 义务兵是我军的主体, 主要从国家的适龄青年中招 收。 多年来主要以招收高中以下 (含高中) 的适龄青年应征入伍。20 世纪90 年 代, 随着几场高技术战争的发生, 国际形势风云突变, 各国纷纷抢占军事高技 术的制高点, 加强军队建设。
7、 科技强军、 质量 强军的战略需求迫在眉睫, 我国顺 应时代潮流, 于2001 年修改了兵役法, 增添了“在部分全日制高等学校在 校大学生中开展新兵征集试点工作 ”的内容。2008 年再次进行重新调整:征集主 体从农村青年、城镇待业青年调整为各级各类院校应届毕业生。征兵试点初期, 大学生征兵踊跃, 但近几年来, 由于部队安置卡的取消、 各项优惠政策的不落实, 使得大学生应征入伍激情骤然消退。 当前, 普通高校招收大学生应征入伍困难重 重, 这是各高校共同的难题和新的常态, 这种现状严重影响了国家征兵政策的 落实。 基于这些因素, 笔者就如何破解高校大学生应征入伍难的问题进行粗浅探 讨, 供国家
8、相关职能部门、各普通高校及广大同仁们参考借鉴。 1 普通高校大学生应 征入伍政策的战略价值 为了顺应时代发展、 强化军队建设、 提升学 生素质, 国家适时提出了在普通高校 征集大学生入伍的政策, 这是具有划时代战略价值的重要举措、 主要体现在以下 几个方面。 1.1 实行 大学生 应征 入伍 政策 是实施 依法 治国方 略的 有力体 现 依法治国的方略是几代领导人实事求是、谋求发展的科学总结, 1997 年的十五 大报告中, 江泽民同志首先提出了依法治国的理念, 2012 年十八大报告中, 习 近平总书记提出了 “ 四个全面”的建设理念, 其中包含了依法治国理念, 2014年党的十八届四中全会
9、习总书记明确提出了全面推行依法治国的方略。 依法治国 的精髓就是要依照法律法规管理国家事务, 使各项业务步入法制化、 制度化、 规 范化的轨道, 避免盲目的、随意的人治行为。依法治国是国家规范管理的标杆, 是社会长治久安的标识, 是人类文明进步的标志。 我国的国防法、 兵役法、 国防 教育法、 国防动员法等法律法规都明确规定了依照法律服兵役是中华人民共和国 公民应尽的义务, 是我们每个适龄青年应尽的义务, 更是我们高校大学生应尽 的职责。 同时也明确了普通高校必须重视和加强大学生应征入伍工作, 否则就是 违法违规行为。纵观古今中外, 仅某项工作赋予如此之多的法律权益实属罕见, 这充分说明国家对
10、大学生应征入伍的关切度、 重 视度显而易见。 而现实中, 许多 高校领导并没有真正认识到这一战略意义, 导致了他们匆忙应付、 敷衍了事, 这 是缺乏法制意识、缺乏政治意识的严重表现。因此各高校必须站在政治的高度、 法律的高度来看待和对待大学生应征入伍工作。 1.2 实行 大学生 应征 入伍 政策 是实现 军队 建设目 标的 重要保 障 当今世界, 综合国力的角逐异常激烈, 一个国家真正要强大, 经济实力是基础, 国防军事实力是支柱, 其中军事实力是中坚力量, 没有一支强大的军队, 就不 可能成为强大的国家。 随着当代高技术战争的发生, 特别是信息化战争的即将到 来, 现代 军队面临着前所未有的
11、挑战, 加强新时期的军队改革和建设已经成为 世界各国的共识。 我国的几代领导人审时度势、 高屋建瓴, 提出了加强新时期军 队建设的一系列措施精神。 江泽民同志提出要按照 “政治合格、 军事过硬、 作风 优良、 纪律严明、 保障 有力 ”五句话的总体要求全面加强军队质量建设, 他还提 出新时期的军队建设必须从数量规模型向质量效能型、 从人力密集型向科技密集 型转变。 胡锦涛同志提出了新时期国防军队建设的主题主线思想, 即必须以推动 国防和军队建设科学发展为主题、 必须以加快提高战斗力生成模式为主线。 习近 平总书记更是提出了 “听党指挥、 能打胜仗、 作风优良 ”的强军目标。 要实现这 些军队建
12、设目标, 落脚点就是要加强军队质量建设, 提升军队整体素质。 提升素 质的方法途径很多, 其中最有效、 最重要、 最便 捷的方法途径就是提高教育起点、 提升素质层级, 而招收大学生应征入伍就是解决这一问题的有效手段。 一方面可 以为部队输送一批高素质兵源, 另一方面可以为部队储备大量的高智慧后备力 量。 1.3 实行 大学生 应征 入伍 政策 是实践 学生 素质教 育的 有效手 段 普通高校大学生是优秀青年的代表, 是国家的未来和希望, 他们有知识、 有文化; 有思想、 有理想;有能力、 有素质;有热情、 有激情, 他们肩负着振兴中华的历史 使命, 承载着实现梦想的光荣职责, 他们的整体素质直
13、接关系着国家的前途命 运, 因此提升大学生整体素质很有必要, 而大学生应征入伍, 携笔从戎, 投身 军营是提升学生综合素质、 实施学生素质教育的有效手段。 部队是青年大学生成 才成长的大学校, 是增强意志、 砥砺品德的大课堂, 是成就大业、 施展才华的大 舞台。 在军营里大学生可以在思想作风、 道德修养、 意志品质、 纪律观念、 能力 素质、心理体魄等方面得到全面发展、全面锻造、全面提高。 2 普通高校大学生应 征入伍现状的调查分析 通过对多所普 通高校大学生应征入伍现状的调查发现, 大学生应征入伍难的问 题普遍存在, 严重制约了这项工作的顺利开展, 我们对此进行了分析研究, 寻 找存在这些现
14、状背后的深层次原因。 2.1 现状 2.1.1 大学生 对应 征入伍 价值 作用的 认识 度不强 许多大学生思想内心深处没有真正认识到大学生应征入伍政策的战略价值、 政治 意识, 总认为无关紧要, 甚至认为没有必要。 他们认为两年的义务兵时间短, 兵 源素质高低不会影响军队质量发展, 城市待业青年、 农村青年完全可以胜任义务 兵的要求等。 2.1.2 大学生 参加 应征入 伍的 积极性 不高 由于思想上认识误区加之社会、 学校、 家庭、 自身诸因素的影响, 大学生参与入 伍的积极性普遍不高。 不少学校虽然做了大量宣传教育工作, 仍收效甚微, 绝大 部分高校不能真正完成国家的征兵任务。 2.1.
15、3 各高校 之间 应征入 伍的 平衡性 不够 由于学校自身原因, 各高校之间也存在差异, 整体发展不够平衡, 在应征入伍 的数量上存在 “三多三少 ”的现状。即高职高专数量多、普通本科数量少;一般 本科数量多、重点本科数量少;领导重视的学校数量多、领导不重视的学校数量 少。 这里的 “多”只是一个相对概念, 很多学校的这个 “多”数都没有达到国 家 征兵的标准数量。 2.2 原因 存在这些现象的原因是多方面的、 多维度的, 有社会原因、 学校原因, 也有家庭 原因和自身原因。 2.2.1 社会原 因 (1) 社会负面环境影响力大, 导致学生入伍意愿不强。一是社会大环境影响:当 今社会在繁荣昌盛
16、、 欣欣向荣的背后, 不少腐朽、 消极、 丑陋等恶习泥 沙俱下, 如 只讲物质不讲精神、 只讲实惠不讲理想、 只讲索取不讲奉献的现象非常严重, 这 严重影响了青年大学生道德观、 世界观、 价值观、 人生观。 二是军队小环境的影 响:军队中的不良行为层出不穷, 如军人作风不佳、兵痞气息浓厚、勇敢精神 不 强、 腐败问题严重等问题, 这些因素的存在导致了大学生不再向往军营、 不再崇 尚军人。 (2) 国家优惠政策吸引力小, 导致大学生入伍意愿不强。 为了提升大学生应征入 伍的积极性, 国家出台了不少优惠政策, 一定程度上刺激了学生入伍行为, 但由于优惠政策的力度、 深度、 广度均不够, 不能形成强
17、大的吸引力、 导致实际效 果不明显。 2.2.2 学校原 因 (1) 学校领导重视欠高度。 不少学校领导及相关人员存在认识误区, 总认为征兵 工作是兵役机关和政府的职能, 与学校关系不大, 我们稍作配合即可, 没有真 正认识到大学生应征入伍 的战略意义, 也没有从思想上高度重视这项工作。 同时 还认为当兵是大学生自愿行为, 不能强迫学生参军入伍、 学生不愿当兵无可奈何 等消极思想影响较大。 (2) 学校宣传教育欠深度。 不少学校对大学生整体国防教育深度不够, 特别是对 大学生应征入伍的意义、作用、影响没有进行深度剖析、深度宣传、深度教育。 仅仅是流于形式、浮于表面、蜻蜓点水。 (3) 学校相关
18、措施欠力度。 很多学校没有认真研究、 综合施策, 没有采取切实有 效的措施开展和推进这项工作, 没有建立完善的保障机制、 措施方法单一、 措施 力度欠缺。 (4) 学校优惠政策欠实 度。 绝大部分学校只是利用国家的优惠政策, 学校自身没 有任何优惠政策。 有的学校也只是玩虚招、 挂空头, 没有实施切实可行、 实实在 在的优惠政策。 2.2.3 家庭原 因 (1) 家长的认识误区起误导作用。 不少家长对军队的认识也存在认识误区, 总认 为军队是一个艰苦、 辛苦、 危险的地方, 认为军队整体素质不高, 总认为只有那 些成绩不太好、 没有大出息的学生才会到部队锻炼的错误观念。 导致他们不允许 自己的
19、孩子参军入伍。 (2) 家长的溺爱心理起消极作用。 现在普遍是独生子女, 正是由于对军队的误判, 加上不愿让孩子吃苦受累出危险, 以一种溺爱之心持反对态度, 许多孩子没有 主见, 听命于父母。 2.2.4 个人因 素 (1) 国防意识淡薄。 长期生活在和平环境中, 不关心国家前途命运、 不关注国际 国内时事政治、 不知晓国家面临的内忧外患、 国无防不立、 民无兵不安的深刻道 理。生活在无忧无虑的日子里, 没有国家观念意识, 国防意识非常淡薄。 (2) 责任担当欠缺。 不少学生只沉迷于贪图享受、 只沉醉于男欢女爱。 唯我独尊、 自私自利;没有理想信念、 没有目标追求;没有国家使命感、 民族责任感
20、, 从而导 致他们不履行兵役义务, 责任担当欠缺, 不愿付出和奉献。 (3) 身体体质较差。 部分有意愿参军入伍的学生, 但是由于自身身体因素难以圆 军旅梦。 如各种疾病、 视力、 身高、 体型、 身 体素质等。 这些现状除 了少数是先 天因素外, 主要是缺乏锻炼和磨练。 3 普通高校大学生应 征入伍对策的探讨研究 全国普通大学生应征入伍难的现状, 我们必须高度重视、整体谋划, 对症下药、 有的放矢, 着力从以下四个方面入手, 破解这一难题。 3.1 提升 大学生 国防 精神 素养 是治本 之策 大学生的国防素养主要包括国防精神素养和国防知识素养。 国防精神素养是思想 意识层面的素养, 主要包
21、括国防意识和国防精神。 国 防意识主要有爱国意识、 忧 患意识、 责任意识、 纪律意识、 奉献意识等, 国防精神主要有尚武精神、 勇敢精 神、 担当精神、 吃苦精神、 创新精神。 知识素养主要是知识能力层面的素养, 主 要包括国防知识和国防技能。 思想决定行为, 思想是行为的先导, 有什么样的思想就会作出相应的行为。 一个 有爱国奉献、 责任担当精神的人, 他就会积极响应国家号召、 报效祖国。 反之一 个有自私自利、 贪图享受思想的人, 他就会事不关己、 临阵脱逃。 因此国防精神 素养从某种意义来说比国防知识素养更重要, 它是起主导决定作用的素质要素, 提升大学生国防精神素养才 是第一要务,
22、是治本之策。 只有多渠道、 多途径地加 强大学生国防精神素养培育, 把爱国、 奉献、 责任、 勇敢等国防精神素养要素根 植于大学生脑海里、 血液里, 内化为他们的自觉行为, 才能从根本上唤醒他们的 当兵责任感、光荣感和使命感, 从而激发他们的当兵热情和激情。 3.2 加强 大学生 应征 宣传 动员 是有效 手段 宣传动员是我们经常采用且行之有效的重要手段, 也是必不可少的重要环节, 如果宣传动员工作做到位, 往往起到事半功倍的效果, 但不少学校往往流于形 式, 效果不佳。要真正发挥和释放宣传动员的功能作用, 必须从 “ 多”“ 浓”“实”“ 新”几个字上下功夫。 “多”就是宣传形式要多。 要充
23、分 利用各种会议、 横幅标语、 媒体手段、 信息平台等多种形式进行应征动员宣传教 育。 “浓 ”就是要舆论氛围浓。 那就是要大造舆论声势、 全校上下联动, 形成浓 厚的应征宣传舆论氛围, 使全体师生人人知晓、 人人关注、 人人支持的 良好局面。 “ 实”就是要宣传效果实。 这就要求我们的宣传不能洒在表层、 浮于表面, 只做 一些宏观的、 粗放型的宣传, 而是要深入学院、 深入班级、 深入宿舍 、 深入个人。 特别是要把应征入伍的重大意义、 责任义务、 优惠政策、 工作流程等内容实实在 在地传送到每一个适龄 青年大学生的脑海中。 “新”就是要宣传手段新, 除了常 规的宣传方式手段外, 要结合学校
24、学生实际, 创造一些形式新颖、 耳目一新的宣 传手段。 如可以制作征兵微视频作品、 征兵演讲比赛、 辩论比赛、 征文比赛、 摄 影比赛、 知识竞赛、 军歌传唱活动、 走进军营等活动, 还可以邀请部队官兵来校 进行宣讲教育、 技能表演等, 找准学生的兴趣点、 增添活动的趣味性、 提升学生 的参与度、增进学生的军民情。 3.3 完善 大学生 征兵 优惠 政策 是动力 源泉 在当今功利主义、 现实主义思潮的冲击下, 仅靠思想教育、 动员宣传难以到达有 效效果, 有时还显得苍白无力 。 只有那些实实在在的优惠政策是很多大学生关注 的焦点, 可以说国家及学校的优惠政策是推动大学生征兵的动力源泉, 为此国
25、 家层面及学校层面都应出台一些有利学生健康发展、 解决学生后顾之忧、 体现学 生荣誉价值的系列优惠政策。笔者提一些不成熟的建议供大家参考。 3.3.1 国家层 面的 优惠政 策 国家在现有的优惠政策基础上, 要进一步加大优惠力度、 拓宽优惠领域、 增加优 惠项目、落实优惠政策。国家可以从以下几个方面酌情考虑。 (1) 制定就业安置优扶政策。 在原有就业安置优惠政策的基础上, 新增就业安置优惠项目、 给入伍大学生更多 的就业机会, 解决他们的后顾之忧。 首先, 限定大学生报考公务员的资格, 即大学生必须有入伍当兵经历才能报考 国家公务员, 这是最理想的状态。 可采取老人老办法、 新人新办法, 即
26、从制定政 策之日起, 以前的大学生不受限制, 制定政策之日后的大学生应有当兵经历方 可报考公务员。 其次, 不能全部取消安置政策, 应保留一定比例的安置名额。 不能像现在一样搞 “ 一刀切 ”政策, 考虑国家安置困难, 国家不可能全部安置入伍大学生, 但可 以保留30%50%的安置比例, 制定科学规范的选拨安置标准, 择优录取, 择优 安置。 再次, 要求国家机关、 事业单位给予政策倾斜。 国家机关、 事业单位在选人用人 时, 应给予有当兵经历的大学生实实在在的政策倾斜、 如在理论考试、 面试复试 时可以考虑给予当兵大学生优惠 20%以上分值 (即按百分制计算, 可优惠 20 分 以上) 。同
27、时对部分岗位可以降低学历层次。 最后, 对那些自谋职业、 自主创业的当兵大学生, 必须在政策、 税费、 扶持金等 方面给予照顾和帮助。 (2) 统一提高大学生优扶金补助标准。 优抚金补助可以采取国家与地方共同负担的办法, 以国家补助为主, 地方补助 为辅。首先须统一补助标准, 至少国家补助必须统 一, 不能出现全国高低不一, 区别对待, 这对大学生是不公平的, 同是履行兵役义务, 何以有优劣上下之分, 有的地方补助高, 有的地方补助少, 国家应该进行整体宏观调控。 其次提高补助 标准, 现有的补助金确实偏低, 应适当提高补助标准。 (3) 扩大部队招干提干、报考军校的名额比例。 大学生入伍后,
28、 相当部分学生想在部队有所发展, 要么想报考军校, 要么想留 在部队提干招干, 但目前这些比例少之又少, 部队为了吸引大学生, 提高他们 的进取心、 希望值, 可以适当扩大这方面的名额比例, 这种比例如能确保在大学 生入伍 数量 30%以上最为理想。 (4) 加大研究生考试及其他已有的优惠政策力度。 当今社会学历层次仍然是一个非常重要的考量指标, 当兵大学生自然十分注重 自己学历层次的提高。 国家在考研的名额、 分数线等方面可以适当再加大优惠力 度。同时国家对其他已有的优惠政策也要进行适时调整, 加大优惠力度。 (5) 国家应给高校划拨专门的征兵经费。 国家根据学校的规模, 大学生应征入伍 的
29、人数给各高校划拨相关经费。 一是工作经费, 二是奖励经费。 具体经费可以研 究商量, 并制定征兵经费划拨管理用途相关办法。 3.3.2 学校层 面的 优惠政 策 各普通高校应该积极为国家排忧解难, 多做贡献, 在国家优惠政策基础上, 根 据学校自身实际, 出台一些行之有效的优惠政策。 (1) 给二级学院划拨专门征兵经费。 征兵工作除了学校及相关职能部门宏观把控 外, 更重要的是要依托各学院来做工作。 可以按照学院实际应征入伍大学生人数 划拨相应经费。 (2) 给予应征入伍大学生适当经济补助。 在国家给予相应优抚金的基础上, 普通 高校根据实际情况额外给予入伍学生一定的经济补助。 全国不少学校已
30、率先实施, 效果很好。 (3) 将征兵工作纳入学校人才培养方案体系中。 将征兵工作作为实践教 学或创新 创业来对待。 有的可折算学分, 免修相关课程, 特别是大学四年级学生可以不再 上课学习, 待考试时可以直接参加考试。 3.4 建立 大学生 入伍 制度 机制 是重要 保障 建立大学生入伍各项制度、 各种机制是确保大学生应征入伍效果的最后保障, 主 要应建立如下一些制度机制。 3.4.1 建立征 兵组 织机构 首先学校应建立征兵领导小组, 学校党政一把手应是组长, 主管武装工作的副 校长应是副组长, 武装部、 学工部、 团委、 招 就、 宣传、 后勤及各学院主要负责 人应是成员。 其次建立征兵
31、工作小组, 具体负责征兵组织协调、 宣传发动、 调查 摸 底、 报名体检、 政治考核、 学费代偿、 后勤保障等具体工作。 各学院应建立相 应的征兵组织机构。 3.4.2 责任分 解制 度 国家根据各省市、 各地区、 各高校的具体实际, 按照一定比例划拨征兵具体名额, 学校根据各二级学院实际划拨相应比例征兵名额。 将征兵责任层层分解, 落到实 处, 只有这样才能真正做到人人有责、个个负责。 3.4.3 增收国 防代 役金制 度 因为服兵役是每一个适龄青年应尽的义务, 而不少大学生却逃避这种责任义务, 这对服兵役的大学生是一种不公平、 不公正的待遇。 为了确保公平, 特别是对那 些有意逃避兵役义务
32、的大学 生相应惩罚, 应该对那些没有服兵役的适龄青年适 当增收国防代役金。国家可根据地域不同按当地生活标准自行确定。 3.4.4 征兵奖 惩制 度 必须建立奖惩制度才能真正确保大学生征兵工作的顺利开展, 真正破解大学生 征兵难题。 做得好的学校要给予大奖、 重奖, 做得不好的学校要追究相关人员的 责任。因此国家层面要制定相关征兵奖惩制度, 学校层面也要制定相应奖惩制 度。 各高校应独立设置征兵考核体系, 并且纳入学校综合考核范畴, 给予相应分 值, 充分运用征兵考核结果, 真正把征兵工作与个人职称、 职务升迁、 工作业绩 等直接挂钩。 参考 文献 1 中华人民共和国兵 役法. 2 中华人民共和国国 防法. 3 中华人民共和国国 防教育法. 4 赵瑄, 邢邦明, 刘 锡显.退伍大学生安置不该出现的难题J.华北民兵, 2004 (1) :26-27. 5 王军勋.论我校征收 大学生入伍难现状J. 商, 2014 (46) .
