1、区域食物质量安全风险评估研究中国农业科学院博士学位论文区域食物质量安全风险评估研究姓名:孙君茂申请学位级别:博士专业:农业经济管理指导教师:许世卫20070601 摘 要本研究在全球性食物质量安全问题倍受关注、食物质量安全工作不断强化,以及风险评估正在成为食物质量安全风险管理的重要环节等背景下,在相关前期研究成果的基础上,开展区域食物质量安全风险评估的研究,旨在为进一步加强区域食物质量安全风险管理、提高食物质量安全水平提供新的科学可靠的途径和依据。本研究的核心内容分为理论基础、风险因素、指标体系与评估模型、实证分析、战略对策等五个部分:理论基础。在对于本研究中涉及的相关概念进行界定后,研究认为
2、:区域食物质量安全风险评估,是着眼于食物生产环节,在研究分析相关影响因素的基础上,通过评估指标体系的建立、函数评估模型中相关权重的确定。运用统计数据,计算特定区域、特定时期的食物质量安全度,以判断评估该区域不同时期的食物质量安全的风险变化态势,或者比较不同区域食物质量安全风险的差异,并找到主要影响因素,作为提出和制订相应管理对策的依据。风险因素。本研究综合分析了代表性研究成果、典型管理体系、法律法规体系以及北京与安徽省的风险管理实践情况,把区域食物质量安全风险因素归结为社会经济发展、农业投入品和农业产地环境三大类,并从植物性、动物性等不同食物类型的角度,对影响区域食物质量安全的若干风险因素进行
3、具体分析。指标体系与评估模型。首先提出区域食物质量安全风险评估的理想指标体系,并运用安徽省“菜篮子工程”数据进行相关性量化分析,得到评估指标权重,构建起安徽省食物质量安全风险评估指标体系。所建立的区域食物质量安全风险评估模型,实际上是以某一区域的食物质量安全水平区域食物质量安全度为因变量,以所有关于该区域食物质量安全影响因素评估指标为自变量的函数。实证分析。基于安徽省“菜篮子工程”数据所得到的指标权重、以及在此基础上的区域食物质量安全风险评估模型,并分别对全国食物质量安全度的变化、三大经济带东部、中部和西部和六大食物发展区域东北区、华北区、长江中下游区、华南区、西南区、西北区的食物质量安全度的
4、差异及其主要影响因素进行定量和定性分析,以便提升全国食物发展宏观管理水平和拓展食物质量安全相关研究的新领域。战略对策。结合我国区域食物质量安全风险管理的现状。借鉴国外区域食物质量安全风险管理的先进经验,从加强深入研究、建立权威机构、培养专门人才、增加专项投入、制定政策法规、实行新的机制等多个角度,提出了宏观战略对策,特别针对三大经济带、六大食物发展区域的食物质量安全度及其主要影响因素,有的放矢地进行了对策分析。关键词:区域,食物质量安全,风险评估,对策. 郴 , 姐. . 。 ,.: , .嬲 ;, ,; 姗都嘲.。 ,.,. .舔 .,即硎, 】.勰, . ., ?。 ,嘶, 。 .蝴. .
5、 , , 叩郫 , , .:; ; ;.英文缩略表英文缩写 英文全称 中文名称 联合国粮农组织朋世界卫生组织 国际食品法典委员会 良好农业规范肝 良好操作规范危害分析和关键控制点 卫生标准操作程序 食物质量安全国际地质科学联合会 二是食物质量安全的可靠性基本上可以满足人们生活的需要。那么,为什么近年来食物质量安全问题不仅在中国、而且在全球备受关注呢这主要来源于三个原因:原因之一是经济全球化和国际食物贸易的增长,使国家之间、地区之间食物质量安全水平的差异通过对比突出表现出来;原因之二是和平与发展是全球的主题。经济发展、文明进步使得食物质量安全成为人们关注的焦点,例如,我国年人均国内生产总值人均首
6、次突破美元,年达到美元,消费者对于食物质量安全和健康必然更加关心;原因之三是工业化进程的加速导致了更多的污染来源,科学技术的日新月异也带来一些类似转基因食物等不确定的安全隐患。关于食物质量安全事故的例子是很多的,重要的事件有:年英国爆发的疯牛病、年日本发生的:大肠杆菌食物中毒,年比利时发生的二恶英污染、年英国发生的口蹄疫肆虐,等等;在我国,年的安徽阜阳奶粉事件、年初的“苏丹红一号”事件以及后来的水产品使用“孔雀石绿”消毒事件,等等。食物质量安全问题的严峻现状不容回避。食物质量安全工作不断强化联合国粮农组织、世界卫生组织和国际食品法典委员会以及美国、欧洲、日本等发达国家和地区,近年来在提高食物质
7、量安全程度方面做出了不懈的努力,总结和实践了良好农业规范、良好操作规范和危害分析和关键控制点等一些颇有成效的食物质量安全控制规范与模式。我国政府一直以来十分重视食物安全工作,把食物质量安全问题定位为既是关系国家稳定、社会和谐的战略问题,也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国在原有农业部、卫生部、工商总局,环保总局以及林业局等业务部门的基础上,年和年先后调整充实了商务部、质检总局认证认可委员会和标准委员会和食品药品监督管理局等,更多部门被赋予食物质量安全管理的职责;以卫生部、农业部,工商总局、质检总局为主的国务院四大部委局按照年月发布的国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的精神,采
8、取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式实施食物质量安全管理,国家食品药品监督管理局根据国务院授权,依照食品卫生法代卫生部门履行部分法定职能,受国务院委托在食品安全监管方面的协调和服务工作,牵头组织“食品药品放心工程” 。椐粗略统计。食物质量中国农业科学院博士学位论文 第一章 导 论安全覆盖食物生产、食物加工、食物流通、食物销售、食物消费等从田头到餐桌全过程的各个环节,目前我国有多个政府部门正在参与食物质量安全管理工作。食物质量安全管理特点鲜明尽管近年来由于政府的高度重视,食物质量安全水平有了显著提高,但是我国仍然存在食物质量安全法规体系不完善、管理部门太分散、管理体系未理顺和技术支撑不充足等问
9、题,特别是由于政出多门,在现实管理中出现职责交叉和管理缺位并存的现象依然比较严重。从国际上食物质量安全管理的成功经验和发展趋势分析,有效的食物质量安全管理体制具有三个鲜明特点:从农田到餐桌“全程一体化”管理是“食物产业链”的本质要求。食物从生产到消费是一个紧密相连的过程,很难绝对区分出不同阶段;即使相对划分出不同阶段,各个阶段之间食物质量安全水平也是相互联系、不可分割。实施全程风险评估制度是许多发达国家的成功经验。如管理体系,是建立在和卫生标准操作程序基础之上的控制风险危害的预防性措施,其重点是控制影响食物质量安全的关键位点。建设完善的食物质量安全管理制度体系是基础性长效保障机制。食物质量安全
10、风险产生的原因不仅仅是食物产业链中技术本身例如食品添加剂等的不合理使用、掺杂技术等的影响,还在于因为制度的缺失而导致安全监管不力。风险评估是食物质量安全管理的有效手段世界卫生组织在“全球食品安全战略草案”中指出:必须加强对与食物有关的化学、微生物及新的食物相关技术等危险因素的评价,建立评价和降低食源性疾病爆发的新方法。目前,发达国家大多十分重视食物质量安全风险分析工作,尤其是欧盟,美国、澳大利亚等发达国家已从世纪年代末相继开展风险分析李聪,经过二十多年的发展,已成功的将风险分析原则运用到国际贸易中,除保护本国农牧渔业生产安全和人体健康外,还利用风险分析作为技术性贸易壁垒,限制他国食物进口辛贤,
11、。由于当今国际贸易措施必须在框架下根据和原则进行陈欣欣,所以各国为了促进贸易出口,保护消费者利益,根据相关国际标准、规则,加强对食物风险分析机制、要求、内容、模式和方法研究,制定适合本国的风险预警及快速反应模式及控制风险的措旌。为了促进我国食物进出口贸易,保护消费者身体健康,限制食物风险的传入和传出,进出口食物主管部门国家质检总局不断采取各种措施加强进出口食物管理,并于制订并启动了我国进出口食物风险预警及快速反应管理措施。区域食物质量安全风险评估亟待深入研究重视食物质量安全的区域性问题,主要是由于两个主要原因:第一,是食物质量安全水平的区域内相对趋同性和区域间的显著差异性,区域的经济水平,生产
12、手段、饮食习惯等都可以是形成这一现状的原因;第二。是管理体系和管理模式的优化选择,虽然我们已经意识到以部门“条条管理”为主的管理体系存在弊端,认识到食物质量安全管理需要全程一体化、需要强化“块块管理”,需要加强各级政府的食物质量安全责任制,需要调整或归并相关部门的管理职能,但是,论中国农业科学院博学位论文 第。一章导如何针对一个区域的整体食物质量安全进行宏观评价,如何评价一个地区的食物质量安全水平是处于下降态势还是上升态势如何比较不同地区之间哪个地区的食物质量安全水平更好对于一个区域的食物质量安全水平的正确评价,并找到制约该区域食物质量安全水平的主导因素,这是加强区域食物质量安全管理的基础前提
13、和重要依据。.国内外研究现状查阅国内外的相关研究,关于食物数量安全、食物质量安全、食品安全风险评估、食物的区域研究等都有较为系统的论述和分析,但是,从宏观角度关于区域食物质量安全的风险评估,却没有找到专门的论述,这也是促使开展本研究的重要动力之一。食物安全与食物质量安全食物安全的概念经历了一个不断进化的过程。国家食物安全。食物安全问题虽然存在于人类社会的整个历史进程之中,但真正成为人们关注和研究的焦点,却是始于世纪年代,最初是联合国粮农组织为了应对粮食危机提出来的,当时对这一概念的定义是:保证任何人在任何时候,都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。它要求各国政府高度重视世界食物安全问题,采取
14、相应的国家政策措施,消除食物危机的隐患,确保国家乃至世界的食物安全。家庭食物安全。年月,联合国粮农组织总干事爱德华一萨乌马提出了新的食物安全概念:食物安全的最终目标是,确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。这个概念包含了三个方面的内容:必须有充足的食物来生产基本食品有效供给;所有需要食物的人都必须有能力获得食物有效需求;最大限度地维护食物分配的公平。这是食物安全概念的首次更新,这一概念把争取食物安全的活动,延伸到了消除贫困的领域,从而形成了“家庭食物安全”的新概念。食物营养安全。年月召开的世界食物首脑会议对食物安全概念作了更加全面的表述:“食物安全是指这样一种状态,所
15、有的人,在任何时候,都有物质的和经济的能力获得充足的、安全的和富有营养的食物,以满足为保持健康的富有朝气的生活的需要对饮食的需要和食物的偏好” 。要求“到年把世界上饥饿和营养不足的发生率减少一半”,这就把食物安全和营养问题紧密联系起来。使营养安全成为食物安全的一个重要组成部分。营养安全就是“在人类的日常生活中,要有足够的、平衡的,并且含有人体发育必需的营养元素供给。以达到完善的食物安全” 。这一概念的补充和完善,体现了人们不仅要求食物在数量上要足够维持人类基本生存的需要,而且对食物的质量提出了更高的标准和要求。 “食物安全”是一个包括“国家食物安全” 、 “家庭食物安全” 、 “食物营养安全”
16、三个层次的完整概念,这三个层次之间的食物安全既呈递次发展,又是紧密联系的。其中“家庭食物安全”是一国食物安全的基本目标;营养安全是食物安全的较高层次,是一国食物安全的最高追求目标;而作为宏观层次的国家食物安全则是最基础、最重要的概念,是家庭食物安全、个人营养安全的保证。中国农业科学院卢良恕院士、刘志澄研究员、梅方权研究员、许世卫研究员和李志强研究员等从世纪年代末、年代初开始,先后主持的“中国中长期食物发展战略研究”、 “新时期中国农业科学院博十学位论文 第一章 导 论中国食物安全发展战略研究” 、 “中国食物安全信息共享系统的研究与建立” 、“年中国食物与营养发展战略研究”等课题,对食物安全的
17、概念和内涵进行长时间的持续研究、丰富和完善,通过系统分析中国食物安全状况的变化,借鉴国际食物安全相关研究的最新成果,对食物安全概念、内涵及其演变进行了全面论述,提出食物安全包含食物数量安全、食物质量安全、食物持续性安全的整体性概念。其中,食物质量安全 ,是指包含植物类、动物类和微生物类的所有食物,能够在食用性、营养性、安全卫生性、感官性和经济性等方面有利于人类生存、健康和发展,最低要求是不会给人类健康带来损害和不利隐患。食品安全风险评估理论和方法食品安全风险评估是食品安全风险分析的一个部分。食品安全风险分析包括风险评估、风险管理和风险交流三个组成部分,就是首先对食品安全风险进行评估,进而根据风
18、险程度来采取相应的风险管理措施与控制或降低食品安全风险程度,并且在食品安全风险评估和风险管理的全过程中保证风险相关各方保持良好的风险交流状态。也就是说,风险是可以通过风险分析原理进行控制的。食品安全风险评估是指人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康不良影响的科学评估,是一种系统地组织确定信息和不确定信息,来回答关于食品对于人体健康风险的具体问题的评估方法。它要求对收集的相关资料做评价,并可以选用适当模型对资料作出判断。同时,要明确地认识其中的不确定性,并某些情况下承认根据现有资料可以推导出科学上合理的不同结论。基于科学原理的食品安全风险评估通常包含危害识别、暴露评估、危害特征描述和风险特
19、征描述四个基本步骤。危害识别是指确定可能存在于某种或某类特定食品中.并且可能对人体产生不良影响的生物的、物理的或化学的因素;暴露评估是指对于食品可能吸收和通过其他途径接触的生物、化学和物理因素的概率、食品污染程度的定性和或定量评价;危害特征描述是指食品中可能存在的生物的、物理的和化学的因素对于人体危害的定性和或定量评价;风险特征描述是指根据危害识别、暴露评估和危害特征描述三个步骤的结果,对某一给定人群的已知的或潜在的对人体健康产生不良影响的可能性和严重程度进行定性和或定量的估计,其中包括伴随的不确定性。区域划分、 全国农业综合区划报告年月,全国农业自然资源调查和农业区划委员会“全国农业综合区划
20、”是从全国范围着眼进行划分、着重探讨全国性的跨省自治区、直辖市性问题、服务于国家有关部门的综合农业区划系统,确定全国农业综合区划的格局:个一级区、个二级区略。全国综合农业区划的基本依据有四条:.发展农业的自然条件和社会经济条件的相对一致性;.农业生产基本特征与进一步发展方向的相对一致性;中国农业科学院博学位论文 第一章导 论.农业生产关键问题与建设途径的相对一致性;.基本保持县级行政区界的完整性。、 中国食物分区发展问题探讨中国科学技术协会学会工作部,中国科学技术出版社。年月根据资源状况、经济发展水平、民族饮食习俗和饮食文化传统等条件,在现有行政区划的基础上,将全国划分为大农业区:东北区:辽宁
21、、吉林、黑龙江,三省;华北区:北京、天津、河北、山西、河南、山东、陕西,五省二市;长江中下游区:上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南,六省一市;华南区:福建、广东、广西、海南,三省一自治区台湾省另有专题;西南区;四川、云南、贵州,三省;西北区:甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙、西藏,两省四自治区西藏自治区因资料不全,这次未统计在内。、 新时期中国食物安全发展战略研究许世卫、李志强等,山东科学技术出版社,年月根据我国食物资源的分布情况和食物生产的相似性,结合我国的行政区划,对我国东、中、西三大经济地带进行食物安全性研究。东部地区,包括北京、天津、河北、辽宁,上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广
22、西、海南:中部地区,包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽,江西、河南、湖北、湖南;西部地区,包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。.研究目的与意义研究目的本研究以食物质量安全这一焦点问题为研究对象,在借鉴和运用国内外相关研究成果、进行理论分析的基础上,通过剖析和确定区域食物质量安全的主要影响因素、建立区域食物质量安全风险评估指标体系和评估模型;计算东部、中部和西部三大经济区域的食物质量安全度,为我国经济社会发展的宏观规划布局提供一个方面的依据参考;计算东北区、华北区、长江中下游区、华南区,西南区、西北区六大农业区域的食物质量安全度,为不同区域农业持续发展提供宏观指导;
23、从不同侧匦寻找到不同时期不同区域的食物质量安全的主要影响因素,探索出加强我国食物质量安全管理的新方法,最终能够在食物质量安全管理的理论和实践上提出一个新的途径,为进一步改革和完善我国食物质量安全管理体系提供新的思路。研究意义、丰富了食物质量安全管理的理论。对于食物质量安全食品安全风险评估,在国外已经第一章 导 论中国农业科学院博学位论文研究得比较深入,而且实际应用广泛。但是,这些研究主要侧重于技术支撑层面、链条管理角度的内容多,从宏观决策层面、区域管理角度的内容几乎没有,将风险分析所包含的风险评估、风险管理和风险交流的精髓抽象出来,建立关于区域食物质量安全风险的相对完整、系统的宏观评估指标体系
24、,至今还没有看到这样的研究成果。,对于区域差异显著的我国食物质量安全管理具有较强的指导意义。中国拥有亿人口、个民族、万平方公里的领土面积,地域辽阔,各个区域在人口分布、自然资源状况、经济发展、食物生产水平以及饮食习惯等方面的差异性显著,使食物质量安全的管理工作具有鲜明的区域性。因此,开展食物质量安全的区域性研究,对于强化食物质量安全工作的区域分类指导、制定适合国情的食物质量安全管理政策具有重要的意义.、为全球食物质量安全管理的发展提供了一个新的选择。目前、和等国际权威机构,重点推行、肝和等管理模式。区域食物质量安全评估方法,可以通过常规统计数据得到某一区域的“宏观”食物质量安全度,对于判断同一
25、区域食物质量安全的变化态势,比较不同区域食物质量安全水平差异具有很好的依托作用,并通过主要影响因素的变化,制定因地制宜的战略对策,给区域食物质量安全管理提供了崭新的、科学的、可行的办法。.技术路线与研究方法技术路线该论文研究的技术路线如图所示,在研究分析食物质量安全食品安全风险评估理论的基础上,对区域食物质量安全风险评估进行定性分析;借鉴国内外食物质量安全影响因素的研究成果,总结我国政府部门在食物质量安全管理方面的措施,提炼相关研究成果、法规标准所关注的食物质量安全的目标,以及典型区域食物质量安全风险管理的做法,提出区域食物质量安全的主要影响因素;基于安徽省“菜篮子工程”的产品检测数据和产地环
26、境等相关数据,应用相关性分析方法,确定影响区域食物质量安全的主要指标;借鉴已有的风险评估理论和方法,提出区域食物质量安全风险的评估方法与模型;运用国家权威部门的统计数据,计算不同时间东部、中部和西部三大经济区域的食物质量安全度,计算东北区、华北区、长江中下游区、华南区、西南区、西北区六大农业区域的食物质量安全水平,从不同侧面找出影响不同时期不同区域食物质量安全的主要因素;依据上述研究成果,提出区域食物质量安全管理的战略对策。中国农业科学院博学位论文 第一章 导 论图 本论文研究的技术路线研究方法本研究以经济学、系统学、管理学和统计学等理论为基础,主要运用以下研究方法:,比较研究法。把目前通行的
27、食物质量安全食品安全风险评估与本研究提出的区域食物中国农业科学院博卜学位论文 第一章导 论质量安全风险评估进行比较研究,更加清晰地论述区域食物质量安全风险评估的本质特征,便于更加清楚地理解食物质量安全食品安全风险评估和区域食物质量安全风险评估的区别和联系。、系统分析法。把影响区域食物质量安全的诸多因素作为一个大系统,逐层梳理,首先划分为社会经济发展、食物产地环境和工业“三废”捧放三大类影响因素,在此基础上,再进行下一个层次影响因素的摆布、排列,最终形成一个大系统,为确定区域食物质量安全风险评估指标体系奠定基础。、规范分析与实证研究相结合的方法。通过运用传统的食物质量安全理论、借鉴已有的研究成果
28、等,对于区域食物质量安全的影响因素进行规范分析;同时,由于区域食物质量安全是一个创新的概念,结合安徽、山东、北京等地的实地调查和实证研究,有助于区域食物质量安全风险评估理论和方法的完善与发展。、定性分析与定量分析相结合的方法。影响区域食物质量安全的因素很多,一些因素无法量化,需要用定性分析的方法予以说明或论述;运用区域食物质量安全风险评估模型、运用统计数据得到的区域食物质量安全度,则从量化的角度进行分析,定性分析与定量分析的结合,才能够更完整地表述一个区域的食物质量安全水平。、归纳和演绎相结合的方法。食物的范畴主要包括粮油类、畜禽类、果菜类、水产类等几大类。由于现实研究中数据的限制,仅仅运用安
29、徽省“菜篮子工程”中的数据进行区域食物质量安全相关指标权重的确定,进而建立起区域食物质量安全风险评估的模型。应用这一模型,将东部地区、中部地区和西部地区三大经济区域和东北区、华北区、长江中下游区、华南区、西南区和西北区六大农业区域的“区域食物质量安全度”计算得出,并进行分析和阐述。这样运用归纳和演绎的方法是合理的。.本研究的特色与创新之处研究特色国内外关于食物质量安全食品安全风险的研究、关于农产品质量安全风险的研究,都是与本研究有关的.是宝贵的基础和可借鉴的成果。但是这些前期的已有研究与本研究对比一下,本研究较前期研究具有四个特色:一是前期研究的思路是“线”,即把食物的生产、加工、流通、贮藏、
30、消费等作为一个链条,沿“线”研究食物质量安全食品安全的风险,而本研究是在“线”的基础上,把食物质量安全风险的评估放在一个“块”即“区域”中考查影响因素,环境更完整、更现实;二是以国内条件为背景的研究较少,多是欧美等发达国家研究成果或思路的“翻译”,而本研究将立足国情,借鉴欧美等发达国家研究成果和研究思路,实现研究的“本土化”和研究成果的实用性、可操作性;三是前期研究多是以污染物如某种有害微生物、某种化学污染物、某种重金属等对于人体健康的危害为目标,通过食物对于人体的影响、危害、管理对策等把风险逐步阐述,而本研究是以“食物质量安全水平”为目标,考查影响因素、影响度和管理对策等,把。关口”提前了一
31、步;论中国农业科学院博卜学位论文 第一幸导四是前期研究多是自然科学的、实用技术层面的、微观领域的食物质量安全食品安全风险评估,而本研究着力从社会科学、管理科学与决策层面的、宏观的区域食物质量安全风险评估与管理。研究创新点、提出。区域食物质量安全风险评估”的概念.区域食物质量安全风险评估,是着眼于食物生产环节,以食物质量安全水平为自变量、以特定时期和特定区域内食物质量安全影响因素为因变量,对于相应时期和相应区域的食物质量安全水平的宏观评判。区域食物质量安全风险评估明显区别于以人体健康为自变量、以食物中的生物、化学或物理有害因素为因变量的食品安全风险评估,本文研究的是一个宏观的食物质量安全概念。、
32、建立区域食物质量安全风险评估的方法和模型。本研究将在分析已有的食物质量安全食品安全风险评估理论的基础上,对区域食物质量安全风险评估进行理论分析,参考和借鉴相关评估理论和方法,研究建立区域食物质量安全风险评估的方法与模型。、提出基于。区域食物质量安全度”的管理对策.依据区域食物质量安全风险评估的方法、指标体系、分析模型等研究结果,依据政府权威部门的统计数据,计算出“区域食物质量安全度”,然后提出基于定量分析与定性分析相结合、政策调控与市场导向相结合、近期举措与长远战略相结合的区域食物安全风险管理对策。中国农业科学院博。学位论文 第:章食物质蜃安伞风险评估的理论基础区域食物质量安全风险评估的理论基
33、础第二章.基本概念的界定食物质量安全的概念、内涵等基本理论在不断丰富和完善,区域食物质量安全风险评估是一个新的研究领域,是。食物安全”概念下的发展与创新。本部分对区域、食物质量安全等基本概念的界定做简要论述和分析,并对于食物质量安全食品安全和区域食物质量安全风险评估做专门研究。区域我国地域辽阔,地区之间自然条件、社会情况和民族风俗等的差别很大,区域之间的经济社会发展极不平衡,因而形成了我国地区之间食物生产与管理的差异,不同区域之间食物质量安全水平差异显著。本论文所研究的“区域”,可以是任何一个、任何大小的完整的统计单元的范围。本论文在具体研究过程中,以“东部、中部和西部”三大经济地带,和“东北
34、、华北、长江中下游、华南、西南、西北”大食物分区两个层次为例进行分析。、三大经济带的具体划分根据是全国人大、西部大开发等政府有关文件,三大经济带各自隶属的省级单位如下不包括香港特区、澳门特区和台湾:东部包括:北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南个省,直辖市;中部包括:山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、湖北个省;西部包括:四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙、广西个省、直辖市、自治区。、六大农业食物分区的具体划分引用中国科协编著的中国食物分区发展问题研讨年一书,在该书的“我国食物分区发展综合报告”中,根据资源状况、经济发展水平、民
35、族饮食习惯和饮食文化传统等条件,在现有行政区划的基础上。将全国划分为大农业食物分区,即:东北区:辽宁、吉林、黑龙江,三省;华北区:北京、天津、河北、山西、河南、山东、陕西,五省二市;长江中下游区:上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南,六省一市;华南区:福建、广东、广西、海南,三省一自治区;西南区:四川、云南、贵州、重庆,三省一市;西北区:甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙、西藏,两省四自治区。中国农业科学院博学位论文 第章食物质最安伞风险评估的理论基础食物质量安全、食物要界定。食物”,首先对粮食、食品,农产品等相近概念进行解释。粮食。国际上般包括谷物和薯类,我国把“豆类”通常作为粮食的组成部分。
36、粮食是食物的重要组成部分,特别是食物匮乏的地区或国家,通常以发展粮食为主来保障居民的温饱,粮食在一定程度上成为食物的代名词。但并不是所有粮食都是食物,特别是食物发展到供需基本平衡、食物结构不断丰富以后,有些粮食的用途会发生变化,例如,玉米等谷物既是物饲料中淀粉的重要来源,也作为重要的工业原料味精、乙醇的原料。食品。如果译成英文,食品与食物都是“”,因此,从国际材料中译成的“食品”或“食物”大多数没有明确依据,只是行业术语的约定俗成。在我国,一般把“食品”理解属于工业品范畴,正如食品科学与营养百科全书中的描述:食品是“最终成为经过化学/生物化学和物理过程改变了质量和营养价值的产品” 。我国现代汉
37、语词典第五版对于食品的解释:商店出售的经过加工制作的食物。农产品。主要包括农业的源性产品、及其初级加工品。一般包括食用类、纺织类、林业类、造纸类和橡胶类的产品,按照用途通常划分为可食用农产品和非食用农产品两大类型。在我国,可食用类农产品和非食用类农产品的比例一般在:左右。随着人类文明进步和社会发展,可食用类农产品在食物中的比重越来越大,野生食物、天然食物等非农产品的食物的比重越来越小。食物。生产年鉴统计的“食物”类别包括:谷物类,块根和块茎作物类,油料作物类包括豆类,蔬菜和瓜类,糖料作物类,水果和浆果类,家畜和家禽类,水产品类,等等,共有大类多种食物。这实际上是“食用农产品”的范畴。本研究认为
38、:食物,应该是指可供人类食用或饮用的、具有一定营养价值的所有物质,包括加工的、未加工的、以及那些自然的非农业产品。为了便于简化研究工作,本研究中所指食物,界定为与生产环节直接相连的食用农产品。、食物质量江汉湖先生主编的普通高等教育“十五”国家级规划教材食品安全性与质量控制中对于“食物质量”有专门的论述:食物质量应主要涵盏影响食物的使用价值的所有特性,例如,食物的安全性、营养价值和可:性等。食物质量可定义为“在食用方面能满足用户需要的优劣程度” 。年和在加强国家级食品安全性计划指南中指出,“食物质量是食物满足消费者明确的或隐含的某种特性” 。本研究中的食物质量特指食物的安全特性,也就是食物“在食
39、用方面能满足用户消费者的安全特性” 。、食物质量安全首先要清楚食物质量安全与食品卫生、食品安全、营养安全的关系。食品卫生。依据年月日全国人大常委会通过的中华人民共和国食品卫生法,“为保证食品卫生,防止食品污染和有害因素对人体的危害,保障人民身体健康?” 。食品卫生第章食物质量安伞风险评估的理论基础中同农业科学院博。学位论文是指提供人类食用的各种食品。在各个环节必须要符合饮食卫生标准,保证各种食品的营养能够安全进入人体参与新陈代谢。在年的加强国家级食品安全性计划指南中,食品卫生指“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施” 。食品安全。年和在保障食品的安全和质量一强化国
40、家食品控制体系指南中指出,食品安全涉及那些可能使食品对消费者构成危害无论是长期的还是马上出现的的所有因素。杨沽彬等在食品安全性中认为,食品安全性的定义是:食品中不应该含有可能损害或威胁人体健康的有毒,有害物质或因素,从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病,或产生危及消费者及其后代健康的隐患。营养安全。张为军博士在中国食品安全控制文中指出,营养安全是指人们食用的食物在营养成分不会对人体健康和长期生存繁衍构成威胁的确定程度。食物营养安全主要表现在食物营养结构搭配合理,食物自身含有的碳水化合物、蛋白质、脂肪、维生素、矿物质、膳食纤维、水等的自身结构和消费的不同食物种类的合理搭配。食物质量安全。本研究
41、认为,食物质量安全包括“食品安全”和“营养安全”两个方面。但是,本研究中的食物质量安全,特指“食品安全”,不涉及“营养安全”的内容。食物质量安全的重点是随着社会和经济的发展而变化的,当前我国食物质量安全的重点,是主要关注化学物质或生产物资投入、摊放和残留等形成的危害物,即“食品安全”的范畴。这是因为:尽管我国年人均超过美元,但仍属于发展中国家,仍然有多万贫困人口年年人均纯收入低于元人民币的绝对贫困人口即“没有解决温饱的人口”万,年人均纯收入低于元人民币的相对贫困人口即“低收入人口”万,食品安全在当前是比倡导食物营养安全更紧迫的任务;我国由长期的计划经济体制转为市场经济体制,目前仍处于市场经济体
42、制不断完善的过程中,食品安全的管理仍有待于健全和加强;家庭分散经营导致生产过程中农药、化肥、添加剂等化学物质投入缺乏统一要求和具体指导,引起化学投入物的品种、结构以及使用量、使用方式不合理,造成新的污染危害;工业“三废”排放管理不到位,不少地方出现的水域污染、土壤污染、空气污染等使得食物生产的“载体资源”不洁净;随着全球经济一体化进程加快,特别是我国加入世界贸易组织以后,食物贸易中的“技术壁垒”对食物中的化学投入物质、排放污染危害显现度更高。风险科学理解风险概念的基本涵义与特征是建立风险评估模型、制定风险评估流程、确立风险对策等风险评估工作开展的必要前提和基础。、风险的概念人类认识到风险的存在
43、己经有了很长时间,但直到近代人们才科学、系统地研究它。年,中把“风险”定义美国经济学家.艾因兹在其著作为损失的概率;年,爱莫特提出“风险是灾害损失等不幸事故发生的可能性”;国际地科联滑坡研究组风险评价委员会把风险定义为“对健康、财产和环境不利的事件发生的概率及可能后果的严重程度,可以用发生概率和可能后果的乘积来表达;在环境评价方面,胡二邦年认为,风险比较通用和严格的定义应该是:风险是事故发生概率与事故造成的第二章食物质量安伞风险评估的理论基础中国农业科学院博一学位论文对于环境或健康的后果的乘积;万艳华年提出:风险是指一定时空条件下发生的非期望事件,并强调风险的最关键内涵是不确定性,包括客观存在
44、的不确定性和由于人们认识水平不同而造成的不确定性。本研究认为,风险是指:由于客观存在的各种因素和人们对于事物及其规律认识的不确定性,损害发生的可能性就是风险。、风险的特征风险是人类活动内在规律的外在表现。正确认识风险的特征,对于识别和量化风险,加强风险管理,减少损失,有着重要的意义。客观性。风险是客观事物和人类活动发展变化过程所固有的,因此,风险是无处不在,无时不有的。风险是客观存在的,因而是无法消除的,人们通常所说的回避风险、消除风险有两重含义:一是改变或者消除所从事的活动,既然活动改变了,风险自然就不同了:二是将风险所造成的经济损失通过种种政策、经济、技术等手段转移、降低和扩散。主观性。由于价值观的不同,每个人甘愿冒多大风险要看风险规避给他带来的满足或有用程度而定,所以每个人对待风险的态度是不同的。从而导致每个人对待风险因素的态度方法也不一样,因而风险状况也不同。潜在性。风险往往不显露在外面的,正是由于这种潜在性,人们才不容易注意到他们的存在,才容易在各种活动中蒙受损失。但是,是否真的蒙受损失却是有条件的,只有促使风险事件发生的条件或者环境变成现实时,风险才能从潜在状态转化为现实,成为风险事件.可测性。风险是可测量的,即通过定性或者定量的方法对风险进行估计。人们可以通过观察、监视,进而做出合理的判断,对可能发生的潜在风险进行预测、估量
