1、- 1 -屯堡政发 201811 号 屯堡乡人民政府关于印发屯堡乡 2018 年产业扶贫工作方案的通知各村（居）委会、乡直有关单位：经乡党委、政府研究决定，现将屯堡乡 2018 年产业扶贫工作方案印发给你们，请认真组织实施。- 2 -屯堡乡人民政府 2018 年 3 月 28 日 - 3 -屯堡乡 2018 年产业扶贫工作方案为深入贯彻党的十九大精神，切实加强产业扶贫工作，根据恩施市 2018 年脱贫攻坚作战方案（恩施市脱贫攻坚指挥部令第 20181 号）恩施市股权收益扶 贫实施办法（试行）（恩市扶组发2017 10 号）恩施市 2018 年产业扶贫工作方案的通知（恩市扶组办发2018 13
2、号）等文件精神， 结合全乡产业扶贫实际，特制订本方案。一、指导思想以“ 乡 村振 兴战略” 为统领 ，大力发展特色 产业，确保贫困户联结在产业链上，积极探索产业化扶贫利益联结机制，因村因户制宜、精准施策，着力破解产业发展不平衡不充分、农民增收乏力的难题，坚决打赢产业扶贫攻坚战。二、基本原则(一)长短结合，以短养长。根据贫困村资源和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，整合财政涉农资金，撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业，通过农业产业发展，增加贫困群众收入，实现精准脱贫目标。(二)互利多赢，尊重科学。坚持把带动贫困户增收作- 4 -为产业精准扶贫的出发点和落脚
3、点，通过发展和壮大优势产业，培育和扶持市场主体，引导贫困户参与发展，建立市场主体和贫困户增收脱贫的利益联结机制，最大限度的带动贫困户稳定增收。资金围绕贫困户需求设定，贫困户以市场主体为引领，市场主体以产业发展布局为依托，构建产业扶贫长效发展新路子。(三)公平优先，兼顾效率。公平公开，实现产业覆盖到村到户、扶贫效益到村到户，真正将贫困户联结在产业链上。(四)因地制宜，分类指导。结合各村实际情况，实现“一村一业 、一户一策 ”，发展村民欢迎、市 场需要的特色产业，不搞“ 一刀切 ”。三、目标任务围绕州、市确定的“五个一” 要求，全乡统 筹整合财政资金 2007 万元实施产业扶贫（其中股权收益扶贫
4、1524 万元、以奖代补扶贫 295 万元、推动产业平衡发展 188 万元），到2019 年全面实现“乡 有基础产业、村有主 导产业、户有当家产业” 的产业发 展目 标，确保每个村有 1 个以上辐射面广、示范带动能力强的种植（或养殖）基地，确保“有劳动能力的户，每户参与产业发展或者每户至少有一人稳定就业”。四、资金用途- 5 -(一)股权收益扶贫。资金规模 1524 万元，针对 2017 年底未脱贫的建档立卡贫困户，实施时间为 2018 年 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日。按照恩施市股权收益扶贫实施办法（试行）（恩市扶组发 201710 号）文件 执行。1.市场主体的选定和
5、帮扶规模由乡脱贫攻坚前线指挥部审核确定。具备相应规模的市场主体向村提交申请后（所需资料详见附件 1），由乡产业办组织专班从申请对象中遴选出有产业基础、发展成熟、经营效果好、讲诚信的市场主体，经“尖刀班” 核 实后，由村向 乡申报，乡脱 贫攻坚前线指挥部审批（遴选方案另行制定）。2.承接股权投资的市场主体为屯堡乡境内的能人大户、农民专业合作社、农业龙头企业三大类，承接股权投资的市场主体应达到相应规模（详见附件 1）。3.产权所有。股权产权为贫困户所在的村级集体经济组织所有，2020 年 12 月 31 日到期后，市场主体将股权投入本金退还给村集体经济组织。4.股权投资收益分红。股权资本金以村集体
6、经济组织为投资主体，与市场主体签订股权投资协议，村集体经济组织按投放股本金年 6%固定分红，村与贫困户按 2:8 比例分配，市场主体必须按年度兑现股权收益分红，分红必须当年结清，如未结清当年股权分红，村集体经济组织将全额收回股权资- 6 -本金。乡财政所对分红资金进行统一管理，贫困户股权收益分红按年度通过“一卡通 ”打卡兑现到户 ，村集体经济分红实行专账管理。5.项目管理。以股权收益扶贫的市场主体要选定优势特色产业项目，制定项目实施方案。资金用途、项目发展目标计划报村“ 尖刀班” 初 审，乡脱贫攻坚前 线指挥部综合审定备案。获得股权投资的市场主体所经营的种植、养殖的产品必须参加农业财产保险，未
7、发生自然灾害的必须无条件兑现股权分红。如果发生自然灾害，保险公司理赔资金优先兑付股权分红，保险理赔资金仍然无法足额兑付股权分红的，由市场主体补齐。若出现经营主体破产清偿时，村集体经济组织享有优先保本清算权利。村集体经济组织全程参与市场主体生产经营活动监管，并负责收回股本金，对市场主体不能按时支付固定分红股权收益，村集体经济组织有权终止股权收益资本金的投放，收回股本金，对投资期满后股权资本金不予归还的依法追偿。6.签订协议。股权收益扶贫项目经乡脱贫攻坚前线指挥部审批后，市场主体须与贫困户所在的村及所帮扶的贫困户签订脱贫协议，协议内容包括“股权分 红额度、帮扶脱贫措施、违约责任” 等基本内容。7.
8、项目资金根据乡、村产业发展需要，在全乡范围内统筹实施股权收益扶贫。- 7 -8.2020 年 12 月 31 日协议到期后，对股权收益扶贫实施较好的市场主体（产业发展效果明显、所帮扶的贫困户按期脱贫且协议期满按时足额还款），按每帮扶 1 户贫困户奖励3000 元的标准，从收回的股本金中对市场主体给予奖励。9.在实施股权收益扶贫工作时，资金总额的 70%以上必须用于市场主体带动贫困户发展产业。市场主体承接不完的剩余股本资金，既可以村为单位与市福达产业投资有限公司按投入股本金年 8%固定回报率签订投资协议，村与贫困户按 4:6 的比例分配股 权收入，也可由村在充分征求当地贫困户、群众、党员代表意见
9、的基础上，先行确定实施产业项目，同时培育市场主体，报乡脱贫攻坚前线指挥部审批后实施（资金使用不得超过股权收益扶贫资金规模的 30%）。2020年 12 月 31 日到期后，市场主体将股权投入本金全额退还给村级集体经济组织。10.市场主体承接股权收益申报时间、方式及规模申报时间。2018 年 3 月 30 日至 4 月 10 日，逾期不再接受报名。申报方式。承接股权投资收益的市场主体，向所在的村（居）委会提出申请，村“尖刀班” 对相关 资料初审后，报乡产业办组织专班遴选。资金审批。乡产业办组织专班对遴选的市场主体的经- 8 -营状况、征信情况、资产情况及项目可行性等进行综合评审，根据评审结果确定
10、股权投资额度，报乡脱贫攻坚前线指挥部批准后拨付到市场主体（评审方案另行制定）。(二)以奖代补扶贫。资金规模 295 万元。1.补助对象。建档立卡贫困户（含已脱贫的贫困户）。2.补助范围。特色种植业，包括茶叶、蔬菜、干鲜果、木本油料、中药材、富硒粮油、花卉苗木等；特色养殖业，包括生猪、肉牛、山羊、家禽等；手工业、农产品加工等；旅游民宿。3.补助标准。坚持“先建后 补” 的原则，对 2018 年 1 月 1日至 2018 年 12 月 31 日新发展的产业，按规模给予相应的政策补助，2017 年已享受补贴政策 2018 年才实施完的贫困户不予补助（奖补标准详见附件 2）。新发展经济林套作粮油、蔬菜
11、等其它作物的，两种作物可同时享受补贴。当年蔬菜复种、套种的不重复享受补助政策。每户贫困户享受奖补资金最高不超过 2000 元。各村、各相关行业单位根据实际需要，确需对贫困户进行种苗、种畜、种子、肥料等物化补助的，由村“ 尖刀班” 制定方案， 乡脱贫攻坚前线 指挥部审批后实施，但所使用的资金不超过以奖代补扶贫资金规模的 30%。4.实施步骤。项目实施前，由贫困户向所在的村提出申请，结对帮扶人员实地核实并确定奖补项目和规模。项目实- 9 -施后，先由村“尖刀班 ”组织初验收，将 验收结果和补助标准公示 7 个工作日之后，再由乡组织扶贫办、产业办、项目办和相关行业主管部门按申报总户数 50%的比例进
12、行抽查复核，复核结果作为奖补兑现依据。对验收、复核结果无异议的，由乡财政所通过“一卡通” 的方式直接打卡到 贫困户（申报表详见附件 3）。5.补助资金发放程序摸底调查(3 月 5 日10 月 31 日) 。一是宣传政策，正面引导，充分调动贫困户积极性，主动参与脱贫。二是调查摸底，了解发展现状和意愿，精心组织发展生产。三是贫困户填写申请，结对帮扶干部、村“尖刀班 ”核实并分类汇总，于 10 月 31 日前上报乡扶贫办。项目验收(11 月 1 日-12 月 15 日)。一是贫困户提出奖补申请，经帮扶干部签字确认后报村“ 尖刀班” 初审。二是村“尖刀班” 组织现场 初 验收，并将验收结 果和补助标准
13、公示 7个工作日后报乡扶贫办。三是由乡扶贫办、乡产业办、乡项目办、乡财政所和行业主管部门对项目全面验收。按申报总户数 50%的比例随机抽 查验收和公示，将验收结果报请乡脱贫攻坚前线指挥部审核。资金兑现(12 月 16 日-12 月 31 日)。根据验收结果，规范整理档案资料，按程序进行拨付兑现奖补资金。 (三)推动产业平衡发展。资金规模 188 万元，针对已出- 10 -列的贫困村和产业基础薄弱的非贫困村。1.各村要根据产业发展布局，合理确定项目，实施范围及项目要与乡产业发展规划对接，重点向产业空白村和产业基础薄弱的村倾斜，支持市场主体承接 2018 年产业基地的新建和管护，培育新型市场主体。
14、2.由市场主体出资新建的产业基地，可按照新发展的基地规模，除贫困户按标准补助外，其余的按不高于对贫困户补助标准的 50%补助到市场主体（申报表详见附件 4）。由乡或村主导建设的其他产业项目，按照现行项目管理要求依程序组织实施。3.项目实施和验收。利用推动产业平衡发展扶贫资金实施的项目，均须由项目主体提供申请，并制定详细的实施方案，经乡脱贫攻坚前线指挥部审批同意后方可实施。项目实施结束后，市场主体向所在的村提出验收申请，由村级“尖刀班” 组织 初 验收，验 收结果和补助标准公示不少于 7 个工作日。组织乡扶贫办、乡产业办、乡项目办和相关行业主管部门现场复核验收后，拨付扶贫资金。五、资金分配(一)
15、股权收益扶贫。以 2017 年底未脱贫建档立卡贫困户（不包含政府供养的五保户和孤儿）为测算依据，按照每户1 万元的标准安排到村（居）。- 11 -(二)以奖代补扶贫。按照各村（居）建档立卡贫困户的总规模进行分配。(三)推动产业平衡发展。按照已出列的村和非重点贫困村的个数，根据产业发展现状调减产业强村、补助产业弱村、倾斜深度贫困村的原则进行分配，由乡脱贫攻坚前线指挥部统筹安排。六、保障机制(一)明确工作职责。乡人民政府对产业扶贫承担主体责任，负责产业谋划、市场主体培育、资金的使用和监管。乡脱贫攻坚前线指挥部负责产业扶贫项目的审批，乡直相关单位承担项目监管、指导责任，各村对项目实施承担直接责任。(
16、二)严格资金用途。产业扶贫资金只能用于产业发展，对擅自改变资金用途和不按规定使用项目资金的，将严肃查处并责令整改。(三)建立效益到户机制。要遵循市场规律，以项目成功和扶贫效益到户论成败，首先保证项目成功、产业发展，才能发挥扶贫作用。同时，要重视带动贫困户的增收和内生动力，体现扶贫到户的效益，确保扶贫产业和项目效益真正惠及贫困户，让贫困户分享产业发展的红利。(四)建立监督管理机制。实施产业扶贫，必须充分体现- 12 -公平、公正、公开的原则。要通过召开屋场会、小组会等形式，广泛宣传产业扶贫政策，做到家喻户晓。对产业扶贫项目、以奖代补验收结果等要进行公示，自觉接受社会监督。七、本方案最终解释权归乡
17、人民政府- 13 -附件 1市场主体的规模及申报需提交的资料一、能人大户(一)能人大户规模1种植业：富硒粮油、蔬菜种植规模在 100 亩以上；茶叶、干鲜果、中药材等 50 亩以上。2养殖业：年出栏生猪 100 头以上，存栏能繁母猪 5 头以上；出栏肉牛 30 头以上，存栏能繁母牛 5 头以上；出栏山羊 100 只以上，存栏能繁母羊 30 只以上；出笼家禽 10000 羽以上；蛋鸡存栏 2000 羽以上；蜜蜂 50 桶以上。3旅游业：四星级以上（含四星级）且正常经营两年以上农家乐。(二)申报需提交的资料工商营业执照复印件和法人身份证复印件、由中国人民银行开具的个人征信证明、个人银行流水（最近 6
18、 个月）、股权投资申请书、规模认定审批表、星级农家乐提供星级评定证明文件、项目实施方案（方案内容必须涵盖：项目名称、项目规模、项目地点、项目效益分析、承接建档立卡贫困户的户数、帮扶措施等）、贫困户结对帮扶协议、参与股权分红建档立卡贫困户花名册，股权投资到期偿还承诺书。- 14 -二、农民专业合作社(一)农民专业合作社规模1种植业：富硒粮油、蔬菜种植规模在 200 亩以上；茶叶、干鲜果、中药材等 100 亩以上。2养殖业：年出栏生猪 300 头以上，存栏能繁母猪 20 头以上；出栏肉牛 50 头以上，存栏能繁母牛 10 头以上；出栏山羊 200 只以上，存栏能繁母羊 40 只以上；出笼家禽 10
19、000 羽以上；蛋鸡存栏 5000 羽以上；蜜蜂 100 桶以上。3旅游业：四星级以上（含四星级）且正常经营的农家乐；银宿级民宿；连续三年以上（含三年）经营状况良好的乡村旅游专业合作社。(二)申报需提交的资料工商营业执照复印件和法人身份证复印件、由中国人民银行开具的法人征信证明、法人个人银行流水（最近 6 个月）、近两年的财务报表、股权投资申请书、规模认定审批表、星级农家乐提供星级评定证明文件、项目实施方案（方案内容必须涵盖：专业合作社基本情况、项目名称、项目规模、项目地点、项目效益分析、承接建档立卡贫困户的户数、帮扶措施等）、贫困户结对帮扶协议、参与股权分红建档立卡贫困户花名册，股权投资到期
20、偿还承诺书。- 15 -三、农业龙头企业(一)农业龙头企业规模1.种植业：富硒粮油、蔬菜种植规模在 400 亩以上；茶叶、干鲜果、中药材等 200 亩以上。2.养殖业：市、州、省、国家级重点龙头企业，要求年出栏生猪 500 头以上，存栏能繁母猪 50 头以上；出栏肉牛 200 头以上，存栏能繁母牛 50 只以上；出栏山羊 500 只以上，存栏能繁母羊 100 只以上；出笼家禽 100000 羽以上；存笼蛋鸡10000 羽以上。 3.旅游业：规模较大且联结贫困户不少于 30 户的主要经营乡村旅游业的涉农企业。(二)申报需提交的资料企业工商营业执照复印件和法人身份证复印件、市州省及国家级重点龙头企
21、业证书或获批文件、中国人民银行开具的企业法人征信证明，企业基本账户银行流水（最近 6 个月）、企业近两年的财务报表、股权投资申请书、规模认定审批表、星级农家乐提供星级评定证明文件、项目实施方案（方案内容必须涵盖：企业基本情况、资产情况及最近三年盈亏情况、项目名称、项目地点、项目规模、项目效益分析、承接建档立卡贫困户的户数、帮扶措施等）、现已结对帮扶贫困户的帮扶协议、参与股权分红建档立卡贫困户花名册，股权投资到期- 16 -偿还承诺书。四、农产品加工业(一)企业规模。富硒食品加工企业，年主营收入 100 万元以上。(二)申报需提交的资料。与农业龙头企业申报提交的资料相同。五、其他事项(一)申请股
22、权投资收益承接的市场主体具有唯一性能人大户、农民专业合作社、农业企业三种类型不得交叉申报。(二)承接建档立卡贫困户（2017 年底贫困系统锁定的未脱贫贫困户，不含低保户和五保户）不得在市场主体中交叉出现。(三) 股权资金投资申请额度。能人大户联结贫困户不得少于 5 户，承接股权投资最高限额 20 万元；专业合作社联结贫困户不得少于 20 户，承接股权投资最高限额 50 万元；一般涉农企业联结贫困户不得少于 30 户，承接股权投资最高限额 100 万元；市级农业龙头企业联结贫困户不得少于 40户，承接股权投资最高限额 150 万元；州、省、国家级龙头企业联结贫困户不得少于 50 户，承接股权投资
23、最高限额 200- 17 -万元（不得重复申报）；乡村旅游业按照实际经营情况及主管部门评定标准参照上述标准执行。- 18 -附件 2产业扶贫以奖代补标准一、贫困户发展特色种植业1.新发展茶叶（自购的白茶或绿茶茶苗）：800 元/亩；2.新发展油茶（自购茶苗）：800 元/亩；3.蔬菜（含魔芋）：500 元/亩；4.干鲜果：1000 元/亩；5.木本油料：1000 元/亩；6.中药材：草本药材 500 元/亩、木本药材 1000 元/亩；7.富硒粮油（仅限油菜、马铃薯）：400 元/亩；8.花卉苗木：800 元/亩；9.雷竹：10 元/株。二、贫困户发展特色养殖业1.生猪：饲养能繁母猪，1000
24、 元/头；饲养育肥生猪 2 头以上的，400 元/头。2.肉 牛 ：饲 养 能 繁 母 牛 ，2000 元 /头 ；饲 养 肉 牛 ，1000 元 /头 。- 19 -3.山羊：饲养 2 只及以上的，200 元/只。4.家禽：饲养 50 只及以上且成活率达 80%以上，8 元/只。5.蜜蜂：200 元/桶。三、经有关部门批准的其他特种养殖业，比照上述类别中相近一项标准予以奖补。四、贫困户从事其他产业贫困户长期从事农产品加工、民族手工业，且作为商品出售增加收入的，每户补助 1000 元；贫困户自主创业开办第三产业如农家乐、民宿等，每户补助 2000 元。- 20 - 21 -附件 3屯堡 乡产业
25、 扶贫“以奖代补”申报审批表（贫困户）单位：元户主姓名 性别 民族 家庭人口身份证号码 联系电话家庭住址贫困户类型 1一般贫困户 2.五保贫困户 3低保贫困户 致贫原因农商银行账号申报项目内容（项目类别和规模表述要清晰，并附佐证资料）如：2018 年主要发展 种植(养殖) 亩(株、头、只、桶)；发展 种植(养殖) 亩(株、头、只、桶) ；发展 种植(养殖) 亩(株、头、只、桶) 。申请人意见：共计申请奖补金额 元(大写：人民币 )结对帮扶责任人意见签字( 盖章 )： 时间： 年 月 日- 22 -包组干部意见签字( 盖章 )： 时间： 年 月 日村(居)委会意见签字( 盖章 )： 时间： 年
26、月 日村“尖刀班”意见签字： 时间： 年 月 日乡级验收组意见如：该户符合申报条件，发展 种植(养殖) 亩( 株、头、只、桶) ，可奖补 元；发展 种植( 养殖) 亩(株、头、只、桶) ，可奖补 元；发展 种植( 养殖) 亩(株、头、只、桶)，可奖补 元；同意对该户奖补兑现资金共计 元(大写：人民币 )。- 23 -验收组人员签字：时间： 年 月 日申报佐证材料清单“四要件”：户主身份证复印件；农商银行卡或存折复印件；产业发展成效图片及相关认证取得资料复印件；村(居) 初审公示图片。- 24 -附件 4屯堡乡产业扶贫“以奖 代补” 申报审批表（推 动产业平衡发展市场主体）企业名称 注册资本 组
27、织机构代码法人代表 法人联系电话经营范围类型农商银行账号申请项目 内容（要求写明项目实施基本情况及项目成效）申请奖补金额： 大写：人民币 (小写： 元)法人代表意见：共计申请奖补金额 元(大写：人民币 )。签字(盖章 )： 时间： 年 月 日- 25 -包组干部意见签字( 盖章) ： 时间： 年 月 日村(居)委会意见签字( 盖章) ： 时间： 年 月 日村“尖刀班”意见签字： 时间： 年 月 日如：经 年 月 日组织专班验收， (公司、专业合作 )在某地实施某项目、新建产业基地 亩，其中贫困户 户 亩，非贫困户 户， 亩。根据屯堡乡 2018 年产业扶贫实施方案，同意对该市场主体奖补兑现资金共计 元（大写：人民币 ）。乡级验收组意见验收组人员签字：- 26 -时间： 年 月 日申报佐证材料清单“六要件”：市场帮扶主体工商证件复印件；法人代表身份证复印件；市场帮扶主体所提供的信用社卡折复印件；市场帮扶主体与贫困户签订的帮扶协议复印件；帮扶成效图片及相关认证取得资料复印件；村(居) 初审公示图片；验收申请表、项目实施方案、项目实施总结、项目投资决算表、贫困户名册，帮扶协议。以上资料统一用 A4 纸打印，装订成册，一式两份，同时提交电子版。屯堡乡党政综合办公室 2018 年 3 月 28 日印发
