1、 浅析改变经济发展方式与公共财政论文改变经济发展方式与公共财政论文导读：本论文是一篇关于改变经济发展方式与公共财政的优秀论文范文,对正在写有关于经济发展论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是决定中国现代化命运的又一次重要选择。本文首先从什么是经济发展方武入手，解释了为什么要转变经济发展方式以及从哪些方面进行转变；其次认为公共财政对支持经济发展方式的转变具有重要作用，在推行转变时应把握四个原则；最后提出了转变经济发展方式的路径选择。关键词：经济发展方式；公共财政；路径选择10081569(2010)04O00406一、转变经济发展方式的提
2、出2010 年初， 总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，提出“转变经济发展方式”，是“关系改革开放和社会主义现代化建设全局”、是“深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上所作的工作报告中指出，“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道”。在今年的全国“两会”上，加快转变经济发展方式已成为最重要的话题。(一) 什么是经济发展方式经济发展方式是指推动经济发展的各种生产要素投入、组合和使用的方式。它决定着生产力的整体效能和发展情况，能较为准确地反映出经济发展的实质内涵。经济发展可按不改变经济发展方式与
3、公共财政由.收集,如需论文可联系我们.同角度划分为不同的类型，从投入产出的角度看可分为粗放型发展方式与集约型发展方式。1.粗放型经济发展方式及其特征。粗放型经济发展方式，也叫做数量型、外延型或速度型发展方式，是指依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模从而推动经济发展的方式。其主要特征是“三高”和“三低”，即高速度、高投入、高消耗和低质量、低产出、低效益。这是一种浪费资源、代价高昂的经济发展方式。2.集约型经济发展方式及其特征。集约型经济发展方式，也叫质量型、内涵型或效益型发展方式。它与粗放型发展方式相反，是依靠提高生产要素的质量和利用效率来推动经济发展的方式，即依靠技术进步，提高生产效率和资源
4、配置效率等内涵扩大再生产方式，具有消耗低、质量高、投入少、产出多、效益好、污染小等特征。这种经济发展方式，不仅有利于实现经济的平稳快速发展，而且有利于显著提高经济的整体素质和效益。中央提出的转变经济发展方式指的是转变过去的粗放型经济发展方式，实现集约型经济发展方式。(二) 为什么要转变经济发展方式笔者认为，主要从如下四个角度加以论述。第一，片面追求 GDP 增长的粗放型经济发展方式出现了负面影响。改革开放以来，我国 GDP 保持了年均增长 9以上的速度，GDP 于 2006 年超 20 万亿元人民币大关，从而使我国跻身为世界第三大经济实体，人均 GDP 突破 3000 美元大关，跨入发展中国家
5、先进行列，个别沿海经济发达地区已基本达到中等发达国家水平；经济发展的巨大成就给我们带来“世界工厂”、“世界经济发动机”、“全球经济一枝独秀”等称谓和赞誉。然而，我们在享受 30 多年持续发展所带来许多赞誉和日渐丰富的物质财富的同时，也出现了原来粗放经济发展模式所隐藏的内生性理由，即片面追求 GDP 增长而出现的负面影响却逐步显现其影响力和破坏力。这主要表现在如下几个方面：(1)在经济全球化的背景下，部分长期扭曲的生产要素价格越来越难以为继，依靠过低的劳动力成本、土地成本、能源成本和生态环境成本形成的投资效应在逐渐减弱，“低要素成本”时代即将过去，这个大趋势是不可逆转的。(2)从国民经济比例关系
6、上来看，投资和消费结构扭曲，投资占比越来越高，消费占比越来越低，而单纯依靠投资来实现增长又会造成投资的酬劳递减。(3)短期的宏观经济越来越多地依靠出口拉动，出口贸易数量很大，消耗了大量的资源，承受着环境污染。我国经济发展理由的最深层的根源在于由投资和出口拉动经济的发展模式，可以说靠拼资源、靠大量增加资源资金投入维持的发展模式是难以为继的。(4)扭曲而廉价的要素价格限制了企业的自主创新，导致企业创新动力不足。我国许多企业依靠建立在低成本上的价格竞争优势，而这种低成本不是于技术和工艺创新，而是靠政府长期维持低廉的要素价格。(5)因为片面追求经济的发展速度，形成了一系列以 GDP 增长为中心的政策和
7、体制机制(如地方政府在自身利益要求的驱使下，片面发展见效快、税高利大的工业项目)，不仅助长了地方盲目建设和重复建设，影响了国家产业政策的贯彻和产业结构的调整，还带来了环境污染、资源浪费等理由。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗量最大的国家，石油消耗量居世界第二。因为片面追求GDP 增长，经济发展主要靠的是高投入和高能耗，这不仅付出了很高的社会和环境代价，经济发展的可持续性也受到了挑战。诸如我国出现了能源、资源、交通运输方面的短缺现象；生态环境污染与破坏严重；经济发展的“两重两轻”(即重速度、重数量、轻质量、轻效益)和“三高一低”(即高投入、高消耗、高排放、低效率)等
8、等，都说明了我国为高速度发展付出了沉重代价，为经济的快速平稳发展带来了巨大损害。第二，片面追求 GDP 增长的粗放型经济发展方式，导致资源与经济社会发展的矛盾越来越突出。一方面，我国资源供应短缺。据资料显示，在世界 144 个被排名统计的国家中，我国人均资源占有量非常落后，人均煤资源排在 50 位以后，淡水资源量排不进前 55位，土地、耕地、森林等资源远远排在 100 位以后。石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量，仅分别相当于世界人均水平的8.3、4.1、25.5和 9.7。另一方面，我国的资源需求日益增大。我国居民生活和企业生产的耗能步入了快速增长阶段。例如，农村居民消费水平的提高，
9、家用电器的普及，需要消费更多的电能；城镇居民住房私有化和成套率的大幅度提高，家庭消费的能源也必定大幅度提高；轿车开始快速进入中国家庭，能源消耗又会上台阶。加上消费结构的演进带动了汽车、房地产、建筑、钢铁、石化、机械设备等高耗能行业成为增长最快的主导产业，生产耗能大幅度增加。这些都是我国经济增长的必定趋势，如果不及时转变经济发展方式，实行集约型经济发展方式，那么，我国经济就不能得到迅速平稳发展。第三，片面追求 GDP 增长的粗放型经济发展方式所带来的资源利用效率低、浪费严重等现象必须迅速制止。目前，我国的能源总体利用效率仅为 33左右，比发达国家低约 10 个百分点。电力、钢铁、有色金属、石化、
10、建材、化工、轻工、纺织等 8 个行业主要产品单位能耗比国际先进水平有较大差距；机动车油耗水平比欧洲高 25，比日本高 20；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的 23 倍。第四，片面追求 GDP 增长的粗放型经济发展方式所带来的严重环境污染理由必须依靠集约型经济发展方式加以解决。我国经济发展和增长主要依靠化石能源，而能源开采和利用直接影响环境，因而出现了空气污染、水污染和生态恶化等环境理由，这是造成环境污染的首要理由。自 20 世纪 90 年代中期以来，中国经济增长中有23 是在环境污染和生态破坏的基础上实现的。全国流经城市的河流中，90的河段受到比较严重的污染，75的湖泊出现了富
11、营养化理由，酸雨的影响面积占到国土面积的 13。2004 年，全国主要城市中有 60未能达到二级空气质量标准。世界十大污染城市中有6 个在中国。化石能源开采和利用是主要污染源。我们知道，经济增长的目的是要提高我国人民的生活水平。然而从上述可见，片面追求 GDP 的增长速度，虽然可以带来整个社会财富数量的增加，却难以实现质量的提高，最终导致资源枯竭和环境恶化，必定要阻碍经济的可持续增长，不但无法满足人民不断增长的物质文化需要，反而使整个经济社会倒退，发展受到破坏。由此可见，在资源供应日益紧张、生态环境恶化的条件下，粗放型经济发展方式已经难以为继。要实现经济社会的迅速平稳与可持续发展，就必须实行“
12、低碳经济”(绿色经济)，实现资源的节约集约利用，改善生态环境，这就有赖于加快实现经济发展方式的转变。1995 年 9 月党的第十四届五中全会通过的 中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的倡议，早就明确提出两个“根本性转变”，其中之一就是“经济增长方式从粗放型向集约型转变”。时过 15 年，现在， 总书记和温家宝总理都十分强调，要刻不容缓地“加快经济发展方式的转变”，这就说明了“转变经济发展方式”的迫切性与重要性。(三) 从哪些方面加快转变经济发展方式笔者认为，要加快经济发展方式的转变主要从以下两个方面进行：一方面是从粗放型经济发展方式加快向集约型经济发展方式转变。
13、向集约型经济发展方式转变，就是要注意扩大内涵生产。这就要求：一要致力于通过扩大企业的科技投入来实现企业产品的升级换代，以质取胜；-要转变传统的工业生产方式，坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路；三要调整经济结构，优化产业结构。另一方面是从高碳经济型加快向低碳经济型转变。2009 年 12 月在哥本哈根召开的举世瞩目的“联合国气候变化大会”，把“低碳经济”的讨论推向了 。面对全球气候变化的严峻形势，我国主动承诺到 2020 年单位 GDP 碳强度比 2005 年降低 4045。要实现这一目标，发展低碳经济势在必行。低碳经济，顾名思义是以低耗能、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是相对于基于
14、化石能源而造成的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的。发展低碳经济的关键在于转变经济发展方式，降低经济发展对煤炭、石油、天然气等化石能源的依赖，推动经济体摆脱碳依赖，摆脱工业化、城市化进程的高碳能源依赖，使经济发展转入既满足节能减排要求、又不妨碍经济增长的低碳轨道，使经济发展由“高碳经济型”加改变经济发展方式与公共财政相 改变经济发展方式与公共财政论文导读：本论文是一篇关于改变经济发展方式与公共财政的优秀论文范文,对正在写有关于经济发展论文的写有一定的参考和指导作用,市维护建设税、企业所得税、排污收费等，虽并非真正作用上的环境税，但对资源利用、环境保护行为起到了积极的引导作用和激励
15、作用。在新一轮税制改革中，如消费税改革，逐步加强了税收对环境保护的引导作用，在体现筹集资金作用的同时，也逐步加强环境保护的引导作用。 3.保障作用。政府财政投入是环境保护投资的重要之一，而关论文由.收集,如需论文可联系我们.快向“低碳经济型”转轨。二、公共财政支持加快转变经济发展方式的重要作用及需把握的原则(一) 公共财政是加快转变经济发展方式的重要工具转变经济发展方式是实现经济社会迅速平稳可持续发展所面对的重大挑战。作为政府发展经济与宏观管理的重要工具，财政是实现经济发展方式转变不可或缺的手段之一。公共财政对加快转变经济发展方式的支持，主要通过调节、引导、保障三方面作用来实现。1.调节作用。
16、配合物价部门合理的定价，有利于调节资源环境产品配置。通过资源环境产品定价手段，充分发挥价格杠杆对资源节约和环境保护的推动作用和调节功能，能够调节社会对生态环境和自然资源的经济行为，提高资源利用效率。2.引导作用。通过税费手段、税收优惠措施对环境保护具有积极的引导作用。与环境保护有关的税费主要包括资源税、消费税、城市维护建设税、企业所得税、排污收费等，虽并非真正作用上的环境税，但对资源利用、环境保护行为起到了积极的引导作用和激励作用。在新一轮税制改革中，如消费税改革，逐步加强了税收对环境保护的引导作用，在体现筹集资金作用的同时，也逐步加强环境保护的引导作用。3.保障作用。政府财政投入是环境保护投
17、资的重要之一，而且对引导企业和社会环境保护投入起到了重要作用。随着财政支出政策不断完善，财政对环境保护的投入力度不断加强，为加快转变经济发展方式提供了有效的资金保障。(二) 公共财政支持加快转变经济发展方式需要把握的四个原则1.市场主导和政策推动相结合原则。要正确处理好政府与市场的关系，在保证市场机制对资源配置发挥基础性作用的前提下，通过税收、收费、财政补贴等政策手段，加快经济发展方式的转变。2.统筹兼顾与重点支持相结合原则。为加快转变经济发展方式和发展低碳经济，财政既要加强与各方面的协调配合，做好统筹规划，又要在重点领域和重点项目上下工夫，加大支持力度。3.鼓励支持与限制惩罚相结合原则。既要
18、重“奖”，又要重“限”，在这两个方向上用活用好财税政策。既要鼓励支持节约资源，又要对那些能耗高、污染大、效率低的项目和企业提高税负水平和收费标准，迫使其逐渐退出市场。4.完善体制和技术创新相结合原则。目前，资源的损失浪费和低效率使用既有体制上不合理的因素，又有技术水平较低的理由。因此，财政一方面要大力支持体制改革和推进制度创新；另一方面也要大力支持节约资源的基础性研发工作，推动技术进步，推动经济发展方式的转变。三、公共财政支持转变经济发展方式的主要路径长期以来，我国注重运用各种财政政策工具，努力推动经济发展方式的转变。一是颁布实施资源税、消费税、耕地占用税等税种，营造推动资源节约和环境保护的税
19、收制度环境；不断调整完善相关税收优惠政策，规范出口退税和进口环节税收政策，强化收费基金政策工具，引导并鼓励节约资源和保护环境。二是支持调整、优化经济结构布局，对资源枯竭、产能过剩、长期亏损的企业实施政策性关闭破产；支持依法关闭资源浪费、污染严重、质量低劣和不具安全生产条件的“五小”企业；利用所得税返还等措施，支持企业重组、改制和上市，提高市场主体竞争力；安排科研经费、科技三项费用支持关键技术研发与创新，推动产业优化升级。三是财政通过加大投入、完善税收和政府采购政策等措施，大力支持企业的研发活动，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。但必须指出，上述财政支持转变经济发展方式的财税政策措施对当前刻不
20、容缓地加快经济发展方式的转变是远远不够的。例如，税收优惠多且散，政策手段相对单一，政策目标不甚协调，影响了财政政策的综合效力；现行财政管理体制不尽完善；税制结构不够优化，资源类税费制度和进出口税收制度亟待进一步完善等。因此，加快转变经济发展方式，走新型工业化道路，发展低碳经济、绿色经济，推动经济社会全面协调可持续发展，公共财政必须提高科学性、完整性和系统性。为此，笔者认为：(一) 我国财税政策应引导支持企业提高自主创新能力创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。以自主知识产权为核心的企业自主创新是推动国民经济迅速平稳与可持续发展、提高国家核心竞争力和转变经济发展方式的关键。当前
21、，我国企业自主创新能力虽有显著增强，但同发达国家相比，我国企业自主创新的水平不高，核心竞争力不强，这也是我国长期以来经济发展方式粗放的重要理由之一。因此，(1)我国财税政策要以企业为主体、以产业为基础，加强政府引导，通过财税制度和机制创新，增强企业自主创新能力；完善政府投入机制，通过政府资金引导和带动更多的社会资金，重点支持事关国家现代化全局的高技术、核心技术和基础理论研究，支持加快开发对经济集约增长并提升传统产业的高新技术；(2)我国财税政策要有利于大力支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快从技术装备引进为主向自主研发制造延伸，支持发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高新技术
22、产业；(3)我国财税政策还要有利于大力支持节能减排技术研究、高效节能产品和节能新机制推广以及污染减排监测体系的建设；支持城市生活垃圾、水法治理、重点区域环境治理；支持绿色生态农业和循环农业发展等。与此同时，还要有利于推进实施国家知识产权保护和技术标准战略，如支持推进重要技术标准的研究和制定，支持参与国际标准的研究和制定。推动建立激励企业自主创新的评价和奖励体系等(二) 要改革完善相关财税政策和制度，推进节能减排与绿色经济发展。今后一个时期，财税政策要紧紧围绕加快实现经济发展方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，增加财政对节能减排和环境治理的投入，建立和完善推动节能减排的财税政策体系，推进
23、加快结构调整和技术进步，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，推动经济社会迅速平稳与可持续发展。(1)修改完善资源使用方面的各种优惠政策，取消对高污染、高耗能、高排放企业的财税优惠政策，健全奖励参与低碳经济发展与“碳捕捉、碳封存”技术研发的税收优惠政策。(2)改革完善现行消费税制度。调整税目，把一些不符合节能减排要求的产品纳入征收范围。(3)调整完善资源税制度，推动各种资源的有效和节约利用，提高资源利用效率，如扩大资源税征收范围，将水资源、森林资源、草场资源等纳入征税范围；改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度；积极创造条件开征独立的“碳税”。(4)改善现行改变
24、经济发展方式与公共财政,希望对您的论文写作有帮助.所得税制度，对各类企业的节能减排设备的投资实行再投资退税；对于企业使用的节能减排设备设施实行加速折旧制度；对于企业用于节能减排技术研发的费用允许税前列支。(5)调整车船税，鼓励购买小排量汽车，以推动环境保护，减少污染。(三) 推行政府绿色采购制度政府采购是一国宏观经济调控的重要手段，是政府有效推进低碳经济建设的重要政策，具有较强的社会引导功能和间接激励功能。我国政府采购法第 9 条明确规定：“政府采购应当优先采购高科技和环境保护产品，推动环保企业的发展，保证经济的可持续发展。”这一规定可以说是对绿色采购制度的原则性规定。目前，我国公共财政已建立
25、节能产品和环境标志产品优先采购制度，政府采购节能产品已扩大到 34 类 18000 种，环境标志产品增加到 21 类8600 多种。应该说财政支持、推进“低碳经济”发展过程中取得了相当的成就，今后还应大力加强。完善相关政府绿色采购的法律制度是我国推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施。具体来说，可以制定专门的政府绿色采购条例，以对政府实行绿色采购的主体责任、标准和清单的制定和发布进行明确规定，为政府绿色采购提供有力的法律保障。加大政府采购制度对清洁生产、资源再利用和自主技术创新的激励力度。这样，政府优先购买的支持和激励，不仅有利于减少废弃物排放，而且能够有效引导企业生产方向和公众消费方向。(四) 支持建立市场化交易与补偿制度目前，国际上将“碳交易”制度作为节能减排的主要措施，其核心是通过二氧化碳排放权的有偿取得及转让，制约发达国家温室气体排放总量，并由发达国家向发展中国家转移资金技术。从长远看，我国也应该借鉴国际经验，强化市场机制作用，节能减排政策逐步向“碳交易”制度方向发展。同时，研究建立生态环境补偿机制，我国生态补偿的探索和实践是从水流域开始的，已取得一定经验。因此，可以结合太湖污染治理，率先在太湖流域开展 COD 排污权交易制度改革试点。通过生态补偿和排污权交易等手段，将环境产权纳入企业生产成本，将环境外部成本内部化。
