1、浅谈地方部门预算改革的编制方法 (2)Bl!遣帽毒组浅谈地方部门预算改革的编制方法(陕西广铺电视大学)t 捕事】伴随着中央预算编制改革的步伐，地方在这方面的改革也革中加以创新、究善，是各级财政部门必须认识研究的问题。同时开始启动，并很快取得了较好的效果。本文阐述了地方部门预 41.项 H 支出预算编制和实施缺乏经验，操作存在一定的难度。算改革的进展情况，分析了地方部门预算编制中存在的阁难与问现在，各地在推行预算编制改革时，财政和项目主管部门管理的角题，提出了地方部门预算编制改革的椅施，对进一步规把地方部门度发生 r 变化，财政不仅要审核细编的预算而旺要审核具体的项预算编制办法，提高预算编伽j
2、水平起到了良好的促进作用 o 目。这样一来，由于经验不足，且缺乏一定的操作程序，各地财政【提键词】地方部门预算编制管理部门在项目支出管理方闹存在诸多阴难:( I )按照部门预算改革的要求，各部门附建立项目库，在项目支出预算中依较宽摄急进行安、地方部门预算编制进展情况排，但由于不同项目之间缺乏可比性，各部门辞遍感到在排序上有 2(削年 4 月，为总结交流各地预算改革结驹，提高对预算编制一定难度。从各地反映的情况肴，目前列入预算编制的;项目;是改革熏耍性和紧迫性的认识，进一步明确预算改革的基本方针、慕个大杂 脸，小至会议和修缮，大窒事业支出、公共工程项目和各本内在和基本方法，财政部在河北省召开了全
3、国预算编制改革座种专项拨款都属于这一拖罔。而且，不同支出项目的目标不间，所谈会。这次会议以后，全国各级地方财政系统积极借鉴中央和试体现的政府职能和效率的方式也不同。因而，不同项目间横向比点省份部门预算编制的经验做法，结合本地实际，不断研究，使地较是困难的。为解决这问题，部分省市借在中央财政的经验，也方财政预算编制改革的步伐明报加快，出现了全阳启动、稳步推设计了针对项 H 投资的咿报、评审等系列表格，间财政部下发的进、不断深化的良好局面，各地在部门顶算编制改革方面取得 f 明部门预算编制表格一并使用，并出台了相成的管理办尬，可以说做显的成效。了大量的某础性工作。但不同项目之间如何设计合理的项目排
4、队截止到 22 年，全国 36 个省、自治区、直辖市和计划单列市规则，做到公正、透明仍是一大难题。(2)在参与项目管用方丽，各本级财政都已全部实衍部门预算。实行部门预算或正在进行试点地财政部要做的是如何在编制项目预算之初，就项目投资的评价的地(市)级财政共269 个，占地级区划敬的 81%0 其中，183 个地和绩效考核采取切实可行的办法。目前来看，各地财政部门对这(市)本级财政日实行部门预算，86 个地(市)本级财政正在进行部方面的管理缺少切实可行的办法。究其服困，一是没有建立起她门预算说点;实行部门预算或正在实行部门预算的试点的县(市、立于财政和部门之外的、公正、自律性尚的项目可行性评价机
5、构，县级匹)本级财政已实行部门预算，267 个县(市、县级区)本级财无法对各部门上报的项目有一个全国的评价，使得项目上报、审核政正在进行部门预算试点。时随意性很大，史观闵萦较多。二是没有完善的财政资余绩效考工、提子地方部门预篝编制的存在的问题核指标，对跨年度、阶段性的项目预算，不能根据指标考核提出改当然，与各项重大的改革措施一样，各地在实施跚算编制改革进措施，这在某种意义上失去了财政监督的作用。的过程中也不可能一跚而就，出现了些困难和问题，集中的反映三、地方部门预算编制改革的措施在以下几个方面:按照财政部关于深化财政预算管理体制改革的总体部署和要 1.预算编制周期过短，工作最大，制约了预算编制
6、的科学性求，各地认真遵循预算改革的慕本方法和原则，勇于探索，大舰实按照预算法的规定，从国务院下达预算草案指示到次年全国人腕，已初步建立了一个以部门预算为主体的公平、公正、科学的部大审议批准，预算编制只有 4 个月时间，各地预算编制部门普遍感门预算编制体系 o 到预算编制时间过姐，工作量去大，没有充分时间对预算项目进行周 1.建立专职机构，在组织形式上保证跚算编制改革的顺利密的论证。进行 2.些部门的既得利益，影响了编制部门预算的积极性。在建立职能专一、高娘、健全的预算编制组织机构是编好部门预传统的单一功能预算编制方式下，从中央到地方，主管部门具有三算的关键，也是各地财政系统进行机构改革的囊点方
7、向。随着各枕预算的分配权。实行部门预算后，预算由下级单位自己编制，主地机构改革的大规模展开，包括省、市(地)、县(市)的财政系统积管部门不再代编，失去了二 lX 分配的权利。另外，过去为了管理的极参照财政部机构改革的模式，制离了以前综合业务过多的预算方便曾将部分财政性资金作为预算外资金，未纳入预算进行统一部门的部分职能，重新对财政内部各机构涉及预算职责的部分进管理，使地方上很多部门在资金使用上拥有较大的自 j:权。此次行了调整，相对集中到新设立的预算部门，从而保证了部门预算编预算编制改革，触及了些部门的既得利益，使原来支出戚本较高制的权威性和独立性。的部门，经费下降幅度较大。2.摸清家底，统配
8、资源，科学合理地安排公共支出 3.经费缺乏科学统一的定额标准，带进一步完静。在各地的在部门预算模式中，公共支出被分解为;革本支出;和;项目实践中，对人员、公用经费定额标准的制定普遍感到很回难，原因 3 支 E 出是:一方丽，各地鲸合财力水平难预测，特别是非税收人不确定，对出财政部门必须消攒各部门的;家底;飞，即收入来源、人员和资产支出标准的制定产生影响。另一方面，公共资源配置和日常办公情况。为此，各地普遍采用下发统计表格统计人员和资产结存情辑用缺乏科学统一的$标准，造成同样性质的单位，经费水平高低不况;通过会计报表和采取其他措施摸清部门预算内、外资金及其它，有的能够满足筒耍，有的却相盖甚远。因
9、此，如何在今后的政资金来源娓道;彻底清理专项资金;建立以计算机储存、应用为主 125 吨喇? 沰?狃?白跑回的虫在础资料和信息数据库等形式，较好的解决了财政部门编制和款，财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门和单位的预算收审核部门预算时基础资料不足的难题。在具体编制部门预算的过入，统一由财政核定支出需求。程中，为贯彻;一要吃饭，工援建设;和;有所为，有所不为;的方 5.操作服序 k 实行标准周期管理针，各地按照建立公共财政体系和部门预算编制的原则，大力调整部门预算编制的时间应该提铜实行标准周期预算管理。所谓和优化支出结构，清理压缩一般支出，集中财力优先保人员工资、;标准周期预算就是将个预算周期
10、定为 30 个月，并从时间序保机构正常运转和政府确定的鼓点项目建设资金。要做好这一列上划分为三个标准阶段，即;预算编制阶段;、;预算执行与调点，首先要保障各部门基本支出的合理铺盖罢，以维持付政事收单位整阶段;、;决算阶段;。提前预算编制的起草工作和班长预算编日常 L 作的 IE常运转。基本文出的内容创括人员支出和公用支出制时间，是提高预算的科学性、增加预算放用的基础，可以在很大两部分，编制的核心是制定公正、谴明的员定额标准，它涉提到程度上提高政府预算应有的法律约束作用、计划指导作用和对社人、物和工作任务。各地在开展这项工作时，参照中央财政的经会经济的宏观调控作用。正基于此认识，为了给细化预算编
11、制、提验，既依据国家方针政策和财政制度的有朵规定，又考虑了实际支高预算编制的科学合理性提供充足的时间，各地大都按照中央部出因隶的变化。对人员经费走额标准的制定，严格按照例家工资门预算改革的办法，提前辛苦乎编制预算。在具体编制过程中，在已制度和有关政策规定的开支范阔、开支标准核定;日常公用经费经实施标准周期预算的地方，一般娃从预算编制阶段开始的，即从额标准的制定，一般以文件规定为礁.ji 有文件规定的，按照试行每年年初着手，在对上年预算执行结果进行分析总结和绩效评办法的有关规定核定。其眩，做好项 H 支出预算的编制工作。项价的革础上，结合本年度预算执行情况，测算下年度预算收支规目支出预算是部门倒
12、算的一个重整组成部分，它包括基本建设项模和增长速度，据此编制下一年度本级预算草案。通过;附上两目支出、行政事业性项目支出和其他项目支出二三挠。由于项目预下;汇总各部门预算，形成本地区总预算草案，并按规定程序报批，算是部门预算编审的难点，资金占用最大，闹而各地对此项资金的期限为 12 个月。其次，从每年年初开始，进入预算执行与调整阶安排非常 I 重视。方面要求各慕屠部门提早开展项目的论证、研段。主要是组织执行预算，分析预算执行情况，办理跚算调整变更究和计划编制工作，对项 H 的初选、可行性研究严格把关，并积极子蝶，期限约为 12 个月 o 第二阶段即决算阶段。从第三年年初开探索建立项目库，把备选
13、项目纳入项目库管理。另俑方面，通过制始，组织编制本级决算草案，汇总下一级决算，形成本省或地区总定琐日预算管理办法，明确项目的申报、审查程序和不问部门对项决算草案，并按规程序报批，在决算的基础上，对该预算执行缔目的管理权限、职能，逐步提高项目评审论证机构的评审能力，确果进行分析、总结和绩放评价，作为下一年度预算的依据，期限为 6 保项目预算的科学、可行。个月。3.改进预算编制，推行科学的预算编制方法实行标准周期制度，使预算的时间从传统的 3-4 个月，越快在预算编制巾取消;慕数加增长;的办法，实行;零惑预算茧 12 个月，这就为细化预算编制，提高预算编制的科学性，提供了是本次预算编制改革的盘点和
14、突破。在收入方面，各地运用;标准较充足的时间。收入测算法;编制收入预算。-在支出方面，各地 3 基本上都在 E 严格 6.细化预算编制，强化预算管理界定财政供给的班回上下功夫。其特点是根据部门的职能和任务各地部门预算稿本上细化到基层预算单位，预算科目细化到要求以及现有公共资源的配置情况，将各预算单位进行分梢，分别费、款、项、目，项目支出细化到具体事项。按此编制的部门预算，确定支出走额。在此基础上，逐项重新确定义出谛耍，按照有保有全面反映人员支出、公用支出、项目支出的详栩情况，清晰地归集庄、确保重点的原则，分别轻重罐急，就筹安排。在这方面，各地摸所有收支项目，提高了部门预算编制的完整性、准确性和
15、规范性，索出不少的经验。以上海市为例，上海是试行;零慕预算;较早的提高了预算编制的公开透明度，也便于人大对部门预算的监督审直辖市，为改变;年预算，预算一年;的被动局面，他们采取的作查。此外，为配合地方部门预算改革，加快地方财政信息管理系统法是:人员经费按实际，公用经费按定辙，专项经费按计划，部门预建设，财政部按照统一领导、统一规划、统一软件、统一组织实算一次核定，支出控制按总额，资金拨款按进膛，即纳入财政供给施;的原则，在省、市(地)、县三级分步推广应用;e 财;预算编制软部罔的行政、事业单位级费分为三挠，第一费是人员经费，严格按件，对进一步规班地方部门预算编制办法，提高预算编制水平跑到照单位
16、在编实际职工数和国家、地方规定的工资标准及有关补贴了良好的促进作用。标准确定，对不属于财政负担的人员和项目加以清理，使各预算单位的人员经费统执行国家和地方政策;第二类是公用纯费，根据参考文献:全市此类经费的平均水平制定基本定额，对一些日常经费开支较1财政部预算可政府收支分提改革问题解答.中国财政经大的部门，视财力情况浩时调擦;第二提是专项结费，按照需要与济出版社，2 仪后，3.可能的原则安排。2汪家常，韩伟伟.战略预算管理问题研究.管理世界，4.在预算编制内智上进行创新，实行以部门预算为基础的结22，5. 合财政预算形式3J 李国旗.部门预算改革面临的问题反对策思考浙江财税与统一编制、统一管蝶、统筹安排单位预算内外资金和其他财会计.22，(11). 力，推行综合预算，是地方财政部门预算改革的暴本内容。各地努4J 张雪平.地方财政自给能力与中央对地方转移支付的实证力做到预算内外资金统筹安排、综合平衡，改变以往财政资金搜性分析.财经论丛(浙江财经学院学报)，2 创间，(03). 质归口管理的做法，将各类不同性质的财政资金统一编制到使用5J 刘伟.改进预算编制硬化预算约束J.财政研究，1997，这些资金的部门，问时将部门所有的各项资金，包括财政预算内拨(10) . 如 126?嬱?嬲?嬳嬴?嬵?嶲巍巀?巕?巁?斲?
