1、对深化预算执行审计的几点思考对深化预算执行审计的几点思考口裴森林甘肃省审计厅财政审计处预算执行审计是国家审计永恒的主题.是审计机关的基本职责.今年是审计机关开展预算执行的第八年.审计机关紧紧围绕经济工作中心,强化审计监督力度,突出对重点部门,重点资金,重点建设项目的审计监督,加大对财经领域中重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度,审计领域不断拓宽,内容逐步深化和创新,社会影响显着扩大.预算I 青审计执行审计已经成为加强预算管理,强化财政监督的重要手段,发挥了十分重要的作用.一,在促进财政体制改革方面发挥了积极作用一是改变了以往基数加增长的预算编制方法,初步实行了零基预算和部门预算.二是实行库
2、集中支付制度,并逐步对专项资金和大宗物资采购实行国库直接支付.i 是强化预算外资金“收支两条线 “管理 ,收支脱钩.同时,将预算外资金逐步纳入预算管理,统筹安排预算内外资金,实行综合财政预算.四是实行政府采购,规范政府采购行为,防止腐败,节约财政资金.五是不断优化财政支出结构,加大对科教,社会保障,农业,基础设施等公共方面的财政投入.公共财政框架也初步建立.但还存在一些问题:一是政府采购预算还未编制,管理运作程序需进一步规范,透明;二是“收支两条线 “的改革需进一步深化,收支还未完全脱钩;三是部门预算有待进一步规范,内容需进一步细化,该进入部门预算的有些内容和项目还没有全部进入;四是预算执行中
3、追加频繁,部分单位没有严格执行部门预算,滞留,挤占挪用财政资金问题还比较普遍,有的是屡查屡犯,还没有从机制,制度上防止违规违纪问题的发生;五是转移支付不尽规范,存在项目过多过乱的现象.同时,还需下大力气整顿和规范财经秩序,打假治乱,从整体上提高财政资金的使用效益.二,几点建议(一)进一步深化财政体制改革,推进公共财政框架体系向更深层次发展.公共财政是财政体制改革的重要内容和目标,目前初步建立了公共财政框架,但这只是低层次和不完整的,还存在资金安排不尽科学合理,没有完全满足公共需要,向竞争性领域投入资金等问题.因此,还需从以下几方面加大改革:一是深化“收支两条线“ 改革,强化预算外资金管理,实行
4、完整意义的综合财政预算.要逐步将所有部门的预算外收入全部纳入预算,对一时不能纳入预算管理的预算外资金,真正实行“收支脱钩“ 管理 ,不得以收定支 .按照核定的综合定额标准,统筹安排预算内外资金,实行综合财政预算,避免部门与部门之间,单位与单位之间因管理,使用预算外资金的多少造成分配不公,苦乐不均的现象,杜绝部分单位预算外资金过多而产生胡支乱化等违规违纪问题,同时也可缓解预算内资金紧张的状况.要下大力气研究建立“ 制定政策法规,综合执法 ,监督执法“ 三者合理分 T 和相互制衡的新机制,更有效地实行“收支两条线 “管理.二是改革预算外资金收缴制度,全面实行“收缴分离“. 结合银行账户清理,彻底取
5、消“小金库 “,并取消现行各执收单位开设的预算外资金账户,改由缴款人或执收单位通过代理银行将款项直接缴人财政专户.对未经有关部门认定的银行账户,一律视同“小金库 “,从严处罚 .从源头上制止乱收费,切实减轻企业和群众负担,防止滥发钱物和腐败问题的产生.三是加大国库支付制度的改革,逐步扩大国库直接支付的单位和范围,减少资金拨付的中间环节,提高资金到位率,避免滞留,挤占和挪用资金问题的发生,提高资金使用效益.要按照部门预算,划分好财政直接支付和授权支付的范围,将资,大宗物品的采购,大中型基本建设项目投资等支出采取财政直接支付的方式,减少资金拨付的中间环节;对于预算单位经常性的支出,采取授权支付的方
6、式,并将支付的方式作为编制部门预算的一项重要内容.四是进一步调整和优化财政支出结构,推进公共财政框架的建.要逐步减少直至退出向竞争性领域的资金投入,不断加大科技,教育,社会保障,农业,基础设施等公共领域的投资力度,促进公共财政体系的建立和完善.(二)从机制和制度建设人手,强化专项资金管理.在专项资金管理使用中,普遍存在资金被滞留,挤占,挪用以及安排分散,向自身倾斜等问题,严重影响资金整体使用效益的充分发挥,而且一些问题是屡查屡犯,有些问题因地县财政困难根本无法纠正,为此,必须作好以下工作:一是省级财政应加快预算管理改革的步,伐,对专项资金全面实行项目预算管理和滚动预算,对各部门上年所报项目预算
7、未能安排经审核合理的部分,作为下年申报项目预算的基础.从源头上强化对专项资金的管理.二是完善专项资金项目立项,分类,经费审核等方面的程序和方法,对项目实施过程及其结果进行绩效评估,追踪问效.同时参照中央级项目管理的规定,做好省级项目库的建设和管理工作,使项目预算更加科学合理.三是加强制度建设,制定专项资金管理使用办法,加大对相关责任人的处罚力度,从制度上遏制挤占挪用问题的发生.四是建立专项资金效益考核激励机制,把专项资金的使用效益作为对领导干部政绩考核,下年度优先安排专项资金的一个重要指标因素,把管理资金与管理人以及资金的使用效益有机结合起来.五是结合国库支付制度改革,将专项资金由国库直接支付
8、到具体项目,减少资金运行的中间环节.六是从严把关,坚决杜绝资金主管部门不按规定用途安排使用资金,向自身倾斜,资金安排过散等情况以及专项资金整体效益不高的问题.并按照综合预算的原则,在安排项目支出预算时,统筹考虑预算内外资金和政府性基金等财政性资金,实现财政性资金的规模效益,从整体上提高财政性资金的使用效益.(三)严格部门预算执行 ,进一步加大和规范上级财政对下级的一般性转移支付力度,逐步减少各种专项转移性支付和零星补助.一是不断完善部门预算,特别要将应进入部门预算的项目和内容全面完整地编制在部门预算内,并尽量细化,部门预算一经确定,就必须严格执行,尽量减少预算追加和超预算,无预算拨款,严厉查处
9、预算执行单位随意改变预算资金用途的行为,并将其作为下年度安排有关部门预算的参考因素,切实提高预算执行的严肃性.二是在规范政府采购运作程序的基础上,编制省级政府采购预算,完善部门预算的内容.根据省级政府采购目录,将达到政府集中采购标准,并全部由财政性资金(包括预算内外资金)安排或由财政性资金部分配套的货物,工程类项目,单独编制政府采购预算,不断扩大政府采购的规模和范围,增强透明度,规范运作程序,建立健全政府采购监督检查机制,进一步完善和就深化政府采购工作.三是在合理界定各级政府财权,事权和财政支出责任的基础上,按照公开效率,科学规范的原则,整合转移支付的项目和规模,将上级财政对下级的各项补助尽量以一般性转移支付拨付,克服当前专项补助和零星补助过多过乱的现象,缓解下级财政尤其是地县财力紧张的状况,便于地县统筹安排财政支出,增强地县支持各项改革和贯彻落实宏观调控政策的能力.有效防止困难地县挤占挪用专项资金问题的发生,真实反映财政性资金真正用于生产建设方面的信息数据,提高政府宏观调控的准确性和力度.此外.还要积极探索提高转移支付资金使用效益的途径,建立科学的转移支付效益评价体系.-eittt#/一一一一 1譬 T-il 匝 l 瞳孺 Ir
