1、 “健康西城 2030”规划纲要党的十八届五中全会提出了“推进健康中国建设” 战略部署，全国卫生与健康大会提出“把人民健康放在优先发展的战略地位。 ”2017 年北京市提出了 健康北京 2030 规划纲要，为推动西城区融入健康北京建设总体战略布局，全面提高人民健康素养水平，推进健康事业与经济社会协调发展，建设健康西城，特制定本规划纲要。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚持以人民
2、为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极推进落实北京城市总体规划（2016 年2035 年），牢牢把握首都城市战略定位，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，全人群、全方位、全生命周期维护和保障人民健康，为建设健康西城而努力奋斗。1（二）主要原则坚持健康优先，将健康融入所有政策。立足区情，将保障和促进人民健康作为工作的出发点和落脚点，将为广大人民群众健康提升做为最大的价值体现，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，实现健康与经济社会良
3、性协调发展。坚持政府主导，人民共建共享。充分发挥政府主导作用，完善多部门统筹协调机制，调动全社会参与健康西城建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与的良好氛围。坚持深化改革，实现创新发展。解放思想，攻坚克难，破除利益固化藩篱，实现关键领域改革突破。加强体制机制创新，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，激发健康西城建设活力。坚持公益性与公平性，推动均衡发展。坚持基本医疗卫生事业的公益性，不断完善制度、扩展服务、提高质量，使人民群众享受公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。推动全区范围内卫生与健康事业均衡发展，促进社会公平。坚持服务首都城市战略定位，优化提升首都核心功能，优化
4、医疗卫生资源布局。加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，更好地服务于首都城市战略定位。坚持疏解与提升并重，统筹考虑人口、空间布局和市民健康需求，优化医疗卫生资源分布，提升服务效能。发挥西城2区医疗资源丰富的优势，推进京津冀卫生与健康事业协同发展。（三）主要目标到 2020 年，辖区健康基础设施水平全面提升，健康环境条件持续改善，影响健康的主要因素得到积极治理，居民健康生活方式广泛普及，人均期望寿命稳步增长，市民健康水平明显提高，健康城区建设水平位居全市前列。到 2030 年，与国际一流的和谐宜居之都相适应的现代化卫生与健康治理体系基本建立，人人享受健康生活、人人享有基本医疗
5、卫生服务、人人拥有健康环境的局面基本形成，人均期望寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标保持在全市先进水平，健康中国首善之区基本建成。到 2030 年具体实现以下目标：人民健康水平持续提升。居民身体素质进一步增强，人均期望寿命超过 84.5 岁，婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别达到 3.0以内、4.0以内和 8/10 万以内。健康生活方式得到全面普及。健康知识广泛传播，健康行动深入开展，自主自律的健康行为得到塑造，体医结合、医养结合的健康服务模式基本形成。居民健康素养水平达到45%。健康服务更加优质高效。整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，医疗
6、卫生服务供给3模式进一步完善，医疗服务水平和质量稳步提升。本区每千常住人口执业(助理) 医师数达到 5.8 人。健康环境更加优美宜居。森林绿地面积进一步扩大，国家卫生区建设水平进一步提升，人居环境不断改善，生产、生活环境更加优美。公园绿地 500 米服务半径覆盖率和空气质量优良天数比例持续提高。健康产业具有国际竞争力。社会办医格局逐步形成，商业健康保险规范发展，形成一批具有较强创新力和国际竞争力的健康企业，健康产业与相关产业实现融合发展。4健康西城建设主要指标编号指标名称 单位 2020 2030 属性1 人均期望寿命 岁 84.3 84.5 预期性2 婴儿死亡率 4 3 预期性3 5 岁以下
7、儿童死亡率 5 4 预期性4 孕产妇死亡率 1/10 万 11 8 预期性5 居民健康素养水平 % 40 45 预期性6 成人吸烟率 % 20 17 预期性7 重大慢性病过早死亡率 % 10.1 9.7 预期性8 严重精神障碍患者接受社区康复服务率% 60 70 约束性9 每千常住人口执业（助理）医师数人 4.73 5.8 约束性10 个人卫生支出占卫生总费用的比重% 20 18 约束性11 中医药健康服务覆盖人群 % 40 50 约束性12 城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例% 95 97 预期性13 经常参加体育锻炼人数 万人 70 70 预期性14 人均公共体育用地面积 m2
8、 0.7 0.8 约束性15 绿化覆盖率 % 31 32 约束性16 公园绿地 500 米服务半径覆盖率% 97 100 约束性17 空气质量优良天数比率 % 56 持续改善 约束性18 空气中 PM2.5 年均浓 度 微克 56 持续改善 约束性5/m319 重要江河湖泊水功能区水质达标率% 77 95 约束性20 城市市政供水合格率 % 100 100 约束性21 污水处理率 % 100 100 约束性22 公厕达标率 % 100 100 约束性23 生活垃圾无害化处理率 % 100 100 约束性24 绿色出行比例 % 75 80 约束性25 重点食品安全监测抽检合格率 % 98.5 9
9、8.7 约束性26 药品抽验合格率 % 99.5 99.7 约束性27 每千名户籍老年人养老机构床位数张 40 40 预期性28 健康服务业总规模 万亿元 0.1 0.2 预期性二、主要任务围绕健康北京 2030 规划纲要主要任务和重大措施，立足西城区情，以普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务、完善健康保障、推动健康产业为重点，深入实施健康北京建设，努力实现全方位、全周期保障人民健康。（一）开展全民健康促进行动1.完善全民健康教育体系。广泛宣传“人人是自己健康第一责任人” 的理念， 强化自我健康管理意 识。将促进居民健康素养提升纳入国民经济和社会发展中长期规划。落实全民健康素养促进行动规划
10、。完善健康教育工作网络，加强规范化管理。建立健全区级健康教育专家库。建立健全健康知识和技能6信息发布制度。针对影响群众健康的主要因素和问题，建立居民健康素养基本知识和技能传播资源库，构建数字化健康传播平台，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。鼓励和引导媒体办好健康类栏目，加大公益宣传力度，引导公众科学理性应对健康风险。在幼儿园、学校、医院、机关和企事业单位建设健康促进场所，加强社区健康驿站建设，推广健康主题公园。深入推进全国健康城区和全国健康促进区建设，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。 （责任单位：区卫生计生委、区发改委、 区教委、区体育局、区园林绿化局）2.加强青少年和儿童健康教育。
11、将健康教育纳入国民教育体系，作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制，巩固健康促进学校建设成果，继续推进健康促进学校评定工作。将健康教育纳入教师职前教育和在职培训内容，培养专（兼）职健康教育师资队伍。以健康生活方式和习惯养成教育为核心，开发适合不同年龄阶段儿童、青少年特点的健康教育读本，丰富学校健康教育内容。加强学校健康教育组织管理，强化中小学卫生保健机构职能，理顺学校卫生专业人员职称晋升渠道，加强学校卫生专业人员队伍建设，满足学校卫生防病工作基本需求。建立中小学生健康管理家校合作模式，将学校健康教育延伸至家庭，加强对青少年近视、肥胖、吸烟、心理等健康问题的
12、研究干预。重视儿童早期发展，研究适合幼儿特点的健康教育内容和教育方法，探索加强幼儿园健康教育工作的有效模式。 （责任单位：区7教委、区卫生计生委、区红十字会）3.普及健康生活方式。实施国民营养计划，全面普及膳食营养知识。深化“三减三健 ”（减油、减盐 、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔）行动，引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预。加强重点人群性健康教育，开展全社会毒品危害教育。加强对各类健康志愿者的培训并充分发挥其作用，强化对家庭和高危个体健康生活方式的指导及干预。到 2020 年，居民健康素养水平达到
13、40%以上，人均每日食盐、食用油摄入量逐步下降，趋于推荐水平。到 2030 年，居民健康素养水平达到 45%以上，人均每日食盐、食用油摄入量持续下降。 （责任单位：区卫生计生委、区体育局、区红十字会、西城公安分局、各街道）4.完善全民健身基础设施。加大体育设施的建设力度，打造月坛体育服务中心区，规划和筹建冰上运动场馆。通过政府鼓励、社会参与和市场调节，鼓励和支持利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，以及非首都功能疏解腾退空间，改造建设全民健身场地设施。合理利用城市公园、户外广场、公共绿地等空间资源，建设体育健身活动场所。公共体育设施应当对学生、老年人、残疾人等免费开放或给予优惠。鼓励具备条
14、件的机关、企事业单位体育设施向社会开放。 （责任单位：区体育局、区发展改革委、区园林绿化局、区教委、区总工会、各街道）85.发展体育健身社会组织。支持各级体育行业协会发挥枢纽型社会组织作用，促进带动各行各业开展全民健身活动。重点培育和扶持社区体育俱乐部、体育健身团队、晨晚练辅导站等基层体育健身组织的发展，完善内部治理结构，提升服务管理能力。发挥西城区体育志愿服务队的组织优势，发展形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教科研人员、专业社工等积极参与的全民健身志愿服务长效机制，做精健身大讲堂品牌活动，指导群众科学健身。到 2030 年，本区每千人拥有公益社会体育指导员及职业社会体育指
15、导员数达到5 人。 （责任单位：区体育局、区民政局、团区委）6.广泛开展全民健身活动。全面贯彻落实全民健身条例，实施全民健身计划（2016-2020 年），制定西城区全民健身实施计划（2016-2020）。依照“ 因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便” 的原则，广泛 组织健身走（跑）、健身操（舞）、跳绳、踢毽等群众基础广泛的全民健身休闲活动；重点推进足球（包括五人制足球）、篮球、排球和田径、游泳等竞技性强、普及面广的体育运动项目；扶持推广传统武术、围棋、象棋、龙舟、空竹、风筝等传统体育项目；积极培育击剑、棒垒球、户外定向、皮划艇、自行车等具有体育健身休闲消费引领特征的运动休闲项目。贯彻实施青
16、少年体育活动促进计划和义务教育阶段学生课外活动计划，实施“阳光体育” ，保障中小学生每天在校体育活动时间不少于 1 小时，每人熟练掌握 1 项以上体育运动技能。培养青少年体育兴趣爱好和终身体育锻炼的习惯。实9行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育发展。到 2030 年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到 100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度 3 次以上，国家学生体质健康标准优秀率 25%以上。 （责任单位：区体育局、区教委、区总工会、区残联）7.积极普及群众冰雪运动。以举办 2022 年冬奥会和冬残奥会为契机，唱响“ 全民健身迎
17、冬奥、快乐冰雪圆梦想“主题，大力开展陶然亭冰雪嘉年华、什刹海冰雪节等特色冰雪活动，扶持推广冰蹴球、冰龙舟、冰嬉等冰雪项目，积极培育“一区一品” 冰雪活动，开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身活动。优化完善群众冰雪健身设施，满足群众冰雪健身需求。建立健全区冰雪运动协会等体育社团，引导冰雪体育组织品牌化建设。 （责任单位：区体育局、区民政局、各街道）8.加强体医融合和非医疗健康干预。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，发挥全民健身在慢性病防治以及健康促进等方面的积极作用，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。加强医疗科研成果转化，打造西城区科技创新平台。加强全民健身科技
18、创新平台和科学健身指导服务站点建设，鼓励社会力量开办健康管理中心等非医疗健康管理机构。开展达标测验和体质测定工作，完善体质健康监测体系；开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。到 2030 年，市民体质达标率超过 97%，市民体10质明显改善。 （责任单位：区卫生计生委、区体育局、各街道）9.开展心理健康促进。加大科普宣传力度，引导公众关注心理健康，强化公众心理健康促进和精神障碍预防意识，预防精神障碍发生。加强精神障碍发生状况、发展趋势监测，健全社会心理疏导和危机干预机制，提高突发事件心理危机干预能力，及时进行心理援助。搭建心理健康促进服务平台，提供公众心理健康公益服务。借助心理援助
19、热线，拓展公众心理健康服务内涵和服务范围，提高心理健康服务的及时性和普及性。到 2030 年，普通人群心理健康知识知晓率达到 75%，在校学生心理健康核心知识知晓率达到 80%。（责任单位：区综治办、区卫生计生委、区疾控中心、各街道。 ）10.加强常见精神障碍防治。完善精神疾病防治服务网络，建立以北京安定医院为核心单位，西城区平安医院为枢纽，社区卫生服务机构为网底的区域内精神卫生专科防治医联体。加强对抑郁症、焦虑症、儿童孤独症等常见精神障碍和心理行为问题的早期发现、早期诊断和早期治疗，探索建立辖区居民“抑郁症” 筛查 机制，加大重点人群心理行为问题干预力度。加强对综合医院非精神科医生的精神卫生
20、知识培训。注重发挥基层卫生人员和心理专家、志愿者作用，及时开展常见心理行为问题干预服务。到 2020 年，保证每个社区卫生服务中心至少有一名专业精神卫生医生。到 2030 年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。 （责任单位：区卫生计生委、各街道。 ）1111.完善严重精神障碍患者管理机制。以精神疾病预防控制机构为主体、医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，健全严重精神障碍患者预防控制体系。全面推进精神障碍社区康复服务，提高服务可及性。加强严重精神障碍患者报告登记、康复服务和救治救助管理，完善鼓励严重精神障碍患者监护人认真履行监护责任的看护补助制度，维护精神障碍患者合法权益。
21、建立社区、社会组织和社会工作者联动机制，鼓励专业社会工作者参与精神卫生服务，帮助严重精神障碍患者得到更为全面的服务，促进其心理社会功能恢复，减少危险行为发生。到 2030 年，85%以上的二级以上医疗机构开设临床心理相关科室，严重精神障碍患者接受社区康复服务率高于70%，精神分裂症治疗率达到 85%以上。 （责任单位：区卫生计生委、区民政局、区残联、区综治办、各街道）12.完善社会共治的控烟体系、营造清洁无烟的社会氛围。深入贯彻北京市控制吸烟条例，进一步强化“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的无烟西城建设体系。落实属地管理责任，保障控制吸烟工作的财政投入，推进控制吸烟工作体系建设，建立
22、“控烟 责任书” 长效管理机制。加大控烟法 规执行力度，强化重点场所控烟监督执法。广泛动员社会力量参与控烟，注重发挥控烟专家指导委员会作用。完善烟草流行及烟草控制的监测及评估体系，对控烟工作实施系统监测和科学评估。以开展“世界无烟日 ”“世界卫生日” 活动为契机，加大宣传力度，拓展宣传渠道，创新宣传方法，营造无烟北京建设氛12围，进一步提高全社会对烟草危害的认识和公民守法意识。 （责任单位：区卫生计生委、区城管执法局、西城工商分局、区文化委、区旅游委、区商务委、区烟草专卖局、区食品药品监管局、各街道、区委宣传部、 ）13.开展形式多样的戒烟服务。加强专业戒烟门诊规范化建设，实施戒烟门诊分级管理
23、，为不同戒烟需求者提供咨询、行为干预和药物治疗等服务。在全区医疗机构普通门诊和社区卫生服务机构提供简短戒烟干预服务，推广戒烟提示系统。到 2030 年，构建专业戒烟门诊与临床简短戒烟干预相结合，具有西城特色的戒烟服务体系，成人吸烟率下降至 17%以内。（责任单位：区卫生计生委。 ）14.实施慢性病综合防控。强化对高血压、糖尿病等常见慢性病的早期发现和健康管理，基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查，为患者提供预防、筛查、干预、治疗、护理、康复全程防治管理服务。完善慢性病信息管理系统，提高慢性病危险因素监测质量。到 2020 年，社区高血压和糖尿病
24、患者规范化诊疗管理率达到 80%，总体癌症 5 年生存率提高 10%，重大慢性病（心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病）过早死亡率控制在 10.1%左右。到 2030 年，慢性病危险因素水平得到有效控制，社区高血压和糖尿病患者规范化诊疗管理率达到 85%，总 体癌症 5 年生存率提高 15%，重大慢性病过早死亡率低于 9.7%。（责任单位：区卫生计生委、各街道）1315.加强重大传染病防治。完善传染病监测预警机制。进一步扩大免疫规划疫苗种类和覆盖人群，建立有效免疫屏障。提高性病艾滋病检测和抗病毒治疗率，加强病例报告及随访管理，全面落实临床用血核酸检测，预防艾滋病母婴传播。建立和完善结核
25、病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理。加强突发急性传染病防治和应急处置，加强鼠疫、霍乱、肺炭疽等甲类和甲类管理传染病防控，有效应对人感染高致病性禽流感等突发急性传染病，积极防范埃博拉出血热、寨卡病毒等输入性传染病疫情。到 2030年，本区免疫规划达到发达国家水平，重大传染病稳定在低流行状态。 （责任单位：区卫生计生委、区应急办、区科信委、区食品药品监管局、西城工商分局、区城管执法局、西城公安分局）16.强化重大动物源性传染病的源头治理。鼓励并规范开展禽畜疫苗接种，有效降低人畜共患传染病传播风险。持续加强疾病监测。加大公共场所动物卫生监督力度，广泛开展健康风险宣传提
26、示活动，提高群众对动物源性传染病的认知程度。（责任单位：区卫生计生委、西城公安分局、区园林绿化局、各街道）（二）优化全周期健康服务17优化孕产妇健康服务。组建区妇幼保健与计划生育服务中心，完善以基层医疗卫生机构为基础，妇幼保健机构为主体，综合医疗机构、妇女儿童专科医院及相关科研教学机构为支撑的妇幼健康服务体系。推进妇幼保健机构规范化、标准化14建设与发展。强化孕产保健，推进优生优育全程服务，搭建多部门信息互联共享平台，构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的疾病筛查、监测和防治网络，扩大新生儿疾病筛查病种，预防和减少出生缺陷。优化服务流程，提高婚前保健及孕前优生健康检查覆盖面。推广产前筛查和产
27、前诊断一体化服务模式，提高产前筛查服务覆盖率和产前诊断水平。不断扩大覆盖孕产妇健康服务的公共卫生项目范围，将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合服务纳入妇幼保健常规工作，逐步实现建档孕妇免费筛查全覆盖。规范孕产期医疗保健服务，健全危重孕产妇转诊网络，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力，保障母婴安全。完成国家卫生健康委、联合国儿童基金会等机构合作实施消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等试点项目。到 2020 年，孕产妇死亡率低于 11/10 万。到 2030 年，孕产妇死亡率控制在 8/10 万以内，消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，妇幼健康主要服务指标继续保持发达国家水平。 （责任单位：区卫生计生委、
28、各街道）18. 优化婴幼儿健康服务。全面推进爱婴医院和爱婴社区建设，促进儿童早期综合发展，打造儿童早期综合发展示范基地，完善儿童生长发育、听力、视力、口腔保健等服务转诊、干预网络。加强托幼机构卫生保健管理，建立保健医生培训基地。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在较高水平。依托驻区三级医院优质的儿科资源，加强首都医科大学附属复兴医院和区妇幼保健院等医疗机构的儿科和新生儿科建设，针对15儿童主要死因制定实施干预策略。加大儿童重点疾病防治力度。建成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的新生儿危急重症转运、救治网络，全面提升危急重症救治能力和水平。2020 年，婴儿死亡率控制在 4.0以内，5 岁
29、以下儿童死亡率低于 5.0，健全完善儿童生长发育、听力、视力、口腔保健等服务转诊、干预网络。2030 年，婴儿死亡率控制在 3.0以内，5 岁以下儿童死亡率控制在 4.0以内;在社区全面推进儿童早期综合发展工作。 （责任单位：区卫生计生委、各街道）19. 优化青少年健康服务。建立健全青少年健康服务体系，为青少年提供生理、心理、性与生殖、营养运动等方面的咨询指导、健康教育、医疗保健服务。建立教育和卫生联合督导制度。全面开展中小学生健康监测，在实施免费健康体检的基础上，结合慢性病早期预防需要，适当增加相关监测指标。加强学校营养健康工作，实施营养干预，逐步解决青少年营养不足与过剩并存问题。加强学生视
30、力不良、肥胖、成年期疾病、营养不良等疾病的防治。建立家庭、学校、卫生机构联动的学生疾病预防控制模式，对有心理困扰或心理行为问题的学生，及时给予必要的危机干预。加强口腔卫生，提高适龄儿童窝沟封闭率。关爱青少年生殖健康，预防非意愿妊娠。到 2020 年，中小学生视力不良检出率控制在 60%以内，肥胖检出率控制在21%以内。到 2030 年，中小学生视力不良检出率控制在 58%以内，肥胖检出率控制在 19%以内。 （责任单位：区教委、区卫生计生委、各街道）1620. 优化中青年健康服务。以机关和企事业单位为重点，加强健康工作场所建设，落实定期体检、职业健康检查、职业防护等制度，加强健康示范单位建设，
31、创造有益于健康的工作环境。依托工会服务体系，搭建职工体育活动平台，开展职工健步走活动，完善辖区体质监测站点建设，定期开展体质监测工作。指导中青年人群对自身的健康危险因素进行评估和管理，降低危险因素影响，鼓励其积极参与各项健康行动，改变不良生活方式，提高自身健康素养和健康生活质量。到 2030年，实现机关企事业单位职工定期健康体检全覆盖。 （责任单位：区总工会、区体育局、区卫生计生委、各街道）21. 优化老年人健康服务。开展老年心理健康与关怀服务，加强对常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康教育和管理。推进老年医疗卫生服务体系建设，将北京市西城区广外医院建设成三级中西医结合老年病医院
32、，推动医疗卫生和养老服务相结合，将医疗卫生服务延伸至社区和家庭，支持养老机构开展医疗服务，为老年人提供预防保健、治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。建立健全对经济困难的失能和高龄老年人照护服务补贴制度，配合北京市，支持、引导商业保险机构开发长期护理保险，为老年人提供多层次长期护理保障。推动康复辅助器具产业发展。推进公共服务场所和老年人家庭无障碍设施建设，努力将西城区建设成老年友好型城区。加强人口老龄化区情教育，树立健康老龄化、积极老龄化的理念，提高老17年人生活生命质量。逐步形成适合西城区情的医养结合工作模式，实现全区各养老机构均能和医疗资源实现结合。对现
33、有公办养老机构实现全面改造提升，统筹利用区外区内资源，到 2020 年机构养老床位数达到 4500 张。到 2030 年，老年人健康管理率保持 70%的水平，每千名户籍老年人养老机构床位数达到 40 张以上，为失能老人服务的护养型床位达到总床位数的 70%以上，养老机构床位使用率达到 80%以上。 （责任单位：区卫生计生委、区民政局、区人力社保局、各街道）22. 优化残疾人健康服务。制定实施残疾预防行动计划，开展全人群、全生命周期残疾预防，建立社会化的残疾预防和控制工作体系。健全儿童残疾报告制度，开展儿童残疾的早期监测、发现、转诊和干预。理顺康复医疗价格机制，做好重度残疾人就医费用结算服务，加
34、强残疾人医疗救助。规范综合医疗机构、社区卫生服务机构的康复专业科室设置，制定社区卫生服务机构康复服务规范，明确服务内容，完善双向转诊制度，推动社区卫生服务机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。开展综合医院转型康复医院试点，完善北京市西城区展览路医院康复学科建设。完善医疗机构无障碍设施，为残疾人提供无障碍就医服务。完善残疾儿童少年康复补助办法，建立 0 到 6 岁残疾儿童康复个案管理系统，确保每名残疾儿童得到及时、有效的康复服务。制定成年残疾人康复补贴政策。推动经济、实用、环保、智能辅助器具的科技研发和成果转化，有效保障残疾人基本需求。发展医、养、18康三位一体的残疾人养护
35、照料服务。到 2020 年，实现有需求的残疾人均享有康复服务。到 2030 年，实现有需求的残疾人均享有优质康复服务。 （责任单位：区残联、区民政局、区卫生计生委、区人力社保局、各街道）23. 优化计划生育服务。以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系综合改革。积极落实北京市西城区对失去独生子女家庭开展帮扶工作的意见，关爱计划生育特殊家庭。尊重家庭在计划生育中的主体地位，寓管理于服务之中，以群众需求为根本，完善服务机制和质量，不断加强规范化、制度化、信息化建设，有效整合运用各类数据资源，建立健全出生人口监测机制。以改
36、革创新服务管理制度为动力，以落实基本公共服务为重点，以深化流动人口“一盘棋” 工作机制 为抓手，加 强流动人口信息采集，以“ 健康教育大讲堂”为 抓手，积 极开展流动人口健康教育和健康促进服务。提升服务的水平和能力。 （责任单位：区卫生计生委、区发改委、各街道）（三）健全全民健康保障体系24.优化医疗卫生资源配置。统筹考虑人口、空间布局和市民健康需求，建设布局合理、功能完善、层次分明的医疗服务体系。区域内不再批准建立设置床位的医疗机构，不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模，高水平建设医疗卫生服务体系；积极推动辖区医疗卫生服务均衡发展。加强对儿科、19产科、康复护理、精神卫生等薄弱学科、短板专
37、科的支持引导，发展康复、护理等连续性医疗服务。健全医疗卫生服务网络，不断完善一刻钟基本医疗卫生服务圈。建立覆盖城区居民的院前急救体系。到 2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达到 5.8 人，提前达到规划要求。 （责任单位：区卫生计生委、区发展改革委、各街道）加强国家重点项目建设，中医，儿童重点项目25.创新医疗卫生服务供给模式。加快推进医疗卫生服务供给侧结构性改革，加快结构调整，增加有效供给，为居民提供更高质量、更有效率的健康服务。强化医疗机构与专业公共卫生机构合作，建立互联互通、信息共享机制，实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协
38、作机制，推进区属医院对社区卫生服务中心基本医疗服务一体化紧密管理，不断完善服务网络、运行机制和激励机制。全面建立分级诊疗制度，合理划分区域内医疗机构的功能定位，顶层由驻区三级医院组成，中层由区属医院和社会资本办医院构成，以公立的区域医疗中心为核心，基层由社区卫生服务机构和门诊部、诊所等组成。大力推进紧密型医联体建设，将民营医疗机构纳入医联体。发挥基层医疗卫生机构作为居民健康“守门人” 的作用，推行家庭医生 签约服务，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全疾病诊疗康复长期护理服务链。激发市场活力，鼓励社会力量提供相关服务，满足群众多样化、差异化、20个性化的健康需求。到
39、2020 年，家庭医生签约服务覆盖率不低于 50%，力争每万人口拥有的经规范化培训的全科医生数量达到 3 人以上，实现每一个签约家庭拥有一个满意的家庭医生服务团队。到 2030 年，基层诊疗人次占全区总诊疗人次比例不低于 65%，家庭医生签约服务率达到 60%，每万名常住人口全科医生数达到人。 （责任单位：区卫生计生委、区人力社保局）26.提升医疗服务水平和质量。坚持高端引领和质量安全，推进区属医院资源整合，通过联合或合并的方式打造 2-3 个综合实力较强，集医疗、教学、科研于一体的综合性（含中医综合）区域医疗中心。加快建设区域检验、病理、影像、远程医疗中心的建设。建立区属医院与全市优质医疗资
40、源协同发展机制，提升区属医院专科建设水平和医疗服务能力。持续改进医疗质量，保障医疗安全。扶持重点专科发展，实改善医疗服务行动，实现区属医院所有病区优质医疗服务全覆盖，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到世界先进水平。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。保障临床用血安全，实现医疗机构检查、检验结果互认。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。健全医疗纠纷预防化解制度，加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。 （责任单位：区卫生计生委、西城公安分局）27.提高中医药服务能力。挖掘中医药独特卫生资源，完21善服务
41、网络，推进区域中医医疗中心、中医康复中心、区级中医类医院急救站点建设，促进妇幼保健服务中医药全覆盖。充分发挥中医药特色优势，把西城区建设成水平一流的中医药综合服务示范区。增强中医药防病治病能力，设立中医医学中心、专科（专病）诊疗中心和会诊中心，加强中医流动医院、 “首都中医馆”建设，推广中医适宜技 术。开展重大疑难疾病中西医协同攻关，促进中西医结合。完善社区中医药健康养生公共设施，实施中医药治未病健康工程，推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动。探索建立集健康教育、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。开展国家级和北京市市级中医传承工程及名老中医（药）传承工作室建设工作，开展民间特色
42、诊疗技术传承。到 2020 年西城区全面覆盖 15 个社区卫生服务中心，推广中医健康社区工作，增强居民中医药诊疗意识。到 2030 年，中医药服务水平准确把握新时期首都功能核心区的战略定位，符合京津冀协同发展的大局，突出特色、统筹规划。发挥中医药特色优势，提高中医药临床医疗和综合服务能力，满足群众对中医药服务的需求，全面实现中医药服务科学、持久、高效的发展。 （责任单位：区卫生计生委、区科信委、各街道）28.完善全民医保制度。根据北京市统筹规划，统一城乡居民基本医疗保险制度，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制。完善基本医保筹资机制，逐步实现资金来源多元化。完善医保缴费参保政策，合
43、理划分政府与个人的22筹资责任，逐步建立缴费标准与居民收入相衔接的动态调整机制。按照保基本、兜底线、可持续的原则，逐步提高保障水平，扩大保障范围，降低个人自付费用。健全重特大疾病医疗保障机制，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到 2030 年，个人卫生支出占卫生总费用比例低于 18%。（责任单位：区人力社保局、区卫生计生委、区民政局）29.提升医保管理服务水平。按照北京市统一部署，全面推进医保支付方式改革，加强医保基金预算管理，提高医保基金使用效率，在总额控制管理下，加快推进住院按病种付费，研究实行门诊慢性病按人头付费等付费方式，健全复合式付费制度。根据北京市
44、统一部署，完善医保基金管理运行机制，创新经办服务模式，逐步引入社会力量参与医保经办，健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。发挥医保对医疗机构的激励约束机制并延伸到医务人员，引导定点医疗机构加强管理、控制成本。加强医保对定点医疗机构、定点零售药店等单位医药服务行为和参保人员就医行为的监督管理，遏制不合理费用发生。继续推进基本医保异地就医结算，按照国家统一部署，逐步实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医人员住院费用直接结算。 （责任单位：区人力社保局、区食品药品监管局、区卫生计生委）30.积极发展商业健康保险。优化发展环境，完善相关政23策，支持商业健康
45、保险加快发展。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险，充分发挥商业健康保险在满足多样化健康保障需求方面的作用。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。 （责任单位：区人力社保局、区卫生计生委）31.规范药品流通秩序。完善药品信息追溯体系，规范医药电子商务，丰富药品流通渠道，创新流通模式。推广应用现代物流管理与技术，健全中药材现代流通网络与追溯体系。改革采购机制，落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购。实施药品采购“两票制” ，减少中 间环节，落实分类采购，鼓励集中带量采购。加
46、强药品配送管理，强化生产企业主体责任，确保药品配送及时到位。强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备和应急供应机制，保障儿童等特殊人群用药。依法打击流通领域违法经营行为，净化流通环境。 （责任单位：区食品药品监管局、区卫生计生委、西城工商分局、区科信委、区商务委、西城公安分局）32.加强药品分类管理。强化价格、医保、采购等政策的衔接，提高基本药物的可及性、安全性、有效性、可负担性，扩大基本药物使用范围，全面配备、优先使用基本药物。加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，健全药品价格信息监测和信息公开制度。 （责任单位：区食品药品监管局、区卫生计生委、区人力社保局、区发展改革委）24（
47、四）深入开展爱国卫生运动，建设和谐宜居的健康环境33.提升国家卫生区建设水平。以巩固国家卫生区为抓手，推进城区环境卫生建设，提升人居环境卫生质量。完善国家卫生区长效管理机制，推进网格化管理，着重对薄弱区域实施环境综合整治及绿化美化，实现常态化管理。 （责任单位：区卫生计生委、区城市管理委、各街道）34.推动健康城区建设。把健康城区和健康促进区建设作为推进健康西城建设的重要抓手，完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入规划、建设、治理的全过程。不断推进“健康细胞 ”工程，开展健康社区、健康单位和健康家庭创建工作。不断完善健康城区指标体系，开展健康评价工作。到 2030年，健康城区理念广泛普及
48、，健康社区比例达到 80%，机关企事业单位中创建健康单位的比例达到 65%。（责任单位：区卫生计生委、各街道）35.完善病媒生物综合预防控制体系。建立政府主导、单位负责、专业机构支持、全社会参与的病媒生物预防控制工作机制。以街道为基础，建立集咨询、预防控制、宣传于一体的服务平台，及时解决区域内出现的病媒生物问题，实现病媒生物预防控制 100%网格化管理。建设病媒生物综合预防控制示范社区，规范基层病媒生物综合预防控制工作。完善病媒生物监测网络，开展监测技术研究，推行绿色环保的综合防治新技术，规范并有序发展病媒生物预防控制市场化服务。到 202025年，创建多个病媒生物综合预防控制示范社区。到 2
49、030 年，全面建成病媒生物预防控制网络，病媒生物密度控制在国家标准内。 （责任单位：区卫生计生委、各街道）36.开展环境污染综合治理。聚焦大气污染防治，全面推进交通运输、城市建设和管理、生活服务业等领域综合治理，实现氮氧化物、细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机物等大气污染物协同减排。因地制宜构建水生态系统，改善水环境质量。全面实施土壤污染防治，保障土壤环境安全，提升土壤质量。合理规划交通设施布局，开展噪声污染治理，加强固定声源监管，完善施工噪声管理，分类防治噪声污染。到 2020 年，大气中PM2.5 年均浓度下降到 56 微克/立方米左右。到 2030 年，空气质量持续改善。 （责任单位：区环保局、区城市管理委员会、区科信委、西城交通支队、区城区住房建设委、区城管执法局、各街道）37.保障供水饮水安全。强化地下水资源管理和污染防控。实施水资源消耗总量和强度双控行动，深入推进节水型社会建设。加快西城区供水管网建设与改造，确保供水安全。结合老旧小区整治、棚户区改造工程进行，加快破解小区内部供水管网及二次供水设施管理难题，消除“ 最后一公里” 的供水安全隐患。到 2020 年，西城区供水安全系数达到 1.3，污水处
