1、1南通市肉菜流通追溯体系建设工作方案根据江苏省财政厅、江苏省商务厅关于下达省级肉类蔬菜流通追溯体系项目扶持资金的通知 （苏财工贸2013217号） ，我市于 2013 年 12 月列入全省第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，省级财政已核拨我市 2000 万元建设资金。为全力推进肉菜流通追溯体系试点项目建设，认真落实“菜篮子”市长负责制，着力提高肉菜质量安全保障水平，切实增强流通主体的责任意识，不断优化监管部门的行政效能，按照商务部肉菜流通追溯体系试点工作总体要求，对照商务部全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行） 和全省肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行），现 就 南 通 市 肉 菜 流
2、通 追 溯 体 系 建设 提 出 以 下 工 作 方 案 。一、基本现状市区现有生猪定点屠宰企业 3 家，大型农副产品批发市场1 家，菜市场（农贸市场）52 家，其中已有 25 家菜市场基本达到标准化要求，超市（卖场）15 个。按照省商务厅试点计划，在相关部门的扎实推进和试点企业的积极配合下，南通市区肉品流通追溯体系先行试点项目取得了阶段性成效，已覆盖到市区永兴等 3 家生猪定点屠宰场， 1 家猪肉批发市场，端平桥、星怡、百花、河东、城中、东方等 25 家菜市场，大润发、家乐福、苏果等 10 家超市，通农物流农副产品直营店 15 家，中远2船务工程有限公司等 3 家餐饮集伙单位。在这些环节具备
3、了从生猪养殖到肉品零售终端相关信息的正向跟踪、肉品零售终端到生猪养殖相关信息的逆向溯源以及生猪和肉品流通的监管与综合分析等监控功能，实现了生猪供应、屠宰加工、猪肉零售的全过程监管，确保生猪来源可识别、肉品流向可查证、质量责任可追溯。目前该系统存在的主要问题：一是覆盖范围不广。从品种看，仅覆盖到猪肉，还未涉足蔬菜。从范围看，仅覆盖到市区一半左右的菜市场和超市以及少数的农副产品直营店、餐饮集伙单位。二是系统有待完善。从实际使用情况看，该系统的硬件和软件还有许多地方需要不断完善和加强。2013 年12 月，我市列入全省第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，省商务厅对肉类蔬菜流通追溯体系建设提出了更
4、高的标准和更新的要求，其中“80%以上的肉菜纳入流通追溯体系”成为省级验收的硬性指标。因此，我市需要从硬件、软件两方面，重新组织肉菜流通追溯体系建设。二、建设内容根据部、省商务主管部门确定的建设目标、基本原则、总体框架、追溯流程、追溯实现方式及信息采集、传输、应用等各项要求，结合我市现有条件，南通市肉菜流通追溯体系的建设内容可以概括为“127 工程”，即一座管理平台、两组监控网络、七套追溯系统。（一）一座管理平台。建设南通市肉菜流通追溯体系管理3平台。按照商务部统一采集标准、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯流程“五统一”的要求，建设我市肉菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息
5、，具备经营主体管理、流通信息汇总、数据统计分析、应急事件处理、信息查询服务、监控考核等功能，实现与中央追溯管理平台和各流通节点追溯子系统互联互通，使之成为本市追溯信息的集中管理中心，以及追溯体系日常运行的指挥调度中心。（二）两组监控网络。覆盖市区生猪定点屠宰场和农副产品批发市场的远程视频监控系统（已开通运营，需加强维护） 。推进肉品追溯、屠宰监控、举报投诉三网融合，全天候监控生猪进场、检疫检验、屠宰、病害猪无害化处理等全部操作流程，有效打击屠宰注水猪等不法行为。加强对猪肉批发环节的监控。（三）七套追溯系统。建设生 猪 屠 宰 环 节 追 溯 子 系 统 、 “产销对接” 环 节 追 溯 子 系
6、 统 、 肉 类 蔬 菜 批 发 环 节 追 溯 子 系 统 、 “直 营 配 送 ”环 节 追 溯 子 系 统 、 标 准 化 菜 市 场 （ 农 贸 市 场 ） 环 节 追 溯 子 系 统 、超 市 （ 卖 场 ） 环 节 追 溯 子 系 统 、 餐 饮 集 伙 消 费 环 节 追 溯 子 系 统 等七套追溯子系统。 （具体见附件 1）计划用两年左右的时间，将肉菜流通追溯体系覆盖到 2 家生猪定点屠宰企业、3 家产销对接种植基地、1 家农副产品批发市场、1 家 农副产品配送中心（电子商务）、30 家标准化菜市场（农贸市场）、20 家农副产品直营店、10 家超市（卖场）、410 家餐饮集伙单
7、位，大类农副产品覆盖率达 80%以上（具体见附件 2）， 形成猪肉从产地来源到消费全过程溯源，蔬菜在批发环节电子结算溯源，并逐步向零售消费环节推开的肉菜流通追溯体系。目前软件已由省商务厅委托企业开发完成，免费提供给各试点城市使用。具体建设任务：一是组织硬件设施公开招标采购；二是组织前期咨询、系统集成（项目施工） 、项目监理、硬件设备等四类承建单位公开招标；三是组织项目施工；四是组织检查、维护系统正常运行。在基础工作建设的同时，积极推进相关配套工作支撑体系的建设，推行零售终端持卡交易新模式、开发新型监管及查询模式，丰富查询与管理方式，通过现代化手段优化交易的流程、提升信息的采集深度和广度。三、创
8、新亮点在充分利用现有先进、成熟的追溯技术的基础上，围绕南通独有的肉菜流通节点，打造具备南通特色的肉菜流通追溯体系，将追溯链条向上、下游进一步延伸。与周边兄弟城市相比，主要有以下几个亮点：（一）农产品直营环节。与周边兄弟城市相比，南通市拥有特色肉菜流通节点农副产品直营店。该企业为总部配送型企业，配送中心直接与农副产品生产基地和农批中心对接，利用总部配送、直营店、互联网开展电子商务。（二）与种植基地环节的对接。与农委农副产品种植环节5追溯体系有效对接，实现数据共享和信息互通。将追溯链条向上游延伸，从生产源头进行蔬菜质量安全的把控。在蔬菜种植环节对接机制成熟后，逐步推广到生猪养殖环节。（三）加强与智
9、慧城市总体规划的对接互联。根据市经信委智慧城市平台建设的要求，肉菜追溯体系建设列入食品药品追溯系统。凯捷咨询（中国）有限公司在南通市智慧城市生活板块的医疗保健类项目中规划了全市统一的食品药品追溯系统，将对食品和药品从生产出厂、流通、运输、储存直到消费的全过程进行安全监控，实现对食品和药品的追溯和管理。作为食品药品追溯系统的重要组成部分，肉菜追溯系统的全面推进，将有利于智慧城市总体设计与实际运用的充分对接，促进资源共享、信息互通。同时，为政府信息公开、多部门合作联动提供支撑，也为政府决策提供科学依据。（四）运用新技术、新平台为百姓提供更安全更方便的服务。一是市民卡的应用拓展。市民卡作为市民的“身
10、份证”记录了每个市民的个人信息，是智慧城市的一项重要内容，只要赋予市民卡小额储值和结算功能，通过在可追溯电子秤上进行刷卡交易，同时实现信息流及资金流进行流通对接，提升市民卡的使用价值与使用效率。二是短信平台的应用。该技术基于市民卡的用户信息、农副产品直营店预付卡实名信息与交易数据的关联，当某一批次的肉菜出现问题时，系统会自动筛选出购买该批次肉菜的其他市民，并向其发送预警短信，进一步加强6肉菜流通质量安全响应速度，及时化解风险、防止问题扩大。三是手机 APP 的开发。根据实际需要，进行肉菜流通追溯配套服务手机 APP 的开发工作：管理端模块，管理方可通过该APP 进行实时的节点信息监控和信息送达
11、；客户端模块，市民可及时通过手机 APP 查询追溯码信息，并且在发现农副产品质量问题或在交易出现纠纷时及时进行投诉和举报。四是利用微信公众号提供服务。利用南通市肉菜流通追溯服务公众号，并在各大菜市场及批发市场等接点进行宣传和推广，通过该微信公众号，市民除可以获得与手机 APP 一样的功能体验外，公众号还会定期发布一些最新菜价和销售信息。同时，借助微信朋友圈的信息共享，提升南通肉菜流通追溯体系的影响力。五是充分利用第三方服务资源（支付、网络等） ，如云计算、设备托管、第三方支付及 3G 、4G 技术实现数据的传输等。六是大数据分析应用。加入大数据分析模块，挖掘诚信供应商信息与市民个性需求信息，主
12、动向市民提供相关信息，提升系统的功能。四、实施进度（一）前期准备阶段（2015 年 3 月2015 年 5 月） 。通过公开招标等方式，确定肉菜流通追溯体系咨询服务项目承建单位。学习借鉴外地经验，研究制定南通市肉菜流通追溯体系建设工作方案、技术方案及各类招标文件、管理文件，经省、市专家论证后，组织实施。7（二）招投标阶段（2015 年 6 月2015 年 7 月） 。与市财政局、市政府采购招标中心加强协调，研究制定项目招标文件，组织并完成肉菜流通追溯体系的系统集成（项目施工） 、项目监理等承建主体和各类硬件设备的招标工作。（三）系统建设阶段（2015 年 7 月2015 年 12 月）完成市级
13、肉菜流通追溯体系管理平台、生猪定点屠宰场和农副产品批发市场视频监控网络、七套追溯子系统平台和首批网点建设。（四）调试运行阶段（2016 年 1 月2016 年 4 月） 。完成市级肉菜流通追溯体系管理平台以及与各个追溯子系统的全部链接和性能测试与安全测试，并根据测试结果，完善系统功能。（五）验收审计阶段（2016 年 5 月2016 年 6 月） 。聘请省商务厅以及有关方面专家对肉菜流通追溯体系建设项目组织评审验收。（六）建设实施阶段（2015 年 7 月2017 年 7 月） 。分两年左右的时间，推进七套追溯子系统后续网点建设。2017 年建设工程全部完成后，聘请相关专家对肉菜流通追溯体系建
14、设工程组织总体评审验收。五、建设费用据初步测算，建立肉菜流通追溯系统，共需系统建设资金4016.22 万元。资金由省、市财政和试点企业等多方面筹集配8套。省财政已支持我市肉菜流通追溯体系建设资金 2000 万元，市财政不低于 11 落实配套资金，同时按照市与区配套资金分担的原则，明确市与区的事权、财权，并出台资金管理办法，按照项目建设方案内容，实行专款专用。六、工作措施（一）成立领导机构。成立由市政府主要领导任组长、分管“ 菜篮子 ”的市领导及相关分管副市长任副组长的“南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组”，相关分管秘书长以及市经信委、农委、食药监局（食安办） 、商务局等部门主要领导，市委宣传部
15、、市财政局、审计局、工商局、城管局、物价局、公安局及崇川区、港闸区政府和市开发区管委会（以下简称三区）分管领导为成员，领导小组下设 6 个工作推进小组（具体见附件 3） 。（二）明确职责分工。为切实加强整体联动、努力提升推进成效，从宣传发动、招投标、施工建设、资金保障、专项审计等方面，进一步明确南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组各成员单位工作职责（具体见附件 4） 。同时，三区政府（管委会）也要成立相应的工作机构，分解部门工作职责，共同推进项目建设。（三）加强队伍建设。为了保障肉菜流通追溯体系正常运行并充分发挥作用，要切实加强队伍建设。一是加强协调队伍建设。根据商务部、省商务厅试点要求，借鉴南
16、京、无锡、苏9州、徐州、淮安等先期试点城市经验，抽调市农委、食药监局（食安办） 、商务局等重点部门人员联合办公，加大协调与推进力度。二是加强技术队伍建设。通过公开招标方式落实服务外包单位，培育一支人员相对固定、专业化程度较高的技术维护队伍。三是加强管理队伍建设。对于项目建设和运营管理中涉及到的工作人员，建立分级分类培训机制，提升系统运维与管理能力。（四）健全考核机制。为进一步落实三区政府（管委会）和市相关部门属地管理责任，建议将肉菜流通追溯体系建设工作列入市政府对三区政府（管委会）以及南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组各成员单位的年度目标责任考核计划，将考核的压力转化为工作的动力。（五）营造工
17、作氛围。协调本地主流媒体主动跟进肉菜流通追溯体系建设进程，大力宣传肉菜流通追溯体系建设的重大意义、目标要求、追溯原理、工作成效，提高群众的知晓度、认同度和参与度，促使肉菜流通主体增强责任感和主动性，营造良好的工作氛围。附件：1南通市肉菜流通追溯体系七套追溯子系统2南通市肉菜流通追溯体系建设目标任务分解表3 南 通 市 肉 菜 流 通 追 溯 体 系 建 设 领 导 小 组 6 个 工 作推 进 小 组104南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组成员单位职责附件 1：南 通 市 肉 菜 流 通 追 溯 体 系 七 套 追 溯 子 系 统一 、 建 立 生 猪 屠 宰 环 节 追 溯 子 系 统在生猪
18、定点屠宰企业建设覆盖生猪进厂、屠宰、检疫、检验、肉品出厂等关键环节，以移动式或固定式追溯信息读写机具为信息录入设备的追溯子系统，作为肉类追溯的源头控制点和关键信息采集点。凭生猪产地检疫证明准入，凭交易凭证、肉类蔬菜流通服务卡准出，确保生猪来源信息对接肉品流向信息，实现信息环环相扣。生 猪 屠 宰 环 节 追 溯 子 系 统 主 要 功 能 如下 ：生猪屠宰环节追溯子系统11图 1 生猪屠宰环节追溯子系统功能示意图（一）对进场交易主体进行备案。实名备案。进场经营者（货主、买主）凭借有效身份证件、营业执照等进行实名备案，签订追溯承诺书。已在其他流通节点备案的经营者无须再备案。服务卡发放。对备案主体
19、发放肉类蔬菜流通服务卡。经营者必须持卡交易。（二）生猪进厂登记。确定批次。以生猪产地检疫证明为批次管理依据，同一张产地检疫证的生猪为同一批次，不同批次的生猪需分别屠宰。建立电子台账。根据确定的批次，建立以产地检疫证号为索引的电子台账，登记该批次生猪的品种、数量、重量、贩运户（货主） 、进厂时间、产地、养殖户（场） 、产地检疫证号等信息，原始单据保存 2 年以上。（三）宰前检疫结果登记。进场交易主体备案实名注册备案服务卡发放生猪进厂登记宰前检疫登记宰后检疫检验登记信息传送确定批次来源信息登记建立电子台账宰前检疫录入电子台账宰后检疫肉品品质检验录入电子台账信息标准化处理传送城市追溯管理平台瘦肉精抽
20、检肉品出厂登记录入电子台账写入服务卡生成交易凭证12经宰前检疫、 “瘦肉精”抽检，将检疫信息录入该批次电子台账后，方可进行屠宰。（四）宰后检疫检验结果登记。经宰后检疫和肉品品质检验，将检疫检验信息录入该批次电子台账，不合格产品不得出厂。（五）肉品出厂登记。录入电子台账。货主持卡取肉或者买主持卡买肉后，将品种、数量、重量、货主（买主） 、出厂时间等交易信息录入该批次电子台账。写入服务卡。将电子台账内与该肉品有关的信息写入货主或买主肉类蔬菜流通服务卡。生成交易凭证。根据交易信息，通过专用设备生成带有追溯码的交易凭证。（六）信息传送。信息标准化处理。追溯子系统按信息采集要求，自动对信息进行标准化处理
21、。传送城市追溯管理平台。备案信息实时传送城市追溯管理平台；交易信息在规定时间内传送，并由城市追溯管理平台传送下游环节。采集指标按技术要求执行，可根据南通需要增加个性化采集指标，但不传送省级追溯管理平台。二、建立“产销对接”环 节 追 溯 子 系 统（一） “农超对接” 模式。为实现“源头监控” 的目的，进一步实现蔬菜追溯的效果和力度，追溯链条将继续往上游延伸。计划选取一家农产品生产基地作为试点，以农产品直营店为媒介，大力发展“农超对接”新模式。通过生产基地农产品质量管理体系监控蔬菜的生长过13程及阳光、湿度等外在环境，大力发展精品蔬菜产业。图 2 “农超对接 ”环节追溯子系统功能示意图1.生长
22、监控“农超对接”环节追溯子系统数据调取生长监控信息采集上传数据库追溯码打印包装和配送信息查询信息传送二维码打印生成台账包装、贴码送至直营门店扫码查询信息获取台账信息上传发送城市追溯管理平台14蔬菜生长监控系统每天记录每个大棚内蔬菜生长的湿度、温度等生长条件，对蔬菜生长质量进行评估，并将采集的数据上传至基地数据库。2.追溯码打印收货后，选取品质优良的蔬菜作为精品蔬菜，调取相应生长信息，通过二维码打印机打印相应产品二维码，二维码记录了该产品的生长信息、收货信息，生产地等一系列信息。3.包装和配送将精品蔬菜进行分拣，包装，将相应二维码贴附产品包装上，通过配送车直接配送至农产品直营店或者合作超市。4.
23、信息查询消费者在购买了产品后，可通过包装上的二维码直接扫码查询所购买的蔬菜信息，也可通过下载相关 APP 或关注生产基地公众账号了解更多的产品信息。5.信息传送包装蔬菜的信息将通过生产基地的电子台账统计系统进行统计搜集，直接传输到市级追溯管理系统中。6.项目优势可一定程度上增强农产品生产基地的质量把控意识，提升蔬菜质量。同时也在一定程度上增加生产基地的收入，增加农产品附加值。也可增加追溯的覆盖质量和范围，提升市民生活品质。7.项目难点“农超对接” 适用性较窄，限于其较高的管理成本以及对蔬菜质量的较高要求，故只能在小范围进行试点推行，短期无法形成规模效益。15（二）农副产品电子商务模式。在“农超
24、对接” 模式的基础上，以肉菜直营店为媒介，在销售末端进行下游拓展，拓宽销售渠道，进一步方便都市白领的生活及高端人士的定制化生活。图 3 农副产品电子商务环节追溯子系统功能示意图1.客户预定农副产品电子商务环节追溯子系统客户订货网络平台订货电话订货总部配货干线配送最后一公里定向采购生成台账消费者位置分析配送至离其最近的直营门店由客户自行上门取货由门店配送员送至客户家中定制化加工16该模式以各社区的农产品直营店作为核心，利用其贴近居民区的优势，打造综合社区服务点。计划通过农产品直销总部打造平台化的客户定制中心，市民可通过网上订购及电话订购两种模式进行订货。在总部设有专门的呼叫中心及时处理客户需求，
25、并将之下放到采购部。其中，电话订购仅限于基本的农产品。而通过网络平台，市民可以提出各种个性化需求，比如肉品的肥瘦、蔬菜的老嫩、乃至净菜加工，同时，通过网络平台，市民还可以进行商品预付款，简化结算流程。每个通过平台进行购物的市民的个人信息都将被系统记录备案，并会随客户习惯改变及时进行更新。2.总部配货采购部根据客户需求采购相应农产品，进行检测、定制化加工后将产品信息作为已销售产品录入系统，直接与市级追溯管理系统联网。3.干线配送通过市民在购买商品时提供的个人信息获取其地理位置，根据购买产品的市民所在的位置，将其购买的货物送至最近的农产品直销店。4.最后一公里市民可在上下班的时候顺路进入直营店取货
26、，也可通过直营店的配送员送至家门口。5.项目优势该模式开拓了门店农产品营销的新模式，拓宽销售渠道，为“ 上班族 ”提供了方便的购物模式，是一种服务模式的创新。同时，该模式紧跟电子商务潮流，是电子商务运作模式的一种17探索，为南通市下一步电子商务的发展提供基础。6.项目难点该模式面向高端市场，对配套的物流体系有很高的要求，尤其对冷链物流的要求极高。目前，冷链物流技术不够成熟，前期投入比较大；同时，农产品不属于标准化产品，市民没有亲自参与现场选货挑选，对货品的满意度起伏较大，极有可能出现退换货现象，对数据采集会造成影响。三 、 建 立 肉 类 蔬 菜 批 发 环 节 追 溯 子 系 统以电子结算为
27、基础，在大型批发市场建立覆盖肉类蔬菜进场、检测、交易、结算等关键环节，以移动式追溯信息读写机具为录入设备，以智能溯源秤或标签电子秤为输出设备的追溯子系统，作为蔬菜追溯的源头控制点和肉类蔬菜追溯的关键信息采集点。主要功能如下：肉类蔬菜批发环节追溯子系统零售批发否是是否建立电子台账进场交易主体备案实名注册备案服务卡发放肉类蔬菜入场确认肉类蔬菜检测登记肉类蔬菜交易打单信息传送持卡申报验货登记确定批次建立电子台账写入服务卡质量检测录入批次电子台账数据传送电子秤导入电子台账写入卖方服务卡信息标准化处理传送城市追溯管理平台生成零售凭证导入电子台账写入买卖双方服务卡持卡结算生成交易凭证18图 4 肉类蔬菜批
28、发环节追溯子系统功能示意图（一）对进场交易主体进行备案。实名备案。严格按照江苏省农产品质量安全条例 ，对未在其他流通节点备案的进场经营者（批发商、零售商）进行实名备案，签订追溯承诺书。服务卡发放。对备案的经营者发放肉类蔬菜流通服务卡。经营者必须持卡交易。（二）肉类蔬菜入场登记。1.已建立电子台账的肉类蔬菜。持卡申报。由批发商入场后向批发市场持卡申报，市场管理员以交易凭证为分批验货的依据。验货登记。市场管理员对进场交易的肉类蔬菜索票索证（检验检疫证明、产地证明或检测合格证明）收货，读取肉类蔬菜流通服务卡，将信息自动导入追溯子系统，完成与系统中该批次肉类蔬菜信息的匹配验证。2.尚未建立电子台账的肉
29、类蔬菜。确定批次。以动物产品检疫证、蔬菜产地证明或上市凭证为批次管理依据，同一批发商的同一张动物产品检疫证、产地证明或上市凭证的肉类或蔬菜为同一批次。建立电子台账。由市场管理员登记肉类蔬菜来源信息，分别建立以动物产品检疫证号或产地证明号（上市凭证号）为索引的电子台账。蔬菜如无产地证明或检测合格证明，货主（批发商）应自行填写蔬菜来源地、品种、数量等信息，并签字确认，由批发市场管理员录入相关信息。肉类电子台账包括批发19商、品种、数量（重量） 、动物产品检疫证号、肉品品质检验证号、车辆消毒证号、屠宰企业、生猪产地等信息，蔬菜包括批发商、品种、数量（重量） 、产地证明号或上市凭证号、产地、种植户（场
30、）等信息。写入服务卡。将电子台帐的肉类蔬菜信息写入批发商肉类蔬菜流通服务卡。3.肉类蔬菜检测结果登记。批发市场按照相关法律法规规定对肉类蔬菜进行质量检测，将相关信息录入该批次电子台账。检测不合格的，自动向下游各环节发送中止交易的指令。（三）肉类蔬菜交易管理。数据传送电子秤。通过局域网即时连接、刷卡读取等方式，将肉类蔬菜信息传送智能溯源秤或标签电子秤，支持肉类蔬菜交易。导入电子台账。买卖双方交易时，将品种、价格、数量、买主、流向等交易信息导入该批次电子台账。写入服务卡。将批发信息写入买卖双方肉类蔬菜流通服务卡，零售信息写入卖方肉类蔬菜流通服务卡。持卡结算。批发交易买方持卡到电子结算中心结算。获取
31、交易或零售凭证。批发交易买方在结算完成后，获取带有追溯码的交易凭证；零售交易卖方通过智能溯源秤或标签电子秤，为消费者打印带追溯码的零售凭证。（四）信息传送。信息标准化处理。追溯子系统按信息采集要求，自动对信息进行标准化处理。传送城市追溯管理平台。备案信息实时传送城市追溯管理20平台；交易信息在规定时间内传送，并由城市追溯管理平台传送下游环节。采集指标按统一规定执行，可根据南通需要增加个性化采集指标，但不传送省级追溯管理平台。四、建 立 “直 营 配 送 ”环 节 追 溯 子 系 统在市区农副产品直营门店总部设立农副产品配送中心，建立“ 产销对接 ”运行追溯子系统，具备肉菜进场登记、蔬菜质量检测
32、、采购数据上报等功能。通过与连锁门店现有商品管理系统的无缝对接，实现肉菜产地来源管理、质量检测管理、零售凭证单打印追溯信息以及交易信息的上传等功能。 “产销对接”核心企业（全产业链企业、配送企业等） ，按照全国统一编码规则、传输格式、接口规范，改造现有内部追溯管理系统，实现对所经营的肉类蔬菜流通信息的标准化采集，并按要求在规定时间内传送至南通市肉菜流通追溯体系管理平台。采集指标按统一规定执行，可根据南通需要增加个性化采集指标，但不传送省级肉菜流通追溯体系管理平台。基本功能如下：“直营配送”环节追溯子系统21图 5 “直营配送 ”环节追溯子系统功能示意图（一）集中采购每家肉菜直营门店所销售的肉菜
33、均由总部进行统一采购。总部设有专门的采购部门，对每日的采购对象进行备案，记录当日采购的品类、数量并将之上传公司内部管理系统，并跟据各品类生成当天的追溯批次码。（二）总部理货各门店可通过门店管理系统向总部提出货物需求，总部会对即将发出的农产品进行质量检测，根据各门店需求进行配货，并将配货信息录入系统。（三）总部配送总部通过配送车将各门店农产品送至门店，门店管理方对应采购需求进行货物验收，确认无误后通过门店管理系统确认收货，农产品信息正式流入各门店。门店需求农产品分拣集中采购合作摊户备案备案采购信息上报总部理货总部配送肉类蔬菜交易打单信息传送质量检测农产品信息下放对应门店门店确认收货录入电子台账追
34、溯溯源秤自动打票交易信息上传子系统自行数据处理与城市追溯管理平台信息共享22（四）肉类蔬菜交易打单通过局域网的数据传输，销售方通过各门店的追溯秤打印当前品类当天所对应的批次码，消费者可通过该批次码查询产品信息。同时，每笔交易信息将通过子系统上传至公司管理系统。（五）信息传送总部管理系统会整合每天的货物信息及交易信息，并进行标准化数据筛选，形成当天的数据信息，并通过与市级管理平台的对接实现数据的共享。五 、 建 立 标 准 化 菜 市 场 （ 农 贸 市 场 ） 环 节 追 溯 子 系 统在标准化菜市场建立以进场确认和消费者自助打单管理为核心内容的追溯子系统（基础条件好的，也可执行商务部试点建设
35、标准） 。主要功能如下：标准化菜市场（农贸市场）环节追溯子系统23图 6 标准化菜市场（农贸市场）环节追溯子系统功能示意图（一）对入场摊户进行备案。实名注册备案。标准化市场对入场经营户和供应商进行实名注册备案，签订追溯承诺书。已在其他流通节点备案的经营者无须再备案。服务卡发放。对备案的零售商发放肉类蔬菜流通服务卡。零售商须持卡交易。（二）肉类蔬菜入场确认。1.已建立电子台账的肉类蔬菜。持卡申报。肉类蔬菜入场时，零售商向零售市场持卡申报，市场管理员以交易凭证为分批验货的依据。验货登记。进行现场分批验货并登记，信息自动导入追溯子系统，完成与系统中该批次肉类蔬菜信息的匹配验证。场内二次批发管理。入场
36、确认后的肉类蔬菜需要经过二次否是是否建立电子台账入场摊户备案实名注册备案服务卡发放肉类蔬菜入场确认肉类蔬菜检测登记肉类蔬菜交易打单信息传送持卡申报验货登记确定批次建立电子台账写入服务卡质量检测录入电子台账数据传送查询机消费者自助打票导入电子台账信息标准化处理传送城市追溯管理平台24批发交易的，由二次批发卖方和买方共同持卡向市场管理者申报，将溯源信息写入买方追溯服务卡，同时进行入场确认。2.未建立电子台账的蔬菜。确定批次。对未经批发市场而直接进入标准化菜市场的蔬菜，以产地证明号或上市凭证号为批次管理依据，零售商当次所进蔬菜为同一批次。建立电子台账。由市场管理员登记品种、数量、产地证明号或上市凭证
37、号、产地、种植户（场）等信息，建立以产地证明号或上市凭证号为索引的电子台账，并保存原始单据两年以上。写入服务卡。由市场管理员将电子台账信息写入零售商肉类蔬菜流通服务卡。（三）肉类蔬菜检测结果登记。建设城市对零售市场有检测要求的，零售市场按要求对肉类蔬菜进行质量检测，将相关信息录入该批次电子台账。检测不合格的，自动中止交易。（四）肉类蔬菜交易打单。数据传送查询机。通过局域网，将肉类蔬菜溯源信息（摊位号、摊主姓名、进场蔬菜品种、进货量追溯码等）传送至查询机。消费者自助打印凭证。消费者交易完成后，到查询机上，自助选择交易所在的摊位编号，选择购买的肉类蔬菜种类、填写重量后打印带有追溯码的零售凭证。导入
38、电子台账。将打印追溯零售凭证的交易信息自动导入该批次电子台账。（五）信息传送。25信息标准化处理。追溯子系统按信息采集要求，自动对信息进行标准化处理。传送城市追溯管理平台。备案信息实时传送城市追溯管理平台，交易信息在规定时间内传送。采集指标按统一规定执行，可根据南通需要增加个性化采集指标，但不传送省级追溯管理平台。六 、 建 立 超 市 （ 卖 场 ） 环 节 追 溯 子 系 统在大型超市（卖场） ，通过制定个性化解决方案，将追溯系统与大型超市（卖场）的进销系统信息对接，在肉类蔬菜包装标签上叠加追溯码，实现可追溯。肉类蔬菜平价店、直销店参照大型超市（卖场）方案。图 7 超市（卖场）环节追溯子系
39、统功能示意图（一）肉类蔬菜入场登记。超市（卖场）环节追溯子系统是否是否实行统一配送肉类蔬菜入场登记肉类蔬菜检测登记肉类蔬菜交易打单信息传送持卡申报验货登记确定批次建立电子台账质量检测录入电子台账数据传送电子秤交易打票导入电子台账信息标准化处理传送城市追溯管理平台26根据大型超市（卖场）经营模式，按照是否实行统一采购、统一配送，对大型超市（卖场）肉类蔬菜入场登记采用不同方式处理。1.实行统一配送的超市（卖场）备案登记。供应商（批发商）需统一备案登记，签订责任承诺书。确定批次。以动物产品检疫证、蔬菜产地证明或上市凭证为批次管理依据，同一批发商的同一张动物产品检疫证、产地证明或上市凭证的肉类或蔬菜为
40、同一批次。建立电子台账。由大型超市（卖场）管理员将进销系统中的进货相关信息（包括品种、数量、产地证明号或上市凭证号、产地、种植户（场）等）手动导入大型超市（卖场）追溯子系统，建立以产地证明号或上市凭证号为索引的电子台账，并保存原始单据 2 年以上。2.自行采购肉类蔬菜的超市（卖场）持卡申报。对于自行前往批发市场采购肉类蔬菜的超市（卖场） ，对照标准化菜市场经营户管理。对其备案，发放追溯服务卡。肉类蔬菜入场时，采购人持卡申报，超市（卖场）管理者以交易凭证为分批验货的依据。验货登记。进行现场分批验货并登记，信息自动导入追溯子系统，完成与系统中该批次肉类蔬菜信息的匹配验证。（二）肉类蔬菜检测结果登记
41、。建设城市对零售市场有检测要求的，零售市场按要求对肉类蔬菜进行质量检测，将相关信息录入该批次电子台账。检测不合格的，自动中止交易。（三）肉类蔬菜交易打单。27数据传送电子秤。通过局域网即时连接、刷卡读取等方式，将肉类蔬菜信息传送智能溯源秤或标签电子秤，支持零售交易。生成零售凭证。超市（卖场）销售肉类蔬菜时，通过智能溯源秤或标签电子秤，在允许的重量浮动范围内，为消费者打印带有追溯码的零售凭证。导入电子台账。将交易信息自动导入该批次电子台账。（四）信息传送。信息标准化处理。追溯子系统按信息采集要求，自动对信息进行标准化处理。传送城市追溯管理平台。备案信息实时传送城市追溯管理平台，交易信息在规定时间
42、内传送。采集指标按统一规定执行，可根据南通需要增加个性化采集指标，但不传送省级追溯管理平台。七 、 建 立 餐 饮 集 伙 消 费 环 节 追 溯 子 系 统在消费环节建立以消费者信息查询和餐饮集伙消费管理为主要内容的追溯子系统。主要功能如下：餐饮集伙消费环节追溯子系统消费者信息查询 团体消费管理28图 8 餐饮集伙消费环节追溯子系统功能示意图（一）消费者信息查询。消费者通过在零售市场查询终端自助打票的同时查询到购买的肉类蔬菜来源信息。建设城市同时开通互联网、热线电话等查询通道，供消费者查询肉类蔬菜流通相关信息。（二）团体消费管理。建设城市团体消费单位（大中型企业、政府机关、学校、餐饮企业、肉
43、类蔬菜制品加工厂等）建立以登记备案、持卡进货为核心的追溯子系统。进货验收。采购员在批发市场采购肉类蔬菜等商品，交易成功后，信息即写入买方追溯卡，并自动上传至追溯平台，视为最终消费。如采购员在农贸市场采购肉类蔬菜等商品，可由单位管理员对照零售凭证，在线上手动录入购买的货物品种、数量等信息，现场验收上传至追溯平台。也可按农贸市场二次批发交易上传追溯信息。专用终端查询网络在线查询12312 热线查询批发市场采购 农贸市场采购刷卡采购信息自动上传手工录入信息上传至数据平台29附 件 2南 通 市 肉 菜 流 通 追 溯 体 系 建 设 目 标 任 务 分 解 表地区生猪定点屠宰企业产销对接种植基地农副
44、产品批发市场农副产品配送中心电子商务标准化菜市场农贸市场农副产品直营店超市卖场餐饮集伙单位大类农副产品覆盖率全 市目 标 2 3 1 1 30 20 10 10崇川区 1 - 1 1 20 - 6 -港闸区 1 - - - 6 - 2 -开发区 - - - - 4 - 2 -覆盖80%的肉菜、水果、水产等农副产品30附件 3南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组6 个工作推进小组1、领导小组办公室：由市政府分管秘书长任主任，市委宣传部、市经信委、农委、食药监局（食安办） 、商务局、财政局、审计局、工商局、城管局、物价局、公安局等部门分管领导任副主任，负责协调推进各环节建设。2、生猪屠宰环节和重点肉菜直销企业建设推进小组：由市农委、商务局等部门组成，负责生猪屠宰环节和“产销对接”重点肉菜直销企业肉菜溯源系统建设，市农委主要领导任组长，各部门分管领导任副组长。3、肉菜流通环节和团体消费单位环节建设推进小组：由市食药监局（食安办） 、农委、商务局、物价局、工商局、城管局等部门组成，负责农副产品批发市场、标准化菜市场（农贸市场） 、超市（卖场）和大型餐饮场所、机关部队院校与大型企业食堂等餐饮集伙单位肉菜溯源系统建设，市食药监局（食安办）主要领导任组长，各部门分管领导任副组长。4、农副产品直营店追溯系统建设推进小组：由市商务局、农委、物价局等部门组成，负责农副产品直营店肉菜溯源系统
