1、 【大鱼说事】 两岸服务贸易协议疑云 2014.3.27台湾防暴警察周一驱散了滞留在行政院办公室的数十名反对与中国大陆签订贸易协定的抗议者。在此之前，台湾总统马英九曾试图与抗议者达成和解，结束长达 5 天的对峙，但没有成功。在这次冲突中，至少有 58 名抗议者被捕，数十人受伤。近年来，围绕是否要与中国大陆加深经贸往来，台湾内部存在着紧张对立，而最新冲突表明这种紧张关系正在加剧。周日晚，在抗议者占领行政院大楼后，台湾警方接到了驱逐这些抗议者的命令。自上周二以来，示威者一直在台湾立法院静坐，抗议台湾当局匆忙签订一份降低服务业贸易壁垒的协定。这一协定会让中国大陆企业更易于投资台湾，同时台湾企业对大陆
2、的投资门槛也会相应降低。这一静坐活动吸引了成群结队的支持者，他们聚集在立法院周边的街道上。与此同时，一些居住在海外的台湾人也表达了对抗议者的声援。台湾领导人马英九曾在记者招待会上为该协定辩护，呼吁人们回到家中。他说：“我要再次以负责任的态度向各位报告，这完全是为了台湾经济的未来。”马英九 ZF 自当政以来，已和大陆签下一系列经贸协定。反对党民进党(Democratic Progressive)则警告说，将服务业企业的所有权向中国大陆人开放，可能会令中国 ZF 加强对台湾的控制。这一协定将于 4 月 8 日提交立法院终审，民进党届时将缺乏足够选票阻止该协定通过。大鱼认为有必要向各位介绍一下两岸服
3、务贸易协定的定义、内容、经济影响、台湾民众对该协议的担忧，最后还超越了经济对台湾的乱象进行了分析。一、何为两岸服务贸易协定海峡两岸服务贸易协议是 ECFA（两岸经济合作框架协议）后续协商所签协议之一，一式四份，双方各执两份。文本长达 48 页，正文分为四章、24 条，有 2 个附件，分别为服务贸易具体承诺表、关于服务提供者的具体规定。其中对于服务的界定，完全按照世界贸易组织 GATS 的定义，即服务应该包括：（一）自一方内向另一方内提供服务；（二）在一方内向另一方的服务消费者提供服务；（三）一方服务提供者通过在另一方内的商业存在提供服务；（四）一方服务提供者通过在另一方内的自然人存在提供服务。
4、二、两岸服务贸易协定的主要内容（具体报告参见附件）本协议内容包括文本（即条文）、特定承诺表（市场开放清单）及关于服务提供商的具体规定等 3 部分。文本部分规范任一方 ZF 所采可影响服务贸易之措施应遵守之义务，包括：透明化、客观公正、避免不公平竞争、允许相关的资金移转及原则上遵守最惠国待遇及国民待遇等。特定承诺表则载明双方相互开放服务业市场之内容，双方约定采取正面表列，未列出之服务部门除双方于 WTO 作出承诺且现已开放者外，则属尚未开放。协议涉及众多服务部门，依据 WTO 之分类方式包括商业服务；电信服务；营造服务；配销服务；环境服务；健康与社会服务；观光及旅游；娱乐、文化及运动服务；运输服
5、务及金融服务等。此外，考虑两岸经贸互动发展及业者关切，我方并未就律师、医师、会计师、建筑师等专业服务业作出开放承诺。三、两岸服务贸易协定的经济影响（具体报告参见附件）台湾中华经济研究院利用国际间评估自由化效益常用之多国贸易分析模型（GTAP Model），并搭配该模型之最新版数据库，针对两岸签署服务贸易协议之可能效益 3，针对台湾与中国大陆服务业市场开放及陆资来台投资效益进行估算。1. 总体面：估计将使台湾总体实质 GDP 增加 9,700 万至 1.34 亿美元，增加率约为 0.0250.034%之间。2. 服务业进出口贸易变化(1) 两岸服务业进出口：台湾对中国大陆出口值成长约 4.02
6、亿美元（37.2%）。自中国大陆的服务业进口值增加约 9,200 万美元（9.08%），对台湾服务业进口影响相对有限。(2) 台湾服务业总出口部分：台湾服务业总出口可望增加约 3.78 亿美元（1.61%），显示本协议之市场开放，亦可带动台湾服务业之总出口。而在总进口方面，则因台湾对陆方开放幅度不大，进口成长幅度相对较小，总进口约增加 6,100 至 6,300 万美元之间（0.30%）。3. 对台湾服务产业之影响(1) 本协议对台湾服务业产值具正向成长效益。服务业总产值估计将增加约 3.9 亿至 4.28 亿美元，成长幅度平均介于 0.10 至 0.11%间。(2) 以变化率观察：空中运输服
7、务业产值增估计约成长 0.55%，约 3,500 万美元左右，成长幅度高。其次是运输仓储业，开放后产值约增加 6,400 万美元，估计约成长 0.33 至 0.34%。(3) 以变化值大小观察：商品买卖业的产值成长最高，约可增加 1.35 亿至 1.43 亿美元之间（0.17成长率），其次是运输仓储业（约增加 6,200- 6,400 万美元），工商服务业则排名第三，产值约增加 5,200- 5,600 万美元。总体而言，两岸服务贸易协议对台湾各服务产业的总产值均具有正向效果。4. 对服务业就业之影响(1) 两岸服务贸易协议对台湾服务业就业亦有正向效益。服务业总就业人数估计约可增加 11,38
8、0 至 11,923 人，总就业成长幅度约为 0.150.16%。(2) 就业人数增加数来看，商品买卖业的就业人数成长最多，约可增加 5 千多人的就业需求。其次如公共行政、教育医疗及其他服务业，就业人数亦可增加 2 千余人以上。再如运输仓储业、工商服务业等，其就业需求亦可望增加超过千人以上。5. 总评对于以上之评估结果，虽均为正面效益，但效益幅度不甚显著。究其原因，主要在于本研究系以两岸服务贸易协议之实际开放程度，作为推估基础，然因两岸目前相互开放之程度仍相对有限，特别是台湾对中国大陆开放程度上，仍有相当多部门尚未给予等同于外资之待遇；而陆方之承诺亦仍有若干限制，效益亦自然难以彰显。对此，仍有
9、待两岸于未来持续透过协商，降低贸易障碍。四、部分台湾人对两岸服务贸易协定担心的理由部分台湾人认为这个协议不具备对等性:如公司必须在福建省注册，不允许跨境服务。这些不对等的条文导致中国和台湾处于不公平的位置竞争。还有一个考量是所谓“安全问题”，担心协议可能会导致更多大陆人移民到台湾，一些台湾人担心会对台湾的社会及政治产生影响。焦点议题 反对派立场 台官方回应大陆台湾开放是否对等1、双方签约标准不对等：台湾属于 WTO 中“发达地区“，大陆属于“发展中地区“，台湾较开放，大陆限制较多 2、跨境提供服务不对等：台湾大多对大陆开放，而大陆很多对台湾不开放 3、优惠条件不对等：大陆对台湾的条件在 10
10、个国家和地区间排第 8 名，落后于巴基斯坦和大陆对台湾开放有 80 项，而台湾对大陆开放有 64 项秘鲁服贸是否挤压台湾人工作机会、掏空台湾产业1、两岸市场规模差距极大，且政治体制有别，此协议可能严重冲击，甚至引入带有政治企图的中国大陆企业攻占台湾服务业 2、如果签署协议，到 2020 年，台湾年轻人起薪会从 22K 新台币减少为 11K 新台币，医疗资源被大陆人掏空，台湾人失去言论自由开放项目完全没有大陆蓝领劳工，虽有让少数白领管理阶层来台主持管理工作，但所有基层劳工工作、事务都没开放，不论是出租车、工厂劳工或医院护理人员等等，都没有开放大陆人士来工作服贸是否大幅增加大陆居民移民台湾可能造成
11、中国大陆管理人员借此协议合法来台工作与居留，时间可超过世界贸易组织待遇（无限期展延）服贸协议并没有改变台湾对大陆的移民管制，大陆少数公司机构管理层人员来台，都是短期居留、最多长期居留，并未享有台湾人的待遇，既不是移民，更不可能有投票权和身分证服贸协议是否是黑箱操作马英九 ZF 从协议沟通、谈判到签署，始终未适当公开讯息，纳入台湾民间以及产业界的讨论意见，而采“先签后公布“的形式去年 6 月签署服贸协议前， “立法院“就召开了 3 场项目会议，朝野“立委“都有人参加，产业沟通会也开了 110 场。签署后，除“ 立法院 “开了 20 场公听会外，全台也举办了逾千场说明会五、超越经济的思考：服贸协定
12、只是最后一根稻草此次危机导火索是两岸签订的服贸协议。以今天两岸的情势，这项协议显然是大陆对台湾的输血和让利，其目的自然是以经济促政治，以经济融合促政治统一，以经济发展支持国民党，从而达到长期稳定两岸关系的功效。事实上也是如此：大陆开放给台湾的产业项目均高于世界贸易组织协议的开放程度，而且大陆开放的领域高达 80 项，台湾对大陆开放的则只有 64 项。更何况台湾虽然制造业不敌大陆，但服务业却优势明显。然而，发起这场学运的学生们，大都没有看过服贸协议，也多数没有参加过国民党主办的两百多场说明会和国、民两党举行的十六场公听会，但是这却并不妨碍他们把矛头指向服贸协议。现在的诉求已经是国民党不可能答应的
13、“退回服贸”以及本会期完成“两岸协议监督条例”立法的最后通牒了。学生不们懂的是，假如退回服贸，台湾将无法面对自由化、全球化竞争，也阻断了透过两岸经济协议（ECFA）与亚太各经济体接轨的可能，这等于是要掐住台湾的脖子，让它无法呼吸。至于两岸协议监督条例，更牵涉到自由贸易下，ZF 对单一特定国家设下贸易谈判障碍，涉及差别待遇，将违反世贸组织会员国待遇，实是无法执行。显然，真正令大学生采取极端手段占据立法院的原因并不是服贸本身，而是台湾的现状：在物价年年上涨的背景下，竟然已经十七年没有上调工资。贫富差距却在迅速扩大，竞选 2014 年台北市长的第三势力代表人物柯文哲在政论节目中讲目前 5%富人的财富
14、已经是最贫穷 5%人群的 100 倍！尤其是青年人无法就业，生活艰难。在经济困难的大环境下，食品安全也自然问题倍出。整个 2013 年，发生的食品卫生丑闻从食用油、盐、酱油、毒淀粉、冰激棱、奶酪、糙米、死猪肉供应中小学营养午餐、粽子到鸡蛋、蔬菜、有毒溶剂污染的纸餐盒、纸杯、方便面、牛乳产品，可谓无所不包，百姓的消费信心丧失殆尽。而这一年，一向号称廉洁的马英九，其权力核心成员屡发腐败丑闻，让他连这唯一的执政优势也被毁掉。更重要的是，虽然全民受害，但青年人受害最深：就业难、买房难、创业难、成家难、养家难，这就是为什么台湾新生儿出生率已是全球最低。而台湾政坛也早被几大家族的官二代、官三代披着民主的合
15、法外衣所垄断。其实在此之前，台湾社会已经屡屡发出警讯：2013 年士兵洪仲丘之死引发 25 万人的社会运动，2014 年新年之际，一名国民党的昔日支持者驾三十五吨卡车冲进总统府。整个台湾如同坐在火山口，一触即发。服贸协议只不过恰好成为压倒骆驼的最后一根稻草，引发席卷全台湾、各行各业均积极参与的学运。迷信民主的群体或许百思不得其解，一个在威权时代、没有大陆支持也能够创造经济奇迹的台湾，怎么拥有民主这么美好、先进的制度之后，而且是在大陆力挺的情况下，却竟然连经济发展都无法做到？第一个要承担责任的是台湾目前的制度设计。全球实行民主制度的国家和地区，要么实行总统制，要么是议会制，要么是半总统制。从实证
16、的角度看，议会制要优于总统制，总统制要优于半总统制。因此，除法国和台湾外，当今世界很少有国家采用半总统制。这套制度最大的弊端在于往往会出现立法机构与行政机构分属不同政党，从而制度性地导致政党对抗和内耗。陈水扁执政八年除了两岸对峙令岛内外资金纷纷外流，根本的原因还是上下空转所致。和法国不同，台湾的这套制度源自于威权时代。国民党一党执政时，这个弊端尚不存在，但民主化后却立即凸现。其次，制度的弊端是可以修补的，但文化的影响却无法摆脱。法国为避免出现“左右共治”，就把国会选举改在总统选举一个月之后。这样就可以让获胜的总统和国会多数议员都来自于同一个政党，以有利于 ZF 政策的实施。台湾虽然没有进行类似
17、的改革，但国民党重新执政后，也是掌握了行政和立法机构，获得完全的执政权。本来，从民主原则来讲，国民党自然可以有效施政，不应该再出现内耗和效率低下的现象。然而中华文明的两大缺陷：不妥协或者乱妥协和缺少规则意识却显露出来。民进党在立法院是少数，但却通过霸占主席台、封锁立法院甚至囚禁立法院长等非常手段阻挠法案的通过。这次引发台湾大规模学运的服贸协议就是如此。2013 年 6 月 21 日两岸就签订了有利于台湾的服贸协议，依据两岸人民关系条例，这样的协议跟本不必送立法院审议，只要行政院核定可以了，顶多送到立法院备查。因为和大陆签署的这项协议并没有因为签了之后必须修正台湾的法律。但因为民进党强烈抗议，国
18、民党在王金平“朝野协商”下妥协，同意必须举办公听会、必须逐条审查，不得包裹表决。然而国民党很快发现民进党根本无意通过此法案，能拖就拖。于是 2014 年春节过后，马英九严令国民党党鞭李鸿池 3 月服贸必过。国民党之所以有危机感，是因为年底选举来临，希望通过服贸拉抬经济。而这恰是民进党所不乐见的。于是便故伎重演，双方大打出手。3 月 17 日下午，混乱中，四处游走躲避的国民党立委委员会召集人张庆忠拿着无线麦克风宣布开会：“出席人数 52 人，已达法定人数，开会，进行讨论事项，海峡两岸服贸协议已逾 3 个月期限，依法视为已经审查，送院会存查，散会。”全程一共 30 秒。这有瑕疵的 30 秒就直接激
19、发了第二天也即“3.18”大学生非法攻占立法院。这些大学生们既违反了台湾的集会游行法，也违反了立法院维护安全实施办法、立法院议场安全维护及管理要点以及立法院会客请愿参观访问旁听等作业程序及管制要点。更荒唐的是，他们是打着代表民意的旗号为所欲为的，然而真正代表民意的是一人一票选出来的立委，他们占据立法院阻止立委工作明明是对抗民意，怎么就变成代表民意了呢？本来如果各方都遵守游戏规则，少数服从多数，上面这一幕都不可能发生。只有火上浇油没有制衡机制学生非法占据立法院后，更为荒唐的事情接着上演：无论是媒体还是反对党，竟然一边倒的站在学生一边（有新闻自由却无客观理性），民众更是走上街头捐钱捐物支持声援，法
20、治的尊严荡然无存。西方之所以强调民主和法治密不可分，甚至许多学者都强调法治在先，民主在后，就是因为没有法治，民主就演变成暴民统治。泰国、埃及和乌克兰就是前车之鉴。中华文明的缺陷也同样体现在同一政党内部的恶斗。不管是国民党还是民进党，既不能共患难也不能共享胜利。马英九和王金平长期存在瑜亮情节，双方你争我夺各不相让。王金平利用担任立法院议长的优势，变相与民进党合作，搞出一个所谓的党团协商制度。然而这个制度既又不透明也不不合理。选罢法规定得票率未达 5%以上的政党，不分配不分区立委名额，理论上参与朝野协商的党团成员至少应有 5 人。而立法院却规定每届立委席次 3 席以上且席次较多的 5 政党得组成党
21、团；凡以党团名义的提案不受联署或附议人数的限制，在朝野协商上，少数党等党团，与过半数席次的政党地位、权力相同。小党还常藉撤签协商结论要挟执政党让步，严重违背政党政治少数服从多数的民主精神。正是这种机制，使得民进党、台联党以少数绑架多数只要任何一个政党反对，就可以将法案排除在外，立法院多数意志无法体现，严重影响议事效率，导致施政举步维艰，几乎将立法院的效率降到零。事实上，这种机制的运作常常依赖私人关系推进，法治变成实际上的人治，这自然形同加强王金平的地位。不仅如此，当民进党用暴力手段杯葛议案时，王金平却从不动员警察权加以阻止，实是纵容。正因此，台湾 73%民众不满意立法院的表现，满意度仅 6%。
22、也正因此，2013 年九月，马英九借王金平关说案，痛下杀手，开除王金平党籍，试图终结其政治生命。不料王金平却反击成功，不仅保住党籍和立法院长职务，并在学生冲击立法院后袖手旁观。当马英九召集府院会议时，王金平先是同意随后又爽约。仅就此次服贸风波而讲，马王之争是主因。仅就此次危机而言，根源就在于政党和政治人物毫无道德底线的恶斗，而单纯的学生则主动成为他们的牺牲品。当然责任并不重要，重要的是谁承担一切后果，而这就是可怜的台湾人民。台湾民主品质低劣的另一个原因则较为特殊，就是族群和国家认同问题。1949 年国民党败退台湾后，少数的外省人垄断了社会各种资源。1988 年民主化转型之后，台独理念也随之兴起
23、。一方面造成了族群对立，另一方面也造成国家认同上的分裂。从而也把民主社会中正常的政党轮替演化成生死攸关的博弈。今天台湾政党政治日益极端化缺乏妥协，就和此有关。所以，台湾民主乌克兰化是必然的结果，此前的所谓奇迹结论还是下的太早。不妨看看泰国，民主了八十多年还不照样与乌克兰比肩吗？做为一名中国人，当然不希望台湾成为第二个埃及、泰国或者乌克兰，只是这恐怕不是个人的良好意愿所能决定的。现在学生和国民党都声称绝不妥协：国民党称学生非法，绝不退回服贸，学生则回应唯一的解决办法是持续抗争并当晚用两千余人占据行政院，警方则强行驱离。此时的反对党民进党主席苏贞昌则称马英九谎言卸责。假如对立各方就是不以妥协和法治做为解决问题的手段，当台湾就要变成乌克兰等国之时，我们只能说，好在还有大陆，或许统一将是台湾危机的唯一解决之道。世人不妨拭目以待。注：本文根据网络资料整理，其中涉及政治部分仅供参考，不做大家讨论的内容。此外，大鱼对其中的观点不负责任，也不代表大鱼的观点附件一：两岸服务贸易协定文本附件二：两岸服务贸易协议经济影响评估报告(台湾中经院)
