1、非正规就业对完善城市社会保障制度的影响非正舰就业对完善珊市 ii 让畲保障毒殂度硇影响_ll匿翻我国的非正规部门和非正规就业的现状及特征彭宅文个人,家庭或合伙自办的微型经营实体,如个体经营户,家庭手工业户,雇工在 7 人以下的个人独资企业等;(2)以社区 ,企业,非政府社团组织为依托 ,以创非正规部门和非正规就业的概念最早是由国际劳造就业和收人为主要经营目标的生产自救性和公益性工组织于 20 世纪 70 年代提出的.国际劳工组织 1999 劳动组织;(3)其他自负盈亏的独立劳动者.年对非正规部门的定义是:规模很小的,从事商品生我国目前的非正规就业主要包括城市私营,个体产,流通和服务的单位.主要
2、包括微型企业,家庭型的经济中的从业人员和正规部门里的临时职工.部分学生产服务单位,独立的个体劳动者(国际劳工组织,者将这些非正规就业者进一步细分,它包括(1)被旧2000:140).后来,许多国家广泛采用了这两个概念并体制 “抛出“的一部分下岗,失业工人;(2)流人城市根据各国的国情对概念进行了修定?原全国总工会主的大量农民工;(3) 重返劳动力市场的阶段就业的女席薛昭蓥对我国的非正规部门和非正规就业作了如下职工和老年“补差“ 职工等(金一虹,2000).定义:我国的非正规部门主要是指在依法设立的独立依据上面的理论划分和实证上的进一步细分并结法人单位之外的规模很小的经营单位.包括:(1)由合现
3、阶段我国的经济特点,我们可以看出现阶段我国,?,九,?,嗡,t 石?,?,?,;?,-,分;石,;仍有待改善.如大多数人对诸如随地吐痰等损害公众利益,破坏城市形象的陋习仍采取听之任之的态度.传染病的防治一方面要靠政府,医护人员的努力,要靠执法部门及社会舆论的监督,但更重要的是全社会每个人都积极行动起来,做好自己家庭卫生并保持公共场所的清洁要使市民认识到传染病多由环境脏乱无序,个体卫生习惯差所致,如果卫生陋习都能成为人们嗤之以鼻的对象,那么许多被国人戏称为“保留节目“ 的陋习就会渐渐退出历史舞台.卫生不仅是个人问题,更是全社会的问题,只有个人卫生习惯不断改善,整个社会的卫生水平才可能不断提高.4
4、,加强卫生立法和法制宣传,做到有法可依,执法必严,违法必究在社区宣传教育中我们还发现,虽然不少人知道“非典 “期间修改后的 上海市市容环境卫生管理条例规定:随地吐痰将被处以 200 元以下罚款,但对其他制定修改的法规不甚了解.因此有必要加强卫生立法和法制宣传,真正做到有法可依,执法必严,违法必究:同时我们的执法机关不应仅在“非典“ 期间实行严打,而更应持之以恒地予以贯彻5,提高应对公共卫生突发事件能力回顾这场没有硝烟的战争,WHO 最终对中国政府在抗击“非典 “中取得的成绩予以肯定 .在采访中我们了解到,居委干部在工作中总结了一系列经验和教训,诸如如何做好早发现,早诊断,早隔离,早治疗.回顾过
5、去,展望未来,我们应更好地落实20032005 年上海市加强公共卫生体系行动计划,建设应急控制系统,信息系统,预防控制系统,医疗救治系统,人才培养和科学研究机构系统,卫生监督系统,社会支持系统,建设反应灵敏,高效统一的公共卫生体系,提高应对公共卫生突发事件能力.有人给 SARS 做了一个新的定义:SmileAndRemainSmile(微笑,并保持微笑 ).这也许是很多经历过这场劫难,或与这场劫难擦肩而过的人们的共同心声.任何人都不能预料疫情的发生,但是人们在抗击非典中积淀下来的自我防范和保护他人的卫生习惯,将成为个人和全社会的财富.口编辑/劳勤(本课题组成员包括:2000.学生游洁芸,陈霞,
6、杨玉健 ,孙洁,何嫣,田野,徐秋雯和蔡丽慧,指导教师是陈晓勤和蒋慧芬.)参考文献:传染性“非典“ 型肺炎防治管理办法 ,中华人民共和国卫生部令第 35 号关于修改(上海市市容环境卫生管理条例)的决定(上海市第 l2 届人民代表大会常务委员会第 3 次会议通过):中华人民共和国传染病防治法.社会 2004?2?27?的非正规部门和非正规就业有以下特点首先,我国的非正规部门主要是传统的非正规经济部 f】,而不足现代经济部门我国是一个发展中国家,尚未完成工业化进程,所以传统经济部门还广泛存在:从产业分布上看,这些非正规部门主要分们在城市第三产业中的传统服务业和建筑业从所有;lJ 结构来看,它们主要分
7、布在个体,私营经济中:从企业技术水平来看,它们主要是劳动密集型企业,并且这企业规模狭小,产品市场有限,生产季节性,流动性很强,企业组织化程度差,劳动关系不规范另外,非正规部门还存在许多低层次的自营职业者:如擦皮鞋女工,家庭保姆等其次,我国的非正规就业主要是低技能非正规就业,而不是高技能非正规就业:从三种主要非正规就业耆的技术水平来看,大部分下岗职工都不同程度地停在着技能单一,知识结构老化的情况;农民工大多数受教育水平较低,主要从事一些体力性的低技术水平的工作;而重返劳动力市场的阶段性就业的女职工和老年“ 补差 “职工在技术水平上也毫无优势可言非正规就业者的技术素质决定了非正规就业主要是低技能非
8、正规就业一第三,非正规就业普遍存在劳动契约关系松散,用工制度不规范的状况,这些导致_r 非正觇就业者的社会保障权益无保障或保障程度很低已有的研究表明,作为非正规就业主体的农民 1 的社会保障权益缺失状况严重,农民工的基本权益,劳动权益,劳动保护权益,社会保险权益都存在不同程度的缺夫(孙树菡等,2002)非正规就业对完善城市社会保障制度的影响(一)保障需求的旺盛与保障供给缺失的矛盾管我国城市的社会保障制度建设取得 1r 很大的成就,但是它主要覆盖正规部门中的正规就业者除一些经济效益较好,规模较大的私营企业加入城市社会保障体系外,大部分个体,私营企业并没有加人城市社会保障体系,而其中的非正规就业者
9、对社会保障却有着强烈的需求这种需求与我国非正规就业的高生活风险有关.劳动密集型的非正规部门,规模小,利润做薄,所以,非正规就业者一般收人不高,收人缺乏保障,并且.大部分个体,私营企业的技术水平,管理水平邯较落后,生产不稳定,企业平均寿命较短,这又导致非正规就业者失业风险的增加:另外,非正规部门的劳动密集型企业工作时间长,劳动强度大,工作保护条件缺乏,这又导致非正规就业者工伤风险的增加而这些都使非正规就业者强烈地需要社会保障的保护非正规就业者强烈的社会保障需求和现实中保障供给缺失的矛盾促使社会不稳定因素和社会风险的增加=显然建立和完善非正规就业者的社会保障已刻不谷缓(二)非正规就业的特点导致城市
10、社会保障制度的完善举步维艰虽然建立城市非正规就业者的社会保障,完善城市社会保障制度的要求强烈且迫切,但是,非正规就业的特点却又导致城市社会保障制度的结构设计和目标选择部面临两难的选择.(1)城市社会保障制度结构设计上一元化与多元化的权衡建立面向城市所有劳动者和居民的统一的城市社会保障制度还是分层次,分类别地建立多元的城市社会保障制度是目前完善城市社会保障制度的一个难点从理论上看,制度安排一元化是社会保障制度的内在要求:其优点:第一,这是社会公平原则的体现:非正规就业的劳动者应当享有宪法规定的在失去生活保障时从国家和社会获得物质帮助的基本权利,应当分享经济发展的成果.第二,管理成本低且管理效率高
11、.第 l 二,是建立城市统一劳动力市场的内在要求而建立一元化的城市社会保障制度则是建立统一劳动力市场的制度前提但是,从我国城市劳动力市场分割的现实出发,我旧现阶段还不具备建立一元化城市社会保障制度的客观条件.由于我国城市部门是二元的,存在正规部门和非正规部门,它们的工资水平和劳动供求决定因素是完全不同的 E 规部门的产业通常由规模大,资本密集,市场稳固,获利高的企业组织构成,因而正规部门内的工资报酬较高,社会保障较完善,工作稳定.而非正规部门主要由劳动密集型,市场规模小,工作不稳定的个体,私营企业组成,非正规部门的工资水平低,社会保障供给缺位.由于经济发展水平,收入水平,需求层次上存在较大差距
12、,两个部门对社会保障的需求层次和负担能力存在差距.社会保障作为一种准公共物品,政府当然应按公众对它的需求来进行生产,以满足不同层次劳动者的需要.在劳动力市场分割的基础上建立统一的社会保障制度会使得政策在推行中遇到多重阻力或者不得不被扭曲,另外还会加重财政负担因而,从城市劳动力市场分割和非正规就业的现实出发,建立多元化的城市社会保障制度更具可行性.城市社会保障制度结构设计上的一元化与多元化之争反映了社会保障制度的内在要求与我国劳动力市场分割的现实之间的矛盾.一个可行的办法是以一元化的制度安排作为城市社会保障制度的发展目标,建立多冗化的城市社会保障制度.(2)城市社会保障制度目标选择上的效率与公平
13、的权衡已有研究表明,非正规就业对我国经济,社会发展.28.社会 2004?2都具有积极作用:首先,非正规就业对经济发展有着重要作用.如对农民工的非正规就业的研究表明农民工的非正规就业具有以下正功能:第一,非正规就业在解决中国大量剩余劳动力方面具有正功能;第二,非正规就业是“岗位成本“最为节省的城市就业;第三,非正规就业的劳动效率较高;第四,非正规就业对城市居民日常生活贡献较大(李强等,2002)其次,非正规就业具有反贫困的社会功能从非正规就业人员的构成来看,绝大多数非正规就业者都是社会弱蛰群体农民工,下岗职工等社会弱势群体之所以选择工资水平较低,社会保障缺乏的非正规就业是因为他们为了获得生存保
14、障一非正规就业的存在一定程度 J2减缓 r 城市新贫困人口的增加.改善了社会弱势群体的生活状况,因而在一定程度上维护了社会稳定最后,在经济全球化的过程中,非正规部门和非正规京坨业的存在一定程度上使我国具有劳动力成本卜的比较优势而利于我国国际贸易的发展然而,建立面向非正规就业者的城市社会保障制度会在一定程度上损失非正规就业的积发作用首先,建立非正规就业的社会保障一定程度上-就要求规范非正规就业,如建立规范的用工制度,规范的劳动合同等=这些措施会排斥非正规就业,导致非正规就业机会的减少;其次,非正规部门多是一些组织松散 ,规模小,资金有限的劳动密集型个体,私营企业建:非正规就业者的社会保障一定程度
15、上增加了劳动力 fr,3雇佣成本,这也会直接导致企业减少雇用非正规就业者:可见,建立非正规就业的社会保障可能会限制非正规部门和非正规就业的发展而损失非正规就业对经济社会发展的积极作用.显然,建立面向非正规就业的社会保障面临着效率与公平的两难选择.一方面,规范非正规部用制度.建立非正规就业者的社会保障制度会提高非 JF规就业者的劳动成本,反而使非正规就业者的低成本,高灵活性的优势消失殆尽,减少了就业机会,不利于社会经济的发展,最终损失了效率另一方面,不同非正规就业者提供社会保障而任其发展,则不仅损害了非正规就业者的正当权益,还不利于社会稳定的发展.所以,城市社会保障制度目标选择上应注意效率与公平
16、的平衡.(3)非正规就业对推行社会保险制度的可千亍性的影响日前,我国已初步建立_r 以社会保险为核心,包括社会救助,社会福利及优抚安置的城市社会保障制度:这种制度安排突出强调了社会保险的作用在建立非正规就业者的社会保障制度的过程中,部分学者主张通过扩大城市社会保险的覆盖范围即向非正规就业者推行社会保险制度来完善城市社会保障制度然而,非正规就业的大规模存在使这政策主张的 lj行性打折扣.社会保险是基于正规雇佣关系与就业相关的收入保障汁划,它并不适合我国低技能的传统的非正规就业首先,社会保险强调政府的财政责任,向为数众多的 1E 正规就业着提供高层次的收入保障计划会加重政府的财政负担其次,社会保险
17、建立住规范的雇佣关系琏础上而非正规就业的劳动契约关系松散,劳动者的流动性很大:非正规就业的这种不规范的雇佣关系会使社会保险的管理工作难度加大甚至无法开展工作.另外,有些学者鉴于非正规就业者中农民工群体的平均年龄较小,主张向农民工提供社会保险尤其是养老保险以改善城市的人口年龄结构.实际上,这一政策主张只考虑r 人口的年龄结构而忽略了城市劳动者的收入分配结构:虽然,将农民工群体纳入城市社会保险计划会改变城市的人口结构,减缓城市人一 l 老龄化的速度,但是,我们必须同时考虑他们的收入分配状况=绝大多数非正规就业者是社会弱势群体,收入水平较低大多数非规部门的企业也都本小利薄这会使非正规部门的劳动者和企
18、业按时足额缴纳保险费的能力有限一所以,该政策建议的推行会有定的阻力,政策建议的可行性受到削弱.综上所述,一方面,非正规就业者的社会保障普遍缺乏的状况构成了完善城市社会保障制度的推力;另一方面,非正规就业的特点又在一定程度上阻碍了统一高效的城市社会保障制度的建立.政策制定者应从非正规就业的现实出发,制定出兼顾效率与公平的多元化的城市社会保障制度.口编辑/劳勤(作者单位: 武汉大学公共管理学院)参考文献:国际劳工组织,2000,世界就业报告 19981999,中国劳动社会保障出版社:薛昭蓥,2000,;对我国发展非正规部门和鼓励非正规就业的几点认识和建议,劳动和社会保障部:“非正规部门就业研讨会“论文一金一虹,2000,非正规劳动力市场的形成 l 和发展 .学海第4 期曩孙讨菡,张思圆,2002,都市边缘群体致其社会保障权益,经济与管理研究第 6 期:蔡肪,2001.劳动力迁移的两个过程及其制度障碍,社会学研究第 4 期陆学艺,全面建设小康社会优先解决“三农“ 问题.人民论坛第 2 期一李强,唐壮,2003,城市农民工与城市中的非正规就业,社会学研究第 6 期社会 2OO4?2?29?
