1、1深圳市前海深港现代服务业合作区新型贸易发展专项扶持资金实施细则（征求意见稿）起草说明为促进前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海合作区”）新兴贸易的发展，重点推进平行进口汽车和跨境电商等新兴贸易业态的发展，鼓励企业积极投保出口信用保险，促进服务贸易的创新发展，提升国际化经营水平，实现前海合作区外贸进出口值稳步增长，根据深圳前海深港现代服务业合作区产业发展资金管理暂行办法（深前海201543 号），我处在广泛征求意见的基础上起草了深圳市前海深港现代服务业合作区新兴贸易发展专项资金实施细则（以下简称细则）。现将起草情况说明如下：一、前海外贸产业基本情况和面临的问题。（一）基本情况。经了解，截至
2、目前注册前海的有外贸进出口记录的企业 712 家，其中外贸额超 10 亿美元的 1 家，1-10 亿美元的 18 家，0.1-1 亿美元的 85 家，0.1 亿美元一下的 608 家。（二）面临的问题。1.目前前海注册企业整体规模小，本地企业占比有待提升。 2017 年前海一般贸易前 30 强企业进出口总值约为2221 亿元，贸易总值仅为南山的 1/4，同期南山区一般贸易前 30 强企业约为 1080 亿元。同时，前海一般贸易排名第30 位的企业进出口额为 2.42 亿元，仅为南山的 1/4，同期南山排名第 30 的企业进出口额为 9.88 亿元。2.对一般贸易有重大贡献的贸易业态发展存在短板
3、。跨境电商，跨境电商作为一种新兴贸易业态，得到国家大力支持，连续三年增速超过 15%，其中 B2B 占总贸易额的 80%以上。近年来国家明确重点鼓励跨境电商出口 B2B 模式的发展方向，这种结合了一般贸易和跨境电商两者特点的操作方式，有望打造全新外贸增长极。前海是我国首个开展跨境电商出口 B2B 的区域，通过鼓励区内综合物流企业与海关、银行合作，创新性解决 B2B 交易线上结算的痛点，实现交易闭环，2017 年规模增速达 27.88%。目前，制约跨境电商出口发展的主要问题是无进项增值税发票商品在实际出口时增值税“不退反征”，以及大量信息孤岛导致通关效率偏低的问题。平行进口汽车，作为高价值的市场
4、消费品，平行进口汽车产业的快速发展是一个地区一般贸易的重要增长板。深圳是全国平行进口汽车重要的消费市场。2017 年消费 2 万辆，占全国平行进口汽车消费市场的 20%。但从进口情况看，尚不足 1000 辆，对一般贸易未发挥应有的贡献。主要集中于口岸功能配套严重落后，通关监管流程仍待优化，政府对该产业发展的组织保障体系仍存在短板等。供应链服务，供应链服务企业围绕一般贸易企业的订3单、采购、物流、进出口、销售等环节提供一体化全链条服务，对稳定及促进外贸增长意义重大。但目前前海供应链产业体系对一般贸易尚未发挥应有的支持作用，主要问题集中在三个方面：一是保税港区内仓储空间有限导致运营成本相对较高，很
5、大程度上限制了新业务的开展；二是企业开业率低，规模小。目前注册在前海的供应链企业共3414 家，已开业的企业 1817 家，开业率只有 53%。前海的供应链企业以新注册企业和深圳市原有企业的新增业务为主，仍处于起步阶段，其中前 20 名企业的营收总额占前海供应链企业营收总额的 58%。三是行业普遍存在的问题还未得到很好的解决，如企业资金压力大，融资难；印花税增收、出口退税、增值税税负低等税收管理问题；企业用工成本高，专业技术人才及高层次的管理人才匮乏问题。二、起草过程保税港处于 2017 年 8 月就着手起草细则。坚持问题导向，着力解决实际问题。充分考虑前海的外贸企业发展状况，强化产业扶持的问
6、题导向和区情，对标成熟地区的先进经验，在大量调研的基础上起草了深圳市前海深港现代服务业合作区新型贸易发展专项扶持资金实施细则（征求意见稿），多次征求局内各处室的意见。分管局领导何子军同志先后三次主持专题会议，听取相关部门意见。根据会议精神，我处又进行了调研，征询了市经信委、海关、市外包促进会、市外贸统计学会以及我局产业促进处、发展财务处、法治与社会建设促进处等部门的意见，最终4形成了深圳市前海深港现代服务业合作区新兴贸易发展专项扶持资金实施细则审议稿。审议稿更严格规范了申报的资格条件。三、细则的主要内容细则主要分为总则、扶持对象和标准、申请及资料、审核与发放、管理与监督、附则等六章 33 条。
7、总则主要规定了细则制定目的、适用范围、职责部门、核准制等内容，为后边具体规定提供了一般原则。扶持对象和标准、申请及资料、审核与发放、管理与监督等四章，就各类外贸产业扶持的具体标准、程序、形式、监管等作出了详细的规定。附则主要规定了本数界定、解释权和施行日期等问题。四、需要重点说明的问题（一）关于扶持对象和条件。细则规定扶持对象共 5 大类，即进行平行进口汽车业务的企业、提供跨境电商产业发展及服务的机构、购买出口信保企业、提供服务贸易公共服务平台建设等服务外包服务的机构和参与国际化经营组织。这 5 类机构或组织是前海外贸稳增长的重要力量和组成部分，也是前海服务国家“一带一路”战略的重要举措。（二
8、）关于补贴标准。1、给予平行进口汽车企业扶持标准，对上一自然年度从大铲湾口岸以平行进口方式进口汽车的贸易企业，上一5自然年度平行进口汽车数量在 1-500 辆以内，501-2000 辆以内，2000 辆以上的分别给予每辆车 1000 元，1500 元，2000 元的扶持资金。对在前海合作区税务部门开具深圳市增值税专用发票的平 行 进 口 汽 车 贸 易 企 业 ，根 据 其 上一自然年度进 口 车 辆 销 售 额 情 况 ， 给 予 其 销 售 额 0.15%的 扶 持 资 金 。对在前海合作区税务部门内开具机动车销售统一发票的平行 进 口 汽 车 贸 易 企 业 ，根 据 其 上一自然年度进
9、 口 车 辆 销 售 额情 况 ， 给 予 销 售 额 1.5%的 扶 持 资 金 。 主要考虑到：前海平行进口汽车总量低，平行进口汽车物流成本较高，政府扶持资金尚未落地，地区间补贴差距较大。2、给予跨境电商产业扶持标准，开展跨境电商零售进口的企业，对上一自然年度进口有效订单交易额在 1000 万元以上，且海关数据统计年度排名前 20 的予以扶持。其中，对以前海注册公司名义报关进口的跨境电商企业，按进口有效订单交易额的 1.5%予以扶持，每家企业每年最高扶持额为 200 万元；对以非前海注册公司名义报关进口的跨境电商企业，按进口有效订单交易额的 0.3%予以扶持，每家企业每年最高扶持额为 40
10、 万元。为跨境电商企业提供仓储、物流、报关的专业服务类企业，对上一自然年度进出口交易额达到 1000 万元、5000 万元、2 亿元和 5 亿元，且海关数据统计年度排名前 20 的，分别一次性给予 25 万元、50万元、100 万元和 200 万元的分档扶持。主要考虑到：前海跨境电商综合运营成本较高，不利于产业可持续发展。因此，有必要进行专项扶持，降低企业运营成本，优化营商6环境，促进产业生态集聚。 3、给予投保出口信用保险的企业给予 24%的扶持资金，主要考虑到：1.企业投保出口信用保险率不高。2.企业进行海外投资有一定风险。3.中小微企业抗击海外整治风险能力查，防范因汇率及经济变动导致的国
11、家禁止汇兑风险损失能力差。4、给予服务贸易公共服务平台建设、重点服务进口业务、技术出口业务、惩戒国际服务外包业务的给予深圳市扶持资金的 50%配套扶持。主要考虑到前海正处于建设初期，参与服务贸易创新的企业项目有限，不利于前海加大服务贸易示范基地和示范项目的建设。因此，有必要加大扶持力度，提升前海企业服务贸易经营水平。5、给予构建国际营销网络建设项目和对外投资合作项目扶持，对象有五类：建立境外销售渠道的，设立企业境外品牌营销中心的，建立深圳产品海外营销中心的，设立境外服务机构的，对外有投资合作项目的，扶持为给予深圳市扶持资金的 50%配套扶持，标准与南山相同。主要考虑到前海正处于建设初期，参与国
12、际营销网络建设的企业项目有限，不利于前海提升国际化经营的形象。因此，有必要加大扶持力度，提升前海企业国际化经营水平。（三）关于“实际运营”。被扶持对象实际运营的核实标准，以税务机关出具的纳税证明为准。不能提供纳税证明，或营业收入为零，则证明未实际运营。税务机关出具的证明具有权威性。7(四)关于有效期。本细则截止至 2020 年 12 月 31 日。（五）关于补贴总额。根据对前海外贸各产业的调查了解，如本细则通过，2017 年度各类补贴总额大约 4409.53 万元。其中扩大平行进口汽车规模 2000 万元、推进跨境电商产业发展 1957.9万元、加大出口信保支持力度 51.63 万元、促进服务贸易创新发展 200 万元、提升国际化经营水平扶持 200 万元。
