1、纪委书记在市人大政府政协换届工作会议上的讲话同志们：这次市人大政府政协换届，是继 2016 年市县乡党委、纪委换届后，全市政治生活中的又一件大事。换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表” ，直接关系换届工作的成败。下面，我就加强换届风气监督、确保换届风清气正讲三点意见。一、认清重要意义赵乐际书记在十八届中央纪委二次全会上强调， “要认真落实党中央纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查的要求，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。 ”*书记在省辖市人大政府政协换届工作座谈会上指出，要把此次换届工作当成对各市政治生态的考验、当成对四大班子统领全局的考验、当
2、成对每个党员领导干部个人政治品质的考验，通过换届把基础打牢、把班子选好、把全省各项工作推进得更快更高效。市委书记*对加强换届风气监督、确保换届风清气正也提出了明确要求。我们要进一步提高政治站位，深刻认识加强换届风气监督、确保换届风清气正的重要意义。监督检查中发现苗头性、倾向性问题，要立即处理纠正，增强监督的及时性和有效性。同时，要把换届风气监督作为市委巡察的重要内容，结合巡视巡察反馈意见整改，接受群众反映、举报，收集、发现问题，及时移交纪检监察机关或组织部门处理。一是事关全市政治生态建设。换届风气怎么样，是落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验和生动实践。衡阳破坏选举案、南充
3、拉票贿选案、辽宁拉票贿选案一再警示我们：拉票贿选之风盛行，既会严重破坏一方政治生态，又是不良政治生态的集中体现。二、要以更宽阔的政治视野，正确认清意义和形势即将召开的新一届市、县人民代表大会第一次会议，除了听取和审议政府工作报告和其他报告外，还担负着两个重要的选举任务，一是选好干部，就是依靠各级代表分别选举产生新一届市、县国家机关领导班子；二是选好代表，就是通过间接选举依法产生新一届省、市人大代表。搞好这两项选举工作，对于巩固国家政权基础、保证人民当家作主、建设社会主义政治文明，都具有重大的历史和现实意义。从前段县、乡直接选举的情况来看，这次人大换届选举涉及面广、关注度高、工作量大，政治性、法
4、律性、程序性和实践性都很强。对此，我们一定要切实增强政治敏锐性和工作责任感，坚定工作信心，依法有序推进，牢牢把握选举工作的主动权。一方面，要增强做好这次换届选举工作的信心。从目前的进展情况来看，全市的直接选举工作已经胜利完成，间接选举工作也正朝着更加有利、更加可控、更加明朗的方向发展。一是在直接选举中积累了丰富经验。在县、乡人大代表直接选举中，我们按照相关法律、政策和程序要求，依法组织、精心部署，对代表结构与素质的要求有了充分认识，对操作程序与步骤的实施有了明确理解，我们在直接选举中激发了选举热情、积累了选举经验、锻炼了选举队伍、营造了选举氛围。这些都为我们抓好后段选举工作奠定了基础、提供了保
5、障、增强了信心。二是选出的代表整体素质明显提升。下一步的选举工作，主要是通过代表选举代表、依靠代表选举干部。从基层选举的结果来看，从考察审查后的候选人基本情况来看，各阶层、各党派的代表，总体而言，结构比较合理，政治素质、道德品行、履职能力都有了明显提升。良好的代表素质和扎实的工作基础，对于开好代表大会、搞好大会选举，对于正确把握选举工作的各个环节、正确把握不同代表的政治诉求、正确把握代表联名推荐候选人工作，都具有很好的促进和推动作用。三是牢牢掌握了选举工作的主动权。前段，在县、乡直接选举实施过程中，大家对少数选民的“厌选” 、信访群体的“闹选” ，对个别人员欲以“独立候选人”的身份参选，对违反
6、纪律拉票贿选等不良现象，都有了比较充分的认识，并采取有效措施，得到了很好的解决。这些选举经验、工作基础和措施办法，对于后段进一步改进工作、强化措施，都有很好的借鉴和参考作用。另一方面，要清醒看到这次换届选举工作面临的复杂形势。虽然前段工作推进比较顺利，效果也比较理想，但是对于后段选举工作，社会各界寄予的期望很大、关注的程度很高，会议期间，群众当家作主的政治诉求、依法办事的法治表达、干部群众的思想情绪都将变得更加强烈、更加活跃、更加直接，如果我们在选举环节上把握不准，在选举程序上处理不当，就有可能出现这样或那样意想不到的情况和问题。一是想当代表的人多，主观愿望迫切强烈。从县、乡直接选举的情况来看
7、，从省、市人大代表提名推荐的情况来看，不管出于什么想法、不管基于什么考虑，想当代表的人士很多，想当代表的愿望强烈。同时，当前经济体制、社会结构、利益格局和发展环境正处在深刻变化之中，各种思想比较活跃、矛盾比较突出、情况比较复杂，也不排除有个别人想通过非正常的方式或手段，从“票箱”中跳出来。二是干部交流面较大，为顺利当选增加了难度。这次换届选举是我市干部队伍的一次新老交替，是基层政权建设的一次全面加强，势必涉及人员多，调整幅度大，工作要求高，特别是要保证跨市、跨县交流的干部、结构性干部以及党委提名推荐的所有候选人顺利当选，这些都给我们的选举工作提出了更高、更严的要求。三是代表结构要求高，符合上级
8、要求较难。对于代表结构的问题，中央、省委和市委提出了“两升一降一保证”的总体要求，并强调要统筹兼顾，确保代表素质；同时，新修改的选举法提出间接选举的代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一的差额要求。这些规定和要求，给我们在组织选举工作时，怎样确保总体目标的实现、怎样保证代表结构的优化都增加了相当大的难度。对于这些困难和问题，我们一定要及早摸排，做到心中有数；一定要超前谋划，做好应急预案；一定要科学研判，依法妥善解决。三、要以更扎实的组织工作，严格落实法律和政策组织开好市、县新一届人民代表大会，是一项重要的政治任务，抓好大会选举工作的各个环节，举足轻重、至关重要。具体而言，就是要重
9、点抓好四个方面的工作：1. 要高度重视大会的组织领导，确保选举工作按照既定目标进行。各级党委、人大常委会对代表大会的组织工作要高度重视，强化领导。首先，各区县（市）委要强化组织领导，总揽工作全局，总体部署安排好召开人民代表大会的各项工作，特别是区县（市）委书记要切实担负起换届选举的主要责任。其次，各区县（市）人大常委会要在同级党委的领导下，依法做好召开代表大会的相关工作，特别是要组织指导好选举工作，并有针对性地做好各种预案和基础工作。第三，代表大会期间，要充分发挥大会主席团的核心领导作用，依法主持会议的各项议程，确保代表大会按照既定的目标进行，顺利完成大会的各项任务。2. 要认真制定选举办法，
10、确保选举工作依法依规进行。选举办法是地方各级人民代表大会选举工作的具体操作原则和程序，各地应当依照法律规定、结合地方实际，认真研究制定，切实抓好落实。选举办法主要包括以下内容：制定选举办法的依据，确定对选举工作的组织领导；明确本次会议选举的领导人职务及应选人数；根据应选人数确定各项职务候选人的差额数；提名确定各项职务候选人的办法；选举的方式和程序；规定填写选票和投票办法及注意事项；规定总监票人、监票人和计票人产生方法；规定选举的有效性和有效票；规定选举结果的确认及公布方式。除了这些内容以外，制定选举办法时，还要把握两个关键点：一是要依法合理规定领导职务差额。一般来讲，国家机关领导职务应当实行差
11、额选举，但如果代表在酝酿、讨论中没有提出新的候选人，可以依法实行等额选举。各地在具体操作中，正职领导职务应当努力确保等额选举目标；副职领导人选和人大常委会委员人选的差额，也应当控制在法律规定的最低差额幅度内，以确保党委意图的顺利实现。二是要按照市委、市人大常委会的工作要求，在选举办法中依法设定代表联名比例。选举法规定：“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。 ”为确保组织提名的代表候选人顺利当选，市人大常委会提出了市人大代表联名比例应总体控制在 25%的工作要求，各地必须严
12、格按照已经市人大选举指导办公室审核批准的比例制定选举办法，并依法组织实施。3. 要切实做好代表联名引导，确保组织提名人选顺利当选。组织提名的国家机关领导人员人选和代表候选人人选，是在广泛征求各方面意见基础上，严格按照组织程序产生的，是党的意图和人民意志的统一。代表大会期间，要高度重视代表联名的组织引导工作，特别是要发挥好党组织和党员代表的作用，把思想切实统一到组织意图上来，通过我们的党组织、党员代表影响和引导各方面代表进行联名，使联名工作做到有序进行。对国家机关领导职务的联名，要按照党委提出的差额数和差额人选进行联名，切实加强对联名工作的掌控。对代表候选人的联名，也要严格按照选举办法规定的联名
13、比例进行联名。如代表联名提出的人选不在已经考察审查的建议人选名单之内，一要做好工作，尽量引导代表在建议名单范围内联名；二要引导代表按照结构要求进行联名。同时，还要做好新联名人选的应急审查预案，对依法新联名出来的人选，要及时组织会审，坚决防止不符合代表条件的人员被联名出来，努力实现会议的法定目标和工作目标。4. 要精心组织大会选举工作，确保依法办事与发扬民主高度统一。区县（市）人民代表大会要在大会主席团的领导下，始终贯穿加强领导、依法办事、发扬民主的主线，做到加强领导与发扬民主的高度统一，切实营造出民主、团结、向上的会议气氛。具体来讲，主要是把握三个重要环节：一是代表酝酿协商环节，要做到依法保证
14、酝酿时间，即代表酝酿时间不得少于两个工作日。酝酿协商期间要充分宣传组织提名和代表联名候选人的基本情况，让代表知情知底，自觉领会组织意图，保持与组织的高度一致。二是审议环节，要引导代表围绕大会既定目标、围绕地方经济社会发展大局，想大事、议大事，激发代表的工作热情、改革热情、发展热情。三是提出议案建议环节，要引导代表围绕本行政区域的发展实际，联系人民群众的意愿和要求，认真准备和提出各种议案和建议，进一步推动和改进“一府两院”工作。这里，还要重点强调一下省人大代表候选人的推荐考察工作。省里分配给我市提名选举的省十二届人大代表为54 名，比上届减少了 4 名。省十二届人大代表名额结构为：应选工人代表
15、12 名，其中来自一线的工人代表 2 名；农民代表 13 名；专业技术人员代表 12 名；党政领导干部代表12 名；民主党派、工商联、无党派人士代表 4 名；其他方面的代表 1 名。代表名额结构中，应有非中共党员代表 23名；妇女代表 14 名；少数民族代表 3 名（土家族 1 名、回族 1 名、维吾尔族 1 名） ；连任代表 30%左右。今年第 23次市委常委会议就省代表的名额分配、结构要求和候选人推荐工作进行了专题研究。会后，各区县（市）委、区县（市）人大常委会要把这项工作列入近期的重要工作来落实。首先，要准确把握省人大代表候选人推荐政策。要严格执行 xx 发201x18 号和 xx 发2
16、01x17 号文件，注意代表候选人的先进性，对违反计划生育政策、信誉不佳、涉黑涉恶等人员，坚决不能列入代表候选人建议名单。要高度重视代表候选人素质的把关。这次，省里特别明确要求：对于内地公民拥有国（境）外永久居留权、长期居留许可或配偶子女均已移居国（境）外的人员，最好不提名为代表候选人。对此，大家一定要严格把握。其次，要认真抓好省人大代表候选人的提名推荐工作。各地要坚持分类归口推荐、统筹协调把关，把提名权和责任制有机结合起来，各负其责，追溯问责。各区县（市）人大常委会党组要按照市里分配的名额提名推荐代表候选人建议人选（包括联名人选） ，统筹各方意见，提出建议方案，经同级党委研究后，报市人大常委
17、会选举指导办公室。第三，要严格组织好省人大代表候选人的考察审查工作。省人大代表的考察和审查总的要求是实行“谁推荐，谁负责”的原则，即由各区县（市）委组织部、统战部和人大常委会党组推荐的代表候选人建议人选，由提名推荐的部门和单位分别组织推荐考察和审查。市人大常委会选举指导办公室要会同市委组织部对汇总的候选人建议人选组织严格的考察，并召开联席会议进行联合审查。考察审查后的建议人选，经市人大常委会党组统筹研究后报市委研究确定。第四，要按照省委要求不断优化代表结构。要严格贯彻落实代表结构“两升一降一保证”的总体要求，确保新一届省人大代表具有广泛的代表性。各区县（市）要按照市委确定的分配名额和结构要求，
18、做好省人大代表资源挖掘和候选人推荐工作，不断优化代表结构，切实提高代表素质。四 、要以更有力的保障措施，圆满完成目标和任务这次人大换届选举既是全市人民政治生活中的一件大事，也是各级党委、人大的一项政治任务。实践中，市、县两级一定要在市委的统一领导下，强化组织保障，精心安排部署，确保省、市人大代表选举工作圆满成功，确保党委提名推荐的国家机关领导人员顺利当选，确保代表大会的其他各项任务胜利完成。1. 要始终坚持党的领导。坚持党的领导、依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。这次人大换届选举能否圆满完成，是对各区县（市）党委和人大常委会工作的一次检验，也是对我们各级领导干部把握大局、驾驭全局能力的一
19、次考验。目前，我市县、乡人大代表直接选举工作已经全面完成，顺利选举产生了县、乡两级人大代表，换届选举工作有了一个良好的开端。现在，各区县（市）新一届人民代表大会第一次会议即将召开，时间紧迫，任务繁重。对此，各区县（市）党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，对当前换届选举工作加强领导、精心组织、扎实推进。特别是各区县（市）委书记要切实履行第一责任人的职责，及时掌握换届动态，认真分析和统筹研究工作中出现的新情况、新问题，提前制定工作预案、建立应急机制，确保换届选举顺利进行，确保圆满实现人事意图。在具体组织实施过程中，要对换届时间、工作方案、会议筹备统筹考虑，做到周详有序、忙而不乱；要对干部的进退
20、去留统筹考虑，做到各得其所，平稳交替；要对抓好换届选举与推进人大工作统筹考虑，做到相互促进，相得益彰。各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导，坚决贯彻党委的统一部署，确保党委的主张和意图通过法定程序转变为人民的共同意志。对于换届选举工作中的重要情况和重大问题，各级人大常委会党组要及时向同级党委请示报告，紧紧依靠党委来解决换届选举工作中的重大问题。对于党委提名、推荐的人大代表候选人和国家机关领导人员人选，各级人大常委会和选举委员会要通过深入细致的工作，依照法律程序努力保证其顺利当选。2. 要充分发挥人大作用。本届市、县两级人大任期即将届满。市、县两级人大常委会一定要讲政治、顾大局、识大体，切
21、实担负起换届选举直接责任人的重任，充分发挥人大常委会在人大换届选举工作中的主导作用、人大换届选举工作联席会议的协调作用、人民代表大会会议期间主席团的领导作用，切实履行职责，积极主动工作，对选举工作中可能出现的各种情况，要有充分的思想准备，要制定详细的工作预案，及时地、有针对性地提出意见建议，把基础工作做深做细，做在选举之前，保证换届选举始终在党委的统一领导下有条不紊地进行。特别是即将离任的各位人大常委会主任，包括我在内，我们要始终保持一个共产党人的高尚情怀，始终保持一种勤勉务实的敬业精神，始终保持一种精益求精的工作作风，尽心尽力、善始善终站好最后一班岗，力争向组织交上一份满意的答卷，也为我们任
22、上的工作划上一个圆满的句号。在换届选举期间，人大常委会相关工作机构要会同党委纪检、组织、宣传等部门，抽调精干力量，组成人大换届选举工作联合指导督查组，深入实际，深入一线，加强工作指导和纪律督导，确保换届顺利进行、选举风清气正。联席会议成员单位要继续加强沟通协作，及时了解各区县（市）人大换届选举工作的情况和动态，认真分析、统筹研究、妥善处理各种法律问题和工作问题。3. 要严肃选举工作纪律。换届风气的好坏，直接关系到换届工作的成败，关系到选人用人的公信度。各级一定要严格执行有关法律法规，坚决落实中央、省委和市委的部署，严肃选举工作纪律，坚决匡正选举风气。在纪律执行上，我们人大常委会和人大系统的党员
23、干部一定要身体力行、率先垂范，带头执行法律法规，带头遵守选举纪律，带头倡导良好风气，为搞好换届选举作出积极贡献；一定要顶住上上下下、方方面面“说情、打招呼”的压力，不拿原则作交易、不拿公权谋私利，严格按照工作要求和工作纪律办事；一定要严格预防、制止和查处选举中的不正之风，特别是要防止出现电话短信拉票、请客送礼贿选，以及干扰破坏选举工作的违法违纪行为，确保把组织信任、人民满意的领导班子和人大代表顺利选举出来，对那些不顾大局、不守纪律，搞拉票贿选，搞干扰破坏的违法违纪行为，一经发现，要及时向党委和大会主席团报告，并提出切实可行的处理建议和办法，有效预防和控制各种不正之风的滋生蔓延。4. 要着力把握
24、舆论导向。对于我们人大而言，要突出宣传重点，大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，在全社会形成理解、尊重和支持人大工作的良好氛围；深入宣传贯彻实施法律法规的措施和办法，促进“一府两院”依法行政、公正司法，积极推动法治常德建设；正面宣传人大实践中涌现出来的先进事迹、优秀代表，在会议期间营造民主和谐、昂扬向上的良好氛围；积极宣传全市经济社会发展的重大成就，鼓舞士气、振奋精神，以正面导向占领舆论宣传制高点。要把握舆论导向，加强舆情监测，做好热点引导，对苗头性、倾向性问题，对散布谣言、蛊惑人心的行为，对干扰破坏选举的有害信息、恶意谣言和错误言论，要有效监控处理、及时删除封堵，坚决防止因应对不当、管理滞后，给人大换届选举造成工作被动。同志们，全市市、县两级人大换届选举工作已经进入到最后冲刺的关键阶段。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，同心同德，扎实工作，选好代表，选好干部，为坚持和完善人民代表大会制度、进一步巩固国家基层政权、推进“现代常德、幸福家园”建设做出新的更大贡献！
