1、【法规名称】 杭州市经委关于印发杭州市 LED 产业发展三年行动计划的通知【颁布部门】 杭州市经委 【发文字号】 杭经高新2009321 号【颁布时间】 2009-09-10【实施时间】 2009-09-10【效力属性】 有效【法规编号】 450984 【正 文】杭州市经委关于印发杭州市 LED 产业发展三年行动计划的通知市工业资产经营投资集团有限公司，各区、县（市）经发（经贸、发改经济）局，杭州经济技术开发区经发局，各有关企业：为积极应对国际金融危机，落实市委市政府关于“主攻工业、决战工业、稳定工业”和“拓市场、促转型、送温暖”的战略决策，根据国家、浙江省和杭州市高新技术产业发展相关规划和政
2、策意见精神，为加快推进我市 LED 产业发展，打造低碳经济，建设“天堂硅谷” ，大力推进新兴高新技术产业发展，在充分调研的基础上，我委制定了杭州市LED 产业发展三年行动计划（2009-2011 年） ，现印发给你们，请认真贯彻执行。二九年九月十日杭州市 LED 产业发展三年行动计划（2009-2011 年）LED 是 Light Emitting Diode 的简称，即发光二极管。它是半导体材料制成的光电器件，可将电能转换为光能。基于 LED 技术的半导体照明，具有高效、节能、环保、长寿命、易维护等显著特点，成为人类照明史上继白炽灯、荧光灯之后的又一次标志性的飞跃。LED 作为近年来全球最具
3、发展前景的高技术领域之一，日益成为世界各国高度关注的战略产业。加快 LED 产业发展，对于转变经济发展方式，有效缓解能源紧缺状况，推进节能减排，打造低碳经济，建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。为顺应全球LED 产业发展新趋势，把 LED 产业作为杭州经济转型升级的战略重点，加快结构调整步伐，努力形成新的增长点，推动杭州经济平稳较快发展，根据国家相关产业政策和杭州市高新技术产业发展规划 、 杭州市半导体照明产业发展规划等要求，特制定本行动计划，行动计划期为 20092011 年。一、行动背景节能与环保，是当今世界经济发展的永恒主题。LED 产业显著的节能与环保效应，使其成为引领世界经济
4、的重要力量，世界各国纷纷将其列入战略性产业，其发展势头十分迅猛。随着 LED 照明技术在技术与产能上的重大突破，LED 照明将逐步取代传统照明，其未来发展前景将极其广阔。随着国际产业与技术转移的深刻变化，杭州发展 LED 产业既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。（一）全球 LED 产业发展迅猛近年来，面对日益突出的能源危机，世界各国将 LED、太阳能光伏等作为新能源发展重要战略，日本、美国、欧盟、韩国等相继推出国家半导体照明计划，给予引导和支持。 如日本“21 世纪的光照明计划” ，财政预算 60 亿日元，组织重点企业和研究机构参与的21 世纪照明计划研究开发，到 2010 年使 LED 发光效
5、率达到 120 流明/瓦。美国的“下一代照明计划” ，在 2010 年前由国家投资 5 亿美元，支持研究与开发。欧盟的“彩虹计划” ，早在 2000 年 7 月启动，推广应用白光 LED。韩国的“固态照明计划”由国家投入 1 亿美元，启动产业化进程。中国台湾地区也推动“新世纪照明光源开发计划” 。全球 LED 产业发展处于成长期，LED 照明技术的突破、应用的推广和投资的加快，带动了 LED 产业迅猛发展。2008 年，尽管受到全球金融危机的影响，全球 LED 市场规模仍较 2007 年微幅增长 3%，达 67.6 亿美元。随着 LED 发光效率提升，以及政府补助或奖励政策，有愈来愈多的应用场
6、所使用 LED 替代传统光源。预期未来 LED 在照明市场发展将以“由公而私、先商后民、由小而大、由点而面”的轨迹发展。2007 年起，澳大利亚、加拿大、美国、欧盟、日本及中国台湾等国家和地区已陆续宣布将逐步淘汰白炽灯，发展LED 照明成为全球产业的焦点。与此同时，全球产业有加速向新兴国家和地区转移的趋势，处于产业链高端的日本、美国、欧洲和产业链中下游的台湾地区、韩国等，逐步将相关产业链环节向中国大陆等地转移，这为杭州 LED 产业优化升级带来重要契机。（二）我国抓紧实施 LED 产业发展战略我国高度重视节能和环保产业发展，LED 作为节能减排的朝阳产业备受关注。 “十五”期间，由国家科技部联
7、合信息产业部、中科院等部门启动了“国家半导体照明工程” ， 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 将 LED 列入第一重点领域。最近，科技部又启动了“十城万盏”半导体照明应用试点工作，计划到 2010 年，在 10 至 20 座城市推广 30 万盏以上的 LED 市政照明灯具，包括十座城市道路、百公里隧道及千公里地铁，实现年节电约 7000 万 kWh，到 2010 年达到节电 1.4 亿 kWh 以上。在国家大力扶持 LED 产业发展的政策推动下，我国 LED 产业已获得长足的进步，初步形成了包括 LED 外延片的生产、LED 芯片的制备、LED 芯片的封装以及 LED
8、 产品应用在内的较为完整的产业链。2008 年北京奥运会对 LED 照明的集中展示让人们对 LED 有了全新的认识，有力地推动了中国半导体照明产业的发展。在“国家半导体照明工程”的推动下，形成了上海、大连、南昌、厦门、深圳、扬州和石家庄 7 个国家半导体照明工程产业化基地。长三角、珠三角、闽三角以及北方地区则成为中国 LED 产业发展的聚集地。2008 年，全国 LED 生产企业 3000 家，产值近 700 亿元，LED 指示灯、LED 显示屏、手机键盘和相机闪光灯以及 LCD 背光源位列销售量前四大领域，成为 LED 全彩显示屏、太阳能 LED、景观照明等应用产品世界最大的生产和出口国，新
9、兴的半导体照明产业正在形成。杭州作为首批“十城万盏”试点城市之一，为推进 LED 产业跨越发展奠定了基础。（三）发展 LED 产业是我市工业转型升级的战略选择LED 产业关联度大、渗透性强，位于产业链中下游的芯片封装和照明系统产业，既是技术密集型产业，也是劳动密集型产业，技术难度与产业风险大大低于其他微电子产业。LED 产业的快速发展，对电子信息产业的拉动作用明显，尤其是移动通信、手机、笔记本电脑、彩电、交互电视和信息家电为高亮度 LED 提供巨大市场。LED 产业在自动控制系统、数字测试仪表、汽车照明、数控机床等杭州传统产品制造过程及管理信息化方面具有广阔的市场，对灯饰、广告、显示、电路、封
10、装、新材料、设备制造等产业都将产生强大的引领拉动作用。LED 产业属于典型的高科技和绿色环保产业，综合自然、经济、社会等各种因素，杭州应把 LED 产业作为工业转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，后来居上，努力形成区域发展新的增长点，为全市经济发展增添新的动力，打造低碳经济。二、行动基础（一）杭州市 LED 产业发展已有良好基础经过近年来的发展，我市从事 LED 产业的企业有 100 多家，年产值约 20 亿元，形成了包括“外延、芯片、封装、检测设备、荧光粉、硅胶、应用产品”在内的较完整的产业链，在产业链环节均有具备一定规模的龙头企业。在产业链的
11、产值分布来看，其中外延芯片约 5 亿元，约占 25%；封装 6 亿元，约占 30%；应用产品 6 亿元，约占 30%；其他配套产品 3 亿元，约占 15%左右。杭州市 LED 产业链主要企业分布情况。杭州市 LED 产业链主要企业分布表(略)（二）杭州市 LED 产业链完整，逐步形成特色我市已经具备较完整的半导体照明产业链，在 LED 产品检测、功率型 LED 封装、LED 照明应用、功率型驱动电路等产业方面已经形成了自己的特色和优势，具有较为完善的产业链，初步形成了较强的研发和生产能力。1、LED 产品检测技术和设备制造。杭州在 LED 测试仪器研发和制造方面具有国内领先优势，牵头或参与多项
12、国际、国家标准的制订工作，形成自己的核心技术。远方光电研发的半导体照明产业化在线测试关键技术与设备研究列入国家 863 项目计划，主要产品包括 LED 光色电综合分析系统、LED 芯片光色电综合分析系统、LED 荧光粉光色分析系统、LED 光源（灯具）光色电分析系统，国内市场占有率达到 80%以上，为杭州 LED 产业发展提供了坚实的技术支撑。三色仪器参与中国光电子行业协会光电器件专业分会行业标准的制订（半导体发光二极管测试方法） ，起草一项国家标准（反射灯中心光强和光束角的测量方法） 。 2、材料外延和芯片制造。其中士兰明芯等企业拥有完整的 LED 芯片制造线，其生产的蓝绿色芯片在国内的室内
13、外显示屏领域占据主导地位，高亮度 AlGalnP 红、橙、黄色LED 芯片已经小规模生产。最近，海鲸光电、安特比半导体等企业高起点进入 LED 芯片领域。 3、功率型 LED 封装。我市在功率型 LED 封装方面已具有一定实力， 功率型照明应用产品走在国内前列。尤其在大功率 LED 封装技术方面拥有自主知识产权， 杭州已有封装企业 10 多家， 总产能达到 400KK/月以上，杭科光电、中宙光电、三高电子、创元光电、中瑞、浙大照明、五湖电子等企业封装的 LED 产品的质量、一致性和可靠性等方面在国内具有较强的竞争力，质量处于国内领先地位。 4、功率型 LED 电源驱动技术。士兰微电子为主的集成
14、电路企业在功率型驱动芯片和电路设计及制造能力上属国内领先水平，已经推出针对功率型 LED 照明应用的相关产品，可以满足 1W、3W 以及 5W 白光 LED 的驱动。 5、三基色荧光粉材料。我市在荧光粉等研发生产上具有基础和产业特色，大明荧光等企业专业研制稀土三基色发光材料，产品在国内具备一定竞争力。 6、应用产品。华显电子、华银视讯、汉力国际、浙大华泰等在 LED 显示领域研发取得了一定的成果，产品在多种场合实际应用。倍丽光电引进中科院长春所先进技术，在户内外显示屏市场取得技术领先优势。中为光电与北京大学宽禁带中心成立联合研发中心。富阳普乐已经成长为国内最具规模的交通红绿灯生产企业。飞华光电
15、在显示屏产品在出口方面取得快速发展。杭州具备一定规模的应用企业在 50 家以上，产品覆盖 LED 应用的绝大部分产品领域，以景观照明、显示屏、信号灯、路灯、矿灯、太阳能 LED 灯等产品为主，在背光源、汽车等方面的应用也开始起步，功率型 LED 照明应用产品已经得到示范应用的验证，在 LED 照明集成体系的开发方面形成了一定规模。（三）科研力量雄厚，产学研合作基础良好 杭州市拥有良好的科研条件，拥有浙江大学半导体材料研究所、中国计量学院光电子技术研究所、杭州电子科技大学电子信息学院、中国科学院半导体研究所半导体照明工程中心杭州分部，浙江工业大学产品创新中心等，在半导体照明技术研究领域具有雄厚的
16、实力和丰富的科技资源，研究成果处于国内领先水平，部分达到国际先进水平。我市企业积极与中科院半导体所、浙大、复旦、南京大学等高校院所开展产学研合作，建立联合研发机构，在芯片重大共性技术、功率型 LED 检测设备、LED 封装等方面取得了一批重要成果。 但是，杭州 LED 产业在高速发展的同时，也存在一些问题，总体上起步较晚，缺少具有一定影响力的龙头企业，与国内先进地区比较尚有较大差距，主要问题表现在：一是对发展 LED 产业的重要性认识还不足。LED 产业具有战略性的一个新兴产业，对产业结构的调整、节能降耗具有开创性的作用，全国已有许多城市把发展 LED 产业作为战略重点，形成了蓬勃发展的势头。
17、二是产业链体系相对完整，但整体规模较小，与国内重点发展区域相比差距明显。如深圳产业规模已达到 180 亿元，厦门、上海等其他 6 个国家半导体照明基地的发展也十分迅猛。三是企业集群效应尚不明显。全市 LED 产业相关企业数量众多，在国内的某些领域有相当的影响力，但企业之间的协作不够， 产业链紧密度不高，尚未形成较强的产业整体竞争优势。四是缺乏龙头企业和品牌效应。我市的 LED 应用产业缺乏龙头企业的带动， 没有形成大规模的 LED 主导应用产品，缺乏国内外知名的产品品牌，与国内一些大企业相比， 无论是研发力量、资金实力、还是生产规模等方面尚低一个层次，在一定程度上影响了 LED 应用产业的发展
18、速度，很难进入政府采购应用工程招标体系。 三、行动思路（一）指导思想 全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、扩内需、调结构的主线，加快 LED 与工业化融合，以示范工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展，实现 LED 产业跨跃式发展。强化自主创新，集聚资源，重点突破，提高关键技术和核心产业的自主发展能力，积极培育龙头骨干企业，迅速做大产业规模，努力形成区域发展新的竞争优势，打造低碳经济，建设“天堂硅谷” 。（二）基本原则 1、坚持立足当前与谋划长远相结合。采取积极措施，保持产业的快速增长。同时，着眼长远发展，集中优势资源，在
19、重点领域取得突破，促进产业结构调整，加快发展模式向质量效益型转变。 2、坚持市场运作与政府主导相结合。充分发挥市场配置资源的基础作用，培育骨干重点企业做强做大，扶持中小创新企业，促进产业持续健康发展。同时，发挥政府主导力作用，加大财税、金融政策支持力度，增强外延、芯片、新型封装技术，新型显示器件，城市照明等核心产业的自主发展能力。3、坚持自主创新与国际合作相结合。加快自主创新步伐，提高利用外资水平，拓展企业海外发展空间，提高 LED 产业在国际分工中的地位。（三）发展目标总体目标：以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升核心竞争力为目标，推动 LED 产业成为杭州经济发展的战略先导产业
20、，产业规模力争“三年翻两番” ，把杭州建设成为省内领先、国内具有重要地位和较强竞争力的 LED 产业研发、制造和应用基地，争取认定为国家半导体照明工程产业化基地。2011 年发展目标-总量规模翻两番。全市 LED 产业总量力争在 2008 年的基础上翻两番，规模以上企业销售产值达到 100 亿元，年平均增长速度达到 60%以上。 -龙头企业竞争能力显著提高。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，培育年产值超 10 亿元的企业 1 家、5 亿元以上的企业 2-3 家、1 亿元以上企业 20 家。-技术创新能力显著增强。完善以企业为主体的自主创新体
21、系建设，LED 企业设立企业技术（研发）中心 10 家，市级以上高新技术企业 30 家。在发光芯片技术（ZnO 衬底） 、封装材料及技术、检测技术及标准、照明设计技术等方面实现技术突破，形成杭州独有的产业特色和技术优势，进一步增强产业竞争能力。-应用示范项目加快推进。加快实施“十城万盏”半导体照明应用工程试点工作为抓手，通过示范项目应用促进产业发展。以“亮灯工程” 、城市景观照明、大型公共建筑照明应用为重点，逐步推进显示指示、道路照明、民用照明应用，争取累计应用 LED 半导体照明灯具 5 万盏以上，使杭州成为省内绿色能源应用的主要基地。四、重点领域和发展方向 1、LED 产品检测技术和设备制
22、造。发挥龙头企业作用，进一步巩固杭州在 LED 测试仪器研发和制造方面国内领先优势，扩大产品领域，形成核心竞争力。 2、衬底、外延及芯片。重点发展大尺寸蓝宝石衬底晶体及 GaN 同质衬底材料制造，大幅度提高功率型 LED 芯片的发光效率。重点发展 GaN 基蓝、绿光外延片和四元系AlGaInP 红、黄光外延片，重点支持高品质、规模化的外延以及芯片产业化项目。支持浙江大学研发的 ZnO/ZnMgO 多量子结构 ZnO-LED 原型器件，组织 ZnO-LED 用的芯片材料及其制备等关键技术攻关，外延、芯片、封装等试制，争取形成产业化生产。 3、封装。立足杭州特色应用产品基础和下游应用需求，重点发展
23、中高端的封装产品，优先支持功率型白光 LED 封装项目，产能在 300KK/月以上的较大规模的 SMD 封装项目，形成 100lm/W 以上功率型白光 LED 封装技术。 4、应用产品。重点发展中、高端 LED 应用产品，优先发展室内照明灯具、城市道路照明灯具、户外装饰照明系统、汽车照明灯、大尺寸 LED 背光源、全彩显示屏、彩屏幕墙、太阳能 LED 应用产品等项目。 5、配套及设备。重点发展 LED 芯片加工关键工艺设备、LED 自动封装设备。鼓励发展为 LED 配套的拥有自主知识产权的荧光粉、胶水、支架、专用二次光学器件、专用 IC等基础材料项目。 五、保障措施 （一）加强规划引导，促进产
24、业集聚发展 立足现有产业基础，加强产业发展的规划引导，高标准建设钱江开发区 LED 半导体照明产业园区，创建国家半导体照明工程产业化基地。发挥高新区（滨江） 、经济技术开发区、萧山经济开发区以及省级开发区、市级高新技术产业园的作用，优化产业布局，科学确定产业园区的功能定位，引导企业向园区集中，促进产业集聚和规模化发展。充分挖掘现有闲置厂房潜力，采取有效措施，整合改造，提升升级，促进 LED 等高新技术的植入，支持LED 中小企业发展。（二）用足用好政策，加大产业扶持力度 落实企业技术开发费加计扣除、高新技术企业认定、企业技术（研发）中心认定等促进自主创新的政策，积极申报国家、省重大建设项目和科
25、技创新项目专项，争取政策扶持。进一步完善市级财政对 LED 产业发展的扶持政策，建立和完善 LED 产业发展专项扶持资金，适当加大对 LED 产业基础性与共性技术的研究开发、技术的引进消化吸收再创新、技术改造、技术成果产业化等予以资金支持。进一步拓展 LED 产品市场，加大对 LED 半导体照明推广应用的补助。 （三）健全技术体系，提高创新能力 鼓励企业加大技术创新投入，加强产学研合作，组建企业技术（研发）中心，形成自主技术创新体系。充分利用现有的研发和检测平台，有效整合社会资源，建设开放式的技术研发中心、LED 分析测试认证中心、LED 系统设计中心，形成资源共享的、具有国际水平的 LED
26、公共技术平台，发挥其对 LED 产业发展的支撑作用。积极实施专利标准战略，鼓励企业积极发展核心技术，拥有核心知识产权。支持企业成立 LED 产业技术标准联盟，建立并完善 LED 技术标准体系，主动参与国际、国家标准制订工作。加强 LED 产业核心技术和产品的引进，鼓励企业对引进技术进行消化吸收再创新，提高技术水平和研发能力。（四）加强政府引导，推进示范工程 选择一批拥有自主知识产权、技术成熟、质量可靠、见效快的高效节能 LED 照明产品和企业，实施 LED 照明产品示范工程政府投资建设的 LED 照明产品示范工程。扩大政府采购，按照“同等优先”原则，对经过示范工程检验，节能效果显著的本地高效节
27、能 LED照明产品优先列入政府采购目录。对政府组织实施的 LED 半导体照明示范工程给予一定的财政补贴。（五）完善投融资环境，缓解资金困难 落实金融促进经济发展的有关政策措施，鼓励金融机构加大对 LED 产业的信贷支持。发挥信用担保等机构的作用，为中小型 LED 企业提供更多融资服务。引导风投基金和民间资金进入，积极做好企业与杭州市创业投资引导基金的对接工作。推广“平湖秋月”经验，积极探索 LED 中小企业集合债权基金试点。 （六）加强组织领导，健全管理体制 各区、县（市） ，市各有关部门要从全局和战略高度，充分认识加快 LED 产业发展的重要意义，把发展 LED 产业作为转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，切实加强领导，精心组织，积极推动，加快发展。充分发挥杭州市半导体照明产业基地建设领导小组的作用，争取成立杭州市 LED 产业发展领导小组，进一步加大推进力度，落实各项政策措施，确保行动目标的实现和重点任务的完成。发挥杭州市 LED 行业协会等中介组织在行业协调、信息互通、技术服务、秩序规范等方面的作用，进一步加强舆论宣传，争取全社会对 LED 产业发展的理解和支持。
