1、都 昌 县 鄱 阳 湖 区 “雷 霆 行 动 ”报 告 及 建 议都昌县位于鄱阳湖北部，辖 24个乡镇 259个行政村，人口81.67万，21 个乡镇 60万人沿湖而居，渔民 6553人，渔船 2621条，在鄱阳湖区水域最广，岸线最长、岛屿最多、鱼类最丰、湿地面积最大、候鸟资源最密集、江豚资源最丰富，有“鄱湖驿站、候鸟天堂、江豚家园”之美誉，是鄱阳湖区生态环境、湿地候鸟、渔业资源及江豚保护工作重点县。2017 年以来，该县紧紧围绕保障湖区生态良好、资源安全、社会稳定的总体目标，大力开展鄱阳湖保护“雷霆行动” ，坚持以宣传教育、打击整治为抓手，精心部署、群策群力、主动作为，保护成效稳步推进。“雷
2、霆行动”开展情况报告都昌县对鄱阳湖生态保护和综合维稳工作高度重视，将其列为推进生态文明先行示范县建设、全力打好都昌“区位、文化、生态、旅游”四张牌的重大发展战略。一是坚持高位推动。县委、县政府以新发展理念为总领，认真审视该县在鄱阳湖“一湖清水”保护中的职责、格局和使命，成立了高规格的生态都昌、绿色家园创建领导小组、鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作领导小组，书记、县长分别任组长，从组织层面高点站位、高位对标，并从操作层面统一指挥、务实推进。在关键时间节点上，认真贯彻落实生态优先、全面保护方针和生态文明建设长远规划，对涉及到鄱阳湖的各项保护工作及时召开会议进行专题部署，早在 2017年 9月 27日
3、县委、县政府就对湿地候鸟保护作出了总体安排，并于 11月 15日印发了都昌县 2017-2018年度鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作计划及专项行动整治方案 ，县委书记、县长在多次会议、多种场合反复强调要落实属地管理责任制，切实抓好湿地候鸟、渔业资源及江豚保护，全面开展非法捕捞、非法排污、非法猎杀候鸟、非法围湖、非法采砂五大专项整治，2018 年元月 20日县委书记肖立新再次调度湿地候鸟保护工作，明确提出了 7条工作要求，县分管领导狠抓各项工作落实，县委常委、统战部长丁科人，县委常委、政法委书记谭四明、副县长田贤平、段新华多次组织涉湖管理单位开展巡湖、净湖、清湖行动，实地督导沿湖各乡镇保护措施落实
4、，协调解决涉湖保护管理中的具体困难和问题，推进保护工作巩固发展。二是加强湖区巡查。2017 年冬季水位下降后，都昌县迎来大量越冬候鸟，为保护候鸟安全，从 11月 27日开始，都昌候鸟自然保护区管理局实行候鸟保护一边倒，租用一艘民船一艘快艇风餐露宿在朱袍山、三山、黄金咀等候鸟重要集群区、迁飞区蹲守、排查、巡逻、清网、除险，每班 4-5人，吃住在湖区，工作在一线，共清除“天网”2千米，排查投毒险情 3次，巡查值守 30多个班次，做到了不留盲区、不留死角，多轮巡查、全方位覆盖，大大减少了投毒发生概率和猎杀候鸟的风险隐患。县水上公安加大水域巡查力度，2017 年以来，出动警力 404人次，出动警务船
5、160次，调解各类水上矛盾纠纷 92起，依法拆除禁用渔具机械吸螺船和吊杠式机动吸螺船 89条，暂扣非法采砂泵 4条，切割非法采砂泵 5条。2018 年元月 22日该县开展“清湖行动”以来，水政部门清湖巡查 22批次，清网箱 600余眼，打击非法采砂 4次，全线从严控制了非法采砂、非法运砂的高发趋势，有力打击了倾向性、苗头性、易发区、频发区问题。三是开展联合执法。按照县综治办统一部署，渔政部门联合水上公安、市监、交通、海事和重点湖区乡镇从 2018年 1月 10日至 2月 10日开展为期一个月的打击电捕鱼等非法捕捞专项整治，到目前为止共排查电捕鱼船 114条，出动执法人员 186人次，水上公安出
6、警 23人次，检察院 8人次，出动执法船艇 42次，整治行政村 45个，整治渔港 21个，取缔定置网、迷魂阵等违禁渔具 24部，查处电捕鱼案件 2起，吊架捕螺 1起，非法捕捞渔船 2条。2017 年 12月 24日候鸟保护区接到有人在湖区以非法手段猎杀候鸟的举报后，立即和森林公安、水上公安、检察院共同会商有关对策，并组织执法人员深入湖区腹地认真摸排可疑人员，2018 年 1月 15日候鸟保护区会同林业局、森林公安局、周溪派出所将从棠荫码头购买候鸟食用的人员在三周公路上抓获，为破获猎杀候鸟案打开了重要的取证缺口。四是从严查办案件。发现了违法犯罪线索在第一时间迅速行动，重拳出击，绝不姑息迁就，渔政
7、部门在水上公安派出所的大力支持下从 2017年 1月份至今打击非法捕捞案件 79起，其中电力捕捞 23起，销毁电力捕捞工具 42部、定置网 126部，机动底拖网 18部，吊杆式捕螺工具 14部，机械吸螺 5部，移送公安机关 14起，治安拘留 6人，刑事拘留 12人，网上追逃 1人，森林公安机关在取证难、侦破难的情况下千方百计顺藤摸瓜、深挖细找犯罪线索和犯罪嫌疑人，一举破获了 2018年“1.15” “1.18”两起非法猎捕候鸟案，犯罪嫌疑人段某发、段某华已被刑事拘留，案件正在进一步侦查中，水利部门全面加强水政监察执法力度，2017 年出动 900人次执法 136次，往返航程 9500余公里，查
8、处非法运砂 75起，非法围湖 4起，非法侵占岸线 3起，非法采砂 3起，移送公安机关立案 5人。五是突出品牌创建。都昌湖区是一座“候鸟天堂 江豚家园” ，拥有候鸟数量占全湖 1/3，其中不乏珍稀种群，拥有江豚 200余头，为了树立绿色家园的良好形象，彰显“东方百慕大 鄱湖都昌县”和“中国小天鹅之乡”的活力魅力，县委、县政府在 2016年 11月 18日成功举办“首届中国都昌鄱阳湖候鸟文化节”系列活动的基础上于 2017年 12月 8日再次成功举办第二届中国都昌鄱阳湖候鸟全国摄影大展，极大提高了都昌鄱阳湖区生态保护工作的知名度和美誉度，推出了全国了解都昌的一个重大生态品牌，也为都昌经济社会发展带
9、来了弥足珍贵的正能量效应。与此同时，为了更进一步促进保护鄱阳湖“一湖清水”工作的主流化、社会化、制度化，结合“河长制”工作要求，县委县政府战略统筹、精心谋划，于 2018年 1月 22日启动实施了鄱阳湖清湖行动暨江豚、候鸟湿地保护宣传冬季万名志愿者活动月，12 个志愿者协会集体宣誓了鄱阳湖保护倡议书，通过实施以“进湖区、进乡村、进市场、进校园”和“清网、清猎、清污、清杂”为载体的“四进四清”活动，充分发动社会力量聚焦到鄱阳湖生态文明建设主战场。连日来，志愿者积极宣讲在村庄学校、主动巡逻在湖区腹地，成为一道道吸人眼球的风景线，得到多级主流媒体的热点关注和社会各届的广泛认同。保护成效和机制建设由于
10、县委、县政府对鄱阳湖生态、湿地、候鸟、江豚等保护工作旗帜鲜明、态度坚决、倒逼责任、狠抓落实，涉湖管理部门守土有责、守土负责、守土尽责、齐心协力，沿湖各乡镇全面发动、精心组织、压实责任、整体推进，湖区各项保护工作深入开展。尤其是该县坚持宣传、打击两手抓，在宣传中打击，在打击中宣传，2017年以来共制作以保护工作为主题的宣传折页、告知书、通告、倡议书、作业本 3万多本（份、张） ，社会各届和广大湖区群众共识共为，对越冬候鸟、湿地、渔业资源、江豚的保护意识得到进一步提高，生态保护、生态文明建设、人湖和谐、人与自然共生共融等理念深入人心，对破坏湖区生态资源行为深恶痛绝并踊跃举报，为搞好湖区生态保护工作
11、筑起了一道坚实的“社会城墙” 。主要表现在一是湖区生态保护工作的关注度在提升，水生态、湿地、候鸟、江豚、渔业保护及湖区稳定成为大家最敏感的话题；二是湖区生态保护工作的监督面在扩大，湖区只要有破坏行为，相关部门就能快速接到湖区群众和相关志愿者的反映；三是湖区生态保护的震慑力在增强，通过联合执法、立案、破案、销毁作案工具、惩处作案人员等一系列手段，形成了强大的保护声势和浓厚的工作氛围，湖区非法人为破坏活动得到了有力有效的遏制，爱鸟护鸟、爱豚护豚、爱湖护湖成为新的时尚和生态保护的共同价值追求。到目前为止，都昌县候鸟救护医院、西源乡塘口野生动物救护站、多宝乡大雁保护协会等民间组织救护伤病候鸟小天鹅 4
12、只、鸿雁 2只、豆雁 5只， 、白额雁 3只、凤头潜鸭 1只，都昌护豚队参与巡护、救护江豚 10余次。都昌县为了搞好湖区生态资源和“一湖清水”保护工作，大力推进生态文明先行示范县建设成果，全力构筑绿色生命家园，在长效机制建设上积极探索，创造典型。一是健全机构。政法综治、林业、森林公安、渔政、水上公安、水利等涉湖管理部门在保护力量上重点倾斜派驻，渔政、水上公安调配精兵强将集中在湖区执法执勤，候鸟保护区管理局是县政府从 2008年专门成立的专职保护鄱阳湖的事业单位，长期以来为保护湿地候鸟作出了持续努力，人员力量得到了不断充实和加强，现有专职人员 13人，聘用人员 12名；二是完善机制。将湿地候鸟、
13、渔业资源及江豚保护等工作列为全县各乡镇的综治、综合和三农工作考评范围，设立了鄱阳湖生态保护突出贡献奖、湿地候鸟保护、渔业资源管理三个单项奖，做到奖惩分明，典型引路，同时将湿地、候鸟、江豚、渔业保护工作推行网格化管理，把主体责任、监管责任、巡护责任落实到点到位、到人到岗，使湖区事有人管、鸟（豚）有人护、湖有人守、责有人担；三是联动共管。坚持湖区无小事，湖区稳则都昌稳的理念，既发挥涉湖管理部门的职能优势，又集中涉湖管理部门打攻坚战、打歼灭战、打持久战、打组合拳，持续加大涉湖五大整治力度，始终保持湖区高压管控态势，先后组织开展了绿剑、绿盾综合执法行动，全力打灭不法分子嚣张气焰，不给任何破坏分子可乘之
14、机，只要发现了破坏线索侦破了破坏案件就从严从快从重给予打击；四是保障到位。县财政每年将渔业、江豚、候鸟保护经费列入预算，并适时安排专项行动经费，通过 2017年投入筹建，棠荫维稳点建成了常态化执法执勤管护点，搭建了一个运作高效、反应及时的湖区资源保护和综治维稳工作平台。存在问题及相关建议都昌县拥有的鄱阳湖水域面积最大，湿地、候鸟、江豚等资源分布点多、面广、阵线长，但湖区不可能设立关拦装置，湖权没有真正落定，同时与多县交界，人为活动频繁，保护管理中存在一些不容忽视的问题。一是不少湖区居民对生态资源生存的依赖性较强，客观上造成生态保护与其生产发展之间存在矛盾，如丰水期跨界捕捞纠纷时有发生，多县渔民
15、集中在都昌及其周边水域采螺捕螺，给综合维稳和生态安全带来诸多风险，而目前省政府尚未出台全面禁螺的具体规定，从严打击捕螺运螺的针对性和可操作性不够强；二是枯水期候鸟保护任务十分艰巨，还有一些社会阶层没有树立绿色消费观念，吃野味的传统陋习依然存在，虽然以“天网”猎杀候鸟基本刹车，但投毒猎杀候鸟的危险性更大，而且多发生在夜间和湖区腹地，目前没有视频监控，侦破难、抓捕难，给候鸟保护带来更大的工作量和工作开支；三是受气候变化或自然灾害影响，人鸟争食矛盾时有发生，而湿地生态补偿尚未全面铺开，湿地候鸟保护不同程度存在困惑；四是受经费、人力、设施、夜间执法风险等多方面因素影响，打击电捕鱼、迷魂阵、猎杀候鸟、偷采河沙等不法行为任重道远。随着新时代生态文明建设的深入推进，保护工作永远在路上。为此建议一是呼吁省人大加强立法调研和建设，就鄱阳湖资源保护上的多种问题出台详尽的地方性法规，禁则、法则配套完善，以确保各种违法违规行为有相应的处罚、惩戒、刑责等措施；二是都昌县在长期保护中付出了太多的责任和义务，而享受的政策倾斜红利难于与之对等或平衡，又属财政贫困县，建议省际各层面加大对该县生态保护转移支付力度，倾斜生态保护项目，启动湿地生态补偿；三是多渠道增加保护经费投入，确保涉湖管理部门能力建设与时俱进，启动湖区“天眼”工程，以推进各项工作纵深发展。都昌候鸟自然保护区管理局 李跃
