1、1构建与社会管理创新相适应的职务犯罪预防体系之思考杨永坤 内容摘要 检察机关作为国家法律监督机关，社会管理创新与检察工作密切相关，参与社会管理既是检察机关履行职责的重要内容，也是检察机关发挥职能作用的重要领域。依法履行职务犯罪预防职能是检察机关保障和促进社会管理最重要的手段和途径。在新形势下，如何构建与社会管理创新相适应的职务犯罪预防体系，积极参与社会管理，值得关注和研究。本文拟就从社会管理及社会管理创新的基本概念、职务犯罪预防在社会管理创新中的定位及作用以及职务犯罪预防体系建设的对策建议等几个方面进行思考。关键词 社会管理创新 职务犯罪预防体系 思考胡锦涛总书记指出：“加强和创新社会管理，要
2、紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新。 ”社会管理，是人类社会不可缺少的一项管理活动，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。检察机关作为国家的法律监督机关，社会管理与检察工作密切相关，参与社会管理既是检察机关履行职责的重要杨永坤，男，白族，贵州省六盘水市人民检察院。 联系电话：（0858）83308562内容，也是检察机关发挥职能作用的重要领域。职务犯罪预防，是检察机关重要职能之一，检察机关要把深入开展预防
3、职务犯罪工作作为社会管理创新最根本最直接的途径，要勇于探索，大胆创新，建立健全职务犯罪预防体系，积极参与社会管理创新。一、社会管理及社会管理创新的基本概念社会管理，是政府职能的重要组成部分，分广义的社会管理和狭义的社会管理。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的管理活动以及管理活动的过程，不仅指政府的社会管理职能，还包括其他主体以及社会自身的管理。狭义的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会内外部环境；促进政治、经济、社
4、会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。 社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为3前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 二、职务犯罪预防在社会管理创新中的定位及作用（一）职务犯罪预防在
5、社会管理创新中的定位依法履行职务犯罪预防职能是检察机关保障和促进社会管理最重要的手段和途径。检察机关通过职务犯罪预防来解决人民群众关注的社会腐败问题，发现和纠正政府各职能部门在社会管理创新中存在的偏差，提升政府公共管理创新的法治水平，推动完善反腐倡廉制度、体系建设，强化廉政风险防控，从源头上防治腐败、化解社会矛盾、维护司法公正，促进和实现社会和谐稳定。职务犯罪预防是检察机关参与社会管理的切入点和结合点，要围绕加快转变经济发展方式的主攻方向，进一步发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用，在依法查办职务犯罪的同时，注重标本兼治，一手抓打击，一手抓预防，紧紧围绕地方党委和上级检察机关的
6、要求，进一步增强预防工作的主动性、针对性和实效性，不断加大社会管理创新的工作力度。（二）职务犯罪预防在社会管理创新中的作用1.通过预防调查为党委、政府提供决策依据。预防调查是预防职务犯罪工作的一项的重要举措，检察机关围绕社会保障、征地拆迁、移民补偿、惠农资金补贴、司法不公、社会治安综合治理等方面的突出问题，开展预防调查，及时发现专业领域的突出问题、老百姓反映强烈的社会问题、腐败问题，容易导致职务犯罪4发生的体制、机制、监督管理等方面存在的问题和原因，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策，及时有效地为党委、政府做好社会管理提供决策参考依据。2.通过开展专项预防和治理，营造高效廉洁
7、的发展环境。当前，我国正处于社会转型期，经济社会发展突飞猛进，工业、农业、水利、城乡基础设施建设等各大领域都在扩大建设，一批批重点工程、重大项目都在如火如荼地进行。然而这些重点工程、重大项目往往又是职务犯罪易发多发的领域，检察机关针对不同领域的项目和工程，多措并举，与建设单位和施工方建立预防机制，开展法制宣传和廉政风险防控，开展专项领域的职务犯罪预防和治理，为重点工程、重大项目的顺利建设保驾护航，确保国家资金的投资安全，积极营造勤政廉洁的发展环境。3.通过开展行贿档案查询，促进社会诚信体系建设。2005 年11 月 1 日，在全国检察机关建立行贿犯罪档案查询系统工作会议上，要求全国各地检察机关
8、在年底前建成涉及建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的行贿犯罪档案查询系统。2006 年 1 月 1 日，全国检察机关正式对外提供行贿犯罪档案查询，这是检察机关法律监督方式的改革和创新，实现了对办案和其他执法活动中所形成的资源和信息的有效利用，推动了检察机关预防与行政主管部门自身预防的有机结合，促进了检察机关法律监督和行业行政监管的优势互补，对促进社会预防信用体系建设和遏制职务犯罪具有非常重要的实践意义。 1实践中，部分地区5的检察机关积极探索，与金融、人事、纪检监察等部门共同协作，建立了信息共享的网络化行贿档案查询系统，拓宽了查询渠道，增加了查询的覆盖面，对促进和实现社会诚信体系建设
9、起到了很好的作用。4.通过预防教育宣传，实现人人参与社会管理的新格局。社会管理是人类社会不可缺少的一项管理活动，是一项长期而复杂的工程，经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领域体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理的基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。但从当前的现状来看，我国社会管理和社会管理创新还存在着各种各样的问题，广大群众还没有真正参与到社会管理中来。然而，要实现人人参与社会管理的新格局，开展职务犯罪预防宣传，则是行之有效的重要途径，通过开展职务犯罪警示教育、预防职务犯罪法律法规宣传，能够增强广大群众的法律意识，引导群众积极参与开展预
10、防职务犯罪工作，对发现的职务犯罪敢于举报，勇于举报，让老百姓在知法守法同时，敢于同损害国家、人民利益的职务犯罪分子作斗争，懂得用法律武器维护合法权益，真正实现人人参与社会管理的新格局。四、职务犯罪预防体系建设的对策建议预防职务犯罪工作是一项全方位，多渠道的综合性工作，它涉及社会生活的各个方面，要充分发挥预防职务犯罪工作在社会1项钰. 检察机关预防职务犯罪工作为社会管理创新服.载于河南检察网.http:/xy.ha.pro/html/yjs/llyt/4235.html6管理中的作用，就必须构建完善发挥整体效能的职务犯罪预防体系，调动全社会力量参与社会管理。（一）建立完善个案预防工作机制结合执法
11、办案，建立完善侦防一体化的职务犯罪个案预防机制，在办案中开展职务犯罪预防。一是以检察建议的形式，向发案单位发出预警信号。某一行业或系统被查处的职务犯罪案件系窝案或串案，对该行业或系统定会产生一定的不良影响，如果被查处的是企业，甚至会面临倒闭或破产的困境，针对这一类案件，可以以检察建议的形式，对发案单位或相关行业存在的机制缺陷、管理漏洞等突出问题，进行分析，发出预警信号，帮助查漏补缺、规范管理。二是通知发案单位的人员到庭审现场旁听，加强警示教育。对本地区、本区域影响重大的职务犯罪案件，在开庭审理的时候，组织发案单位的人员或相关系统、相关行业的人员参加旁听，以案释法，让其切身感受法律的威严，起到警
12、示教育的作用。三是案件判决后，针对发案的特点、原因、规律等进行分析研究，到发案单位，以案释法开展法制宣传教育。成立职务犯罪预防宣讲团，选择本辖区内影响较大的职务犯罪案件，对发案原因、特点、规律，以及引发犯罪的深层次原因等进行分析，到发案单位或相关系统开展法制宣传教育，切实做到查处一个，教育一群，查处一片，教育一方的目的。（二）建立完善网络化的社会预防工作机制7随着新农村建设的不断推进，城乡一体化建设进程的不断加快，职务犯罪预防的工作面也在不断扩大，为了适应不断发展的社会需要，建立完善网络化的预防工作机制就尤为重要。一是建立行业性、系统性的预防网络。在金融、电力、煤炭、教育、卫生、水利、农业等职
13、务犯罪易发多发的行业，逐步建立完善职务犯罪预防网络，实现本行业、本系统的网络化预防格局。二是建立区域性的预防网络。以行政区划为范围，建立区域性的职务犯罪预防网络，便于实现职务犯罪的控制和预防。如以地级市为例，建立市、县、乡三级区域性职务犯罪预防网络，市级对县级进行监管，县级对乡级实行监管，实现市、县、乡三级联动，相互配合协作的区域性职务犯罪预防机制。三是完善预防信息情报系统。继续推广职务犯罪预防联络员制度，扩大选任联络员的单位和行业，扩大覆盖面。畅通检察机关与被预防单位的信息交流，检察机关要及时将职务犯罪的最新动态通报被预防单位，被预防单位也要将所在单位查处的违法违纪问题通报检察机关，进一步加
14、强预防信息情报系统建设，实现职务犯罪预防网络化。（三）建立完善重点工程专项预防工作机制重点工程项目由于资金投入大、建设周期长、建设环节多，是最容易滋生腐败的领域，重点工程项目建设是否能顺利完成、质量的好坏，都可能会给人民群众的生命财产安全造成重大的威胁。因此，必须全面探索构建重点工程建设领域专项预防工作机制。一是要全面落实重点工程项目同步预防工作机制，加强信息8通报和联席会议制度，建设单位要及时将工程建设中的各种职务犯罪的苗头性和倾向性问题通报检察机关，使双方能加强对重点工程领域职务犯罪问题的调查分析，及时消除诱发犯罪的因素。二是要全面加强对工程招标投标、工程设计变更、工程预算、造价追加等容易
15、发生腐败环节的同步预防，加强对工程材料采购的监督、防止偷工减料等豆腐渣工程的出现，全面降低工程造价和提高工程质量。三是要推行廉政准入制度。要充分发挥检察机关行贿档案查询系统的作用，对在工程建设领域存在行贿行为的承建单位，要限制其在建筑市场的准入资格。四是要有针对性地开展专项预防。重点工程、重大项目中的职务犯罪预防，不能适用普通预防程序，不能只是简单地介入，不能只是简单地搞搞法制宣传就了事，要有针对性地开展专项预防，要从土地划拨、工程项目招投标开始，就要介入预防程序，要把预防工作贯穿在整过工程项目的建设过程中，与建设单位、工程项目的监管单位密切配合，加强管理制度建设，建立完善职务犯罪预防机制，规
16、范制度，强化管理，从根本上、源头上做好重点工程、重大项目的职务犯罪预防工作，确保国家的投资资金安全。（四）建立完善多部门共同预防的工作机制职务犯罪预防是一项系统工程，具有复杂性、艰巨性，需要全社会的共同努力，要积极探索与纪检监察、组织、人事、金融等部门的共同预防机制，做到以制度管人、以制度管权、以制度管事，尽量减少“一把手 ”对具体事务的支配能力，从源 头上有效预9防腐败，形成党政齐抓共管，全社会上下联动的大预防格局。一是要进一步强化行政审批制度，落实责任追究。进一步减少行政审批事项，简化审批环节，加强集体会审，规范审批行为，强化行政审批事前事中事后的监管，通过建立行政审批过错责任追究制，全面
17、推行首问负责制、公示制、限时办结制，提高行政审批效率。二是要进一步落实政务公开和村务公开制度。要积极运用多种途径推行政务公开和村务公开，推行电子政务，将办公办事流程向社会公开，接收群众监督。要建立政务公开分类管理制度，规范必须公开与依申请公开事项的识别标准以及公开的程序，要畅通监督渠道，积极答复干部群众对政务公开的质询。三是要进一步健全基层民主制度，转变基层干部工作作风。要全面加强农村基层民主建设，全面落实村务公开，村委会干部要自觉接受村民监督和质询，对村民负责，全面保证村民参与村务、了解村务、决定村务的民主权利。尤其对事关农民切实利益的惠农补助、医疗保障、征地拆迁、移民补偿、农村低保等，要建
18、立完善监管制度，切实保障各种惠农利益落实到老百姓手中，防止基层干部利用人情关系、权力手段乱作为。四是纪检监察以及相关职能部门要加强监管。对老百姓反映强烈的问题，要提前介入，对事关老百姓切身利益的问题，要关口前移、提前预防，对苗头性、倾向性问题要及时处理，形成各部门共同协作，齐抓共管的大预防格局。（五）建立完善职务犯罪预防警示宣传教育机制10一是加强职务犯罪预防警示教育基地建设。由当地党委政府牵头，落实经费、场所，由检察机关承办，选择本地区影响重大的职务犯罪案件作为教育案例，对犯罪事实、判处情况等制成影视光碟进行播放，将与案件有关的物件以展览的方式陈列，定期不定期地组织相关单位、相关系统或行业的
19、人员进行参观，加强警示教育。二是加强思想信念教育，筑牢拒腐防变的思想防线。在积极开展正面的警示教育同时，充分发挥反面教材的震慑作用。在正面教育上，配合党风廉政建设的要求，选取爱岗敬业、无私奉献、勤政爱民的先进典型，以报告会等形式引导公职人员深入学习，全面提升国家公职人员的职业道德素质和廉政自律意识。在反面教育上，及时组织工程建设等重点领域的国家公职人员到监狱参观、听取服刑人员悔过自新的专题报告、积极开展身边案例的以案说法，充分发挥反面教材特殊直观的感染力，宣传国家反腐的力度和职务犯罪对个人、家庭的损害，从而极大的震慑潜在的犯罪分子。（六）建立完善职务犯罪预防调查研究机制一是要加强对职务犯罪个案
20、的研究，深刻剖析诱发职务犯罪的体制和机制上的原因，走访发案单位，研究个案中存在的诱发职务犯罪的深层次的问题，并针对体制和机制上存在的问题向发案单位提出检察建议，敦促完善机制，帮助整改完善。二是要加强对职务犯罪类案的研究，研究某个地区、某个行业职务犯罪发生发展的规律、易发和多发的环节，并提出针对性的打击和预防11对策。三是要加强从预防职务犯罪体制、制度、管理上的前瞻性研究，不断总结预防工作经验，服务预防工作大局，充分发挥检察机关的职能作用，积极参与和加强社会管理。参考文献：1 胡锦涛.在省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班开班式上的讲话N.检察日报. 2011 年 2 月 19 日.第一版. 2 周永康.加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系N.检察日报.2011 年 5 月 30 日.第一版.3中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见4邱学强. 在全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议结束时的讲话.5唐守政,聂荣军,胡守成.强化职务犯罪预防促进社会管理创新,载于长城网.2011 年 10 月 20 日.6李素娟,李娟.充分发挥职务犯罪预防职能,积极推进社会管理创新. 载于长城网. 2010 年 10 月 8 日.
