1、 浅析我国农村社会保障制度存在的问题及解决路径论文关键词:农民 社会保障制度 重要性 问题 对策 论文摘要:“三农 ”问题的核心是农民问题，在所有的农民问题中，农民的社会保障问题又举足轻重。我国农村社会保障制度虽有 50 多年的发展历史，但到目前为止并未成型，保障项目十分有限，远远满足不了农村市场经济和加入 WTO 对农村所产生的社会压力的客观需要，伴随着“三农问题 ”的研究和新农村建设的提出，统筹城乡发展已成为日益迫切的问题被提上日程，我国农村社会保障建设也成为当务之急。本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建
2、立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。 农业、农村、农民即“三农 ”问题是我国改革发展的重中之重，而 “农民”是“三农”问题的最终落脚点。一切改革和发展最终要使农民得到实惠。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约 70%的农民目前或将来的生活质量，目前，我国农民社会保障中存在的问题令人堪忧。因此，寻找有效途径解决这些问题尤为重要。 一、建立农村社会保障制度必要性 社会保障，英文是“social security”,直译为“社会安全”，最早出自美国 1935 年颁布的社会保障法)o 此后，联合国国际劳工局、国际劳工组织都从不从角度对社会保障进行了解释。中华人民共和国
3、宪法第二章第 45 条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。 李铁映在建设有中国特色的社会保障制度一文中也明确指出:“ 社会保障制度是一个国家经济社会制度中不可缺少的重要组成部分。每个人在其一生中都会面临生、老、病、死、伤、残、失业等风险。而这些风险仅靠个人和家庭力量是难以抗拒和承担的。所以客观上要求建立起在个人责任基础上的社会互济保障制度”。中国原劳动和社会保障部负责人在 2004 年 ISSA(国际社会保障协会)上指出:“ 中国的社会保障目标是让 13 亿人口不
4、同程度地享受到社会保障，特别是九亿农村人口”。十七大报告指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。目前，学界几乎已达成了这样的共识:社会保障是经济体制改革的配套工程，是社会的稳定器，是人们基本生活的保护者。 但是，占我国人口绝大多数的农民却没有享受到社会保障制度的阳光雨露。在城镇，基本上建立了面向绝大多数劳动者和社会成员的社会保障制度，国家机关、企事业单位的劳动者根据现行政策规定，可以享受养老、医疗、工伤、失业和生育保险待遇，部分城镇困难群体享受城镇低保待遇，而在农村，农民基本被排除在社会保障体系之外，广大农民主要以家庭劳动为主，很容易因为年老、疾病、失地等原因返贫。因此
5、，建立真正的、覆盖整个农村的社会保障制度是中国特色社会主义的本质要求，是深入贯彻科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的要求，是全面建设小康社会的必然要求。 二、农村社会保障制度存在的问题 (一) 农民的社会保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低 我国是一个农业大国，有 70%的居民在农村。但是，农村社会保障始终处于我国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务;而农村广大农民在这方面的情形恰好相反。我国农村居民主要依靠家庭保
6、障而缺乏社会保障。在 1978 年农村实行联产承包责任制以前，我国农村居民除了依靠家庭保障以外，还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障。此外，他们也可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。但是，农民的这些保障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都根本无法与城镇居民所获得的“单位保障制 ”的保障相提并论。 1978 年农村实行联产承包责任制以后，传统的集体核算制度被彻底打破，农民成为独立自主的经营单位，农民享受的集体经济保障也由此丧失。农民陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的困境。尽管改革开放以后，农民的收入有了明显的提高，但是在保障问题上，实际上是出现了后退。 目前农村以养老、医疗
7、为重点的社会保障工作仅在小范围内实施，没有在全国范围内推广。有关调查显示占总人口 20%的城市居民享受 89%的社会保障，占人口 80%的农村居民享受的社会保障仅占 11%，还是以“优抚 ”、“救灾”、“救济” 为特定对象。从这里看，农村社会保障功能很差。 (二)农村社会保障资金筹措不足 以农村社会救济为例，在 1999 年农村税费改革之前，农村社会保障资金主要依靠县财政和乡村集体经济收入。2000 年党中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中，只规定五保户的供养资金列入农业税附加，而没有规定对特困户救济的资金来源。由于税费改革使乡镇经费大幅度减少，只靠县财政提供的有限资金不能为所有特困户提
8、供救济，在有些贫困地区，社会救济实际上已陷入了停滞状态。2006 年全面取消农业税，更加大了农村社会保障工作的难度。 在农民的社会保障中，土地占有重要的地位。长期以来，农民的社会保障实质上是以土地为中心的非正规保障，特别是那些在农村经济和农民的收入来源中，农业所占份额比较大的地区。在实行联产承包制以前，农村土地实行集体所有、统一经营和统一分配。这种传统的集体经济体制的长期运行，导致农民缺乏生产经营的积极性，也严重妨碍了农业生产力的发展和农村经济效益的提高。农村土地的保障功能严重不足。实行联产承包制以后，赋予了农民对部分土地的承包经营权，提高了土地的生产力。 (三) 二元化格局下的城乡保障差别过
9、大使城乡劳动者的境遇不平等 如前所述，长期以来我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善的社会保障服务，而广大农村居民主要依靠家庭保障。在改革开放以前，农村居民除了依靠家庭保障以外，还可以通过集体经济制度而获得集体保障。但 1978 年以后农村实行了家庭联产承包责任制，农民成为独立的经营单位，农民享受的集体经济保障丧失。随着市场经济的发展，城镇的社会保障制度逐步从过去的单位保障制转向社会保障制，城镇居民比过去得到了较为可靠的社会保障。因此在经济体制改革的过程中，城乡居民间社会保障的不公平状态有所加强。 三、建立农村社会保障制度的对策 建立与
10、完善农民社会保障体系，发展农村经济、增加农民收入是基础。因此，必须加大农业投入，调整农业结构，发展乡镇企业，以增强个人交费能力。在此基础上，从我国农村实际出发，探索出一条适合现阶段农村特点的社会保障的途径。 (一)提升土地保障能力且提高农民保障水平 目前土地均分制度、非农用地迅速扩张、农业人口增加、农业经济结构不合理、市县乡镇机构冗员过多、过度施用化肥及水源环境日趋严重污染，导致土地肥力下降等诸多复杂原因，致使土地负担沉重，收益减少，土地保障能力下滑，农民难以增收，农民保障支柱脆弱。鉴于此现状问题的演进加剧，应从影响土地保障能力减弱的多方面进行有力改革。我国农村地域辽阔，人口众多，地形千差万别
11、，必须大力发展高科技农业，生产绿色农业产品，增加农产品价值，以提高土地保障能力。 (二) 改变我国现行农村社会保障覆盖面窄、范围小、社会化程度低的现状 根据我国农村经济发展水平低、农业人口多、地区差距大的实际情况，应建立一个低水平、广覆盖、多层次、地区有别的农民社会保障制度。总的来说，农村的养老保险涉及的面最广，因此在养老方式的选择和养老保险的水平制订上要根据不同地区的发展水平和收入水平。再就是农民的收入低支付不起高额的医疗费，低水平的合作医疗是适应农村经济发展和农民收入水平的最佳方式。为了解决农民交费难的问题，可先由集体提供启动资金和部分补贴，让农民感受到合作医疗的好处，调动其交费积极性。
12、(三) 妥善解决城乡保障差别大且城乡劳动者境遇不平等的问题 要解决这个问题必须坚持城乡一体化的改革导向，改变重城市轻农村的社会保障政策，逐步缩小城乡社会保障水平的差别。一方面，逐步削减政府在城镇的福利开支或降低城镇居民的福利补贴，同时按照权利义务对等的原则完善城镇社会保障制度。另一方面，加大对农村社会保障的投入力度，提高农民已有的社会保障水平。 (四) 采取有效措施解决农民社会保障基金的来源问题 社会保障的根本问题是资金来源问题。世界上多数实行社会保障制度的国家，其城乡社会养老基金来源均由政府拨款或采取由政府和雇主出大头、受保人出小头的方法。而我国是一个农业人口占绝对多数的发展中国家，经济基础薄弱，因此不可能像西方发达国家那样为农民提供全面的、高标准的社会保障待遇，我国的农民社会保障制度应从农村实际出发。其基本思路坚持低标准起步，个人交纳资金为主、集体补助为辅的原则，坚持自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施。 建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。
