1、风景这边独好全国国土资源系统实施金土工程一期建设综述三工作动态风曩这边独好全国国土资源系统实施金土工程一期建设综述国土资源部金土工程办公室2007 年岁末,国土资源部的一项规定引起了业内外人士的关注.从 2007年 12 月起,全国各级国土资源部门没有电子化文本.各项申报不予受理.从2008 年起,要实现远程电子化报送.这项规定的出台,主要得益全国国土资源系统金土工程的实施.金土工程的实施,为全国国土资源系统信息化建设带来质的飞跃.金土工程是面向资源监管,调控,服务的国家目标实施的国土资源信息化建设工程,由曾培炎副总理在 2004 年 1 月 13 日视察国土资源部提出并命名的.2004 年国
2、务院关于深化改革严格土地管理的决定也明确要求国土资源部组织实施金土工程.国土资源部党组认真贯彻落实党中央,国务院指示精神,在国务院信息化工作办公室,国家发展和改革委员会的大力支持下,积极推动金土工程的立项和组织实施工作.2006 年 6 月 13日,国家发展和改革委员会批复金土工程一期建设项目初步设计,金土工程正式进入实施阶段.(一)金土工程分三期实施,总体目标是:通过重要业务系统建设与应用,数据整合与共享,建立覆盖国土资源管理主要业务的,贯穿上下的政务信息化体系,形成规范,科学,高效的网络化国土资源管理模式,培养高素质的信息化队伍,全面提高国土资源管理科学化与社会化服务水平,为落实最严格的耕
3、地保护制度,保障国家矿产资源可持续供应,有效降低重大地质灾害对我国经济社会发展的影响,提高国土资源管理参与国家宏观调控的能力,切实推行依法行政与行政为民提供强有力的技术支撑和信息保障.其中,一期工程作为金土工程建设的试点和示范.其目标是:建立覆盖36 个城市的耕地保护国家监管系统;建立覆盖 34 种重要矿产分布区的矿产资源国家安全保障系统;完成试点示范地区相关业务应用系统,国土资源信息统计分析与决策支持系统,信息服务系统建设;整合和建立覆盖试点示范地区的相关基础数据库和业务数据库,开展数据中心建设,形成全国国土资源信息交换体系示范;实现土地和矿产资源信息的网上交换和信息服务;完成金土工程需要的
4、相关信息化标准,安全保障体系建设,完善现有的技术方法,形成建设模式和由点向面辐射的基础,取得实际应用成效,为国家相关电子政务重点工程提供重要的国土资源信息支持.金土工程一期建设,国家投资10098 万元,主要建设任务:建立金土工程的相关技术标准和管理规范,制定相关技术指标体系;建设和完善包含土地利用现状,基本农田,建设项目用地,土地供应备案,矿产资源储量等数据库的国土资源部数据中心;建设耕地保护,矿产资源管理,国土资源信息统计分析与决策支持,信息服务等方面的应用系统;建设相关的安全保障和运行维护系统.涉及国土资源部,以及 31 个省(区,市),5 个计划单列市,新疆生产建设兵团和 27 个重点
5、城市国土资源管理部门,共计 65 个节点,覆盖面为 4 个直辖市,5 个计划单列市和 27个重点城市的所辖地区,以及新疆生产建设兵团的一部分地区.(二)部党组高度重视金土工程建设,由部信息化领导小组对金土工程建设进行直接领导,并专门成立金土工程办公室负责工程的组织实施,印发了全国金土工程建设总体方案和关于开展金土工程一期建设的通知,明确了金土工程建设各项任务和要求.各地按照部的要求积极开展金土工程建设,22 个省(区,市) 和 21 个市试点城市专门成立了金土工程领导小组及项目办公室,其他地方也都明确了由信息化领导小组及其办公室负责领导和组织实施本地金土工程建设.(一)各地积极推动金土工程立项
6、工作,资金落实情况良好.北京,山西,辽宁,上海,江西,山东,河南,湖南,广东,广西,海南,重庆,四 Jll,云南,新疆等省(区 ,市) 和宁波 ,吉林,焦作,绍兴,南宁,成都,贵阳,昆明等 8 个城市设立了金土工程专项,河北,安徽,湖北等省和大连,青岛,太原,包头,无锡,合肥,南昌,佛山,乌鲁木齐等城市,从每年固定的财政渠道,解决了金土工程建设所需的经费.其他地方.包括经济欠发达地区,也积极从不同渠道落实启动资金.到目前为止.各地共电嚣囊_讯.2O08 年第 2 期工作动态落实经费约 12 亿元.(二)应用系统主体开发工作基本完成.整合框架已经形成.目前,部建设用地审批,建设用地预审,矿业权网
7、上审批等应用系统开发完成,在部政务大厅投入运行,2008 年 1 月 1 日开始实行网上申报;全国各省(区,市)和试点城市也基本完成了建设用地审批,建设用地预审和矿业权网上审批等系统的开发,并投入运行.部统一开发完成了建设用地备案,土地供应备案,国土资源执法监察,矿产资源储量,矿业权统一配号等系统,并对各省(区,市)和 84 个重点城市的有关专业人员进行了培训,从 2008 年 1 月 1 日起,建设用地备案,土地供应备案,矿业权统一配号实行网上办理.国土资源综合统计直报系统已经开发完成,对 7 个省(市)及所辖部分市(县) 国土资源管理部门(共计 36 个点) 进行了培训和试运行;土地利用计
8、划管理,耕地占补平衡系统基本开发完成,已经具备推广应用的条件.开发完成了金土工程统一界面集成工具,数据交换系统和在线分析工具等,用于全国金土工程系统总集成.在吉林,合肥,重庆三个试点地区的配合下,完成了区域耕地粮食生产能力评估系统,区域产业用地动态变化综合分析系统和区域建设用地可供性分析系统开发.基本完成了全球矿产资源及矿产品市场信息分析系统和矿产资源可供性分析系统开发.(三)数据库整合工作稳步推进,数据集中管理的框架已经形成.2007年年初在全系统组织开展了数据库整合培训工作,提出了统一的技术要求和进度安排.各地严格遵照数据库标准,建库规范和整合技术要求,积极推进数据库整合.目前,金土工程一
9、期数据库整合工作基本完成.部金土工程办公室组织对汇交的各类数据成果进行了严格审查,各地按照审查结果及时完善数据.从总体上看,数据质量基本满足了有关要求.(四)系统运行的基础环境基本具备.完成了国家级数据中心相关服务器的补充,并正在对存储设备及数据库管理等软件进行招标,统一购置数据交换服务器并向各省级节点进行了部署.各地在已有设备基础上,进行了完善,扩展和软件升级,多数省(区,市)都建立了 TB 级数据存储系统,部署了小型机,大型数据库管理系统,GIS软件和中间件,配置了安全设备.在重庆市局的大力支持和密切配合下,国家级数据中心异地备份中心建设进展顺利.(五)网络互联不断延伸 .基本满足部与 6
10、4 个节点业务系统纵向联网运行的需要.按照安全保密有关要求,国土资源主干网经改造与互联网物理隔离,通过安全隔离设备(网闸)与各省(区,市)国土资源部门实现数据交换,同时在主干网接入的各节点建立了视频会议系统.省级国土资源部门负责省下以下国土资源业务网建设,4 个直辖市国土资源管理部门都建立了连接区(县)分局(或局)的纵向网 (重庆覆盖 60%,其余全覆盖);17 个省 (区) 厅实现了到市局的网络连接,其中有 9 个省厅延伸到了县级国土资源部门;4 个省(区)厅实现了到部分市局的网络连接.新疆生产建设兵团建立了到各师部的纵向网.目前,按照金土工程一期实施计划,部金土工程办公室正在分期分批组织全
11、国总集成.数据交换系统,统一界面集成工具和在线分析工具已经部署到各个节点.(三)金土工程实施一年多来,通过试点先行,由点及面,加快了推进金土工程一期建设的步伐.试点单位大胆创新,勇于实践,为完成金土工程一期建设立下头功.福建省国土资源厅结合国土资源省情和业务实际需要,积极开展了各种业务应用系统建设.目前,全省已完成金土工程一期建设各项任务,在全国国土资源系统金土工程建设中起到了示范作用.一是实现主流程信息化.针对国土资源行政审批业务具有审查环节多,审批时间长,材料复杂多样等特点,建成全省建设用地报件网络审查系统,县(市,区) 国土资源局一律通过这一系统进行用地报批;建成省级采矿权网络审查系统,
12、实现了对划定矿区范围和采矿权新立,变更,延续,注销等 5 项业务的网上申报,审查;建成省级土地开发整理项目立项网上申报系统.对全省土地开发整理项目的申报立项,设计审查等实行网络管理;建成建设用地预审和规划局部修改报件网上审查系统,提高了预审和规划修改工作质量.上述系统运行至今,通过网上审查建设项目用地 2195 宗,采矿权 164 宗,土地开发整理项目 96 个.二是对供地管理,项目资金实施在线监控.福建省厅建成全省供地在线监控与电子备案系统,这一系统具备供地管理,存量土地管理,房地产用地管理等功能.这一系统运行至今,实现了对全省 17410 宗供地项目的追踪管理,查询和分析.建成省级土地开发
13、整理项目资金在线监控系统,通过对银行数据和项目业主填报数据的交叉稽核,有效防止挤占挪用和违规使用资金等现象的发生.三是开发出地质灾害信息与预警系统.这一系统集区域性地质灾害自动化预警预报系统,地质灾害综合管理信息系统,地质灾害远程视频会商系统等为一体,将地质灾害预报,评估,分析与 GIS 技术相结合,以“区域地37三工作动态质灾害自动化预报预警模型“为基础,实现地质灾害管理的自动化,智能化,科学化,提高了地质灾害防治水平.四是开展经营性用地网上挂牌交易出让试点.在全省 9 个市(县)开展试点工作,竞买人可以在规定的时间内,直接在互联网上进行报价和竞买.全省现已完成国有土地使用权网上挂牌交易 2
14、1 宗,交易金额达 16.4 亿元.五是实现全省国土资源公文网上传输.实现全省国土资源部门行政公文传输和非行政公文的内部流转,截至 2007 年 10 月底,全省国土资源部门通过政务网络安全传输了 40313 件行政公文.上海房屋土地资源管理局以金土工程建设为契机,大胆创新,在实现全市国土资源管理工作“三个转变 “中发挥了重要作用,即以市局,区(县)局为主的“ 两级管理体制“ 向市局 ,区(县)局,房地办事处(土地管理所)“三级管理体制“转变 ;以“ 部门为主“向“系统考虑,整体协同“转变;以“ 定性为主“向“ 定量分析,精细管理“ 转变 .一是夯实数据基础,建立“地一楼一房“数据库 .从 2
15、006 年 2 月起,上海市局用一年多时间,在全市范围内开展了“ 土地清查“ 和“房屋调查“,完成了全市土地利用现状调查,行政界线和土地所有权界线清理以及建设项目用地清理等工作;基本掌握了全市城镇各类居住房屋情况,首次采集了农村居住房屋数据,完成了百分之一的城镇住户住房状况和住房需求抽样调查.结合“两查 “,同步建立了基于吣的一系列基础数据库,包括土地利用现状,建设用地数据,违法用地数据以及房屋建筑数据,完善了“地一楼一房“基础数据库.在此基础上,2007 年上半年,上海市局又进一步完善了基本农田,工业区,配套商品房建设基地,物业小区,保留保护建筑,旧里拆迁与改造等专题数据库.同时依托国土资源部与市政府合作项目上海市三维城市地质调查,整合了已有地质信息,建立了较为完善的地质空间数据库.
