1、1附件 1齐齐哈尔市学校安全风险清单一、组织领导与安保队伍一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考未建立学校安全工作领导小组学校安全工作领导小组安全工作领导小组未正常开展工作未建立学校岗位安全工作职责体系岗位安全职责体系 岗位安全工作职责落实不到位制度不健全制度不切合学校实际学校安全管理制度制度贯彻落实不到位未按规定成立安全管理机构专兼职安全管理人员数量达不到管理要求组织领导与 安保队伍安全管理机构安全管理人员履职能力不强安全管理混乱，责任难以落实，易发生各种事故，事故发生后难以有效处置I 级二、人防物防技防一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安
2、全风险等级参考专职保安数量达不到规定标准校园专职保安 年龄偏大，身体状况、业务素质达不到工作要求不能胜任应急处突、值班巡逻、制止违法犯罪等学校安全保卫工作II 级不能实现重要部位全覆盖人防物防技防监控设施部分设施不能正常使用不能及时发现校园安全隐患；不能及时发现初始火情，不能有效强化学生行为管理，III 级2监控记录留存时间达不到规定要求监控室值守人员责任心、业务能力不强未安装一键式报警设施或已安装不会使用不能及时发现违法犯罪分子和违法犯罪行为，出现事故后不能有效查找线索钢叉、警棍、防割手套、防刺背心、头盔、盾牌、强光手电、自卫喷雾等安保器械数量不足，性能不符合要求安保器械安保人员不能熟练使用
3、安保器械不能有效控制犯罪分子，制止犯罪行为 III 级灭火器、消防栓、应急照明、应急疏散标志数量不足灭火器未定期充装，压力不足消防栓缺少枪头、水带等配件，消防水龙带老化破损消防水池总阀门关闭等原因导致消防栓没水消防设施被阻挡、消防通道不畅消防设施有关人员不会、不懂、不能正确使用消防器材发生火灾时不能及时有效扑救、逃生 II 级三、校园周边环境一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考校园周边存在社会闲杂人员、精神病人等治安高危人员 暴力伤害师生事件 III 级治安高危人员 校园周边存在辍学、无业等不良少年 敲诈、暴力伤害学生 III 级校园周边有商场、集贸市场等人员
4、密集场所社会闲杂人员多，可能发生伤害师生事件，影响学生成长III 级校园周边有网吧、歌舞厅、夜总会、商店、成人用品店等场所社会闲杂人员多，不文明现象、不文明行为影响学生身心健康III 级校园周边环境不良成长环境学校门口存在游商走贩，发放小广告的人员等社会闲杂人员多，秩序混乱，易于发生治安及交通事故 III 级3学校校门面临交通要道，周边交通环境复杂，缺少必要的减速带、信号灯、警示标志等交通标示标牌，车辆多，车速快交通秩序家长接送学生车辆乱停乱放，特别是寄宿制学校节假日放假，车多人杂，停放行驶混乱，交通拥堵易发生道路交通事故 II 级建筑施工工地校园周边有建筑工地，塔吊吊臂能够伸展到校区1.流动
5、人员多，管理难度大，易发生治安案件； 2.高空坠物伤害师生III 级校园周边有变电站，高压线等 发生学生触电事故 II 级校园周边有液化气站、加油加气站等易燃易爆场所 火灾、爆炸等事故 II 级校园周边存在严重污染环境（大气污染、噪音污染等）的企业影响教育教学活动及学生身体健康 III 级校园周边有水库、河流、坑塘等 发生溺水事故 III 级安全高危场所校园周边上游内有尾矿库（坝）等（校园与尾矿库距离应不少于坝高的 80 倍）发生溃坝造成人员伤亡及学校财产损失 I 级学校院墙外围院墙破损，存在土堆、草堆等杂物院墙倒塌砸伤师生；外人进入伤害师生，盗窃学校财物 II 级四、校门安全管理一级指标 二
6、级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考学生提前到校后未及时开放校门，导致学生在门外聚集易发生外来人员暴力伤害学生事件、学生打架斗殴事件及交通事故III 级外来人员混入学校暴力伤害师生，盗窃学校财物 III 级外来车辆进入学校，易引发校内交通事故及其他安全事故III 级易燃易爆有毒有害等危险品进入学校，危及师生安全 II 级校门安全管理 门卫值班 1.正常教育教学活动期间，未及时关闭校门；2.人员车辆出入检查登记制度执行不严格学生未经允许私自离校，发生安全责任事故 III 级4校领导带班、教师、保安值班不到位，人车混行，人员拥堵，秩序混乱易发生暴力伤害、打架斗殴及交通事故 I
7、II 级幼儿园未落实晨检制度；幼儿园和小学低年级学段孩子没有落实家校交接制度上下学安全管理幼儿园和小学低年级学段孩子放学时无家长或委托人员接送易发生传染性疾病扩散、走失、诱拐及交通伤害等其他安全责任事故III 级五、校园安全一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考未建立和落实校园内车辆管理制度；未实行人车分流管理；校内道路状态复杂的，未设置校内交通限速标志、警示标志、减速带、观察镜等设施机动车不按规定地点停放、规定线路行驶，与学生争道行驶车速过快校内交通安全新手上路，驾驶技术不熟练，突发事件处置不适当容易发生校内交通事故 III 级校内有权属其他的单位校内存在外来
8、人员 校内有教职工住宅外来人员进出校园多，管理难度大，易引发治安等多种案件III 级器械安装不牢固 倒塌伤害学生 II 级器械拉线不明显 绊倒学生或者划伤学生 III 级器械老化、锈蚀 导致锻炼受伤 III 级体育娱乐设施体育器械缺少防护设施 从体育设施上摔下受伤 III 级出现裂缝，墙皮、瓷砖脱落 坠落、断裂、倒塌，伤害师生 III 级教学楼等外墙 空调外机等悬挂物时间久，锈蚀严重 坠落伤害师生 III 级外来施工人员情况复杂 发生治安案件、财物失窃案件 III 级校园安全校内建筑工地 施工车辆进出频繁 发生交通等各种安全事故 II 级5塔吊等施工机械影响师生安全 发生高空坠物等伤害师生事故
9、 III 级工地未实现全封闭管理，缺少有效围挡和警示标示，学生进入施工区域引发学生伤害事件 III 级缺少必要的隔离防护设施警示标志缺失或设立不明显假山石头脱落假山池塘池塘水较深发生溺水或坍塌砸伤学生事故 II 级因虫蛀、老化等出现枯枝，清理不及时 易断裂，高空坠落伤害学生 III 级树冠大 遇到大风可能倒伏砸伤师生 III 级校园道路拐角处树木茂密，阻挡视线 引发道路交通事故 III 级树木树木过高、过密 影响教室采光；强对流天气时引来雷击事故 III 级设立时间久，锈蚀不牢固；支架轻，重心高 易倒，伤害学生 II 级玻璃易碎；金属件有刺头，尖锐 张贴时会划伤学生 III 级板报栏 广告栏楼
10、顶广告牌时间久，锈蚀严重 坠落伤人 II 级设立时间久，锈蚀不牢固 易倒，导致学生受伤害 II 级旗杆底座老化，破损 划伤或绊倒学生 III 级照明 路灯设置不合理，损坏、缺失未及时更换夜间照明不足，易导致师生受伤害，发生治安、财物失窃抢夺案件III 级下水道排水不通畅 汛期易导致校园积水，引发次生灾害 III 级下水道、化粪池等井盖破损缺失 师生掉入受伤 III 级校内有水井，缺少护栏和井盖 人员坠井受到伤害 III 级学校有多个校门，校门未做有效阻挡管理难度大，外来人员易混入学校，流浪动物进入校园咬伤师生，传播疾病等III 级其他电梯未定期维护、检验，使用不符合特种设备的有关规定 易发生坠
11、落等安全事故 II 级六、校舍安全6一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考危房、危墙使用不合标准建材，彩钢板搭建倒塌伤害师生，发生火灾时易坍塌，难以疏散，群死群伤I 级平房天棚 屋梁虫蛀，屋顶坍塌 II 级屋面漏雨，长期浸水，屋顶承受力降低 倒塌伤害师生 I 级天花板龟裂、漏水，表面脱落或掉落水泥块，梁倾斜龟裂 天花板坍塌 I 级天窗未封闭 1.漏雨；2.人员攀爬到楼顶带来伤害事故 III 级门窗和玻璃松动 易掉落，导致学生伤害 III 级应急照明设施缺失或失效应急疏散示意图缺失或错误应急疏散通道堵塞发生突发事件，影响师生有序逃生 III 级用电线路混乱，绝缘皮
12、易于破损 短路，引发火灾或触电事故 II 级楼梯狭窄，照明设备损坏，防滑设施脱落，楼梯扶手断裂、破损 发生踩踏事故 I 级楼房窗户缺少防坠落设施 发生坠落事故 III 级吊扇、灯具、投影仪及电教设备、黑板不牢固 坠落事故，伤害学生 III 级柱子倾斜、变形，存在 0.3mm 以上的龟裂，混凝土剥落、倾斜或钢筋外露、锈蚀发生倒塌事故 II 级一楼楼梯下堆放垃圾、桌椅板凳等可燃物 引发火灾事故 III 级墙面、地面破损 扭伤、碰伤事故 III 级玻璃门，不易发现 师生撞到玻璃上受伤 III 级防盗窗，全部封闭 发生火灾时难以疏散 II 级照明设施及悬吊于墙壁上的视听器材、教具摇晃、松动 发生坠落事
13、故 III 级学校房舍通用安全缺少避雷设施或避雷设施损坏、失效 雷击伤害 II 级校舍安全院墙 院墙低矮，未加装铁丝网及其他防护措施，或防护措施破损1.外来不法人员进入校园伤害师生，盗窃财物；2.学生未经允许翻墙离校，发生安全责任事故；3.流浪动物进III 级7入校园咬伤师生，传播疾病等出现裂缝，松动、墙皮脱落、倾斜等问题汛期暴雨天气，墙体受雨水浸泡，下陷、倾斜发生倒塌事故，伤害师生 I 级屋顶漏水，墙体腐蚀严重 倒塌砸伤学生 I 级照明设施缺失、损坏 易伤害学生 III 级路面缺少防滑措施 学生滑倒摔伤 III 级外侧窗户大 外人攀爬进入带来伤害 III 级厕所围墙低 外人窥探或攀爬进入带来
14、伤害 III 级厕所卫生状况差 引发疾病 III 级厕所化粪池盖板破损严重 学生坠入受伤 II 级桌椅破损、不牢固 碰伤学生 III 级教室学生利用教室插座充电 引发火灾事故 III 级楼道堆放垃圾、车辆等 发生突发事件影响逃生 III 级宿舍有电源插座等，或学生私拉乱接电源线，私用电器 引发火灾事故 II 级双层床上铺缺少防坠落措施 学生坠床受伤 III 级幼儿园使用双层床 幼儿坠床摔伤 III 级宿舍学生在宿舍吸烟，宿舍内存有大功率电器及打火机、蜡烛等 易于引发火灾事故 III 级未安装稳压电源 损坏微机等电器设备 III 级教师不经允许使用大功率电器电器电源不关闭电脑多、插座多，线路乱引
15、发火灾事故 III 级办公室不及时锁门 财物失窃 III 级书架、书柜陈旧，不稳定 倒塌，砸伤师生 III 级防火、防潮、防虫措施不到位 发生火灾，书籍受潮、虫蛀，损毁 III 级图书室未安装防盗门、防盗窗 图书被盗 III 级实验室 化学药品保管、使用不善 发生学生伤害事件 II 级8剧毒、强腐蚀等危险化学品未实行“五双”管理危化物品流失，发生次生灾害事故 II 级实验药品存储不符合规范要求 出现化学反应，发生安全事故 III 级实验室缺少废气、废水、废渣处理设施设备 环境污染，人员伤害、中毒 III 级门窗防盗性能差 失窃事件 III 级电路、插座等电器功率不匹配总电源或单机电源不及时关闭
16、火灾事故 III 级计算机室通风排气设备缺失或不足 损害学生身体健康 III 级无防盗报警设备，监控设施 无法及时发现隐患 III 级人员出入杂乱财务室防盗门窗、保险柜配备不符合要求失窃事件 III 级配电室周围无防护设施 易发生触电事故 III 级其他用房简易餐厅、自行车棚等不牢固 坍塌事故，砸伤师生 III 级七、食堂食品安全一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考食堂资质 未取得食品经营许可证 违规经营，责任不清 I 级未经过健康体检，无健康证 身体健康状况不清楚，引发传染病疫情 II 级未经过岗前培训，无培训证明 操作不规范，易于引发食品安全事故 III
17、级非工作人员随便出入食品操作间 污染食品或引发投毒事故 II 级工作人员佩戴首饰、涂指甲油等工作人员工作不规范，未按要求穿工作服、佩戴头套、手套、口罩，直接接触食品污染食品，引发食品安全事故 III 级液化气罐未按规定定期检验，未做物理隔离，使用时离火源近，导管老化发生火灾或爆炸事故 I 级食堂食品安 全食堂设施安全燃气用毕未及时关闭 引发火灾或爆炸 I 级9用电线路混乱，私接乱拉，电器超负荷；油烟囱未及时清洗，油垢堆积层厚引发火灾事故 II 级炊具清洗不及时，卫生条件差 污损食物，引发食品安全卫生事故，危害师生健康 III 级餐具容器消毒不符合要求 引发食物中毒事故 III 级生熟案板混用，
18、案板不能定时消毒交叉感染，造成食物中毒事故 III 级冰箱生熟食品混放 交叉感染，造成食物中毒事故 III 级留样冰箱非专用 留样交叉感染，留样无意义 III 级仓库未设置门锁，未专人保管锁匙，“三防”设施不健全引发投毒事故，原材料被老鼠、苍蝇、蟑螂等有害动物盯咬，引发重大食品安全事故II 级食堂地面湿滑 人员滑倒摔伤 III 级操作间消防设施不足 不能及时消灭初始火情 III 级压力锅炉，操作工未经专业培训，未取得上岗证违规操作，引发重大安全事故 I 级私自改装锅炉 爆炸，引发重大安全事故 I 级锅炉房有大量纸张、纸板、木材等易燃物 引发火灾事故 II 级其他人员擅自操作使用锅炉 操作失误引
19、发重大安全事故 I 级原材料存在“三无”产品或已经超期变质 引发食物中毒事故 I 级原材料未隔墙离地存放 原材料变质导致食物中毒事故 I 级食堂门口、库房门口及下水道未按要求安装挡鼠板、挡鼠网原材料被老鼠啃咬，引发鼠疫 III 级留样不规范（品种不全、量不足、留样未单独密闭、未冷藏储存） 留样不能发挥应有的效能 III 级蔬菜洗涤不干净，烹饪不熟烂，操作流程不规范操作间苍蝇多易造成食物中毒 I 级食品储存加工及厨余（泔水）安全厨余（泔水）未合理、无害化处理 易造成污染环境，流向不明 III 级饮水安全 二次供水水质不达标 影响师生身体健康 II 级10热水设备缺少必要的防护设施 热水烫伤学生
20、III 级热水器电源插头裸露 发生触电事故 III 级饮水机清洗不及时 引发肠道疾病 III 级保温桶未上锁 被投毒引发事故 II 级校内商店 销售“三无”产品、过期产品 导致学生受到伤害或中毒 III 级八、学校卫生安全一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考无专业卫生人员或数量不足，专业技术水平不高必备药品储备不足不能正确履行职责，无法及时正确处理突发事件 III 级卫生机构人员配备卫生室药品购入渠道不规范 存在药物中毒隐患 II 级未按要求开展学生健康状况调查，学生健康档案不全，体检后情况归档不及时不了解特异体质学生，引发学生猝死等意外事件 III 级健康档
21、案 学生健康状况调查时家长刻意隐瞒，对特异体质学生掌握不全，关注保护不够遇特殊情况无法及时正确处置 III 级无取得有资质的心理健康教师或数量不足不重视心理健康教育，无心理活动室及配套设施设备，活动开展少心理健康教育不能正常开展；对孩子的心理问题无法及时发现III 级学校卫生安全心理健康教育学生因学习、情感、家庭等方面产生心理问题得不到及时疏导产生厌学等心理问题自杀自伤或伤害他人 II 级九、教育教学活动安全一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考任课教师迟到或早退，无老师管理，课堂秩序混乱任课教师未及时发现课堂安全隐患，对突发事件处置不力易发生安全事故，发生突发
22、事件难以有效处置，导致损失扩大III 级教育教学活动 课堂教学任课教师对学生缺课未及时向班 发生学生走失等安全事故， III 级11主任及学校、家长通报情况，进一步了解学生去向，导致学生失管学生擅自出教室失管失控，发生交通、溺水等安全事故手工课上使用剪刀等危险器具 使用不当，引发伤害事故 III 级学生未按照实验规程操作，剧毒、强腐蚀等危险化学品使用不当发生中毒、烧伤、烫伤、扎伤等事故 II 级玻璃器皿破损 割伤、扎伤学生 III 级药品、物品不按规定放置 1.伤害师生；2.物品流失，发生次生事故 III 级实验课班额过大，实验工位不足 人员拥挤，易发生事故 III 级组织不够严密，安全教育不
23、到位 容易发生意外 III 级指导教师脱岗 人员失管，发生安全问题 III 级实习实训学生操作不规范 器械工具伤害 III 级教师安全意识不强，不能及时发现安全隐患 遇特殊情况无法及时处置 III 级体育运动前准备活动不足 学生容易拉伤、扭伤 III 级设施器械周边堆放自行车等杂物 碰伤学生 III 级低年级学生，使用高年级的设施 摔伤等 III 级训练方法不科学，标枪、铁饼、铅球、跳马、山羊等器械使用不规范意外损伤事件 III 级篮球、足球等项目对抗性强活动场面积小，上课的学生多，拥挤学生不按教师要求攀爬设施易发生碰伤、摔伤等事故 III 级体育课学生脱离教师视线，私自离开体育课活动区域 失
24、控，引发安全事故 III 级工作人员缺岗缺位，组织不够严密，入场、退场秩序乱1.易发生踩踏、摔伤等事故；2.突发事故难处置，损伤扩大II 级运动会场地、设施存在安全隐患 踩踏或摔伤 III 级12值班教师缺岗，看护不够；学生追逐打闹、大声喧哗等人员失控，发生学生摔伤、碰伤、打架斗殴等事故 III 级课间课外活动 活动场地地面不平 发生扭伤、摔伤事故 III 级十、学生管理与安全教育一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考学生携带管制刀具进入学校、教室学生携带其他容易造成人身伤害的危险物品进入学校、教室发生暴力伤害事件 II 级危险物品排查不够年龄学生骑行自行车、电
25、动车发生道路交通事故，造成人员伤害、财物损失 II 级学生与教师之间因教学管理产生矛盾，未得到及时化解引发师生之间的暴力伤害事件 III 级学生之间因学习、生活、早恋等多种原因产生矛盾，未得到及时化解引发学生间打架斗殴甚至严重暴力伤害事件 II 级矛盾排查调处学生与学校之间因管理产生矛盾，未得到及时化解引发罢课、罢餐甚至游行示威等严重群体事件 III 级男女生宿舍未有效隔离，女生宿舍未实行封闭管理 发生性侵女生事件 II 级宿舍管理员数量、性别不符合规定要求，难以进行有效管理宿舍管理员责任心不强，未严格执行夜查制度发生安全事故，突发事件得不到有效处置 III 级宿舍管理员夜间睡觉，锁闭大门 发
26、生地震、火灾及其他突发事件，难以及时疏散逃生 II 级住宿生之间存在矛盾 发生打架斗殴、人身伤害等宿舍暴力事件 III 级宿舍管理住宿生脱离管理，私自外出 失管失控，发生安全责任事故 III 级安全教育不到位，家庭监管不到位，学生失管易发生交通、溺水等安全事故及违法犯罪 III 级学生外出旅游、出行 发生走失、交通事故 III 级学生管理与 安全教育假期安全管理学生私自到危险水域洗澡、戏水、游泳等 发生溺水事故 II 级13学生安全教育法制教育，交通安全教育，消防安全教育，用电安全教育，预防踩踏教育，防灾减灾安全教育，应急逃生安全教育，心理健康教育，网络安全教育，社会交往安全教育，防性侵教育，
27、其他安全教育不足法纪观念缺失，安全意识淡薄，没养成良好的安全行为习惯，极易发生安全事故III 级十一、教职员工安全管理一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考准入管理身体状况、业务能力、政治素质不适合任教条件人员进入学校任职发生伤害学生等问题 III 级未认真履行教育教学、学生管理、安全管理等岗位职责疏于管理导致发生安全责任事故 III 级教育方式方法简单粗暴 发生体罚学生事件 III 级师德失范，不公平对待学生 引发学生心理问题 III 级违法犯罪 暴力伤害学生，性侵学生等恶性事件 II 级教职工吸烟，酒（醉、吸毒）后上课违反教师职业道德，伤害身体，引发事故 I
28、II 级日常行为管理患有传染性疾病或精神疾病 传染其他师生或伤害其他师生 II 级教学业务培训不够岗位安全职责培训不够教职员工管理教育培训管理制度、法律法规培训不够教师不能正确履行安全工作职责，不能正确指导学生防范外来侵害III 级十二、交通安全管理一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考车辆未按规定经过公安交管部门技术检测未按规定进行维护保养，技术性能存在安全事故隐患交通安全管理 校车安全驾驶员未取得校车驾驶资格发生道路交通事故，伤害乘车学生 I 级14疲劳驾驶、违规驾驶、酒驾、醉驾、毒驾等超员、超速，不按既定路线行驶、停靠路况差，交通繁忙，大雨、雪、浓雾等恶劣
29、天气未按要求行驶遇到大雨、雪、浓雾等恶劣天气随车照管人员责任心不强 学生容易失控，发生伤害事故 II 级家长租用其他不符合规定的车辆集中接送学生其他车辆幼儿园违规使用机动车辆集中接送幼儿易引发道路交通安全事故，伤害学生 II 级十三、应急管理一级指标 二级指标 潜在风险隐患 易发的校园安全事故 安全风险等级参考不实用，可操作性差 发生突发事件无法参照使用 III 级预案与实际情况不符 执行困难 III 级更新不及时 发生突发事件误导处置 III 级应急预案建设内容不齐全，缺少必备的组成部分 无法使用 III 级人员不足人员素质达不到规定的要求，不熟悉装备使用，不清楚救援预案应急队伍建设队伍老龄
30、化遇到突发事件不能及时处置 III 级物资储备不够，配备不齐全 物资太少，不能及时处置突发事件 III 级物质储备存放后不便于取用 发生突发事件时取不出，耽搁事件的应对处置 III 级物资储备地点乱，放在不同的地方发生突发事件时找不到，耽搁事件的应对处置 III 级应急物资储备物资保管不善，损坏严重 无法使用 III 级形式化严重，实效性差，演练结束后未及时进行反思、总结达不到演练目的，不能提升师生逃生疏散水平 III 级演练时教师未到达指定的地点引导学生应急管理应急疏散演练学校楼梯狭窄可能发生踩踏、摔伤等事故 II 级15学校安全风险级别划分标准学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可能造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，原则上分为 I级（重大风险）、II 级 （较大风险）、III 级 （一般风险）三个等级，分别对应红色、黄色和蓝色风险等级。III 级：风险在可控范 围内，发生事故的可能性很小，如发生，可能造成较小财产损失或轻微人员伤害;II 级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生，会造成财产损失或人员伤亡;I 级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发生，会造成较大财产损失或群死群伤。
