1、政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统投标文书2014 年 6 月 20 日- i -目 录第 1 章 项目概述 41.1 建设背景 .41.2 建设目标 .51.3 建设原则 .5第 2 章 需求分析 62.1 项目现状 .62.2 建设内容 .62.3 具体要求和功能需求 .72.3.1 网上虚拟大厅 .72.3.2 内网登陆门户 .82.3.3 行政权利总库 .82.3.4 政务服务办件平台 .92.3.5 行政处罚平台 .92.3.6 其他行政权力平台建设 .92.3.7 综合电子监察平台建设 .92.3.8 法制监督平台建设 .102.3.9 政务服务绩效管理平台建设 .102.3.
2、10 网上综合评议平台 .102.3.11 集中式 OA 办公平台 102.3.12 与其他信用平台的数据借口对接 .102.3.13 移动客户端 .112.3.14 在线考试学习系统 .112.3.15 网上督查系统 .11第 3 章 方案设计 123.1 概述 .133.1.1 基本要求 .133.1.2 主要内容 .143.1.3 设计原则 .153.2 一网一库的设计 .163.2.1 行政权力数据库 .163.2.2 12345 网络问政、公共资源交易服务数据库。 173.3 数据库选型 .183.4 基础设施 .183.5 标准化体系建设 .18第 4 章 详细设计 194.1 行
3、政权力及服务事项信息管理平台设计 .194.1.1 设计目标 .19- ii -4.1.2 系统组成 .194.1.3 应用设计 .204.1.3.1 网上虚拟大厅 .204.1.3.2 内外网登录门户 .234.1.3.3 行政权力总库 .244.1.3.4 政务服务办件平台 .324.1.3.5 政务处罚平台 .424.1.3.6 其他行政权力平台建设 .464.1.3.7 综合电子检查平台建设 .474.1.3.8 法制监督平台建设 .584.1.3.9 政务服务绩效管理平台建设 .714.1.3.10 网上综合评议平台 .774.1.3.11 集中式 OA 办公平台 .784.1.3.
4、12 与其他信用平台的数据接口对接 .854.1.3.13 移动客户端 .864.1.3.14 在线考试学习系统 .864.1.3.15 网上监察系统 .864.2 数据交换 .914.2.1 基于 WebService 接口调用方式 914.2.2 基于数据库推送方式 .914.2.3 手工交换方式 .914.2.4 其他方式 .914.3 系统安全 .924.3.1 管理安全 .924.3.1.1 安全策略 .924.3.1.2 安全组织 .974.3.1.3 安全制度 .984.4 数据存储及备份 .984.4.1 数据存储 .984.4.2 数据备份 .1014.4.2.1 备份方式
5、.103第 5 章 项目整体实施方案 1085.1 组织实施 .1085.1.1 项目实施策略 .1085.1.1.1 实施范围及内容 .1085.1.1.2 实施方法 .1085.1.1.3 开发变更要求 .1085.1.2 项目组织结构 .1095.1.2.1 项目开发组织构成 .1095.1.2.2 岗位职责 .1095.1.3 项目人员安排 .1105.1.4 项目实施流程 .1115.1.4.1 责任分配 .1115.1.4.2 工作成果 .1115.1.4.3 实施流程 .112- iii -5.2 规范和实施计划的建议 .1145.2.1 计划阶段 .1145.2.2 开发阶段
6、.1145.3 综合测试方案 .115第 6 章 培训方案 1166.1 培训目标 .1166.2 培训内容 .1166.3 培训方式 .1166.3.1 标准培训 .1166.3.2 技术培训 .1176.3.3 提升培训 .1176.4 培训控制 .117第 7 章 项目运维 1187.1 运维责任部门 .1187.2 运维规章制度 .1187.3 运行维护方案 .120政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 4 -第 1 章 项目概述1.1 建设背景为深入贯彻全市深化行政审批改革动员大会精神，根据省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见 （苏政发201331 号） 、 行政权力网上公
7、开透明运行深化行动实施方案 （苏政公开办20134 号）等文件精神，结合省政务公开办领导来宿调研指导意见，学习借鉴外地做法，现就我市行政权力运行深化“四网融合”工作，建设“宿迁市政务服务云平台” 。我市政务服务重点推进四网融合，即“网上审批、网上交易、网络问政、网上监察” ，打造“政务服务云平台” 。本项目基于“一级开发、三级使用”的原则，重新开发行政权力网上公开透明运行系统，内容涵盖“网上政务大厅” 、 “行政权力运行平台” 、 “法制监督平台” 、 “综合电子监察平台” 、 “政务服务绩效管理”平台，并深度整合“公共资源交易平台” 、 “12345 热线与网络问政平台” ，实现“市、县、乡
8、”三级共用一套系统，统一运算、统一存储。总体架构构建“一网一库六平台” 运行体系，实行统一数据库和统一用户管理。(一) 一网：即网上政务大厅。是基于互联网的虚拟服务系统，将审核通过的行政权力进行集中公示发布，提供在线申请、咨询、投诉功能，并实现办件进展情况的查询，是整合所有行政权力和服务的公共平台。要求与政府门户网站“网上宿迁”有效对接。(二) 一库：即行政权力总库。为行政权力事项经本级政府法制部门确认通过后，列入行政权力事项管理的数据库，是行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345 热线网，四网运行和监督的标准，并根据法规完善和实践的需要，及时更新调整。(三) 六平台：即行政权力
9、运行平台、 公共资源交易平台、 12345 热线与网络问政平台、 法制监督平台 、综合电子监察平台 和政务服务绩效管理平台。1. 行政权力运行平台。将行政权力整合到统一的业务系统中，经法制部门审核的行政权力运行流程和办理标准，在业务系统中全程固化，实时反映行政权力事项受理和办理过程中的运行状态和关键流程数据，实现行政权力全程电子化运行。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 5 -2. 公共资源交易平台。为面向招标人、投标人、评标专家、监督服务人员等提供以规范高效为目的的公共资源交易业务处理平台，实现公共资源交易操作管理全程电子化。3. 12345 热线与网络问政平台。整合“12345”政
10、府公共服务热线、网络问政、书记市长信箱等资源，收集民情、分办职能部门处理，实现一号受理、一网办理。4. 法制监督平台。实现行政权力变更、暂停行使，不断更新完善行政权力库，提供行政执法和行政复议的监督。5. 综合电子监察平台。对行政权力运行、公共资源交易、12345 热线与网络问政平台的运行情况进行监控，通过技术手段设置警示形式，对办件超期、关键数据未报送、弄虚作假、事后登记等违规行为及时督察纠错。6. 政务服务绩效管理平台。实现政务服务的人事管理、效能监察、绩效管理、网站管理和办公自动化等功能。对政务服务情况进行统计分析，全面掌握窗口办件的规范性和时效性，通过规则的制定，实现政务服务信息化管理
11、。1.2 建设目标推进行政权力网上公开透明运行，进一步拓展行政权力网上运行工作的深度和广度，运行信息技术手段，依托电子政务网络平台，整合行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345 热线网，实现“四网融合” 。进一步拓展延伸运行内涵，提升监察监控水平，建设“宿迁政务服务云平台” 。统一市、县、乡（镇）宿迁政务服务网络，形成“横向到边、纵向到底”的宿迁政务服务新模式，最大限度为公众提供公开、透明、便捷、高效的政务服务。1.3 建设原则全面深化行政权力网上公开透明运行，必须切实把握以下原则：1. 依法清理，确定范围。在行政审批改革基础上，拓宽权力类别，将权力的内涵向 11 类行政权力、便
12、民服务事项、公共资源交易和 12345 热线延伸，修订职权目录和运行流程图，细化、量化行政裁量标准和风险预警规则，列入行政权力事项管理数据库并及时更新。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 6 -2. 监督有效，规范运行。以上网运行为原则，不上网运行为例外，将纸质方式运行的所有要素全部电子化，网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定，各岗位环节操作的时间和内容记录在软件中，实现可查可控，遏制权力的滥用，保障各方面监督权利的实现。3. 全面真实，公开透明。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都应予以公开，且公开的内容必须真实，所有清理完成的权力在政府网站公开，权力办理
13、的过程主动提供查询，杜绝事后补录、要件材料不完整的现象。4. 一级开发，三级使用。加强统一平台建设，增强网络的可靠性、稳定性、安全性，实现市、县、乡三级一张网。依托全市统一电子政务网络，建设涵盖“行政权力运行” 、 “行政审批” 、 “公共资源交易” 、 “12345热线”四大平台功能的业务系统，一级开发、三级使用。完善电子监察和法制监督平台，实现对市县乡三级和四大平台的统一监管。第 2 章 需求分析2.1 项目现状从国际国内发展来看，电子政务走向云服务模式已经是大势所趋。党的十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度” ，推动政府购买电子政务云平台服务，是支撑各部门业务应用发展，防止重复建
14、设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力的重要手段和支撑。顺应改革的要求，研究制定政府购买电子政务云平台服务的相关政策，加快制定政务云服务管理、服务质量、互联互通等各类标准，加快推进电子政务云平台建设和应用，是推动电子政务健康有序发展的阶段性重要任务。为深入贯彻全市深化行政审批改革动员大会精神，根据省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见等文件精神，结合省政务公开办领导来宿调研指导意见，学习借鉴外地做法，现就我市行政权力运行深化“四网融合”工作，建设“宿迁市政务服务云平台” 。2.2 建设内容 网上虚拟大厅 内网登陆门户政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 7 -
15、行政权利总库 政务服务办件平台 行政处罚平台 其他行政权力平台建设 综合电子监察平台建设 法制监督平台建设 政务服务绩效管理平台建设 网上综合评议平台 集中式 OA 办公平台 与其他信用平台的数据借口对接 移动客户端 在线考试学习系统 网上监督系统2.3 具体要求和功能需求2.3.1 网上虚拟大厅(一) 建立宿迁市政务大厅外网门户群网站子栏目主要包括：（1） 权力公开透明运行系统的法律依据；（2） 权力公开透明运行系统的办事指南；（3） 权力公开透明运行系统的结果公示；（4） 权力公开透明运行系统的状态查询；（5） 权力公开透明运行系统的投诉咨询；（6） 相关的文档、表单下载等功能。(二) 以
16、政府门户网站为基础，建设外网虚拟政务大厅主要实现功能：（1） 网上申报子系统建设依托行政权力运行信息系统，采用自主知识产权的电子表单，实现行政权力事项在门户网站上的网上申请；实现办理状态、办理结果的查询和满意度评价的功能；并可实现网上咨询、回复、投诉和监督等。（2） 智能检索系统政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 8 -提供智能搜索引擎，与系统无缝集成，可以快速搜索的自己需要的各类信息。具有支持海量数据的多并发的快速查询、按照相关性排序、分功能模块检索、时间段检索、附件内容及类型、关键词飘红、动态摘要、支持常用的搜索语法等功能和特点。(三) 宿迁市政务服务门户网站1. 导航栏：首页、简
17、介、信息公开、政务动态、政策法规、办事服务、公共资源交易（链接至宿迁市公共资源交易网站）2. 在网站的首页，显示以下几个板块：政务动态、信息公开、通知公告、办事服务、办件公告、特色专栏、公共资源交易信息、互动交流、网站导航2.3.2 内网登陆门户内网登录门户为所有的行政权力运行单位提供一个集中统一的权力事务办理平台，它提供“单点登录、全网通行”的统一入口。(一) 全面的内容整合整合区域内的权力公开透明子系统，方便各角色人员集中使用。用户可以自定义个性化的界面内容和界面样式，根据用户所在部门和职权的不同，分别提供相应的视图和个人界面。(二) 一站一式单点登录基于同一用户管理服务实现“单点登录”
18、，支持短信验证码或数字证书，实现可靠的用户身份认证和权限管理。2.3.3 行政权利总库行政权力总库为政务服务云平台“一网六平台”的基础。各地各部门管理本级行政权力数据库。数据库的内容应包含行政权力编码、名称、法律依据、办理流程、自由裁量标准、政务公开信息等，具体以满足三级行政权力网上公开透明运行系统的需要和江苏省行政权力网上公开透明运行行政权力库数据交换接口规范的规定为准。功能上应当具备数据管理、查询统计、权力调整申报审批等功能。其中，行政权力调整申报审批的程序是：部门在法律法规规章公布或机构职能调整确定后20 日内提出行政权力动态调整申请，同级政府法制部门在 10 日内完成审核意见的回复，审
19、核通过的权力自动更新到行政权力数据库。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 9 -2.3.4 政务服务办件平台市政务服务办件平台涵盖权力库确认的进中心项目办件事项以及未进权力库进中心的公共服务事项，兼容中心窗口各类审批服务系统（并联审批系统） ，实现从办件系统扎口一网受理，实时把相关数据推送（抓取）到相关系统，达到互联互通。规范接口统一，强化网上申报、网上流转、远程受理、短信告知、智能回访等功能，实现“外网受理、内网办理、外网反馈” ， “一级开发、三级使用” ，实现办事群众和企业不用到便民方舟，也能办好事情。该系统包含网上申报、网上受理、业务办理、智能管理等模块。2.3.5 行政处罚平
20、台建设一个集中式的软件平台，提供给没有自建系统的执法部门使用。各行政执法部门可以在这个平台上独立管理本部门的行政处罚项目和案件，配置适合本部门需求的业务流程和行政处罚自由裁量规则；同时又能够和其他部门有效地共享数据。根据不同部门的不同处罚业务和实际需求经法制监督系统审定后进行修改完善。2.3.6 其他行政权力平台建设登记其他行政权力的基本信息、申办人信息等内容，需要内部流转的根据流程管理中定义的办理程序分角色办理。其他行政权力系统的类型包含行政征收、行政强制、非行政许可的行政审批事项、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决和其它等九种行政权力。各执法部门的纪检监察人员可以对本单位的行
21、政其他类权力进行在线监察，包括各类的查询、统计。2.3.7 综合电子监察平台建设综合电子监察平台主要设置全程监控、预警纠错、督办督查、统计分析、绩效评估、监察人员库、监察日志、视频监控和其他等功能，按照“横纵结合，全面展示”的原则，贯通各个领域，关联各类数据，统一界面，统一风格，统一登录，统一管理。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 10 -2.3.8 法制监督平台建设政府法制监督平台应以各地政府法制办和有关部门、单位的法制工作人员为直接用户，实现政府法制监督功能和对行政权力数据库监督的功能。2.3.9 政务服务绩效管理平台建设市政务服务绩效管理平台建设内容包括政务服务的日常管理、办公
22、 OA、监督管理、月度考核、年度考核、人事管理等功能，对政务服务情况进行统计分析，全面掌握窗口和窗口工作人员制度执行、创新创优、效能建设以及办件的规范性和时效性等相关情况，实现政务服务信息化、智能化管理， “一级开发，三级使用” 。2.3.10 网上综合评议平台以网上评议为核心，以评议数据采集汇总为主线，基于采集的评议数据按照标准自动评比打分，需建设以下主要功能：1. WebService 服务应用2. 第三方调查评议结果管理3. 网上评议结果管理4. 短信评议结果管理5. 评价器评议结果管理6. 系统管理2.3.11 集中式 OA 办公平台建立集中式 OA 办公系统，解决市直部门无纸化办公问
23、题，具体实现部门间公文的流转和共享，提升人员工作效率，本项目包含公文交换平台和不低于 10个市级部门的内部办公、移动 OA 系统（包含苹果、安卓两个版本，适配不同屏幕） ，不得限制使用人数。加强平台的总体规划，全面深化电子政务应用水平。2.3.12 与其他信用平台的数据借口对接建立与并联审批系统（省工商局牵头已建系统） 、 “信用体系平台” （市经济政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 11 -信息化委负责建设，已建成） 、 “综合治税平台”数据交换，开发数据接口标准或按“信息体系平台” 、 “综合治税平台”数据接口进行对接，可以通过其他平台了解申请人的信用、纳税等记录，并将相关数据推送
24、到其他平台。2.3.13 移动客户端开发以上各系统平台对应的苹果与安卓的移动客户端版本，要求注重用户体验，兼容性好，数据同步及时准确，支持所有工作在移动客户端上办理。涉及流程的每个步骤可以同时在移动客户端同步使用，实现移动客户端与 PC 端资源一致、数据同步、使用便捷、安全稳定。移动客户端多种形式展现，既有全面的政务服务云，又有相对独立简化后模块，功能、数据互相链接，并与“掌上宿迁”（政府门户网站客户端）相衔接。2.3.14 在线考试学习系统开发方便完善的在线学习考试系统，结合各工作岗位开展网上学习和在线评测。2.3.15 网上督查系统网上督查系统包含以下功能：文电流转模块、通知模块、材料上报
25、模块、信息专报模块、信息发布模块、个人助理模块、派车管理模块、请销假模块、公示公告、在线交办、内容比对、短信提醒、信息报送、依托机关内网，建立绩效管理信息系统（与市级机关各部门各单位业务信息系统相对接，实现相关数据的及时采集和信息互通共享） 、考核方案设计和制定、目标任务规划和动态管理、信息报送与反馈、数据采集和自动监控、民意调查、用户权限。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 12 -第 3 章 方案设计为了推进行政权力网上公开透明运行，进一步拓展行政权力网上运行工作的深度和广度，运行信息技术手段，依托电子政务网络平台，整合行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345 热线网
26、，实现“四网融合” 。进一步拓展延伸运行内涵，提升监察监控水平，建设“宿迁政务服务云平台” 。统一市、县、乡（镇）宿迁政务服务网络，形成“横向到边、纵向到底”的宿迁政务服务新模式， 最 大 限 度 为 公 众 提 供 公 开 、 透 明 、 便 捷 、 高 效 的 政 务 服 务 。总体设计框架图如下：构建“一网一库六平台” 运行体系，实行统一数据库和统一用户管理。一网。即网上政务大厅。是基于互联网的虚拟服务系统，将审核通过的行政权力进行集中公示发布，提供在线申请、咨询、投诉功能，并实现办件进展情况的查询，是整合所有行政权力和服务的公共平台。要求与政府门户网站“网上宿迁”有效对接。一库。即行政
27、权力总库。为行政权力事项经本级政府法制部门确认通过后，列入行政权力事项管理的数据库，是行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345 热线网，四网运行和监督的标准，并根据法规完善和实践的需要，及时更新调整。六平台。即行政权力运行平台、 公共资源交易平台、 12345 热线与网络问政平台、 法制监督平台 、综合电子监察平台 和政务服务绩效管理平台。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 13 -3.1 概述3.1.1 基本要求1. 形成标准规范标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程一是应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议；二是要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出
28、的各类规范，如中华人民共和国电子签名法 、 基于 XML 电子公文格式规范 、 XML 在电子政务中的应用指南 、 电子政务流程设计方法通用规范 等；三是参考本省和本地区有关技术规范和技术要求；四是基于我市电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用的建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。2. 利用成熟技术投标人所投相关产品功能模块或插件必须采用先进成熟的技术，自主开发的软件产品必须具有地级市政府应用的成功经验和实施案例，不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。3. 实现整体统一
29、通过单点登录等技术的运用，实现政务服务云内涵中的各功能（包括公共资源交易、12345 热线与网络问政）统一用户，以功能权限的分配实现跨平台的个人办公首页。统一站内提醒方式，从使用感受上各平台整体统一。4. 符合基本性能指标要求采用三层架构和体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。在网络稳定（电子政务内网）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于 3 秒。注重浏览器兼容性，保障在 IE6 及以上、火狐、360 等主流浏览器上的应用效果，维护期内外网展现部分要不断兼容主流浏览器。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 14 -支持最高 3000 个并发用户，正常 1000 个
30、并发用户的性能要求。支持年数据量为 300 万条记录数、500GB 的数据量系统提供 724 小时的连续运行，平均年故障时间：1 天，平均故障修复时间3 分钟。系统安全性好，按各用户的实际需求设定其严格安全等级来保证系统的可靠性。具有较强的系统安全性和灾难恢复能力3.1.2 主要内容建立统一规范标准。根据江苏省政务信息资源目录体系和交换体系国家标准 、 江苏省行政权力网上公开透明运行信息系统建设规范的要求，结合“四网融合”的工作实际，建立宿迁政务服务云平台数据交换接口规范。 “一网一库六平台”基于该标准规范实现数据共享和交换。开发完善虚拟大厅。拓展网上政务服务大厅功能，实现政务服务外网办理和查
31、询、访问量自动统计，与“网上宿迁”紧密整合。结合短信平台，进行业务受理确认和情况反馈。以用户为中心，开发虚拟政务服务大厅，以便民方舟实景展示的方式，直观对每个窗口的服务内容查询，并直接通往受理登记界面。拓展网络监控范围。改造提升视频监控系统，将实体大厅窗口人员现场工作情况与其他平台对接，将图像画面传至政务服务绩效管理平台和综合电子监察平台，使各方监管主体等都能看到窗口人员实时表现。提高系统运行效率。结合工作实际，优化行政权力运行流程并进行固化，与相关硬件设备融合，实现附件材料快速扫描上传，各环节人员操作更为简便，工作效率有效提升，所有办件环节信息和具体内容全面准确地记录到系统中。实行集中电子监
32、察。拓展电子监察内涵，实现对行政权力办理的时效性、公共资源交易的规范性、12345 热线与网络问政平台部门办理的时效性进行实时监控、督办。其他业务平台的督查督办功能予以取消，转为统一使用综合电子监察平台，实行“监察局-部门监察室”的二级督办模式。同时，结合 “网上办事短政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 15 -信评价系统”的建设，实现对各部门政风行风和效能的综合考评。全面实施绩效管理。以“行政权力库” 、 “行政权力运行平台”为基础，提取关键运行数据，结合“网上办事短信评价系统”的建设，开展政务服务窗口绩效管理，为绩效考评提供依据。同时，集成办公自动化模块，实现工作安排、公文收发、会
33、议通知、人员考勤、通讯录管理等综合化内部管理电子化。开发运行掌上门户。拓展多渠道申请和办理方式，开发面向群众和管理者的手机客户端软件，具体为“手机政务大厅” 、 “手机审批平台 ”、 “手机问政平台” 、“手机招标信息平台” ，其中“手机政务大厅”为包含后三者的内容，并集成移动 OA 相关功能，与“掌上宿迁”有机融合，扩充“掌上宿迁 ”内涵，将“掌上宿迁”打造成为宿迁的掌上门户。掌上门户具有场景化导航服务、针对不同用户的界面，并且集成群功能，实现一个客户端，各级领导和工作人员实施传送文件、发送消息。3.1.3 设计原则全面深化行政权力网上公开透明运行，必须切实把握以下原则：1、依法清理，确定范
34、围。在行政审批改革基础上，拓宽权力类别，将权力的内涵向 11 类行政权力、便民服务事项、公共资源交易和 12345 热线延伸，修订职权目录和运行流程图，细化、量化行政裁量标准和风险预警规则，列入行政权力事项管理数据库并及时更新。2、监督有效，规范运行。以上网运行为原则，不上网运行为例外，将纸质方式运行的所有要素全部电子化，网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定，各岗位环节操作的时间和内容记录在软件中，实现可查可控，遏制权力的滥用，保障各方面监督权利的实现。3、 全面真实，公开透明。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都应予以公开，且公开的内容必须真实，所有清理完成的权力
35、在政府网站公开，权力办理的过程主动提供查询，杜绝事后补录、要件材料不完整的现象。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 16 -4、 一级开发，三级使用。加强统一平台建设，增强网络的可靠性、稳定性、安全性，实现市、县、乡三级一张网。依托全市统一电子政务网络，建设涵盖“行政权力运行” 、 “行政审批” 、 “公共资源交易” 、 “12345 热线”四大平台功能的业务系统，一级开发、三级使用。完善电子监察和法制监督平台，实现对市县乡三级和四大平台的统一监管。3.2 一网一库的设计一网，即网上政务大厅。是基于互联网的虚拟服务系统，将审核通过的行政权力进行集中公示发布，提供在线申请、咨询、投诉功能
36、，并实现办件进展情况的查询，是整合所有行政权力和服务的公共平台。要求与政府门户网站“网上宿迁”有效对接。一库，即行政权力总库。为行政权力事项经本级政府法制部门确认通过后，列入行政权力事项管理的数据库，是行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345 热线网，四网运行和监督的标准，并根据法规完善和实践的需要，及时更新调整。3.2.1 行政权力数据库行政权力数据库是行政权力网上公开透明运行系统各子系统公用的基础数据库：权力运行平台需要调用行政权力数据作为权力运行的依据；网上政务大厅基础平台在实现数据交换时需要以行政权力数据为参照进行数据的审核；电子监察平台和法制监督平台则必须以行政权力数据
37、库的内容为标准来开展自动比对和监督监察工作；网站上公开的行政权力信息也必须是来自于行政权力数据库，不得另行维护。1、行政权力包括范围行政权力，是指由法定行政机关或组织实施，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为所行使的行政职权。包括：行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决以及其他行政权力。功能上应当具备数据管理、查询统计、权力调整申报审批等功能。其中，行政权力调整申报审批的程序是：部门在法律法规规章公布或机构职能调整确定后政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 17 -20 日内提出行政权力动态调整申
38、请，同级政府法制部门在 10 日内完成审核意见的回复，审核通过的权力自动更新到行政权力数据库。2、行政权力数据库接入根据行政权力网上公开透明运行工作的要求，所有市、县（区）和部门及乡镇的系统，应在行政权力运行数据上报的同时，实现行政权力数据库的逐级上报、汇总，上报数据的具体规定参见江苏省行政权力网上公开透明运行行政权力库数据交换接口规范 。3、业务流程通过系统可以完成日常权力清理、上报、审核的系统化流程，系统建设完成后，各部门负责对本部门已经发生变化的权力进行上报，向市法制办、市电子政务办、市监察局备案，通过后在系统中运行。4、行政权力的梳理各部门对所有行政权力进行梳理并确定权力目录，整理相关
39、的基础信息。后期根据相关要求，进一步对现有的权力进行规范化、系统化梳理，使所有行政权力符合权力公开的要求，符合系统运行的要求。5、权力数据库管理各部门上报行政权力：名称、编号、法律依据、受理条件、是否收费、办理期限、承诺期限、办理部门、联系电话、办理地点、外网在线办理链接、办理流程图、服务指南、服务表格、常见问题解答、监督电话等；填写好表单信息，提交到市云平台建设领导小组进行审核。6、行政权力导入对以前系统中的行政权力项目内全部导入到新系统，并且要符合省里要求。另外保存以前系统行政权力项目。在系统建设过程中，技术上必须遵循以下原则： （1）先进性与实用性（2）开放性与可伸缩扩展性；（3）规范性
40、和标准性； 高稳定性和安全性；（5）易操作和易维护。3.2.2 12345 网络问政、公共资源交易服务数据库。这部分为我市创新工作，各类项目编号由我市确定，数据不需上传省里，其各项内容接受纪检监督。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 18 -3.3 数据库选型数据库的选择需要考虑其处理能力、安全性、标准化以及管理维护方便等因素。考虑到目前数据库技术的应用和发展，数据库应有以下特点： 支持超大规模数据 读写并行性 高度的可伸缩性 高度的安全性 高可靠性 易管理性3.4 基础设施基础设施层主要包括网络设备、安全设备、服务器群集、存储等硬件设备以及操作系统，是构成系统运行的重要基础。对主要硬
41、件资源采用虚拟化技术进行资源整合与管理，通过安装虚拟化软件，使得计算资源能以一种虚拟资源的方式被不同的应用使用，每个虚拟资源可以根据应用对资源的需求情况动态调整和分配。3.5 标准化体系建设标准化体系包括标准规范体系和管理体系。标准规范体系是设计、建设和运行的相关技术标准，管理体系是建设和正常运行保障体系。对应用来说，标准化体系主要包括：业务标准规范和技术标准规范。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 19 -第 4 章 详细设计4.1 行政权力及服务事项信息管理平台设计4.1.1 设计目标在设计方面要求达到如下目标： 先进合理 稳定可靠 易于扩展 维护方便 易于管理4.1.2 系统组成
42、行政权力及服务事项信息管理平台，主要包括： 网上虚拟大厅 内外网登陆门户 行政权力总库 政务服务办件平台 行政处罚平台 其他行政权力平台建设 综合电子监察平台建设 法制监督平台设计 政务服务绩效管理平台建设 网上综合评议平台 集中式 OA 办公平台 与其他信用平台的数据接口对接 移动客户端 在线考试学习系统 网上督察系统这 15 个系统平台。政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 20 -4.1.3 应用设计在本方案中浙江省行政权力及服务事项信息管理应用平台由于采用软件实现集中部署，实现一级建造，省-市-县三级集中式管理使用的方式。系统集中部署在省审改办，各级业务人员在业务操作上采用逻辑分
43、离方式实现业务操作，互不影响互不扰，通过不同的权限组合，实现对所属单位的权力事项和服务事项的查询和统计功能。在下列应用模块设计中，全部采用上述方式进行，不在单独说明4.1.3.1 网上虚拟大厅4.1.3.1.1 建立宿迁市政务大厅外网门户群包含市、县（区）两级，乡镇一级建立在线服务页面。结合各部门的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政其他类项目，各网站办事服务资源共享，建立强大的信息发布系统和在线服务平台，实现网上办件公开、咨询、查询、申报、投诉、监督等功能。开发实景虚拟政务大厅，以 3D 方式展现便民方舟布局， （即让用户体验 3D 的软件视觉操作感受）场景化提示服务内容，引导网上办
44、理。开发政务服务 APP 客户端和微信平台，实现电脑、平板、手机多种方式办事，为群众提供更大范围、更为便捷的服务。网站子栏目主要包括：（1）权力公开透明运行系统的法律依据；（2）权力公开透明运行系统的办事指南；（3）权力公开透明运行系统的结果公示；（4）权力公开透明运行系统的状态查询；（5）权力公开透明运行系统的投诉咨询；（6）相关的文档、表单下载等功能。4.1.3.1.2 以政府门户网站为基础，建设外网虚拟政务大厅业务数据来源于行政权力运行平台，数据主要通过接口方式获取。咨询类、政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 21 -投诉类栏目利用政府门户网站的功能实现。 网上申报子系统建设办事
45、过程的全程网上参与。依托行政权力运行信息系统，采用自主知识产权的电子表单，实现行政权力事项在门户网站上的网上申请；实现办理状态、办理结果的查询和满意度评价的功能；并可实现网上咨询、回复、投诉和监督等。a. 用户注册:办事人员免费注册用户名、设置密码。对一般性用户通过用户名、密码的方式进行验证。b. 网上申报:公众可以在线填写审批事项的表单报送，也可在报送后查看审批事项进展情况。c. 办件状态查询:提供用户一个组合条件查询的功能，更快定位到审批服务项，用户可以选择根据审批服务的属性，模糊查询的关键字，随时查看已经提交的审批事项办理状态和通知信息。d. 办事结果反馈:相关部门具体办理完成后，办事结
46、果反馈至政务大厅，同时短信提醒申请人，邀请申请人进行评价。e. 资料核对和缴费领证：网上审批通过后，用户根据需要整理资料。对在线服务按部门整合资源、按主题整合资源、按场景整合资源；建设不同领域的主题服务；从用户角度界定服务需求，进一步细化服务内容、丰富服务内涵，使在线服务更加贴近用户需求、符合用户使用习惯；使用自主知识产权的场景式服务产品，场景要能可视化定义，每个场景的分支导航流程能通过拖拽的方式实现，每个场景还要能定义不同的展现模版；场景式服务栏目的内容可与网站栏目中已有的办事信息或是政府信息公开目录中的信息结合。 智能检索系统提供智能搜索引擎，与系统无缝集成，可以快速搜索的自己需要的各类信
47、息。智能搜索引擎需准确、快速、海量，适合为政务大厅网站提供站内智能检索服务。具有支持海量数据的多并发的快速查询、按照相关性排序、分功能模块检索、时间段检索、附件内容及类型、关键词飘红、动态摘要、支持常用的搜索语政务服务暨行政权力网上公开透明运行系统 - 22 -法、等功能和特点。a. 内容发布系统内容发布系统主要功能包括采集写稿、审核写稿、签发写稿、我发布的稿件、待审核稿件、待签发稿件、已发布稿件、评论管理、我的草稿稿件和回收站。系统需提供内嵌页面编辑器，进行灵活的页面编辑。可以即时预览页面效果。对上传的文字、图片，按照统一的格式模版进行自动编辑，也可以按照实际需求更改文字的颜色字体等等。模版
48、格式包括字体、大小、颜色、行间距、列间距及图片尺寸。对上传的已经有格式的信息，可以选择是否不保留原有格式，或套用规范格式。图片下方可以附带文字说明。需提供直接编写 HTML 代码的功能，可以通过编辑源代码实现所有的功能，包括直接修改文字、图片、声音、动画和视频文件。b. 网站统计系统可 以 按 照 每 天 、 每 周 、 每 月 统 计 出 网 站 的 访 问 总 体 情 况 ； 还 可 以 按 照 栏 目 统计 出 信 息 的 访 问 情 况 ； 可 以 按 照 访 问 者 来 源 地 统 计 出 报 表 ；该 模 块 需 提 供 ： 访 问 汇 总 统 计 、 每 日 统 计 、 24 小 时 统 计 、 周 统 计 、 月 统 计 、频 道 统 计 等 六 张 报 表 。4.1.3.1.3 宿迁市政务服务门户网站 导 航 栏 ： 首 页 、 简 介 、 信 息 公 开 、 政 务 动 态 、 政 策 法 规 、 办 事 服 务 、 公 共资 源 交 易 （ 链 接 至 宿 迁 市 公 共 资 源 交 易 网 站 ）
