1、牧野区区委区政府权力公开透明运行实施方案为落实省、市召开的县委县政府权力公开透明运行电视电话会议精神，依据省委办公厅、省人民政府办公厅印发的关于在全省全面推行县委县政府权力公开透明运行的意见，为了更好的开展此项工作，结合我区的实际，特制定如下实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，围绕推进党和政府工作的民主化、法制化进程，增强党和政府工作的透明度和开放度，以厘清职权、规范用权为重点，以公开示权、阳光用权为核心，以制度创新、构建体系为抓手，以转变工作作风、提高工作效率为基础，以转变领导方式和工作方式、增强动力
2、和活力为目标，以权力制约、民主监督为保障，在全区推行区委区政府权力公开透明运行工作，实现县级党的地方组织党务公开、区委区政府权力公开透明运行、县级政府政务服务电子化，不断提高区委区政府执政能力和执政水平，更好地为中原经济区建设服务。二、目标任务（一）探索建立区级党务公开模式。依据党章规定，明确区党代会、全委会、常委会等主体责任地位。围绕全局和中心工作，党代会、全委会、常委会及其部门工作职责，重大决策、重要人事任免、重大项目特别是民生项目建设及大额资金使用等核心权力确定公开内容，制定党务公开目录，适时向党内或社会公开。规范公开程序，确定公开时限，完善公开方式，构建制度体系，保障公开的效果。 （责
3、任单位：区委)（二）探索建立科学的区委区政府权力配置和公开透明运行机制。通过全面清理区委、区政府及乡（镇）办事处党委（党工委）、政府职权，科学划分、界定和配置权力；通过规定权力内涵和行使方式，确定权力行使范围；通过设定权力运行的内控系统和制约环节，实施程序制权，建立健全区委区政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和公开透明运行机制，使权力运行更加规范、更加透明，使党和政府的领导更加科学、更加民主、更加有力。 （责任单位：区委、区政府及各乡（镇）办事处党委（党工委）、政府）（三）探索建立区委区政府权力监督制约和预防腐败机制。落实中国共产党党内监督条例（试行），整合监督力量，畅通
4、监督渠道。针对区委、区政府权力运行过程容易发生腐败的领域和环节，健全权力公开透明运行的制度体系，查找廉政风险点，建立廉政风险防控机制，防范执行政策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等问题发生，保障区委、区政府权力公正、公开、廉洁行使，减少权力寻租机会，提高权力监督制约和预防腐败水平。（责任单位: 区委、区政府及各乡（镇） 办事处党委（党工委）、政府）（四）探索建立区委区政府科学民主决策机制。完善群众参与、专家论证、社会听证、集体决定的决策机制，提高区委、区政府科学决策能力。严把决策信息收集关，建立重大决策前深入调研制度，改进社情民意反映机制；严把决策讨论确定关，坚持“
5、 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 原 则， 实施集体决策； 严把决策评估修正关，建立决策咨询、评估、执行跟踪反馈制度，实施执行过程的社会评价机制；严把决策监督追究关，建立多方位的决策监督机制。(责任单位：区委、区政府)（五）建立健全区级政府政务公开和政务服务体系。进一步完善政务服务内容，健全以行政服务中心为主体、以电子政务为手段的政务服务平台，推进政务服务的规范化、高效化、优质化，切实维护群众利益，保障和改善民生。 （责任单位：区行政服务中心，区直有关单位）三、方法步骤推行区委区政府权力公开透明运行，分二个阶段：（一）全面展开阶段（2012 年 10 月2012 年 11 月底）（1
6、）宣传发动，成立组织。区委、区政府成立推进区委区政府权力公开透明运行领导小组（领导小组名单见附件），各单位要加强领导，营造良好工作氛围，明确专人负责。 （2）清权确权。清理和确定区党代会、区委全委会、常委会及其成员、区政府常务会，区长、副区长，区委、区政府各部门及乡（镇）办事处党委（党工委）、政府职权。编制并向社会公开职权目录。对职能交叉的予以理顺，对权责不清的予以明确，尤其要加强对党、政“一把手” 职权的规 范。 （3）制定流程。对区委、区政府及各乡（镇）办事处党委（党工委）、政府权力逐项绘制流程图，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、目标要求等，向社会公开，接受群众监督。 （4）查控风险。
7、抓住各级党委、政府权力运行容易出现以权谋私、滥用职权的关键环节，查找廉政风险点，建立廉政风险防控机制。重点加强对党、政“ 一把手” 等重要岗 位的监督，切实防范 权力运行风险。 （5）实施各级党的地方组织党务公开。明确公开主体，确定公开内容，制定并向社会公开党务公开目录，规范公开程序，确保公开效果。 （6）健全制度。建立健全区委区政府“三重一大”听证咨询制度，区委常委会、政府常务会议议事规则和党代表、人大代表、政协委员、人民群众列席旁听制度，区委会选人用人规定，区委常委会党政正职和重要岗位领导干部调整委员票决制度，常委成员监督县委书记制度，区委区政府权力公开透明运行社会监督、社会评价、责任追究
8、制度等。 （7）待省政府推广试点县经验时，安装县级政府政务公开和政务服务软件，推进行政权力网上公开透明运行。（二）规范巩固阶段（2012 年 12 月）（1）对第一阶段的工作进行评估，总结推广好的经验做法，及时解决存在的问题，组织集中督导检查。四 、 工 作 标 准第一项 探索建立区级党的地方组织党务公开模式（一）确立公开主体1、区党代会；2、区委全委会；3、区委常委会；4、区纪委全委会及常委会；5、区委组成部门（区委办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、群工部等）。（二）明确公开内容1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区经济和社会发展
9、重大改革、重大项目、重大投资等重要决策部署及执行情况，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。2、党的思想建设情况。区级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。3、党的组织管理情况。区级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。4、领导班子建设情况。区级党的地方组织领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。5、干部选任和管理情况。区管干部的选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。6、联
10、系和服务党员群众情况。听取、反映和采纳党员群众意见和建议，帮助党员群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员群众切身利益重要事项情况。7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。8、其他应当公开的事项。（三）规范公开程序1、制定目录。由区委组织制定牧野区党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。2、实施公开。及时公开已经审核确定的目录内容，目录外需要公开的事项要经集体研究确定。3、收集反馈。广泛收集党员群众对党务公开的意见和建议，经研究处理后及时反馈，必要时以适当方式公开。
11、4、归档管理。党务公开电子文稿和纸质资料档案实行统一登记、分类存放，确保资料齐全、管理规范、便于查阅。（四）确定公开时限公开的时限应与公开的内容和范围相适应。1、长期公开。主要公开党的有关政策法规，党组织议事规则、工作程序等。2、定期公开。主要公开在一定时期内相对稳定的常规性工作，如工作机构设置、领导分工、工作制度和工作计划等。3、即时公开。主要公开临时性工作，如评先评优推荐情况、干部考察预告、任前公示等内容，应根据情况随时进行公开。（五）完善公开方式公开方式的选择要与公开内容相适应。1、通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；2、健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠
12、道。3、通过区互联网党务、政务门户网站和媒体进行公开；4、通过党务公开栏、区委大厅的电子显示屏等平台进行公开。5、其他适合的公开方式。（六）建立保障制度1、例行公开制度。列入党务公开目录的事项，应按照职责分工和有关规定，及时主动公开。2、依申请公开制度。对申请的公开事项，可以公开的，区级党的地方组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。3、监督检查制度。区委要加强对党的地方组织党务公开工作监督检查力度，建立健全党务公开社会监督员、意见反馈等制度，对党务公开实施经常性的监督。4、考核评价制度。把党的地方组织党务公开工作情况作为责任单位及其主要负责人年度
13、工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的地方组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。5、责任追究制度。出台牧野区党务政务公开责任追究办法，对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。第二项 探索建立科学的区委区政府权力配置和公开透明运行机制（一）厘清职权1、区党代会职权；2、区委全委会职权；3、区委常委会职权；4、区委书记及其他区委常委职权；5、区委组成部门职权；6、区政府常务会议职权；7、区长、副区长职权；8、区政府工作部门职权；9、各乡（镇）办、其他区直单位职权。（二）科学配权1、科学界定区委、区政府职权范围，明确区委决
14、策权与区政府执行权的关系。2、对区委、区政府职权交叉的予以理顺，对权责不清的予以明确，尤其加强对区委书记、区长职权的规范。（三）编制流程将清理确定的职权逐项绘制出流程图，明确权力运行每个环节的主体、条件、目标、时限、要求等。（四）公开运行1、建立并向社会公布区委及其组成部门和区政府及其工作部门、乡（镇）办事处、党委（党工委）、政府职权目录和职权运行流程图。2、公开决策、执行、监督的过程和结果。（五）建立制度1、区委权力公开透明运行程序规则；2、区政府权力公开透明运行程序规则；3、区委委员和区纪委委员质询和询问制度；4、区委区政府新闻发言人制度；5、区委常委会、区政府常务会议列席旁听制度；6、区
15、委区政府领导班子成员公开述职述廉制度；7、区委区政府权力公开透明运行社会监督员制度；8、区委常委会监督区委书记制度；9、区委常委会党政正职和重要岗位领导干部调整委员会票决制度。第三项 探索建立区委区政府权力监督制约和预防腐败机制（一）明确廉政风险主体1、区委领导及其组成部门；2、区政府领导及其工作部门；3、其他有关区直单位；4、乡（镇、办事处）。（二）查找廉政风险点结合清权确权，围绕设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险等方面，全面查找区委区政府及其工作部门权力运行中的风险点。（三）确定风险等级根据风险点可能对党、国家和社会造成的损失和危害程度，将风险划分为高、中、低三个等级。风险点
16、和风险等级确定后要以适当方式向社会公布。（四）制定防控措施1、分权防控。在清理和配置权力的环节中，注重分散和制衡，力求建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。2、程序防控。在绘制权力运行流程图的环节中，建立科学严谨的操作程序，把公开贯穿于权力运行的全过程，以规范完整的程序有效约束权力行使。3、科技防控。结合依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见（国办函2011 99 号）的贯彻落实，运用现代信息技术，积极推行网上审批、网上监督、网上公开和网上服务。4、制度防控。围绕权力公开透明运行建章立制，探索建立风险提示、预警处置等制度，用制度管权、管事、管
17、人，严格监督和问责，最大限度减少因制度漏洞出现的风险。第四项 探索建立区委区政府科学民主决策机制（一）制定规则1、制定区委常委会议事决策规则，明确区委常委会议事决策的范围与内容、程序与形式、执行与监督、评价与问责等。2、制定区政府常务会议议事决策规则，明确区政府常务会议议事决策的范围与内容、程序与形式、执行与监督、评价与问责等。3、乡（镇）办事处，区直属部门制定“三重一大” 事项集体决策制度。（二）规范程序1、调查研究。围绕拟决策事项开展调查研究，进行综合分析，形成专题报告，拟定初步方案，并对每个方案的利弊得失进行分析、评估和预测。2、征求意见。健全群众参与决策制度，凡涉及经济社会发展或与人民
18、群众利益密切相关的重大决策事项，通过社会公示、听证会、座谈会或个别走访等多种方式，广泛听取人民群众、民主党派和有关部门的意见，反映民意，集中民智。3、风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构检测相结合的风险评估工作机制，凡涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。4、集体决策。严格落实集体领导和个人分工相结合的制度，凡属重大决策事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行，由集体讨论决定。发挥“票决制” 在集体决策中的作用，坚持少数服从多数，以多数人的表决意见形成决策。5、跟踪反馈。对已定的决策事项进行跟踪督查，广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以暂缓执行、停止执行或者修订完善的决定。对违反决策程序造成决策失误的，严肃追究相关责任人的责任（三）建立制度1、区委区政府重大决策公示制度；2、区委区政府重大决策群众咨询听证制度；3、区委区政府重大决策专家论证制度；4、区委区政府重大决策报告制度；5、区委区政府决策失误纠错改正机制和责任追究制度。附件： 牧 野 区 区 委 区 政 府 权 力 公 开 透 明 运 行 领 导 小 组 名 单
