1、12011 年度工程采购评标专家培训资料之三商务标评审要点本次讲解以军区目前采用的工程量清单计价方式、经评审的合理低价中标评标方法为前提条件。一、商务标评审的主要目的通过采用核对、比较、筛选等方法，对商务标中材料单价、综合单价、税费和总价的合理性进行认定，为选定中标人提供依据。二、商务标评审的主要依据1、国家相关法律、法规和规章；2、军区工程建设项目施工招标投标实施细则；3、工程所在地颁布的规范和标准（建设工程工程量清单计价规范、参考定额等）；4、招标文件（特别是其中的商务标评标办法）；5、权威机构发布的价格信息；6、招标文件规定的其他依据性文件。三、商务标评审的主要内容1、商务标格式与招标文
2、件的符合性；22、商务标中的工程量清单与招标文件中提供的工程量清单的一致性；3、商务标中的各项费用构成的合理性；（1）主要材料单价的合理性， （2）分部分项综合单价的构成是否合理， （3）是否包含税费， （4）安全文明施工措施费用的计取是否合规定，技术措施费用的计取是否合理， （5）规费计取是否符合主管部门核定的取费标准， （6）是否存在不平衡报价等。四、商务标评审应把握的要点1、对各投标文件的商务标投标状况作出客观性比较，不能改变各投标文件的实质性内容；2、投标文件内大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准；3、总价金额与单价金额不一致时，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；
3、用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准；4、非竞争性价款，即暂定金额、暂估价，投标文件必须与招标文件中提供的一致。5、所有子目须按工程量清单的分项分别填上单价或3合价。如果工程量清单内任何项目未填报价格，则其费用视作已包括在其它项目价款内；6、若通过符合性及完整性评审，投标价格明显低于其他投标人报价或者在设有控制价时明显低于控制价的，评标委员会应当对其是否低于成本价做出分析；若经分析后确认为低于成本价，则按废标处理。五、商务标评审主要方法（一）商务标初步评审主要审查投标报价的重大偏差。重大偏差包括：1、投标报价文件没有造价人员签字或没有加盖执业专用章的；2、不符合 “报价唯
4、一 ”规定的（按招 标文件规定提交备选投标方案的除外）；3、投标报价高于招标控制价的；4、工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标人提供的工程量清单不一致的；6、不符合工程量清单“总说明” 中对投 标人其它要求的。（二）商务标详细评审4主要审查投标报价的细微偏差并修正，进行材料单价、综合单价、措施项目清单报价、总承包服务费报价、不平衡报价和总报价等内容的评审、询问、评估及判断。1、细微偏差投标报价有下列情况之一的，属细微偏差：（1）在算术性复核中发现的算术性差错；（2）投标人未按其持有的施工企业工程规费计取标准中核定的规费标准计取规费的；（3）投标人未按规定的标准计取安
5、全文明施工费的；（4）暂列金额未按招标文件中列出的金额填写的；（5）材料暂估单价未按招标文件中列出的暂估单价计入综合单价，专业工程暂估价未按招标文件中列出的金额填写的。2、细微偏差修正对存在细微偏差的投标报价，商务标评审按规定对投标报价进行修正，修正结果应取得投标人的同意并书面确认。投标人不接受修正结果，或修正后的投标报价高于招标时公布的招标控制价，其投标应作废标处理。规费、安全文明施工费、暂列金额、专业工程暂估价若经修正，则以修5正后的金额为准。（1）对算术性差错予以修正办法如下：A 当综合单价与工程量的乘积与合价不一致时，以标出的综合单价为准，除非评审组认为有明显的小数点错误，此时应以标出
6、的合价为准，并修改综合单价；B 当各单项金额相加与其合计金额不一致时，以各单项金额为准，并修改相应合计金额，以及相应以文字表示的金额；C 当投标报价表的综合单价与综合单价分析表中的综合单价不一致时，以投标报价表的综合单价为准，修正分析表中的综合单价，当修正后的分析表中的材料单价与主要材料表中的材料单价不一致时，以修正后的分析表中的材料单价为准，修正主要材料价格表中的材料单价。（2）投标人未按其持有的施工企业工程规费计取标准中核定的规费标准计取规费的，依据投标人持有的施工企业工程规费计取标准中核定的规费标准，重新计取该投标人的规费，并对其投标报价进行相应修正；（3）投标人未按规定的标准计取安全文
7、明施工费的，按规定的安全文明施工费计取标准重新计取该投标人的安全6文明施工费，并对其投标报价进行调整修正；（4）暂列金额未按招标文件中列出的金额填写的，依据招标文件中列出的金额进行更正，并对其投标报价进行相应修正；（5）材料暂估单价未按招标文件中列出的暂估单价计入综合单价，依据招标文件中列出的材料暂估单价修正；（6）专业工程暂估价未按招标文件中列出的金额填写的，依据招标文件中列出的专业工程暂估价金额进行更正并对其投标报价进行相应修正。3、材料单价的评审。（1）评审及询问。评审组应对材料单价进行详细评审。当投标人填报的某种材料单价明显低于当地工程造价信息中材料单价时，评审组必须就该项材料单价向投
8、标人提出询问，并对材料单价的合理性进行评审。（2）评估及判断。当投标人填报的材料单价中有多项低于本地区工程造价信息中材料单价，同时投标人的投标总报价又明显低于招标控制价时，投标人对评审组提出的询问不能说明理由或评审组确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。若评审组确认其投标报价不低于成本的，7应当在评标报告中说明情况。4、综合单价的评审。（1）评审及询问。商务评审应对主要综合单价进行详细评审。当投标人某项综合单价明显低于招标控制价中综合单价时，评审组必须就其综合单价向投标人提出询问，并对综合单价的合理性进行评审。（2）评估及判断。当投标人填报的综合单价有多项明显低于招标控制价中该项综合单价
9、，同时投标人的投标总报价又明显低于招标控制价时，投标人对评审组提出的询问不能说明理由，或评审组经确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。若评审组确认其投标报价不低于成本的，应当在评标报告中说明情况。5、措施项目清单报价的评审。（1）评审及询问。商务评审组应根据招标文件，结合工程特点和施工现场实际对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。评审组对措施项目清单报价明显低于招标控制价中该8项费用时，必须向投标人提出询问，并对该措施项目清单报价的完整性、合理性、可行性进行分析、论证和评审。（2）评估及
10、判断当投标人的措施项目清单报价明显低于招标控制价中该项费用时，同时投标人的投标总报价又明显低于招标控制价时，投标人对评审组提出的询问不能说明理由，或评审组经评审确定其理由不成立的，按措施项目报价低于成本处理。若评审组确认其措施项目报价不低于成本的，应当在评标报告中说明情况。6、总承包服务费的评审。当招标文件中确定有总承包服务的内容时，投标人应报总承包服务费，如果承包人未报总承包服务费的，评审组应询问不报的理由，并确定其理由是否成立。总包服务费的高低不作为判断投标报价是否低于成本的依据。7、不平衡报价的评审及补正。不平衡报价在性质上属于投标人进行正常投标商业活动所采取的商业技巧。现行有关法律法规
11、并未明文规定禁止不平衡报价，国际上的通常做法也并不排斥不平衡报价。但是，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，降低了合9同的可执行力。（1）不平衡报价的表现形式通常有下列几种：A 在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，适度增大前期项目的报价，如开办费、土方、结构工程等，从而通过进度付款的现金流作用，减轻资金压力，牟取额外利润；B 将措施项目的费用摊派到前期直接费项目的单价内，而不是分项列出，或者即使独立列出，其费用被人为压低，谋求在工程量增加时取得额外利润；C 在形成合理及有竞争力投标总价的前提下，通过抬高工程量较小项目的报价，形成可能导致结算价格巨增的基础；D 通过不合理压低分包工程配合费用
12、，为寻求合同额外收益打好埋伏。（2）不平衡报价的损害。A 使招标人前期工程的支付款项大于应予支付的工程款项，从而增大了招标人的前期财务负担。B 使单价非合理性偏高，从而造成相应部分的设计变更调整费用的不正常；并相应导致其他单价的非合理性偏10低，从而增加承包人拒绝执行工程设计变更的可能。C 造成总包人对分包工程的配合不到位，从而影响工程正常进行。 （3）不平衡报价的修正。不平衡报价修正要充分体现投标人的主动性，在不改变投标总价的情况下，投标人主动地对过高和过低的价格进行“价格平衡 ”，只要是不使任何价格低于其相应的成本，评委一般应给予认可。8、投标总价评审。（1）评审及询问。投标人的报价明显低于招标控制价，并且明显低于所有投标人报价算术平均值时，评审组必须向该投标人提出询问，并对其投标报价进行详细分析、评估及判断。（2）评估及判断。评审组经过分析、论证和评审，认为其投标总报价明显偏低，或投标人对提出的询问不能说明理由，或评审组确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。评审组认为投标人的报价明显低于招标控制价，且低于所有投标人报价算术平均值，但评审组确认其总报价不低于成本的，应当在评标报告中说明情况。9、询问形式及原则。11商务评审的询问必须以书面形式进行，投标人对询问的答复、澄清、解释均应采用书面形式，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字。
