1、 关于城市社区建设科学发展问题的思考随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，提高社区建设水平, 促进社区建设科学发展，是一项紧迫而义不容辞的职责。因此，必须高度重视城市社区建设，促进社区全面、协调、可持续发展。 这些年来，社区建设虽做了许多积极有效的探索，取得了一定的成绩，但城市社区建设的现状与科学发展的要求还有很大差距。社区居委会办公条件差，服务功能少，文体生活单调，人手少，工作杂，文化素质偏低，财力投入有限，严重的制约着社区居委会的高质量发展，要解决这些问题必须从如下几个方面着手。 一、理清社区建设的基本思路 随着社会主义市场经济发展，特别是
2、宜宾城市的不断崛起，随着宜宾港规划的顺利推动和志诚作业区的完工，宜宾港将会成为四川省最大的内河枢纽港。向家坝水电站的建成蜀南竹海在长宁的旅游资源将进一步推动我市城市化进程，市政建设正在向纵深方向发展，城市社区已成为展现城市形象的窗口，是党和政府联系市民的纫带。因此，必须下力气抓好城市社区居委会建设。要抓好城市社区居委会建设，首先必须理清社区建设的基本思路即明确指导思想、基本原则，发展目标等。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统览全局，以提高社区居民生活质量和文明程度为宗旨，以党组织和群众性自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，改革社区管理体制，强化社区的服务功能
3、，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，努力建设环境优美、管理规范有序、服务网络完善、资源共享互惠、人际关系和谐、社会治安良好的新型社区，促进我市经济社会和谐协调发展。必须坚持以人为本、服务居民；扩大民主、居民自治；责权统一、管理有序；资源共享、共驻共建；因地制宜、循序渐进的原则来加强社区建设。按照社区建设的要求，社区居委会都应朝着设施齐全、功能完善、管理规范、便于自治、条块结合、以快为主的社区管理机制和运行体制，促进社区服务网络化和产业化，努力向实现社区建设规范化这个目标迈进。 二、努力夯实社区建设的基础 一是着重抓好基础设施建设。目前全市的社区居委会有很多社区居委会的办公室都是租用，且
4、面积甚小，严重地影响着社区工作的开展，因此，必须通过多种渠道，加大对办公室设施建设资金的投入。即政府拨一点，发动社会捐一点，社区本身出一点，利用政策减一点的办法解决资金问题。同时在土地上政府要给予无偿划拨，用地面积不少于 1 亩，建筑面积不少于 300 平方米。二是强化社区基础工作。无论是已建成的办公室还是租借的临时办公室都应设置会议室、文化娱乐室、图书阅览室、警务室、资料室、卫生室及其办公桌。微机、电话、消防设备等基本设施。另外设立居务公开栏，推行居务公开制度，建立教育培训制度，强化干部业务培训，做到内强素质、外树形象，以饱满的、投入工作。就翠屏区南城街道涌泉社区为例，该社区通过街道和社区多
5、年来的努力，现就达到上述要求，且社区工作者人人精神饱满，精力充沛、服务热情，树立了社区居委会为民服务的形象。三是加大居委会工作经费的投入。除上级拨付的年度工作经费外，各级政府要将社区工作经经费列入预算，逐年增加投入。切实解决居干在生活上的难题，保证他们以充沛的精力，聚精会神抓好社区各项工作。 三、在健全社区组织体系上下功夫 社区党组织和社区其他正常机构，是社区建设的中枢。为此，在抓基础设施建设的同时，组织建设同样是基础，必须抓好。 首先是在社区中建立党支部。居民小组设立党小组。监于目前体制改革的现状，有相当一部分国有企业的职工党员下岗，有相当一部分非公有制经济实体没有设立党组织，出现了部分党员
6、“失管”的现象。因此，必须由社区党支部对辖区的“单位外”党员进行管理。社区居委会党组织要通过建立“社区党建联席会议”制度开展与辖区单位党组织“结对共建”等活动，实现社区政治资源和组织资源的整合。逐步形成以社区全体党员为主，社区各类基础党组织共同参与的区域性党建工作新机制。二是建立健全社区居民代表大会或社区居民大会制度。负责讨论决定涉及社区全体居民的公共事务、公益事业、社会活动等重大事项。三是充实社区干部职数。人员的增加要与财政收入相适应，一般应保持由 35 人组成的社区居民委员会。四是建立健全社区议事委员会。必须由社区党组织，居委成员，驻社区单位，社区知名人士组成。人员以 57 人为妥。参与社
7、区建设的各项工作，提高社区的服务质量。 四、致力推进社区各项工作的发展 社区居委会工作范畴很广，从先进的社区看，他们都是紧紧抓住了社区建设中的核心部分，着力于拓宽社区的服务内容，如社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区管理等等。 一是大力发展社区卫生事业。重点加强社区卫生服务中心和社区服务站建设。健全我市城镇社区服务卫生体系，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生医疗服务。把符合条件的社区卫生医疗服务站点列入职工基本医疗保险定点单位序列，促进医疗服务向小区庭院和居民家庭延伸，方便群众就医，满足社区居民的医疗需求，不断改善社区居民的医疗卫生条
8、件。在服务点的设置上可采取“私办公助”或是“公办私营”的形式进行；在税收方面政府可以采取减免的形式进行；服务对象面向“三无”人员和特困户，既方便他们就医，又减轻他们的经济负担。同时，又要依托社区卫生服务站，构建资源共享的人口计划生育服务体系，做好社区居民的计划生育服务工作。二是繁荣社区文化。社区文化是社区经济发展的条件下群众祈盼的精神需求。以中文化网络比比偕是。群众文化生活丰富多彩，居民居住闹区的自发式的群众文化娱乐活动随处可见。而我们仅有老年人活动中心，由老年人组织的演唱演出队，范围很小，档次也不高。为此，我们要不断完善文化体育设施。要在适当的地方增设 12 个中、小型文化广场或文化场所。利
9、用这些场所，由社区居委会牵头组织，发动社会各界积极参与，开展丰富多彩的文化体育活动。同时，要注重发挥社区驻地各单位的作用，热情支持社区的文化建设，从而构成上下互动，左右联动的社区，文化新生格局，让我们的社区文化沸腾起来。三是彻底整治社区环境。从生态省、生态市人居环境建设的要求入手，加强社区建设规划，建设具有特色的生态社区。加大对环境整治的力度。除环卫部门 管理的主街道外，其余的小街小巷归属于社区居委会管理，社区居委会要配备 25 名清洁工和 12 名保洁员，可招聘社区无业人员、低保人员等对社区、负责辖区的街巷卫生管理。此外，可组织辖区的离退休人员上街进行卫生监督，对乱吐乱扔等现象给予罚款或打扫
10、卫生等处罚。与当地派出所协调，安排车辆停放场地，组织专人对机动车辆进行收费看管，规范其车辆摆放秩序，确保城镇管理秩序良好。四是创造良好的社区治安环境。按照“一区一警”的模式调整民警责任区。把社区民警纳入社区居委会干部编制内，负责辖区的治安管理工作。尤其要加大对民事纠纷调解工作的力度，加强对流动人口的管理，并逐一登记造册。发现情况及时与派出所协调解决，确保辖区治安稳定。五是加强对社区的管理。社区居委会是社区建设的组织者，对社区的各项工作负有直接责任。因此，必须加强社区的各项管理，各社区组织要开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和服务。面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工，失业人员的再就业和城市居民最低生活保障管理服务。要加快社区养老服务设施建设，完善我市老年人服务中心为示范，以各社区服务站为骨干，以居家养老为主体的社会养老服务体系，为老年人办实事、办好事。要努力提高社区的服务水平，加快发展私营个体经济和中介服务组织，引导他们服务能够延向社区。社区范围内的各种服务队，必须由社区居委会归口管理，并向居委会上缴管理费。总而言之， 社区建设管理范围很广，只要我门因地制宜，心到手勤，就一定能够实现社区的规范化管理。
