1、第5章 行政责任,“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的。” 弗雷德里克莫舍,第一节 行政责任概述,一、行政责任的含义,1责任的内涵可以从两个方面来加以理解：其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。,职责=天职,一个公交汽车司机在拉运乘客途中，突然心脏病发作，极度痛苦，公共车面临失控的危险，但他仍坚持着做完了三件事：一是把车慢慢靠到路边；二是踩下刹车；三是打开车门，看着乘客一个个都下去了，才无力地爬在方向盘上，再没有醒过来。,远涉重洋的一封来函,武汉市鄱阳街的景明大楼建于1917年，是一座6层楼房。在1997年也就是这座楼度过了漫漫80个春
2、秋的一天，突然收到当年的设计事务所从远隔重洋的英国寄来的一份函件。函件告知：景明大楼为本事务所1917年设计，设计年限为80年，现已到期，如再使用为超期服役，敬请业主注意。（80年，不要说设计者，就是施工人员恐怕也不在世了吧。竟然还有人为它操心，还在守着一份责任、一份承诺。）,洗厕所出身的邮政大臣,一个少女到东京帝国酒店做服务员，这是她涉世之初的第一份工作。但她万万没有想到上司安排她洗厕所！上司对她工作质量的要求特别高：必须把马桶抹洗得光洁如新！怎么办？是接受这个工作？还是另谋职业？一位先辈看到她的犹豫态度，不声不响地为她做了示范，当他把马桶洗得光洁如新时，他竟然从中舀了一碗水喝了下去！先辈对
3、工作的态度，使她明白了什么是工作，什么是责任心，从此她漂亮地迈出了职业生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的厕所，一向光洁如新，她也不止一次地喝过马桶里的水。几十年一瞬而过，最后她成了日本政府的邮政大臣。她的名字叫野田圣子。,2行政责任的含义,行政责任包括两层含义：第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。,食品安全，政府该负什么责,食品安全责任重如泰山,民以食为天。近年来频频被媒体曝光的问题食品和药品，使老百姓食品安全意识日益增强，风险防范
4、的“弦”也越绷越紧。然而，“民以食为天”不独指食品对于人类生存繁衍至高无上的意义，在市场秩序失范、事故隐患多多的语境下，此处的“天”还有着更高一层的指向，那就是对政府及其行政主管部门而言，保证老百姓的饮食用药安全责任重如泰山，使命堪比天高。,狭义行政责任 是指行政人员违反行政组织及其行政管理工作的规定，违反法定义务和职责时所必须承担的责任。在这种情况下，行政人员要对自已的违法失职行为及其后果负责，行政机关及其他特定机构将依法追究其行政责任并予以惩罚。广义行政责任 三个方面的内容：一是国家的全部行政机构，作为一个整体对所有公民负责；二是在行政系统内部的各环节、各层次之间进行责任分工和权限分解，通
5、过确立垂直的责任关系和层级负责的方法，将分散的组织和个人的工作拧成一股合力开展行政工作；三是包括上述狭义的行政责任。,行政伦理学的行政责任,特里L 库珀认为行政责任包括客观责任与主观责任。客观责任：与从外部强加的可能事物相关主观责任：与个人认为应该为之负责的事物相关,客观责任,（1）对法律负责（2）对上级负责和对下级负责（3）对公民负责,主观责任,根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念，它与那些自己认为应为之负责的事物相关。,二、行政责任体系的结构,完整的行政责任体系，包括基于权力关系产生的行政责任，以及法律责任和道德责任。,行政责任本质是一种政治责任，即强调对人民负责。（1）行政
6、首长责任：领导责任，在我国体现为行政首长负责制。（2）行政岗位责任：规定政府机关中所有工作岗位的职、权、责、利关系的行政管理制度。,行政人员的法律责任行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权力和管理公共事务的过程中，负有的道德义务和违反道德义务所应承担的后果。 公正 仁爱 求实 宽容节制道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。,三、行政责任的作用,行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。（1）行政责任是开展行政管理活动的基础，是确保行政权力被正确运用的必要手段。（
7、2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。 （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。,责任与责任感一次海难事件中，幸存者8人挤在一只救生艇上，在海上飘荡了8天，仅有的淡水是半瓶矿泉水。每个人都恶狠狠地盯着那小半瓶矿泉水，都想立刻把它喝下去。船长不得不拿一杆长枪看着这半瓶水。坐在船长对面的是一名50岁的秃顶男人，他死死盯着那半瓶水，随时准备扑上去喝掉那仅剩的救命水。当船长打盹的一瞬间，秃顶男人猛然扑上去，拿起水就要喝，被惊醒的船长拿起长枪，用枪管抵着秃顶的脑门命令道：“放下，否则我开枪了！”秃顶只好把水放下。船长把枪管搭在矿泉水
8、的瓶盖上，盯着坐在对面的秃顶，而秃顶仍眼睛不离那瓶决定众人命运的半瓶水。双方就这样对峙着。后来船长实在顶不住了，昏了过去。可就在他昏过去的一瞬间，他把枪扔到了秃顶的手里，并且说了一句：“你看着吧！”,原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天，他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时，往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这剩下的水起名为“圣水”。点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时，他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会变得主动和积极！,第
9、二节 行政道德责任的实现,案例：美国首任总统华盛顿曾对一位前来求取官职的好友说：“您是我非常要好的朋友，但是，这恐怕无助于您。我不是华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人而言，我可以为您做任何事；但是就总统职位而言，我无能为力”。华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种责任意识是以责任制度为保障的。,一、行政道德责任的内涵,政府及其行政人员在行使公共权力、进行公共事务管理的过程中对伦理关系的善恶选择及行为后果应当担负的责任。 要求： 履行责任时，将行政管理主体与客体之间的 关系，将公共利益关系 放在伦理关系的核心位置，根据对公私利益关系的 道德评判来对政治责任和 法律责任进行取舍，而不仅仅根据法
10、律条文的要求来取舍。,案例：丹麦警察缘何能够廉洁执法,丹麦是国际透明组织公布的最廉洁的国家之一，丹麦警察的廉洁更是受到当地人的关注。多年来的民意测验表明，丹麦警察是最受丹麦人爱戴的一种职业。令人尊敬的职业地方政府无权任免警官高薪养廉减弱腐败动机试图贿赂警察非常危险议员参与监督,二、行政道德责任的类型1政府整体的道德责任与管理者个体的道德责任 政府的道德责任社会公平客观道德责任与主观道德责任 客观道德责任根据职业道德规范产生 主观道德责任从行政人员的价值观出发,案例：青年遭车祸横躺街头5天 无人救助雪夜中离世2005年3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话
11、给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。,三、行政道德责任的实现
12、,行政道德责任的实现首先依赖于政府整体道德责任的实现。我国当前的改革需要首先确定政府职能的伦理定位。党的十八大提出：“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”,要通过制度伦理化，以制度的形式确立一系列明确的行政责任规范，让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使他有着正确的道德评价定位和价值取向。公共行政制度伦理化的重要表现建立行政伦理的法律法规。,案例：官员“神奇复出”，为何总能“符合规定”,2008年地震全国哀悼日期间，用公款组织旅游的山东省滨州市工商局长邵
13、立勇，近日再度露面，其新身份是威海市工商局长。山东省工商局相关负责人称，调任邵立勇不违反规定。 明明才被摘掉乌纱帽，很快就又重新戴上，老百姓莫名其妙，堪称“神奇”。关于“问题官员”频频“神奇复出”的问题，早已经引起了舆论的许多批评。比如，新华网的一篇报道曾说：有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委以重任的情况似乎成了政坛新“惯例”。由于官员“复出”程序很不规范、过程很不透明，这引起了民意的强烈质疑。 应用行政伦理学的有关理论，分析该案例反映了哪些问题？,行政道德责任的实现,法制机制教育机制监督机制行政组织文化建设行政伦理人格塑造,本章小结,行政责任的内涵及作用。行政责任中的主
14、观责任和客观责任各自包括哪些内容？行政道德责任的内涵、类型及实现。,第六章 行政伦理专题,一、伦理决策模式,了解行政伦理的理论只是一个开始，公共行政人员尚须培养仔细思考伦理问题的技能，以最终形成现实可行的职业道德。当一个行政人员遭遇到伦理困境时，怎么办？有没有一种程序、模式、样板可以提供最准确的决策？,认识伦理问题,描述情形,定义伦理问题,界分可供选择的方法,ABCDEF,设想可能的后果,选出一种方法,决策,道德规则,答辩彩排,预期的自我评价,伦理准则,伦理决策模式,35,举例,A得到上级（或组织）的指示，就B正在被考虑提升（或入党）进行考察，A与B是好朋友，但A认为B并不适合提升（或入党）。
15、A如何行动？如果你是A，你如何做？,36,（1）实践角度：效忠冲突：既要让领导高兴，又不能够伤害或冒犯朋友。（2）伦理角度（只有深入伦理层次才形成道德品性）义务冲突：对朋友的义务：保密、诚实、可信；对上级的义务：提供客观真实的信息；对组织的义务；对公众的义务；你优先考虑的伦理是哪一种？,37,水库土壤菌案例（库珀）,在诸如地表水域之类的地方经常发现可以使气候变暖的土壤菌，它一般不会危害人类健康，但如果感染上它就会很危险。这种菌经由裸露的伤口进入人体，导致传染病，死亡率高达75。你是某公共事业公司的部门经理。该公司通过蒸汽动力涡轮 进行电力生产。你的部门已经为电力生产开挖了一片水库湖面，该水库也
16、对公众开放以共休闲娱乐之用。最近，一名男子在一次船只事故中腿部严重撕伤，接着发展成坏疽，双腿被截肢后，还是死掉了。,38,你部门的一名技术人员怀疑这名男子感染了湖水中的土壤菌，并决定去做化验。他声称有证据证明整个湖水中的确存在着土壤菌，尽管在没有做尸体解剖的情况下还 没有人能确定这名男子的死因，但他相信这名男子就是死于土壤菌感染。,39,你的部门是否因为没有更为细致的监测湖水质量而作出了不道德行为呢？你的部门负有将土壤菌事件通知公共卫生主管机构、死者家属或者公众的道德义务吗？面临可能的法律诉讼和公众的强烈抗议，你要对你的组织负什么责任呢？你又要对那些曾经在和将在水库中娱乐的人负什么责任？如何界
17、定你的决策责任？,40,随后，你又发现了八个或者更多的人也已经感染上被怀疑与湖水中的土壤菌有关的病症。（对组织带来很严重的后果）你该怎么办？报告你的上级！上级的反应是什么？积极应对？还是？,41,面临这样的困境，你看重什么？,价值观排序的问题：个人正直职业名声财政安全家庭幸福事业前途对组织、组织的雇员和管理者所担负的义务范围对公民的义务,42,每一种做法的对各种对象产生的代价是什么？,如果你的上级不作为，你能做些什么？（1）改变上级的做法不可能（2）诉诸上级的上级保证对直接上级的忠诚，又不必惊动公众。但是可能官官相护。（3）官员不作为，诉诸公众或媒体牺牲组织的等级制度、政治性解决程序，保护民主
18、制度和公民利益。,43,合适的决策,职责、准则、可能的后果之间的平衡行为有合理的理由，感觉完满最大限度地接近公众利益,二、政府信任关系,信：诚实，即真实和真诚无欺。任：使用或任用。信任：信得过而托付重任。,烽火戏诸侯,1.政府信任关系的界定,行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理性期待，以及政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。政府信任关系的考察指标政治信任感政治信任感的对象：政治系统与政治结构；公共政策；政府官员。,2.政府信任关系的价值,商鞅南门立木,政府信任关系是政府合法性的来源政府信任关系是社会治理的基础政府信任关系对整个社会信用价值观的塑造具有引导
19、与示范作用。,3.政府信任关系的内容,（1）政府与公众的信任关系以政府形象为表现形式的政府信任关系公众对政府的信任包括：对行政人员的信任；对行政组织的信任；对与政府相关的整个社会制度的信任。,案例：香港式拆迁的启示：推土机与鲜花并存,思考：通过该案例，对于政府与公众信任关系中的政府作为，对你有何启示？,政府对公民合理预期的回应包括：,做到以德用权。政府需要建立起全新的能够充分体现理解、尊重公民期待的行政文化。,（2）行政组织间的信任关系,如果说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系。横向的行政组织信任关系不相隶属的不同政府或政府组织部门之间的
20、信任关系；纵向的行政组织间信任关系有隶属关系的政府或部门之间的关系。,材料： 坚决对统计造假亮剑,最近，国家不断推出反对统计弄虚作假的举措。2015年3月5日，国家统计局发布关于加强和规范统计上弄虚作假案件查处工作的若干规定；3月6日，国务院第三次全国经济普查领导小组办公室、国家统计局联合发布关于反对弄虚作假确保普查数据质量的紧急通知；3月8日，国家统计局局长马建堂在做客“两会e客厅”时动情地说：“有些地方存在或多或少的GDP崇拜，为了扩大GDP总量，不计消耗、不计对环境的损害，个别地方甚至弄虚作假，我最憎恨这种现象。”,（3）组织内部的信任关系,管理者与被管理者之间的信任组织中管理者之间以及
21、被管理者之间的信任,唐太宗拒诈,唐太宗最大长处是善于和人相处，得人之盛。然而，问题也就来了，唐太宗爱才，其部属有不少是从敌人对阵营投诚而来的，难免泥沙俱下，鱼龙混杂。有人向唐太宗建议，要把官吏队伍中的异已分子清除出去。这回唐太宗犯难了，谁是异已分子呢？来人马上献策，让唐太宗组织一批人，伪装成谋反的、贪污的，分别同大臣们接触，引诱他们上钩，这样就可以将他们的真实面目揭露出来。 来人说的口沫四溅，唐太宗脸色却越绷越紧，最后断然拒绝道;我不能这样做，这么做固然可以暴露异已分子，同时也让我失信于天下，将来大家都怀疑我搞阴谋手段，上下相疑，再没人肯讲真话，国家如何达到大治？君主行诈，却要部下正直，岂不是
22、源浊而望流清吗？因此，唐太宗郑重声明：“朕欲使大信行于天下，不欲以诈道训俗。”,4. 政府信任关系的建构,（1）政府信任关系建构的原则利益一致性原则客观求实原则公开性原则整体性原则,（2）政府信任关系的行为保证,第一，服务价值的选择。政府定位：服务者。第二，稳定的公共政策。政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性公共政策运行机制。 第三，积极地进行沟通。,案例： “朝令夕改”不仅仅是民众被“玩”了,2011年8月，婚姻法司法解释（三）出台之后，南京以迅雷不及掩耳盗铃之势配套了“婚前房产加名税”，准备做第一个啃肥肉的人。没料到偷鸡不成蚀把米，在收到成千上万块砖头之后，这项“加名
23、税”仅仅实行了8天，就被匆匆叫停。 无独有偶。不久前，曾经闹得满城风雨的江门“禁狗令”，仅仅执行了9天就寿终正寝了；而深圳的“禁电令”，在遭到50万电动车车主强烈反对的情况下，被深圳市人大常委会以立法修正案的方式将“禁令”改为“限令”，草草收场，总算避免了更多政令“飘在天上落不了地”的难堪下场。 思考：如何防止政策“朝令夕改”？,（3）政府信任关系的制度保障,建立健全政府信用监督机制。确立信赖保护原则。强化行政程序。深化公共政策制定和实施的相关制度改革,三、政策制定中的伦理,案例一：消除乙肝歧视的公正之路 2010年1月21日，这一天，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部发布进一步维护乙肝表面
24、抗原携带者入学和就业权利的通知(征求意见稿)，在这份1660字数的意见稿里，首次明确规定，要取消入学、就业体检中的乙肝五项检查，并进一步维护乙肝携带者入学、就业权利及其隐私权。这亦是三部委将首次就维护乙肝携带者权益联合发文。,案例二：“国五条”引发离婚潮 被指挑战道德底线,现实永远比戏剧“精彩”对于中国大中城市的婚姻登记员们来说，2013年3月是个不可思议的月份。被称为“国五条”的国务院房地产市场调控措施及各地配套细则出台。新的楼市政策对于平抑房价的效果还有待检验，可一个立竿见影似的连锁反应是，婚姻登记处门外已经排起了长队。公开信息显示，在北京、上海、天津、南京、苏州、广州、昆明等城市，离婚登
25、记人数都一度成倍增长，刷新了纪录。 经济之声评论：婚姻变儿戏，谁的错？,政策制定中的伦理准则,政策制定的根本伦理准则：公共性（1）公共政策应当成为公共利益的体现； （2）公共政策制定过程应具有充分的开放性，接受民众的广泛参与。政策制定中要遵循的具体伦理准则： 公平、正义、民主,案例：保送背后的不公平须制度矫正,保送生正成为中国综合排名靠前的大学的一个重要生源渠道。教育部“阳光高考”网公示数据显示，2012年，北京大学、清华大学、上海交通大学、中国科技大学等高校拟录取保送生比例占本科生招生计划的10%以上，其中中国科技大学比例更是超过20%。,保送生城市是农村的17倍，是意料之中的问题，但是，它
26、比我们想象的还要严重，又是意料之外的问题。而这个严重的问题长期没有引起重视，也没有进入公众的视线，背后的原因值得追问。思考：保送生制度的评价。,保送生暴露三个问题：其一，“超级中学”的保送生垄断北大清华生源，促使各地办重点中学，加剧教育不公平；其二，城市户口保送生数倍于农村户口，加剧城乡教育不公平，农村学生的信心受挫；其三，保送生制度存在漏洞或者把关不严，保送生“选官不选民，选良不选优”，容易催生升学腐败，伤害保送生制度，也伤害教育和社会公平。教育公平是社会公平的重要基础或起点，那么如何克服社会基础或起点不公平现象呢？当然是矫正制度。这个矫正不单单指保送生制度，这只是其中很小的一个方面，它包括教育资源分配、教育模式、对学生的评价、招生办法，乃至对教师的评价和考核。,案例：黄金周存废之争,
