1、防隧道塌方施工安全预防监控措施和应急预案一、适用范围：适用于温福铁路项目部防隧道塌方作业安全预控和事故应急救援工作的指导。二、编制依据1、 中华人民共和国安全生产法 （中华人民共和国主席令第 70 号）2、 铁路隧道施工规范 （TBJ200496）3、 建设工程安全生产管理条例4、 安全生产许可证条例5、 重大危源源辨识 （GB 18218）6、 关于下发中铁十九局集团有限公司事故/事件应急救援预案及重要危险源的通知 （公司安质【2004】48 号）三、重要危险源辨识和风险评价1、可能发生事故的类型为隧道塌方，发生地点为公司所属各隧道施工项目。2、可能影响范围为施工作业场所，可能影响的人数为现
2、场施工作业人员。3、发生事故可能造成 1 人或数人伤亡，构成重大安全事故/事件。四、预防监控措施（一）监控措施1、施工过程采用打超前地质勘探孔的方法，对隧道开挖掘进前方的地质围岩状况进行预探预测。超前地质勘探孔的孔深不小于 5 米。做好超前地质勘探的过程记录（钻孔速度、卡钻次数、涌水情况等） 。2、在隧道拱顶、两侧拱腰及边墙设置数个被监测点（每 10 米一个断面） ，指定部门或专人负责对被监测点的位移情况进行每 8 小时一次监测，并做好被监测点位移量值的记录。对每个被监测点位移量值应用统计技术（如时间 位移量、累计位移量排列图）进行数据分析，随时掌握围岩的变化趋势。（二）预防措施1、施工过程中
3、根据超前探测的地质条件应及时调整开挖及支护方案（时间允许时，应向驻地监理、业主代表、设计代表等相关方做出口头或书面汇报）。对不良地质地段应本着“短进尺、弱（不）爆破、早封闭、强支护、勤监测”的原则施工。2、施工过程中针对地质较破碎地段，危石、悬石较多时，可采用补打随机锚杆（悬挂锚杆）串挂危石、悬石的措施，来增强围岩的整体性。3、开挖过程中，加强光面爆破或预留光爆层二次爆破技术的应用能力，根据围岩情况，适时调整相应爆破参数，提高隧道开挖面轮廓质量，可避免开挖面不平顺造成较大超、欠挖和局部应力集中现象。4、遇有岩爆等类似不良地质地段时，采取钻孔释放围岩应力、岩面撒水、加强监视等措施。5、发现被监测
4、点的位移有突变的趋势时，被指定部门或专人应立即向主管领导及施工现场负责人汇报（时间允许时，应向驻地监理、业主代表、设计代表等相关方做出口头或书面汇报） 。同时与技术人员沟通，根据监测数据确定相应加强支护方案。情况紧急时，应立即组织人员、机械设备撤离，并做好启动本应急预案的准备。五、应急预案1、项目应急救援领导小组组 长：项目经理2副组长：项目副经理 项目总工组 员：工程部长 安质部长 物资设备部长财务部长 办公室主任 公安分处长 计划合同部长 党工委主任 卫生所所长2、项目应急救援组织机构框图3、项目应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责项目经理：在项目应急救援工作中全面负责，为应急救援总指
5、挥。项目总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。项目副经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。工程部长（工程部）：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。应急总指挥：项目经理应急救援副总指挥：项目总工应急救援副总指挥：项目副经理安全质量部 工 程 部计划合同部物资设备部 综合办公室财 务 部党 工 委卫 生 所公安分处应急救援一队 应急救援二队 应急救援三队 应急救援四队安质部长（安全质量部）：负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指
6、导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。负责在事故发生后保护现场，做好现场记录（照片、录像或绘制草图等） 。财务部长（财务部）：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。物资设备部长（物资设备部）：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。办公室主任（综合办公室）：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。分处长（公安分处）：参与隧道塌方安全事故应急技术方案的制订，负责维持应急救援工作的秩序，参与人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障。卫生所长（卫生所）：负责应急救援中受伤人员的现场救护。计划合同部长（计划合同部）：负责在事故发生后协助
7、保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应积极做好现场记录（照片、录像或绘制草图等） 。党工委主任（党工委）：负责在事故应急过程中组织对受伤人员的疏散，对人员的思想动员和事故后的思想教育工作。必须时，负责组织党、团员突击队参与救援抢险。应急救援队（一、二、三、四队）：由各施工队长负责，负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援。三、应急救援预案启动条件当项目部所属各隧道施工项目在日常施工中隧道塌方紧急安全事故(状态)时，由项目经理下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。四、应急救援资源配备情况1、资金的配备项目财务部必须保证 10 万元的应急
8、救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。42、应急救援物资、设备设施的配备(见下表)序号名 称 数 量 位 置 负 责 人1 急救车 1 辆 项目部 办公室主任2 灭火器 20 支 项目及各队 安质部长3 物资运输车 1 辆 项目部 物资设备部长4 医药箱、药品 1 套 项目部 卫生所长5 挖掘机 1 辆 项目部 物资设备部长6 装载机 1 辆 项目部 物资设备部长7 出碴车辆 4 辆 项目部 物资设备部长8 安全帽 100 顶 项目部 物资设备部长9 扩音喇叭 2 支 项目派出所 公安分处长10 警车 1 部 项目派出所 公安分处长11 应急联络电话 数部 见应急联络3
9、、社会资源：在发生突发性隧道塌方紧急事故时，充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如向急救医院120、公安 110、地方武警部队、地方地质勘探部门等求援。五、应急响应1、接警与通知接警：接警部门为项目办公室。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：项目办公室电话： ；办公室主任手机： 。通知：接警人接到报警后，由办公室主任向项目经理详细报告，项目经理决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。
10、启动应急救援预案的通知应由项目办公室通知应急组织机构中各部门负责人。2、应急通讯联络系统项目应急救援联络工作由项目部办公室主任负责。应急救援联络途径如下：设项目部应急联络电话：项目办公室电话：0593-；办公室主任手机：。对外应急求救公安警力求救电话：110；火警支援求救电话：119；医疗急救求救电话：120；逐级上报电话：集团公司安质部安全科电话：0419-。项目应急救援领导小组成员手机号码：项目经理手机：； 项目部总工手机：；项目副经理手机：； 工程部长手机：；安质部部长手机：； 财务部长手机：；物资设备部长手机：； 办公室主任手机：；公安分处长手机：； 卫生所所长手机：；计划合同部长手机
11、：；党工委主任手机：；施工队长手机：一队：；二队：；三队：；四队：。3、现场保护突发性隧道塌方紧急事故/事件发生后，安全部门立即派人赶赴事故/事件现场，负责事故/事件现场保护，计划合同部门协助开展收集证据工作。因抢救人员、防止突发性隧道塌方紧急事故/事件扩大以及交通等原因，6需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。4、警报和紧急公告当事故可能影响到相临隧道、相近里程时，对相临隧道、相近里程施工作业人员可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向相临隧道、相近里程施工作业人员发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、发展情况、人
12、员伤亡及救援情况、对相临隧道及相近里程人员的影响等。项目经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由派出所负责组织实施，相关部门配合。警报方式指派专人用扩音喇叭到现场向相关人员及公众发出。5、事态监测发生突发性隧道塌方紧急事故/事件并启动应急预案后，由安质部、工程部、公安分处负责人各指定本部门 1 名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、围岩的变化趋势、对地面建筑或植被的影响、能否发生进一步塌方的危险性等。6、警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现
13、场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在安全事故救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。7、人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据事故的性质、控制程度等决定是否对事故影响范围内的地方居民、施工队伍、作业人员等进行疏散，人员疏散由项目经理下达疏散命令，由党工委主任组织、公安分处参与实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病
14、残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。8、医疗与卫生由卫生所所长负责对在突发性隧道塌方事故中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或 120 急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。9、公共关系突发性隧道塌方事故发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布事故相关信息由项目经理批准，由项目办公室发布，保证发布信息的统一性，及时消
15、除传言。10、应急救援人员的安全应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目安质部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现抢险过程中的受伤人员并组织撤换抢救。七、应急终止与现场恢复8当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应急令。终止应急令由安质部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时（如围岩体可能未完全稳定、支护结构是否能适应围岩应力的进一步增大、是否需要条取加强支护等） ，现场警戒不予解除，直至经技术部门
16、技术鉴定确认无不明隐患、围岩体及支护结构趋于稳定后，告知公安分处长，由公安分处长下令解除现场警戒。警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场施工条件等。由党工委负责组织被疏散人员的回撤和安置。八、应急预案培训与演练应急预案的培训由安质部组织实施。培训时间为项目开工后第 1 个月内，每两次培训时间间隔不应超过 12 个月。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员。培训方式采用集中培训。培训地点为项目会议室。应保存培训的记录。应急预案的演练主要采用桌面演练，即由项目经理、组织机构各部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援辅助
17、及相关人员参加的，按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。本部分演练由项目安质部组织，时间为项目开工后第 1 个月内，每两次间隔时间不应超过 12 个月，地点为项目部会议室。另外，在组织桌面演练的同时，针对应急联络系统的功能进行功能演练（在允许条件下，可对外部求援资源如 110、120、地方地质勘探部门的通讯系统功能一并进行演练） ，确认通讯系统的准确性、畅通性、及时性是否满足应急的要求，即通讯系统的响应能力的检测。本部分功能演练由项目办公室主任在项目办公室实施。对组织的所有演练均要形成并保持记录。九、预案的评审与改进根据应急预案的培训与演练过程记录，应对应急预案的功能和效果进行评审，对在培训或演练过程中反映功能不足或效果不佳的局部或阶段，应进行分析总结，确定需要的人力、物力、财力资源及时间的充分性。根据分析总结的结果对预案功能予以改进。预案的评审与改进由应急领导小组授权安质部组织，由应急组织机构各部门负责人、应急救援队伍和其他辅助等相关部门或人员参加。评审与改进的时间为预案培训与演练结束后进行，地点在项目部会议室。
