1、（共 9 页）达标投产应具备的 21 个合法性文件（火电工程）一、2006 版机组达标投产检查结果表（火电工程综合管理）考核项目六：工程综合管理考核标准 标准分 200 分 检查得分 分（一）工程建设项目的合法性：不符合项扣分标准 1 项 10 分1、项目核准：规划、工程用地、水土保持、工程施工、环保、消防、安全、 卫生、抗震防灾评价及审批 合法 1、2、4、15 共 4 项合法 1、项目核准、开工批复（发改委）1.1 项目核准文件主控关于项目核准。电力工程项目核准暂行办法项目申请报告要求如下 6 个附件：（1）环保部门确认的环评影响分析报告； （2）项目用地初审意见；（3）用水和水土保持初审
2、意见； （4）城市规划部门规划意见；（5）省级投资主管部门的意见； （6）接入系统方案审查意见；其它应提交的文件。合法 2、规划许可证（发文单位地方规划管理部门）（1）根据中华人民共和国城市规划法第三十一条规定，经审核，本用地符合城市规划要求，准予办理征用划 拨土地手续。规划许可证（位置、面积，其附件要求附图及附件。 ）（2）根据建设项目选址规划管理办法的规定，特制定建设项目选址意见书，作为建设项目设计任务书（可研报告书）的法定附件。建设项目选址意见书（附件：建设项目的地理位置图红线图。 ）合法 4、水资源取水许可证（水利部门）水资源审批文件（输变电、风电除外）合法 15、水土保持专项验收证书
3、（地方水利部门）中华人民共和国水土保持法实施条例 国务院令第 120 号发布施行 1993年 8 月 1 日 。开发建设项目水土保持设施验收管理办法 中华人民共和国水利部 16 号令2002 年 10 月 14 日发布。2主要程序：（1）其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。（2）国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。（3）水土保持设施竣工验收意见。2、初步设计及概算批复合法 5、概算批复文件（项目立项审批部门）工程初步设计及概算审查批复文件。3、开工审批文件4、招标及合同管理（工程设计、施工、 监理、 设备、大宗材料购货、 质量保证金管理
4、）合法 6、招投标程序符合“招投标法”规定的证明文件（上级主管单位）（1）招投标双方资格，招标机构资质；（2）招投标程序：接受招标委托编制招标文件发布招标信息出售招标文件、组织评标委员会投标人投标开标询标、评标定 标签约；各阶段具体要求；（3）需招投标的范围是否符合规定：设计、设备、施工、大宗材料等；（4）内容：安全设施费不得列入竞争性价格；（5）招投标资料是否按规定归档。火电机组达标投产工程综合管理考核标准（2006 版）条文说明：“质量保证金管理”按建设部、 财政部建设 工程质量保证金管理暂行办法建质20057 号文执行。5、按规定办理质量监督注册合法 7、质量监督注册证书及规定阶段的监督
5、报告(质量监督中心站)建设工程质量管理条例第十三条 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定 办理工程质量监督手续。建设工程质量监督机构监督工作指南规定，凡新建、改建、扩建的建设工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位申请领取施工许可证之前，应携有关资料到所在地建设工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续，填写工程质量监督登记表，并按规定交纳工程 质量监督费用。火电机组达标投产工程综合管理考核标准（2006 版）条文说明：“按规定办理质量监督注册”按关于规范电力建设工程项目质量监督注册手续的通知电建质监200521 号文执行。电建质监200521 号关于规范电力建设
6、工程项目质量监督注册手续的通知规定，建设单 位向质量监督中心站提交的“ 项目质量 监督申报表”中的受理栏， 质量监3督中心站签署受理意见并盖章，或质量监督中心站发“项目质量监督注册证书”。（二）工程验收与质量监督：不符合项扣分标准 1 项 5 分1、投运前应有安全性、可靠性的保证措施2、启动验收移交生产签证书合法 8、移交生产签证书(启委会)1.3 移交生产签证书(启委会) 主控按火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996 年版)，分三个阶段，应有如下三个证书：机组启动验收交接书（整套启动试运后，办理移交试生产的签字手续）；机组移交生产交接书（试生产结束后，进行移交生产的验收签字）；工
7、程竣工验收证书。工程项目“机组启动验收交接”与“移交生产交接”两个阶段合并，需要注意：（1）确定 168 结束是否具备移交商业运营条件。过去机组移交生产的概念就是现在的移交商业运营。按新建发电机组进入商业运营管理办法（试行）电监会办市场2007 40 号第六条规定，新建发电机组进入商 业运营应当符合下列条件：1）已签署机组启动验收交接（鉴定）书 2）完成并网运行必需的试验项目3）通过电力监管机构组织的并网安全性评价4）签订并网调度协议，并备案5）办理电力业务许可证（发电类）（2）证书的名称、阶段、内容、格式相符。（3）应该两个证书分别签署。理由是“新建发电机组进入商业运营”的第一个条件就是“已
8、签署机组启动验收交接（签定）书”。按火力发电建设工程启动试运及竣工验收规程(2009 版)机组交接验收的规定，机组满负荷试运结束后， 应 召开启委会会议，听取并审议整套启动试运和交接验收工作情况的汇报，以及施工尾工、调试未完成项目和遗 留缺陷的工作安排，作出启委会决议，办理移交生 产的签字手 续，格式和内容 见机组 移交生产交接书。43、专项验收（消防、特种设备、档案、 环保、安全 劳动卫生、土地使用证等） 合法 3、9、10、11、12、13、14、16、17、18 共 10 项合法 3、土地使用证（国土部门）1.2 土地使用证（国土部门）主控土地使用位置应结合规划许可文件检查：（要求一致）
9、规划许可证（位置、面积，其附件要求附图及附件）；建设项目选址意见书（附件：建设项目的地理位置图红线图）。填海海域成土地后，仍要领土地证。合法 9、消防专项验收证书（地方消防部门）1.6 消防专项验收证书（不含输电）（消防部门）主控消防专项验收证书 （不含输电）验收结论意见应完整：验收合格，具备使用条件；提出问题的闭环签证文件。合法 10、建设项目职业卫生专项验收（地方卫生部门）卫生部建设项目职业卫生审查规定卫监督发2006375 号。三个步骤：（1）预评价审核或备案； （2）职业病防护设施设计审查；（3）职业病防护设施竣工验收（备案）。 出具“建设项目竣工职业卫生验收认可书”合法 11、建设项
10、目安全设施竣工验收（地方安全生产监察部门）关于做好机械、轻工、纺织、烟、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知安监总管二字2005 34 号。“安全验收评价报告”及其内容：建设期措施、效果；生产安全符合法规和设计。合法 12、建设期未发生四级（含四级）安全事故的证明（地方安全生产监察部门）1.4 建设期无较大安全事故证明（地方安全生产监察部门）主控（1）全过程统计：时间段包括建设期和复查前。（2）全口径统计:事故考核对象是指建设单位及各参建单位,凡是有合同关系的业主、施工、监 理、 调试、 设计、运行等工程管理单位,按全口径统计的事故进行考核。（3）关于四级重大事故的界定：按工程建
11、设重大事故报告和调查程序规定（中华人民共和国建设部令第 3 号 一九八九年九月三十日）1）死亡二人以下；2）重伤三人以上，十九人以下；3）直接经济损失十万元以上，不满三十万元。5（4）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 493 号 2007年 3 月 28 日国务院第 172 次常务会议通过，2007 年 6 月 1 日起施行）。生产安全事故报告和调查处理条例规定：根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济
12、损失的事故；2）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接 经济损失的事故；3）较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接 经济损失的事故；4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故；合法 13、劳动保障专项验收证书（地方劳动保障部门）劳动保障部门只负责劳动关系、劳动保护的内容。一般拟好证明文件再去找劳动保障部门。合法 14、环保专项验收证书（国家
13、环境保护部门）1.8 环保专项验收证书（国家环境保护部门）主控环保专项验收证书（环境保护部门）验收程序：（1）现场验收监测(检测报告、检测报告评价)； （2）现场验收（现场验收报告）；（3）公示； （4）验收备案。合法 16、档案专项验收文件（上级主管单位组织、地方档案部门参加）1.5 档案专项验收证书（上级主管单位 ）主控档案专项验收证书（档案行政管理部门）重大建设项目档案验收办法国档、发改委档发（2006）2 号。验收的主体验收组织，验收组成员规定，分三种情况：（1）发改委组织验收的项目，由国档组织项目档案的验收。（2）发改委委托中央主管部门（含中央管理企业）、省级政府投资主管部门组织验收
14、的项目，由中央主管部门 和省级档案部门。（3）省以下政府主管部门组织验收的项目，由同级档案部门。出具“项目档案验收意见”。6合法 17、锅炉压力容器运营证（地方技术监督部门）特种设备安全监察条例，2003 年 03 月 11 日国务院令第 373 号，自 2003 年06 月 01 日起施行，原锅 炉压力容器安全监察暂行条例 同时废止。特种设备：锅炉、压力容器 。特种设备还包括电梯、起重机械、厂内机 动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施、防爆电气设备等。国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第 549 号，2009 年1 月 14 日发布， 2009 年 5 月 1 日起施行）。合法
15、 18、无拖欠工程款、农民工工资证明（上级主管单位）注意：应该两部分。4、竣工决算、审计合法 19、竣工决算书（上级主管单位）竣工决算书（上级主管单位确认）合法 20、竣工财务决算审计报告（第三方会计事务所）1.7 竣工财务决算审计（报告）意见书（有资质的第三方会计师事务所）主控竣工财务决算审计（报告）意见书 （有资质的第三方会计师事务所）提供第三方会计师事务所的资质证明文件；决算审计意见应完整、规范。5、各阶段质量监督检查报告按工程形象进度及时完成工程质量监督站和工程质量监督中心站负责的质量监督检查，并出具质量监督检查报 告。电力建设工程质量监督中心站负责的质量监督检查（火电部分）：（1）火
16、电工程首次质量监督检查典型大纲（2005 版）（2）火电土建工程质量监督检查典型大纲（2005 版）（3）火电工程锅炉水压试验前质量监督检查典型大纲（2007 版）（4）火电工程汽轮机扣盖前质量监督检查典型大纲（2005 版）（5）火电工程厂用电系统受电前质量监督检查典型大纲（2005 版）（6）火电工程机组整套启动试运前质量监督检查典型大纲（2007 版）（7）火电工程机组整套启动试运后质量监督检查典型大纲（2005 版）（8）火电工程验收移交生产后质量监督检查典型大纲（2005 版）火电工程首次质量监督检查每期工程一次；火电工程验收移交生产后质量监督检查通常每期工程数台机组合并成一次进行。
17、7“火电工程机组整套启动试运前质量监督检查报告”、 “火电工程验收移交生产后质量监督检查报告”为主要阶段的监督报告。6、竣工验收签证书合法 21、竣工验收签证书（由立项审批部门或受其委托单位组织，各专项验收有关部门参加）1.9 竣工验收签证书（由立项审批部门或受其委托单位组织，各专项验收有关部门参加）主控竣工验收签证书（由立项审批部门或受其委托单位组织安全、消防、土地、水利、环保、档案等专项验收单位参加）目前电力工程现行的竣工验收大体有两种情况：首先由政府负责的专项验收项目如规划、土地、环保、水保、消防、安全劳动卫生、档案、审计 等通过检查验收形成单项验收签证书 。（1）由工程建设单位或工程建
18、设上级主管单位组织有关单位（部门）联合检查验收，形成竣工验收报告书。由建 设单位与其上级主管单位盖章。（2）在形成单项验收签证书的基础上，由国家发改委委托或授权的部门（或省发改委）组织有关单位（部门）联合检查验收，形成竣工 验收报 告书。省发改委盖章。不实行竣工验收备案制。备注：达标投产应具备的合法性文件工程建设项目合法性的证明文件一览表的内容应包括：序号、项目、发文单位、文号、文件名称、 发文时间、档号、 备注。 （由项目法人单位提交）现场复查时，应是原件的则要求看原件。1、应具备以下条件的文件为原件：（1）有原件材料的承办单位（编制及形成单位）；（2）有原件材料的主送、抄送单位。2、对“归
19、档的文件材料应为原件，因故无原件的可将具有凭证作用的文件材料归档， ”的处 理：对应具备上述条件的保存“原件”条件的单位无需再注明原件保存在何处和再加盖原件的“抄件章”。对不具 备“原件”条件的材质证明书、海关、商 检等复印件，需注原件在何处，并须加盖供货 商或原件存放单位章。8二、2008 年中国电力优质工程奖工程检查结果表（工程综合管理检查）附表 3.1工程建设的合法性证明文件（通用）1、项目核准、开工批复（发改委）主控2、规划许可证（发文单位地方规划管理部门）一般3、土地使用证（国土部门）主控4、水资源取水许可证（水利部门）一般5、概算批复文件（项目立项审批部门）一般6、招投标程序符合“
20、招投标法”规定的证明文件（上级主管单位）一般7、质量监督注册证书及规定阶段的监督报告( 质量监督中心站)主控8、移交生产签证书(启委会)主控9、消防专项验收证书（地方消防部门）主控10、建设项目职业卫生专项验收（地方卫生部门）一般11、建设项目安全设施竣工验收（地方安全生产监察部门）一般12、建设期未发生四级（含四级）安全事故的证明（地方安全生产监察部门）主控13、劳动保障专项验收证书（地方劳动保障部门）一般14、环保专项验收证书（国家环境保护部门）主控15、水土保持专项验收证书（地方水利部门）一般16、档案专项验收文件（上级主管单位组织、地方档案部门参加）主控17、锅炉压力容器运营证（地方技
21、术监督部门）一般18、无拖欠工程款、农民工工资证明（上级主管单位）一般19、竣工决算书（上级主管单位）一般20、竣工财务决算审计报告（第三方会计事务所）一般21、竣工验收签证书（由立项审批部门或受其委托单位组织，各专项验9收有关部门参加）主控三、 中国电力优质工程奖评选办法（2010 版）表 6：工程综合管理（火电、水电、输电、 变电、风电通用）1、项目合法性文件1.1 项目核准文件主控1.2 土地使用证（国土部门）主控1.3 移交生产签证书(启委会) 主控1.4 建设期无较大安全事故证明（地方安全生产监察部门）主控1.5 档案专项验收证书（上级主管单位 ）主控1.6 消防专项验收证书（不含输电）（消防部门）主控1.7 竣工财务决算审计（报告）意见书（有资质的第三方会计师事务所）主控1.8 环保专项验收证书（国家环境保护部门）主控1.9 竣工验收签证书（由立项审批部门或受其委托单位组织，各专项验收有关部门参加）主控整理人：刘守桂2010 年 04 月 17 日
