1、 基建项目工程造价控制研究摘要：工程造价控制是一门通过运用技术、经济、法律等手段来提高工程项目管理水平及投资效益的综合性学科。探讨如何控制基建项目工程造价，既是适应经济形势、政策法规的变化需要，也是每一个造价管理人员长期思考的问题。本文主要对如何做好基建项目工程造价控制进行深入研究分析。关键词：工程项目 工程造价 造价控制中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：abstract: the engineering cost control is a through the application of technology, economy, law and other means
2、 to improve project management level and the investment performance of the integrated disciplines. discusses how to control construction project engineering cost, is not only adapt to economic situation, the need to change the policy laws and regulations, and each cost management personnel long-term
3、 thinking of problem. this paper focuses on how well the project cost control infrastructure project further study.key words: the project construction cost cost control一引言工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程，包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算审计阶段。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效地控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项目的竣工决算审查，对弄
4、清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。二建设前期是控制工程造价的关键长期以来，建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价。对于政府投资项目的造价控制，也只是在工程的施工图纸出来后，才在造价管理站作招标控制价的备案，并没有介入工程的前期工作跟踪。若只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在
5、建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段，这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：一是协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目部投资的作用。编制投资估算分两部分；写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，为避免在建设项目的实施中出现超支和补充投资计划的
6、情况，确定投资额应由工程造价专业人员进行，按科学的方法，根据掌握的大量已完工程的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，估计充足，力求反投资打足，避免钓鱼项目的发生。拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段内和作为控制建设工程造价来说，一般分为三或四个设计的小阶段：（1）方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建筑造价估算书。 （2）初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。 （3）技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针
7、对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。（4）施工图设计阶段，应根据施工图纸、说明书及预算定额来编制施工图预算，而以核实施工图预算为基础的招标投标工程，则是用中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。在设计阶段造价控制是一个全过程的控制。首先，在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。其次，在设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一项都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，
8、一但设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价带来很大的负面影响。三 基建工程项目竣工结算对工程造价控制的影响（1）设计环节“做文章” 。项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多设计变更，造成建设单位追加工程投资。因此建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，而设计方案的优劣则至关
9、重要。建设单位一定要通过技术分析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之比最优，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。 （2）施工环节“偷漏”点。因为我国目前采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的工程监管模式。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和建立签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。（3）虚报工程量。建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建
10、，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算，因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。（4）高套定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这就是影响建筑安装工程决算价格高低的关键。目前有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一类费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价，增加承包利益。（5）提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影
11、响很大，在实际工作中经常会出现施工企业界在编制决算时虚报材料价格和材料用量。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材差和采购保管费等。（6）虚设费用。有的工程在建设过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中欺骗甲方不懂，列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费 、起工措施费等。四工程造价的控制应把握的重点问题（1）核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录
12、、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。（2）审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同。前者以建筑工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。（3）把住材料价差调整关。根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。在对材料价格进行审核时主要
13、从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格是否跨期高套；五是对大型设备、特种材料采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程度。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。（4）查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，
14、通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。（5）审核工程造价中的取费。审核时施工企业首先提供有关部门核发的工程类别和施工资质等级证书，以确认工程竣工决算收费的正确性。主要从把握工程项目的四个要素入手：其一是审查施工合同。如合同规定按乙级取费，但施工企业取费时提高了一个档次，按甲级取费，造成工程造价的多计；其二是应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。其三是在计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复
15、计算的问题，其四是看设计是否变更，设计变更费用的计算是否符合要求等。（6）谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、技术措施费、赶工措施费等一般以实际发生签证计，下浮比例一般以招投标定的条例计算。五、结束语我国在工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。作为工程造价的专职审价人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外，还须因时因地认真做好竣工决算的审核工作，才能有效控制工程造价，为企业为国家节约大量的建设资金，为单位树立良好的职业形象。参考文献：1车春鹏 杜春艳.工程造价管理m.北京：北京大学出版社，2006.13尹贻林.工程造价计价与控制m.北京：中国计划出版社,2005
