1、*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室二 0 一二年十一月2*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告编写者：* *审校者：*单 位：*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室时 间：二 0 一二年十一月十五日目 录1 工作区概况 11.1项目概况 .11.2测区概况 .11.3 工作范围 .12 目的和任务 22.1 目的 22.2 任务 23 工作程序 23.1 方法 .33.2 步骤 .34 组织实施情况 34.1组织机构 .34.2 人员组成情况 .44.2.1 技术协作单位的评选 .44.2.2 人员选拔、
2、考核、任用 54.2.3仪器设备情况 .54.3 各工序完成情况及省、市检查督导情况 54.3.1 各工序完成情况 .54.3.2 省厅、市局督导情况 64.4县级自查情况 .744.5 经费筹措 74.6 技术保障措施 .74.6.1 确保工程质量的技术措施 .74.6.2 确保工程质量的组织措施 .74.6.3 确保工程工期的组织措施 .84.6.4 确保生产安全保障措施 .84.6.5 确保文明生产规章制度 .95 取得的成果 95.1调查宗地情况 .95.2 界址点数量情况 .105.3证书发放情况 .105.4 土地权属争议情况 .106 经验体会和存在的问题 106.1经验体会 .
3、106.1.1领导重视、精心组织是做好工作的前提 106.1.2职责分明、信息畅通是取得成效的关键 106.1.3 措施得力、奖罚分明是开展工作的基础 116.1.4权属界线确认是集体土地所有权确权登记发证的核心 116.1.5过程控制是保障集体土地所有权确权登记质量的重点 116.2 存在的问题 .117 附件 127.1 各标段主要技术及管理人员情况表 .127.2 各标段主要设备情况表 .121*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告1 工作区概况1.1项目概况为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发2010 1 号）和中共河南省委河南
4、省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发2010 1 号）以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农 村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 201160 号）、 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011178 号）、 河南省人民政府批 转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政2011 77 号）的有关要求，经*市政府批准，*县人民政府委托 *县国土资源局在全县范围内开展农村集体土地所有权调查、确权登记发证 及数据库建设工作。1.2测区概况
5、*县地处*，辖*个乡镇，建县已有*年。现有人口约*万，总面积约*平方公里。区位优越，交通发达，境内*铁路、* 国道，连霍高速公路、 *省道、 *省道横穿东西，*铁路、*高速公路、*国道、*省道纵贯南北。本区境内地势平坦，气候宜人，自然资源丰富，常年平均气温 14，年日照率 53，年平均无霜期 216 天。2*。1.3工作范围本次调查的工作范围是*县*个建制镇、*个乡：分别为*。其中*镇辖*个居委会、*个村委会；*镇*个村委会；以下依次类推。2 目的和任务2.1 目的加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是党中央国务院、河南省委省政府加大统筹城乡发展力度， 进一步夯实农业农村发展基础的明确要求，
6、是深化改革、增强农业农村发展活力、进一步建设和完善符合国情的最严格土地管理制度的重大举措，是实现凭证管地用地，维护农民合法权 益，促 进农村社会和谐稳定的现实需要。做好这项工作，对于深入贯彻落实科学 发展观，加快 发展方式转变，着力推动*县经济建设，提升*县国土资源管理和利用水平具有十分重要的意义。2.2 任务以*县为基本单位，按照集体土地所有权的实际归属，查清全县*个乡镇，？ 行政村，？村民小组集体土地所有权 宗地界址位置、界 线走向、面积等状况。调查成果经公示确认后，作 为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书，确认农民集体经济组织集体土地所有权。根据地籍 调查成果和土地登记结果
7、，建立* 县集体土地所有权数据库和管理系统。3 工作程序33.1方法*县农村集体土地确权登记发证工作的方法采用的是综合法，是指调绘法和实测法相结合的方法，在 查清集体土地所有权归属状况的基础上，实地调查权属界线，填写地籍调查表，并将权属调查结果标绘 在工作底图上，根据 实际情况实测部分界址点坐标。全 县范围内共划分四个外业调查标段，通过标段成果汇总和县级自查认为：实测界址点数量占总界址点数量的*%，图解法（是指采用标示界址、绘制宗地草图 、说明界址点位和说明权 属界线走向等方式描述实地界址点的位置，由数字摄影 测量加密或正射影像图、土地利用现状图、 扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点和界址
8、点间距的方法）界址点数量占界址点总数量的*%。3.2步骤*年*月初我县启动农村集体土地所有权确权登记发证工作，*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室（以下简称县推进办）按照“加强领导 、统一部署、全面推进” 的原则，分 级负责 、上下 结合、同心协力，充分利用各部门和基层乡镇土地所的力量，有计划、有步骤地组织开展了该项工作。其实 施的工作程序和步 骤为准备工作、 试点工作、地籍调查、公示与确认、土地登记发证、集体土地产权 信息系统建设、成果整理、 县级自查、成果资料归档和汇总。4 组织实施情况4.1组织机构为了保证该项目的顺利实施、各工序的正常运转、良好衔接和圆满完成，县推进办
9、遵循“ 科学搭配、精干高效、合理结构、安全施工”的原则， 组织成立4项目运行组长组织协调及进度督导小组 质量管控及技术指导小组 财务管理及后勤保障小组协调乡所 进度督导 技术指导 调查巡视 质量检查 经费预算 财务管控 后勤保障宣传发动了项目管理运行机构（见下图），负责项目实施、各工序关系协调和质量、技术把关、监理等。从整个实施过程可以看出， 项目管理运行机构充分 发挥了其职能，为该项目的顺利完成起到了非常重要的作用。项 目 运 行 管 理 机 构 图54.2人员组成情况4.2.1技术协作单位的评选*年*月*日，*县国土资源委托河南省创达建设工程管理有限公司在*网上公开招标，采购编号为*。公告
10、共划分*个标段(即:),*年*月*日，抽 签决定评标专家对报名参加的协作单位进行了公开评选，并将评选结果进行了公示，截止 2012 年 11月 07 日公示无异议后，确定的中标的单位分别为：第一标段河南省*工程有限公司，乙级测绘资质 ，入 围河南省土地调查名 录；第二标段 ；第三标段 河南*公司，乙级测绘资质，入 围河南省土地调查 名录；第四标段 ；第五标段 ；第六标段 ； 4.2.2人员选拔、考核、任用技术人员选拔、考核、任用是保证*县农村集体土地所有权登记发证项目顺利完成的根本。为此，县推进办以本项目的工作 实施方案为工作指南， 结合工作难易程度、工期要求等情况，以参加过*县第二次土地调查
11、工作的人员为基础，从各 业务股室、各基层土地所抽调业务骨干* 余人， 经过选拔、培训、考核等程序，组成了组织协调 及进度督导小组， 质量管控及技术指导小组， 财务管6理及后勤保障小组。在县推进办的领导和监督下， *个技术协作标段也选拔和任用了 100 余名高、中、初级技术人员，其中参加了省推进办组织的培训的 30多名，主要技术和管理人员可参见附录 A。4.2.3仪器设备情况采用先进的仪器设备是确保工程项目圆满完成的重要保证。为此，县推进办和监理单位一方面要求各标段严格落实投标时对仪器设备投入的承诺，发挥现有设备的优势，加强设备的利用和管理，合理安排生产， *个标段主要投入 GPS接收机*台、计
12、算机*台、车辆*部，其他 设备见 附录 B；另一方面，要求各标段可以根据项目工程量、工 进度和实际需求，及 时购买 、租 赁新设备、新软件。在该项目中，各标段租赁了郑 州新图信息科技有限公司开发的新图 Newman 集体土地所有权发证数据采集系统，该系统是根据河南省集体土地所有权和集体土地使用权登记工作需要，结 合国家和相关地方标准开发完成的，是一款专业的地籍应用软件。系统操作简单 、图数一直，可以有效的提高作 业队伍的工作效率和数据成果质量。4.3各工序完成情况及省、市检查督导情况4.3.1各工序完成情况1.准备工作阶段。2*年*月 10 日到*月 15 日是准备工作阶段，主要进行了合同签订
13、、组织成立、方案制定、宣 传再培训 、通告发布、各种的资料收集、整理等；2.试点工作阶段。自*年*月 17 日开始， 为了统一作业方法、内容、格式等，由县推进办组织各标 段主要技术人员，分成两个小组在刘店乡叶赵村开始试点工作，为下步的全面开展工作打下了基础。3.归属调查及地籍测量阶段。在进行了试点工作后，于*年 11 月*日至7*年 1 月 09 日，*个外业标段基本完成了农村集体土地所有权调查外业调查工作；4.内业整饰阶段。在完成了地籍调查工作阶段后，各标段及时转入地籍调查结果内业整理整饰阶段，时间为*年 2 月 18 日至*年*月底。5.公示与确认阶段。在内外业全部完成的基础上， 县推进办
14、将“ 权属无争议、界线清晰、面积准确”的宗地进行了公示，公示无异议的，报*县人民政府确认，公示无异议的转入登记发证阶段。6. 登记发证阶段。（1）因考虑到登记发证的准确性、复杂性和繁琐性等原因，目前，全县范围内共发证？本，（ 2）60 号文件下 发前集体土地所有权发证为？本，存在权属界线与实 地不一致、登 记结果与所有 权状况不一致等原因， 经*县国土资源局研究决定，注销原集体土地所有权发证，重新登记发证。7.数据库建设阶段。在完成全部外业调查、内 业数据成果整理后，且具备数据库建设的条件下，外业调查标段的所有成果提交给数据库建设单位，进行数据建设。目前，已 经完成了图形数据采集、拓扑关系构建
15、、属性数据采集、分幅数据接边、相关文件扫描、数据检核与入库。其中“相关文件扫描”工作由于工作量巨大，还没有全部录入完成。8.质量监理。监理标段密切配合推进办， 认真实施监理， 对项目合同实施的各个阶段进行全过程现场跟踪监理,外业抽检监理和内业抽检监理，保证工作按要求有序进行，并对监理的内容进行评价，并 对监理 项目的进度和质量负监理责任。4.3.2省厅、市局督导情况为确保农村集体土地确权登记发证工作各项成果质量，督促工程进度，提升全省农村集体土地确权登记发证技术协作队伍的整体素质，优化技术协作单位8人力资源配置，更好地发挥技术协作单位的作用，省（市）加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组
16、办公室多次对*县农村集体土地确权登记发证工作进行了检查、督导。时间分别为*年 1 月*3 日， *年 3 月*日，*年 4 月*日，通过省市推进办的检查督导， 为*县的农村集体土地确权登记发证工作进一步指明了方向，夯实了基础。4.4县级自查情况*年*月*日-10 月*日，县推进办会同监理单位对各标段成果进行了县级自查。自查范围 100%覆盖所有成果，并 编制了自 查报告。自 查内容包括工作组织自查、地籍调查结果自 查、土地登 记自查、集体土地所有权产权信息系统建设自查、国土资发【2011】60 号下发前已完成的集体土地所有权登记发证结果自查等。通过县级自查，检查组一致认为， “*县农村集体土地
17、所有权登记发证工作，以制度建设，推进过程监管，确保 质量，方法得当；以细则为依据，确保调查精细化、 资料规范化、数据统一化、管理科学化；以科技 创新，提高工作效率，减少错误发生，手段正确。”4.5 经费筹措根据*县国土资源局的工作经费预算和年度计划，并结合*县农村集体土地确权登记发证项目的实际情况，*年 2 月，县推进办完成了全县农村集体土地确权发证工作的经费预算，预算总金额为*万元，并报请县政府和财政局进行核算。*年*月 22 日， *县财政局完成了 该项目的预算，批准当年 拨付资金？万元，主要用于所有权调查工作，由县财政负责筹集资金。目前到位资金仅？万元，根据工作进度已全部支付给各标段,占
18、支付量的近？9？% 。4.6技术保障措施4.6.1确保工程质量的技术措施为确保工程质量，县推进办组织了精干人员， 对各标段投入的仪器设备、人员，执行国家规定的专业技 术标准和内部产品质量检查规定等进行严格的跟踪、检查、抽 查、巡视，并按 统一格式对跟踪、 检查、抽查、巡视情况进行记录备案。4.6.2确保工程质量的组织措施县推进办在要求各标段确保工程质量除严格按质量管理体系运行外,还从组织层面加以保证，要求各个 标段成立项目部， 设立项 目经理、 质量总监和技术负责人各*人,专职质量检查员*人。为保证各标段项目部管理人员经常与县推进办及监理单位的联系，及 时解决生产中遇到的问题，推进办每周*下午
19、组织各标段在*县国土资源局*楼会议室召开工作例会，各标段项目经理及技术负责人参加。4.6.3确保工程工期的组织措施为了确保工程按期完成，在认真分析各分项工作后，县推进办制定出切实可行的进度计划，监理单位的 项目经理为第一责任人、各标段项目经理为责任人的组织体系，在组织上加以保 证。按月做出 进度报表， 对出现的偏差及时加以修正。1）工作日志和半月进度报告各标段内的作业组，建立了工作日志，主要记录工作中的工作时间、内容、方法、处 理意见等；除了工作日志外，各标段还每半月向监理及推进办提交本半月的工作半月报。2）进度偏差修正10按 计 划 执 行进 度 比 较 进 度 偏 差 调 整 措 施 、
20、新 进 度 计 划NY外 部 干 扰4.6.4确保安全生产保障措施加强安全生产管理和领导。推进办领导和各项目部负责人高度重视安全生产管理， 经常督促和检查项 目安全生产， 发现问题及 时要求整改，各 项目管理人员要亲自抓，对本项目职工 进行安全生产教育、 监督 检查，不留安全生 产漏洞，不留安全生产死角，消灭安全生产隐患。加强安全生产教育。要加 强作业人员的安全教育，增强作业人员的安全意识，时刻树立安全生产的强力意识，做到安全，文明生产 ，确保 资料、仪器、人身安全。加强仪器设备管理和维护。仪器设备应放置在通风、干燥、安全的 场所和位置，并随时注意维护和保养，防潮、防湿；所有全站仪、GPS 接
21、收机等主机必须随人走，观测时，人不能离开；仪器设备运输过程中注意防震、防水和防摔。加强日常安全生产管理。野外测绘作业必须佩带工作证；在城市道路进行野外作业时，必须穿戴有红、黄色标志安全背心， 严格遵守城市交通 规则，服从交警指挥；在仪器站设立安全标志，确保仪器、人身安全。4.6.5确保文明生产规章制度a、尊重当地 习俗，遵守社会公德，安全、文明生产。各作业队伍进入测区后，搞好和当地群众、政府及其他作业队伍的关系，注意语言美、行 为美，遵守人民11公约。b、员工驻地尽量选在能封闭管理、水 电方便、住房干净、环境卫生的地方。c、管理人 员、技术人员必须设立专门的房间，办公场所和居住场所要分开。d、
22、驻地要设立环境卫生责任区，制定 轮流值日制度。文明生产管理小组要定期检查卫生，并对各卫生责 任区卫生进行评比，根据不同的情况进行奖惩。e、办公、居住场所各种物品要摆放整齐有序，保持房间干净卫生。f、各种规章制度、机构 组织 、管理网 络图、宣传材料要上墙，并设立工程项目进度图。g、员工饮食要注意卫生条件。h、野外施工要统一佩戴工作证。i、施工人员野外施工进入施 测单位、居民区或家中首先要征得同意，礼貌待人，严禁与当地群众发生冲突。j、待人接物使用礼貌用语k、施工间隙，定期组织职工开展文化娱乐活动。l、在各测量小组间开展劳动竞赛 ，营造一种奋发向上的氛围，激发施工人员的工作积极性。5 取得的成果
23、*县农村集体土地所有权确权登记发证工作取得的主要成果有数据成果、图件成果、文字成果、土地登记成果和数据库建设成果。其中，5.1调查宗地情况*县农村集体土地所有权确权登记发证工作共调查宗地*宗，其中乡镇农民集体土地所有权宗地？宗，村农民集体土地所有权宗地？宗，12小组农民集体土地所有权宗地？宗。5.2界址点数量情况*县农村集体土地所有权确权登记发证工作在全县范围内共调绘测量界址点数量为*个，其中 GPS RTK 测量界址点数量为？个，图解法上图界址点数量为？个，实测 和图解法占总界址点数量的百分比分为*%和*%。在三村交界或重要拐点等处设置水泥桩*个。5.3证书发放情况*县农村集体土地所有权确权
24、登记发证工作外业调查和数据库建设已经完成，符合发证的有？宗地，不符合发证的？宗地，发证率为？%。5.4土地权属争议情况*县农村集体土地所有权确权登记发证工作在全县范围内调查过程中，存在权属争议的有？宗，其中乡镇农民集体与村民小组集体争议的有？宗，村农民集体间的有？宗，村民小组农民集体间的有？宗，村 农民集体与村民小组间的有？宗，国有与集体土地间的有？宗。6 经验体会和存在的问题6.1经验体会6.1.1领导重视、精心组织是做好工作的前提省、市、县及相关部门的领导对开展*县农村集体土地所有权登记发证工作是否重视是开展此项工作的基础和前提。在工作准备、组建机构、培 训人员、开展试点、 调查测绘、登记
25、发证、数据入 库等阶段，省、市、县及相关部门的领导多次到现场检查、指导工作，对我们顺利开展此项工作起到了非常重要的指导性和前提性的作用。6.1.2职责分明、信息畅通是取得成效的关键13开展*县农村集体土地所有权登记发证工作，成立了组织，明确了职责。主要的组织机构有领导小组、技术组、 调查组、实地 测量组、质检组、安全文明生产组等。各 组（队）均在县推 进办的统一领导下，分工明确。通力 协作，各司其职，各尽其能，及时发现问题并反映到领导小组， 领导小 组及时研究回复。 这样，既减少可能出现的返工，同时 又从根本上保证了工作的质量。6.1.3措施得力、奖罚分明是开展工作的基础一是制定了严密的工作计
26、划，量化管理，责任到组、到人，每月进行总结讲评，充分 调动了每名工作人 员的主观能动性；二是建立每周例会制度，及时通报工作进展情况，对于发现的 问题， 组织讨论进行调整， 对异议较大的问题及时上报领导小组，统一认识，加快进度，保证工作质量；三是高度重 视质量检查验收，专门抽出一名业务精通的同志，统一标准， 统一质量；四是严格执行“ 三查”制度，保证工作质量。做到协作单 位自查率 100%、监理检查 率 100%、推进办技术组抽查率 30%；五是 对各项工作组实行定补和奖励制度，不能按规定保质保量完成的要通报批评并给以相应的处罚。6.1.4权属界线确认是集体土地所有权确权登记发证的核心农村集体土
27、地所有权确权登记发证工作面广量大，政策性强，业务量大，而且关系到农民的切身利益，外 业调查和内业图件、 资 料整理是该项工作的核心，其形成的界线、数据、面积、地类等成果资料是历史的法律依据，为此，必须把对权属界线确认工作做为一个重要环节来抓。 6.1.5过程控制是保障集体土地所有权确权登记质量的重点质量是集体土地所有权确权登记发证工作的重点，在项目实施过程中，县推进办严格进行各类质量控制，依法规范每一节点的作业方法，做到前道工序对后道工序负责，后道工序对前道工序检查，用每一 环节 的质量控制，来达到 对整体14质量的控制。项目实施过程中，多次邀请省、市领导 和专家，来现场指导，排查工作中的薄弱
28、环节，提出解决问题的措施，所有 问题第一时间发现，第一 时间解决，从而确保农村集体土地所有权确权登记发证工作的准确性和规范性。6.2存在的问题（1）以往调查时形成的权属界线协议书、国有土地使用者批准文件等权源证明资料收集困难，给归属调查 和实地调查工作带来困难。（2）部分国有土地所有权权利人或者指界委托人不能积极配合工作，不到现场指界， 给实地测量界址点工作带来困难。（3）县域内各乡、镇之间的权属界线接边工作开展很顺利，但各县、市 调查进度快、慢不同，使接边工作开展不顺利，影响了 调查 成果的总工程进度。（4）数据库建设还没有全部完成,地籍档案数字化工作正在进行中，县国土资源局数据库管理人员培训还没有进行。（5）部分标段外业调查成果还还需进一步补充完善，完善后数据库还要进行更新。7 附件7.1各标段主要技术及管理人员情况表第一标段：河南*公司 序号 姓名 年龄 专业 职称/职务工作年限是否经过培训作业12345156789101112131415161718197.2各标段主要设备情况表第一标段：河南省*公司序号 设备名称 型号 制造年份及使用年限现状（新旧程度） 数量 自有或租赁12345671689
