1、长江上游干流宜宾以下河段采砂规划环境影响报告书 （简本）一、规划概况长江上游干流宜宾以下河段采砂规划是根据三峡工程前期运用期间的河道演变情况、演变趋势、来水来沙情况、防洪要求及社会经济发展要求，在保证河势稳定、防洪安全、通航安全、沿岸工农业设施正常运用以及满足生态环境保护要求的前提下，考虑沿江各省对建筑砂料的需求情况，本着合理开发江砂资源的原则，研究提出长江上游干流宜宾以下河段禁采区、保留区和可采区的范围，可采区的年度控制开采点数、开采总量、作业方式、开采设备、禁采期等，并提出采砂规划实施和管理意见。长江上游干流河道采砂规划的范围为长江上游宜宾以下长约 1040km 的干流河道管理范围。（1）
2、禁采区规划禁采区是采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境保护、拟建或在建工程以及一些重要设施有直接影响的河段或水域，这类区域不得列为可采区或保留区。（2）可采区规划推荐的规划方案为：15 个可采区，118 个采点。其中四川省 1 个可采区 9采点，重庆市 13 个可采区 106 采点，湖北省 1 个可采区 3 采点。其中有 4 个可采区的 21 个可采点位于长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的实验区河段（见表 1-1） ，有 7 个可采区位于三峡水库库区，有 8 个可采区位于三峡水库库尾回水变动区。（3）规划采砂作业方式长江上游干流宜宾以下河段采砂分水采和旱采，水采作业主要采用带砂泵的
3、吸砂船、链斗式及抓斗式采石船，暂按 100150 马力吸砂船为典型船型考虑，一般情况每个水采点限制 1 艘吸砂船，原则上不得多于 3 艘。旱采作业暂按 100200 马力挖掘机和 100150 马力挖石船为典型船型考虑，原则上每个旱采点限制 1 艘挖石船，不得多于 3 艘。（4）规划禁采期长江洪水峰高量大，69 月是长江防汛的关键时期，因此 69 月禁止采砂。长江上游干流宜宾以下河道内 35 月是珍稀水生动物、四大家鱼产卵期和洄游性鱼类的洄游期，各采区采点 35 月禁止采砂。表 11 长江上游干流规划采区采砂点分布情况采区 序号 采 砂 点 名 称 采 点 长度 （m） 平 均 宽度 （m）年
4、 控 制开 采 量（ 万 t）开 采 方 式 采 砂 机 械 禁 采期 行 政区 划 备 注1 青鱼碛 4400 260 1.0 旱采 WJJ 1 台2 野猪坝 2800 275 3.0 旱水采 CSC 1 艘3 野 鹿 溪 小 中 坝 3400 190 5.0 旱采 WJJ 2 台纳溪区4 观音堂 1000 140 5.0 旱采 WJJ 1 台5 赵 坝 3600 130 5.0 旱采 WJJ 2 台6 天君坝 900 295 1.0 旱水采 CSC 1 艘7 鸽子碛 2600 165 1.5 旱采 WJJ 1 台8 华阳水中坝 1500 430 1.5 旱采 WJJ 2 台9 飞机坝 55
5、00 405 9.0 旱水采 CSC 1 艘 、WJJ 3 台69 月9 月 江阳区保 护区 实验 区泸州采区小计 25700 32.0 WJJ 12 台 、CSC 3 艘 1 小 白 沙 小 南 海 1800 90 7 水、旱 CSC2 艘、WJJ1台 2 打鱼碛 1300 80 12 旱 WJJ1 台69 月 保 护区 实验 区大渡口 小计3100 19.0 CSC2 艘、WJJ2台 1 中坝及小坝 2200 250 30 旱、水 CSC1 艘、WJJ3台 2 水鸭凼 1000 100 5 旱 WJJ1 台 3 鱼洞 500 150 15 旱、水 CSC2 艘、WJJ1台 4 沙湾 800
6、 70 5 旱 WJJ1 台69 月巴南一小计 4500 55 CSC3 艘、WJJ6台 保 护区 实验 区 1 钓鱼嘴 1300 110 20 旱、水 CSC1 艘、WJJ1台2 大沙坝 1300 150 23 旱、水 CSC1 艘、WJJ2台3 丰收碛 700 80 10 旱、水 CSC1 艘、WJJ1台4 袁家沱 400 70 8 旱、水 CSC1 艘、WJJ1台5 中坝 800 100 5 旱 WJJ1 台6 简家碛坝 1500 100 8 旱 WJJ1 台保 护区 实验 区7 鱼鳅浩 1400 55 20 旱 WJJ2 台8 麻柳湾 3700 140 20 旱、水 CSC1 艘、WJ
7、J1台9 群乐村李家 沱 800 70 5 旱 CSC1 艘、WJJ1台10 沙湾沱 1000 100 8 旱 WJJ1 台11 桃圆 600 130 8 旱 WJJ1 台12 铜元局 1000 70 5 旱、水 CSC1 艘13 白沙沱 1000 80 30 旱、水 CSC1 艘、WJJ2台14 纳溪沟 900 50 10 旱、水 CSC1 艘、WJJ1台15 木 关 沱 塔 子 山 3000 140 140 旱、水 CSC8 艘、WJJ1台16 朝阳河 1000 70 15 旱、水 CSC2 艘、WJJ1台重庆市主城区17 唐家沱 2200 80 40 旱、水 CSC2 艘、WJJ269
8、月 非保护区采区 序号 采 砂 点 名 称 采 点 长度 （m） 平 均 宽度 （m）年 控 制开 采 量（ 万 t）开 采 方 式 采 砂 机 械 禁 采期 行 政区 划 备 注台18 大兴场 800 100 12 旱、水 CSC1 艘、WJJ1台19 野骆子 1000 80 5 旱、水 CSC1 艘、WJJ1台小计 24400 392 CSC23 艘 、WJJ24 台 1 洋灰桥 800 200 5 旱 WJJ1 台2 长沙坝 1500 240 5 旱 WJJ1 台3 兔儿坪 2000 200 20 旱 WJJ3 台4 广阳岛河口 900 100 5 水 CSC2 艘5 沿江村 1000
9、200 2 旱 WJJ1 台6 明月沱 700 180 20 水 CSC4 艘69 月9 月非保护区南岸采区小计 6900 57 CSC6 艘、WJJ6台 续表 1-1 长江上游干流规划采区采砂点分布情况采区 序号 采 砂 点 名 称 采 点 长度 （m） 平 均 宽度 （m）年 控 制开 采 量（ 万 t）开 采 方 式 采 砂 机 械 禁 采期 行 政区 划 备 注1 野土地 800 70 10 水 CSC2 艘 2 飞蛾碛 1300 140 25 旱、水 WJJ3 台、CSC 1艘 3 大坝子 1400 120 30 旱、水 WJJ3 台、CSC 1艘 4 楼房村井 池 2000 90
10、2 旱、水 WJJ1 台、CSC 1艘 5 斑竹佗 600 80 10 水 CSC1 艘 6 杨柳沱 800 100 15 水 CSC1 艘 7 下 梁 沱 牛 角 背 2500 90 20 旱 WJJ2 台69 月非保护区江北采区小计 9400 112 CSC7 艘、WJJ9台 1 中坝 3500 140 20 水、旱 CSC3 艘、WJJ2台 2 关庙沱 2000 220 10 水、旱 CSC1 艘、WJJ1台 3 苏家浩 1200 200 30 水 CSC5 艘 4 南平坝 2100 100 8 旱 WJJ1 台水 采3 9月非保护区巴南二小计 8800 68 CSC8 艘、WJJ4台
11、1 洛碛观音阁 600 80 4 水 CSC1 艘 69 月 2 上洛碛 2000 220 38 水、旱 CSC1 艘、WJJ8台 69 月 3 大石门渝北 500 90 2 水、旱 CSC1 艘、WJJ1台 69 月 非保护区 渝北采区小计 3100 44 CSC3 艘、WJJ9台 1 萝卜溪 1200 90 5 旱 WJJ1 台 2 周家碛 700 80 5 水、旱 CSC1 艘 、WJJ1 台 3 川维 800 80 10 旱 WJJ2 台 4 沙沱新场 1000 90 8 旱 WJJ2 台 5 唐家岩忠 水碛 900 110 10 水、旱 CSC1 艘 、WJJ2 台 6 马头碛 10
12、00 140 10 旱 WJJ2 台 7 小石溪 500 90 3 水、旱 CSC1 艘 、WJJ1 台 8 桃花溪河口 600 70 1 旱 WJJ1 台 9 龙溪河口詹 家沱 1500 150 15 水、旱 CSC1 艘 、WJJ2 台 10 大沙坝 1300 100 8 旱 WJJ1 台 11 瓦罐窑 100 60 2 旱 WJJ1 台 12 大石门长寿 400 60 3 水、旱 CSC1 艘 、WJJ1 台69 月非 保护 区长寿采区小计 10000 80 CSC5 艘 、WJJ17 台 1 白沙坝 4000 180 4 水采 CSC1 艘 2 石沱 1300 150 2 水采 CSC
13、1 艘 3 金川碛 1600 400 5 水采 CSC1 艘 4 茶壶碛 2500 200 2 水采 CSC1 艘 5 关刀碛 900 90 2 水采 CSC1 艘 6 牛屎碛 2100 350 5 水采 CSC1 艘 7 火风滩 1000 85 2 水采 CSC1 艘 8 神福沱 2000 170 2 水采 CSC1 艘 涪陵采区9 西牛沱 2000 220 2 水采 CSC1 艘69 月非保护区采区 序号 采 砂 点 名 称 采 点 长度 （m） 平 均 宽度 （m）年 控 制开 采 量（ 万 t）开 采 方 式 采 砂 机 械 禁 采期 行 政区 划 备 注10 沙溪沟 2800 130
14、 5 水采 CSC1 艘 11 沙背沱 1200 80 1 水采 CSC1 艘 12 大梁尾 1500 110 2 水采 CSC1 艘 13 斑鸠滩 1500 140 3 水采 CSC1 艘 续表 1-1 长江上游干流规划采区采砂点分布情况采区 序号 采 砂 点 名 称 采 点 长度 （m） 平 均 宽度 （m）年 控 制开 采 量（ 万 t）开 采 方 式 采 砂 机 械 禁 采期 行 政区 划 备 注14 浆脚湾 2000 100 1 水采 CSC1 艘 15 平绥坝 2500 450 6 水采 CSC1 艘 16 沙背溪 1500 160 1 水采 CSC1 艘 17 丝瓜碛 3500
15、380 8 水采 CSC1 艘 18 打梆沱 1500 90 2 水采 CSC1 艘 19 长沙坝 2000 100 2 水采 CSC1 艘 涪陵采区小计 37400 57 CSC19 艘 1 毡帽石 2000 110 4 旱、水 WJJ1 台、CSC 1艘 2 白沙沱 3000 150 6 水采 CSC1 艘 3 丁庄溪 3000 150 8 旱、水 CSC1 艘 4 丰稳坝 2000 500 20 旱、水 WJJ1 台、CSC 2艘 5 麻坝 4000 230 10 旱、水 CSC1 艘 6 赤溪 3000 225 8 水采 CSC1 艘 7 鲤鱼沱 2500 210 8 旱、水 、CSC
16、1 艘 8 楠竹坝 1800 300 14 旱、水 CSC2 艘 非保护区丰都采区小计 21300 78 CSC10 艘、WJJ2 台 1 瞽眼碛 2500 200 4 水采 CSC1 艘 2 烧鞭碛 3500 300 15 水采 CSC2 艘 3 称杆碛 3000 200 20 水采 CSC2 艘 4 大脑碛 3000 350 15 水采 CSC2 艘 5 兔子坝 2000 320 10 水采 CSC1 艘 6 下连二碛 1700 170 10 水采 CSC1 艘 7 上连二碛 2400 220 15 水采 CSC2 艘 8 东溪口 2500 200 5 水采 CSC1 艘 9 水塔湾 20
17、00 260 10 水采 CSC1 艘 10 勾连碛 3500 260 10 水采 CSC1 艘 11 塘土坝 2000 220 10 水采 CSC1 艘 12 三条岭 2000 200 10 水采 CSC1 艘 13 江家碛 2000 280 16 水采 CSC2 艘 14 桐麻碛 1500 180 5 水采 CSC1 艘 非保护区忠县采区小计 33600 155 CSC19 艘 1 牯牛渡 3500 120 7 水采 CSC1 艘 2 关刀碛 2300 240 6 水采 CSC1 艘 3 鲤鱼碛 4000 180 8 水采 CSC1 艘 4 沿溪口 2000 350 5 水采 CSC1 艘
18、 非保护区石柱采区小计 11800 26 CSC4 艘 1 拖板 1100 70 2 水采 CSC1 艘 2 观武镇 1100 200 3 水采 CSC1 艘 3 口前 1500 240 3 水采 CSC1 艘 4 臭盐碛 2500 500 6 水采 CSC1 艘 非保护区奉节采区 小计 6200 14 CSC4 艘 1 纸场沟 1300 70 8 水采 CSC1 艘 2 长渡河 1300 150 8 水采 CSC1 艘 3 东壤口 800 130 8 水采 CSC1 艘 非保护区巴东采区 小计 3400 24 CSC3 艘 二、环境现状（1）水环境长江上游干流河道采砂规划河段共划分 12 个
19、一级区，其中保护区 1 个，保留区 3 个，开发利用区 7 个，缓冲区 1 个。根据长江流域水环境监测中心 2005 年 1 月至 2007 年 5 月对长江上游干流主要站点的监测结果编制的长江水资源质量公报 ，长江上游干流涪陵以上水质较差，特别是汛期，达不到水功能区规定的水质类别要求，超标项目主要是粪大肠菌群、石油类、铅、总磷等；涪陵以下三峡库区水质较好，有的能稳定在类水，近年来水质状况无明显变化。目前，长江上游干流的水环境问题主要表现在城市河段的近岸水域水质污染与饮用水源水质污染。城镇江段的取水口与排污口分布犬牙交错，大量工业废水和生活污水排入城镇江段，已对取水口水质构成严重威胁；同时，污
20、废水中的有毒有害物质多沉积在城镇江段的底泥中。另据农业部长江中上游渔业生态环境监测中心 2006 年 4 月对长江上游宜宾至万州水域进行的水质监测，对照地表水环境质量标准(GB38382002)和渔业水质标准(GB1160789)评价，结果表明，采砂规划区总体水质符合渔业水质标准，或地表水环境质量类水质标准。（2）水生态长江上游是我国淡水鱼类种质资源丰富的地区之一。长江上游干有藻类 6门 51 属，浮游动物 51 属 87 种，底栖动物 40 属 50 种，鱼类 8 目 20 科 94 属160 种，其中有 43 种为长江上游特有鱼类，有国家一级保护野生动物达氏鲟和白鲟；二级保护野生动物胭脂鱼
21、。规划范围内较大的鱼类产卵场有大小约 130 多处，较重要的鱼类通道有 11处，重要的鱼类栖息地有 23 处。规划区金沙江下游向家坝下 1.8 公里处至长江重庆的马桑溪大桥江段属长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区。三、环境影响评价长江上游河道采砂规划共规划 15 个可采区 118 个采点，其中有 4 个可采区全部或部分位于长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的实验区河段，有7 个可采区位于三峡水库库区，有 8 个可采区位于三峡水库库尾回水变动区。（1）规划的协调性分析本规划符合长江流域综合利用规划及流域其它规划在规划河段的规划目标与任务要求；在规划中充分考虑了水环境与水生态要求，与河段生
22、态环境保护具有很好的协调性；同时，适当开采江砂满足沿江地方经济发展对江砂资源的需求，对沿江经济建设具有促进作用，与沿江经济社会的可持续发展要求相协调。（2）对水环境的影响采砂作业将引起采砂江段局部水体的悬浮物浓度增加，影响水体的感观性状；同时，江砂在开采过程中由于泥沙中吸附的重金属解吸，也可能造成重金属的二次污染；另外，采砂船的含油污水、生活污水和船舶垃圾的排放，也将造成采砂区及其附近水域的水质污染。本规划中的采砂对水环境的影响应重点注意采砂船只的石油类污染，其它如悬浮物增高的影响基本不降低采砂江段的水功能区类别，但应注意采砂活动对采砂点下游 1km 范围内有取水要求的江段水质产生的不利影响。
23、另外，有少数规划采区的采点位于城区江段，应注意上述采区采砂活动对城区取水设施和排污口设施的影响，以及采砂后水文情势改变对排污口污水排放的影响。（3）对水生态的影响1）采砂对水生生境的影响长江河道采砂，将使河床形成形状不规则、深度不一的槽、坑、窝和堆、包、埂等。这些局部槽、坑、窝和堆、包、埂将改变采砂河道的局部水流流态和泥沙输移，使该江段的水生生物生境条件发生变化，影响水生生物在该江段的栖息、觅食和产卵。2）采砂对珍稀水生动物的影响长江上游分布的水生动物主要是白鲟、达氏鲟和胭脂鱼，分别被列为国家一、二级保护动物。主要在长江干流的宜宾至重庆马桑溪大桥之间的国家级自然保护区范围内活动。河道采砂对珍稀
24、水生动物的影响主要表现为：采砂作业直接破坏白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等珍稀水生动物的栖息繁殖场所；机械噪声对白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等珍稀水生动物的栖息和洄游产生影响；采砂船在作业时油污泄漏等环境污染物对白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等珍稀水生动物的生存造成不利影响。3）采砂对鱼类资源的影响采砂对鱼类资源的影响主要是因为鱼类的产卵繁殖受到影响而导致鱼类资源量的下降，主要表现为：对鱼类产卵场底质生态的影响。采砂活动将可能造成鱼类产卵生境条件的改变，从而影响鱼类的正常繁殖等行为，甚至造成鱼类无法完成产卵行为而威胁鱼类的种群繁衍；对鱼类产卵场水流流态的影响。河道采砂可导致采砂作业河段的水文情势（水位、流速、流量、含沙量
25、）等水文要素的变化，将严重影响鱼类的繁殖行为；对鱼卵附着物的影响。采砂作业将直接破坏碛坝和河漫滩的植物，从而影响到鱼类产卵繁殖。4）规划可采区采砂的水生态影响结论泸州采区、大渡口采区、巴南一采区及重庆主城区采区的一部分（马桑溪大桥以上）河段位于长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的实验区。上述采区的旱采不涉及实验区河段的水域生态环境，可在枯水期进行限制性开采。上述采区的水采点由于位于自然保护区的实验区，应对每个采点单独进行专门的水生态论证，且征得该自然保护区管理部门的同意后，方可开采。重庆主城区（马桑溪大桥以下）采区、南岸采区、江北采区、巴南二采区、渝北采区、长寿采区、涪陵采区等 7 个采区
26、位于三峡水库库尾回水变动区，为非自然保护区江段。该采区的部分区域原是长江上游珍稀、特有鱼类的分布水域，自三峡水库蓄水至 156 米后，该采区已成为三峡库区，水生生态已经发生了巨大的变异。由于该采区处于三峡水库库尾，上游河道来砂在此多为沉积，采砂对水生态的影响较小，可进行限制性旱采和水采。丰都采区、忠县采区、石柱采区、奉节采区、巴东采区等 5 个采区位于三峡水库库区，为非自然保护区江段。自三峡水库蓄水至 156 米后，水深增大，水生生态已经发生了巨大的变异，库底已不适于鱼类生存，在该水域采砂对鱼类生境影响不大，可进行适当水采。四、环境保护措施1、在编制长江上游干流河道采砂区实施方案时，应对采区江
27、段进行详细的水环境和水生态现状调查，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对水环境和水生态的影响。经调查确定该江段不是重要水生动物的栖息繁殖场所，附近没有取水口等敏感设施，并经论证采砂不会对水环境和水生态产生不良影响时，方可确定其可采。2、对有珍稀洄游水生动物经过的可采区，在开采中应加强对洄游性珍稀水生动物的观察和保护。3、采砂船应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采砂船应配备油水分离器和其它防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。4、对旱采作业区应在采砂结束后，对采砂作业坑进行回填。五、环境监测与跟踪评价（1）环境监测对涉及自然保护区的
28、水采点，相关的管理部门应会同渔业行政主管部门及自然保护区管理部门，制定全面科学的水生生态环境监测方案，避免采砂对保护区水生态的不良影响。在采砂过程中加强监视，发现有珍稀保护鱼类洄游和活动时应停止采砂作业。对城区江段的水采点，在注意其采砂对下游城镇取水口水质的不利影响，在城镇取水口上游 1000 米处设置监测点进行监测，其监测结果必须满足饮用水卫生要求 。（2）跟踪评价在规划期内，每个年度采砂方案实施后，根据对采砂活动进行的环境监测结果，结合规划区现有调查与监测成果，对采砂方案实施后的环境影响进行跟踪评价，评价内容主要为：采砂对水环境的影响（包括对水功能区影响、对取水口水质影响） 、采砂对水生态
29、的影响（包括对自然保护区影响、对鱼类资源与渔业的影响等） 、采砂对沿江基础设施的影响、采砂对防洪的影响、采砂对航道与通航的影响以及采砂对区域经济可持续发展的影响等。六、结论长江上游干流河道采砂规划区上段有长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，下段为长江三峡水库库区，位于三峡水利枢纽与上游向家坝水电站之间，因受上下游电站调控的影响，水资源、水环境及水生态变化复杂。从规划可采区对涉及区水环境和水生态的影响分析结果来看，只要采砂控制在规划的可采区和采量范围内，严格按照有关环保要求进行作业，由采砂活动带来的水环境和水生态影响并不大。1、本规划中的采砂对水环境的影响主要是采砂船只的石油类污染，通过配备油
30、水分离器和加强管理可以减免其不利影响，基本不降低采砂江段规划的水功能区类别。有少数规划采区的采点位于城区江段，应注意其采砂活动对城区取水口水质及取排水设施的影响。2、重庆马桑溪大桥以上各采区位于长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的实验区河段，在枯水期进行限制性旱采对实验区河段的水域生态环境影响较小；通过调查论证，上述采区的水采点附近无重要产卵场，也基本没有珍稀、特有鱼类在该水域活动，但由于位于自然保护区的实验区，应对每个采点单独进行专门的水生态论证，且征得该自然保护区管理部门的同意后，方可开采。重庆马桑溪大桥以下各采区位于三峡水库库区和三峡水库库尾回水变动区，属非自然保护区江段，自三峡水库蓄水至 156 米后，河段水生生态已经和正在发生变异，采砂对水生生态的影响较小，可进行限制性旱采和水采。七、建议1、对涉及“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”的采区，因特殊原因需进行水采的，其采砂活动应征得渔业行政主管部门和自然保护区管理部门的同意，其采砂活动应接受渔业行政主管部门和自然保护区管理部门的监督和检查。2、对位于城市江段的可采区，采砂单位在开采前应与城市市政部门协商确定是否可采。八、附图长江上游宜宾以下干流河道采砂规划可采区位置图
