1、第四章,行政职能,第一节 行政职能的特点及其意义,一、行政职能的特点 （1）行政职能的含义；P92 行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 （2）行政职能的特点P93 执行性：行政职能为执行国家意志的管理方面的职能 整体性：行政职能就是一个各构成要素纵横交错、相互支持而又相互制约的职能体系。,第一节 行政职能的特点及其意义,多样性：行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。 动态性：行政职能即使对环境的变化（具体）做出调整是政府行政系统赖以生存与发展的前提条件。P
2、95,第一节 行政职能的特点及其意义,二、研究行政职能的意义 （1）对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。 （2）对于行政组织建设有着重要意义 （3）对于行政管理过程的科学化有着重要意义 （4）对于促进行政效率和效能的提高有着总要意义,第二节 行政职能的发展,一、弱势政府时期（“守夜人”政府时期）的行政职能 （一）形成与发展 P98 重商主义积极干预社会经济生活 18世纪后半期：亚当斯密“经济人”假设政府只起“守夜人”作用，政府的职能仅限于保护社会免受外地侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的限制，实现社会公正；建设和保护公共设施“管得最少的政府是最好的政府”,第二节 行政职能的发展
3、,（二）弱势政府时期的国家政府职能特点 政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 （三）意义 积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展。 消极意义：它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。,第二节 行政职能的发展,二、强势政府时期（“积极干预”政府时期）的行政职能 （一）形成与发展 20世纪30年代1929-1933年经济大危机，标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结 凯恩斯主义认为：自由市场经济制度可保护个人自由并激发人的创造潜能，但市场在放任自由的经济条件下，会有效需求不
4、足和失业，从而引起经济危机，政府必须对经济生活进行全面干预。,第二节 行政职能的发展,（二）特点 1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展： （1）政府加强对市场的宏观调控（通过财政政策、财政政策、产业政策和经济计划等手段，对经济生活进行宏观调控） （2）兴办国有企业 （3）加强对企业的规范和管制 （4）强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。（加强社会保障职能；加强环境资源保护职能；加强教育科学文化管理职能）,第二节 行政职能的发展,2.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样 （1）广泛使用法律手段 （2）使用计划手段 （3）制定产业政策 （4）采取财政政策、金融政策等经
5、济手段。 （5）采取直接的行政手段。,第二节 行政职能的发展,（三）意义： 积极意义：带来了20世纪50-60年代的经济繁荣； 消极意义：进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞涨”现象国家公共开支日益庞大，社会福利耗资过多，财政赤字剧增，出现高通货膨胀率、高失业率和经济停滞的并发症。,第二节 行政职能的发展,三、有限政府时期的行政职能 （一）新自由主义经济理论P107 （二）有限政府时期行政职能的发展趋势 （20世纪70年代末80年代初）： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；P109 2.政府放松规制，更好地发挥市场机
6、制的作用 3.推进公共服务职能的社会化、市场化 （1）政府业务合同出租。 （2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。 （3）公共服务社会化。（政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业）,第二节 行政职能的发展,规制的含义；P109 规制指的是一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。,第三节 我国行政职能的转变,一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 （一）我国改革开放前行政职能的特征P111 集中计划管理； 微观直接管理； 片面强调政治职能,第三节 我国行政职能的转变,（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端P112 1.造成政府机构膨胀
7、2.资源配置效率低下 3.企业和社会缺乏动力机制 4.容易产生腐败,第三节 我国行政职能的转变,行政职能转变的含义P114 指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府行为方式及职能架构体系的调整。,第三节 我国行政职能的转变,二、我国行政职能转变的必要性P114； 是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 是迎接经济全球化挑战的需要（经济全球化P115） 是实现经济、社会和人的全面发展的需要 是深化政治体制改革的需要 是机构改革的动因和基础,第三节 我国行政职能的转变,三、我国行政职能转变的主要内容 P117 （一）职能重心的转变：以经济建设为重心 （二）职能方
8、式的转变： 1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。P118 3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合,第三节 我国行政职能的转变,（三）职能关系的转变 （5点） （职能关系问题是指不同的管理职能由谁来行使以及管理主体之间权责权限划分。） 1.中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 2.理顺政企关系（基本原则：企业下放，政企分开） （1）把所有权和经营权相对分开 （2）把政府公共管理职能和国有资产出资人只能分开，理顺产权关系。 （3）实行国有资产分级管理体
9、制。,第三节 我国行政职能的转变,3.理顺政府与市场的关系 （总原则：市场机制能够解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。） 4.理顺政府与社会关系 传统社会管理模式的弊端P122 ： 政府社会管理职能越来越重，政府机构和人员编制恶性膨胀，管理成本高昂，管理效率低下；社会管理权力高度集中于政府、集中于上级的管理体制，使社会自治能力、自律水平得不到锻炼与提高，抑制了社会自我管理、自我发展的能力，最总影响社会健康协调发展。,第三节 我国行政职能的转变,政府社会管理三大转变： 管理范围：从包办一切的角色退出，加强对“公共物品”供给的管理，向社会提供公共服务；
10、管理模式：从“大政府，小社会”向“小政府，大社会”转变，政社分开； 管理方法：从传统以行政方法为主转变为间接的法律方法为主。,第三节 我国行政职能的转变,5.理顺政府内部各职能部门的关系P123 一是，对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责 二是，加强制度建设，明确各部门地位、作用及与相关部门之间的协调方式，使各部门行为有章可循，完善行政运行机制； 三是，完善协调机制。,第三节 我国行政职能的转变,行政审批制度的含义；P125 行政审批制度是行政许可制度的一种形式。 行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。,第三节 我国行政职能的转变,P125 我国政府初步形成了“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能体系。,Thank you !,
