1、2018/9/15,1,Q Q:672319065,社区基层组织建设与管理创新,2018/9/15,2,Q Q:672319065,导语：基础不牢，地动山摇,我党执政优势 基层组织建设与执政风险规避,2018/9/15,3,单位人、漂泊人、加强社区基层组织建设与管理创新、新形势下的重大战略任务单位人（四张纸）：户口本、粮油购买本、工资档案、党团证书;漂泊人:自由流动、劳资关系、无社会归宿与管理,Q Q:672319065,2018/9/15,4,加强基层组织建设与管理创新的四个必然要求1.是推动党和国家事业发展的必然要求；2.是构建社会主义和谐社会的必然要求；3.是维护广大人民群众利益的必然要
2、求；4.是提升党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。,Q Q:672319065,2018/9/15,5,一、社区再认识：概念、构成与管理功能 社区：是指聚居在一定地域的人们通过直接或间接互动形成的，并通过共同的文化观念维持团结的人员生活共同体。 社区分类：综合型、单位型、新建小区型、村居混合型社区。,Q Q:672319065,2018/9/15,6,社区构成要素： 1.人群（第一要素）;2.地域（基本条件）;3.生活服务设施;4.文化背景及生活方式;5.生活制度和管理机构。,Q Q:672319065,2018/9/15,7,Q Q:672319065,社区组织与功能解剖,2018/9
3、/15,8,Q Q:672319065,基层社会管理创新模型个案,2018/9/15,9,社区工作者的主要职能 管理：社区卫生、社会保障、文化活动、计生、社区安全 服务：社区公共事务和公益事业、志愿者队伍、办好社区服务业；落实最低生活保障制度，婚姻家庭、职业介绍、优抚救济等。 教育：法制、公德、社区矫正、社区文明等 监督：物业管理等,Q Q:672319065,二、社区基层组织建设总要求,实现五个目标,明确三个重点,贯彻四项要求,突出一个主题,2018/9/15,11,突出一个主题 加强党的基层组织建设，增强党员队伍生机活力，组织引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，促进经济
4、平稳较快发展和社会和谐稳定,构建温馨家园。,Q Q:672319065,2018/9/15,12,明确三个重点 着力解决基层党组织建设中的突出问题; 着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力； 着力完善加强基层党组织建设的体制机制。各级党组织要从解决问题入手，改进完善体制机制，不断把基层党组织建设推向前进，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。,Q Q:672319065,2018/9/15,13,贯彻四项要求: 1.要“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”; 2.要结合各领域基层党组织实际，认真落实已出台的政策措施，大力推广成功的经验做法; 3.要坚持一抓到底，把各项
5、工作抓到支部，让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来;要扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，确保取得看得见、摸得着的实际成效，不做表面文章，不搞形式主义; 4.要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，使基层组织建设年活动让党员满意、群众满意。,Q Q:672319065,2018/9/15,14,实现五个目标 一是在基层党组织战斗力提升方面，要转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。 二是在基层党组织书记素质提升方面，要不断拓宽选任渠道，加强教育培训，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。 三是在党员队伍生机活力提升方面，要提高发展党员质量
6、，加强教育管理服务，逐步完善激励关怀帮扶机制，进一步增强党员意识和党性观念。,Q Q:672319065,2018/9/15,15,四是在基层基础保障水平提升方面，要不断壮大党务工作力量，稳定报酬待遇保障，加大经费投入力度，加强活动场所建设，深入推进基层党建工作信息化。五是在基层党建制度化水平提升方面，要落实好现有制度，逐步健全新兴领域党建工作制度，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。各级党组织要全面把握目标要求，切实抓紧抓好基层组织建设年各项工作。,Q Q:672319065,2018/9/15,16,三、社区组织建设的问题与建议 社区组织建设普遍存在的问题是什么？ 基
7、本问题：设施、经费、关系、组织、队伍建设、规范职责、扩大权力、增加保障 职责问题：依法依规居民自治;依法依规协助政府;依法依规开展民主监督。 关于进一步加强和改善城市社区居民委员会建设工作的意见中办2010年27号文,2018/9/15,17,（一）对社区的认识有待深化 第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府
8、的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。,2018/9/15,18,另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员60%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。,2018/9/15,19,第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源
9、开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。,2018/9/15,20,（二）社区服务有待深入。社区服务是加强社区组织建设的重点内容，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式。但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。 一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社
10、区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。,2018/9/15,21,二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。 三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道自己生活在哪个社区。,2018
11、/9/15,22,（三）社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是一些社区工作者的收入仅平均在2000元以下，与其他城市工作岗位的待遇差别很大。由于待遇低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己在任期满后将不再参加社区选举；招考的9名社区工作者中已经有部分人员辞职。,2018/9/15,23,造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚至自己垫钱
12、开展工作，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。,2018/9/15,24,社区组织建设的三点建议 努力克服社区建设三脱节：部门职能进入社区与部门协作机制脱节;政府公共服务与社区治理机制脱节;社区组织建设与居民自治建设脱节。 针对社区建设中的问题，提出如下建议：,2018/9/15,25,（一）充分发挥社区居委会自治作用 一是提高对社区居委会法律地位的认识，避免居委会变相成为政府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的
13、“减震器”。,2018/9/15,26,在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延伸。应把政府的角色定位于“教练员”而非“运动员”，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。,2018/9/15,27,二是进一步落实中华人民共和国城市居民委员会组织法，推进居委会选举改革，
14、试行居民直接选举，扩大选举参与面。指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。,2018/9/15,28,健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮助社区
15、开展好工作。,2018/9/15,29,三是认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来。对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费；所需人员由社区居委会面向社会公开招聘，由社区对所聘人员进行考核监督；明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作为或乱作为，避免社区承担本应由政府部门履行的职责。,2018/9/15,30,四是加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分
16、认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。 目标：让居民组织起来，增强居民互助能力;让居民交往起来，增强居民认同感;让居民参与进来，完善居民自治机制。,2018/9/15,31,（二）增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝
17、聚力。 一是加强基础设施建设。二是加快发展社区服务。三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。,2018/9/15,32,（三）是加强社区居委会队伍建设 一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。 二是通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。,2018/9/15,33,三是加强对社区服务人员的思想教育和业务
18、培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。 四是加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。五是建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核，促进社区工作。,2018/9/15,34,四、社区基层组织建设要重点落实在党支部的战斗堡垒作用建设上1.如何认识支部书记？ 关于对支部书记位置认识的几个误区 一“无职无权”？二“无位无为”？三“无事无利”？,Q Q:672319065,2018/9/15,35,既然是一级职务，岂能“无职无权”？ 党支部书记由党员直接选举产生，负责主持党支部的日常工作，是党支部的领头人，其作用的发挥对党支部能否形成坚
19、强的领导核心，能否发挥战斗堡垒作用有着直接的关系。 在实践工作中，支部书记肩负支部日常工作的领导、组织、协调、监督重任，有时还可以行使行政领导不能行使的职权，其地位和作用不可替代。所谓的“无职无权”实属偏见。,Q Q:672319065,2018/9/15,36,既然是一个岗位，岂能“无位无为”？ 党支部书记处于最基层的岗位上。“火车跑得快，全靠车头带。” 能否团结带领支部一班人围绕本单位本部门中心工作，调动一切积极因素，全力以赴完成全年任务，是衡量支部战斗力的标准，而战斗堡垒的作用发挥如何，又是检验支部书记工作好坏的一把尺子。站在这个特殊岗位上看问题、想事情就不能等同于一般党员干部，作为党支
20、部书记，应该有更高的政治觉悟和道德准则，更强的工作能力，这是一个自我锻炼的岗位，应该去珍惜、去创造。那种“无位”或无所作为的想法，是消极的、不可取的。,Q Q:672319065,2018/9/15,37,既然是桥梁，岂能“无事无利”？ 党支部书记深入细致的思想政治工作，是一贴粘合剂，可以凝聚人心，在党组织与干部群众之间架起一座桥梁。针对本单位本部门不同阶段的工作特点，不失时机地提出工作建议，积极围绕中心工作组织开展活动，这是党支部书记的工作职责，那种无事可做的说法是不负责任的。 虽然工作辛苦和清苦些，但是从共产党员的利益观出发，只有大局的利益、集体的利益才是工作的根本落脚点。,Q Q:672
21、319065,2018/9/15,38,支部的战斗堡垒作用是如何实现的？ 一靠党员的先锋模范作用对周边非党员群众的标竿效应，使其产生“影响力”和“辐射力”；二靠基层党组织对党员及非党员职工群众的强有力的思想政治工作。 共产党身上的强有力的战斗力，就是运用了“思想政治工作”这个法宝，解决了人们的动机和态度问题。,Q Q:672319065,2018/9/15,39,思想政治工作究竟是怎么回事？ 思想：是指人们认识事物的角度、方法和深度，是组织行为中的“认识论”问题。（提高认识） 政治：归根结底是一门处理利益关系的艺术。就是对不同利益关系之间的协调、调整和安排，是组织行为中的“动机”问题。（处理关
22、系） 解读：思想工作是通过提高人们对事物的认识水平来改善其行动的能力；而“政治工作”则是通过解决人们的利益关系积极的或者消极的、执着专注的或者马虎了事的来调整人们的立场、动机和态度。,Q Q:672319065,2018/9/15,40,思想政治工作在基层组织建设中解决什么问题？ 思想工作：提高认识，提高成员对组织决策的认同度，职工对企业的决策的认同感；职工对企业的归宿感，主人翁意识的增强等。 政治工作：就是通过措施（言和行），调整不同群体的利益关系，始终和谐相处，达到“共赢”的状态，组织的工作效率大幅度提高。,Q Q:672319065,2018/9/15,41,基层党组织的政治基本功 【内
23、部】用良好的组织文化（如：民主管理、人文关怀、和谐相处、人与人之间处于零戒备状态，等等）激发和引导大家对组织行为的看法，提高认识，从而改变工作态度和提高工作效率。（需要党政的协调和配合） 【对外】积极响应并宣传党的路线方针政策，积极参与社会公益，积极遵守社会道德和法律。组织成员在岗和离岗的角色转换之后，这一点尤其重要。,Q Q:672319065,2018/9/15,42,党的基层组织的基本任务 1.宣传和执行当的路线方针政策;2.组织学习理论;3.党员教育和严肃党纪;4.群众思想政治工作;5.发挥党员的先锋模范作用和群众的积极性;6.发展党员;7.对党内外干部的监督;8.和各种不良倾向和违法
24、犯罪行为做斗争。,Q Q:672319065,2018/9/15,43,重在支部领导班子建设 （一）支部书记增强自身影响力两个途径（权力型影响力和非权力型影响力） （二）和谐的班子建设（“发扬民主，团结共事”）,Q Q:672319065,2018/9/15,44,提高自身素质的主要途径 （一）自重自省，加强思想道德修养； （二）自警自励，完善综合素质； （三）塑造良好形象，提升角色魅力。,Q Q:672319065,2018/9/15,45,自重自省，加强思想道德修养 1.“三讲”：讲学习、讲政治、讲正气 2.提高党性修养，升华思想境界； 3.长期积累，培养高尚道德素质。,Q Q:67231
25、9065,2018/9/15,46,自警自励、完善综合素质 1.忠于职守，培养优良的职业素质； 2.积极调控，保持健康的心理素质； 3.守正出奇，开发书记的创新素质。,Q Q:672319065,2018/9/15,47,塑造良好形象，提升角色魅力 1.面向新时代，树立新形象； 2.注重角色魅力，树立领导威望；（领导权威的两个来源：职位和人格魅力） 3.发扬民主团结共事：领导的威望很大程度上来源于对民主集中制的正确理解和执行。,Q Q:672319065,2018/9/15,48,五、社区管理创新要把社区公共服务体系和社区安全建设放在突出位置 （一）社区服务体系建设的战略思考 什么是社区服务体
26、系？为什么要精心编制和落实城乡社区服务体系建设“十二五”规划？ 1.社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。,Q Q:672319065,2.社区服务体系建设发展的现状和基础。全国有6923个城市街道，8.7万个城市社区。“十一五”期间，各地认真贯彻落实国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发200614号），社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。二是社区服务内容不断拓展。三是社区服务队伍不断壮大。四是社区服务方式不断改善。五是社
27、区服务制度环境初步形成。,社区服务体系建设取得显著成效,3.社区服务体系建设的困难和突出问题。城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%。农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服务项目较少，水平不高，城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单一。社区服务内容亟待丰富。社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整合不够，保障能力不强，社会参与机制亟待完善。,4.社区服务体系建设面临的机遇和挑战。一方面，我国经济社会快速发展，财政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各
28、级党委政府对社区发展高度重视，为社区服务体系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区的“兜底”功能作用日趋明显。,第三方面也是具有特别重大现实意义的方面，即加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。特别是在有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾方面，需要精心编制和落实城乡社区服务体系建设“十二五”规划，加快社区服务
29、体系建设。,（二）社区服务体系建设的内涵把握 1.指导思想、基本原则和发展目标 2.社区服务体系建设的四项重点任务 3.社区服务体系建设的三大重点工程,（三）社区服务体系建设的保障措施 社区服务体系建设综合性强、涉及面广、关注度高，是一项需要精心组织、多方协调、合力推进的系统工程，为确保规划重点任务和重大工程的有效实施，民政部将采取有效措施，切实加强对规划实施情况的组织领导和检查督导 。,五措施确保规划各项目标任务落到实处 一是加强社区服务法规制度建设。 二是加大社区服务体系建设资金投入。 三是完善社区服务扶持政策。 四是健全领导体制和工作机制。 五是积极开展国内外合作与宣传。,（四)社区服务
30、体系建设的延伸思考 1.社区服务体系建设要在和谐社区建设过程中统筹实施 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。,社区社会关系分化要引起高度重视,2.社区服务体系建设要把“十二五”期间社区公共服务发展的目标任务落在实处 1）发展社区劳动就业、社会保险和社会服务。2）发展社区医疗卫生和计划生育服务。3）发展社区文化、教育、体育服务。4）发展社区法律、治安服务。5）发展社区便民利民服务。,3.社区服务体系建设要把城市居民委员会的建设放在突出位置 正确把握社区居民委员会
31、建设的指导思想、基本原则和目标任务 进一步明确城市社区居民委员会的主要职责 不断健全城市社区居民委员会组织体系 努力壮大城市社区居民委员会工作队伍 积极完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度 切实改善城市社区居民委员会服务设施 逐步理顺城市社区居民委员会与相关组织的工作关系 大力加强对城市社区居民委员会建设工作的领导,4.社区服务体系建设要着重推进“安全型”社区建设 安全型社区是我国城市建设和管理实践与国际潮流相融合的一个产物和发展现象。“安全型社区“与世界卫生组织(WHO)所倡导的“安全社区“一样，是以一定区域为创建对象，以人人都享受安全为目标，通过凝聚社会各界力量和各方资源，全面提升区
32、域安全总体水平的安全促进活动。,安全社区建设的六项基本标准和评估指标,5.社区服务体系建设要高度重视加强社会工作专业人才队伍建设 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见要求，必须造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建社会主义和谐社区提供有力的人才支撑。,6.经验解剖：“五位一体” 共建和谐社区 武汉百步亭经验为什么享誉全国？ 湖北省襄樊市樊城区委、区政府按照服务、民主、文化、环境、领导 “五位一体” 的格局，大力推进和谐社区建设，使居民对社区的认同感和归属感显著增强。,“五位一体” 共建和谐社区,2018/9/15,62,Q Q:672319065,
