1、政研微信息第一部分：经济类第一篇：综合经济（一）综合管理1. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见。文件指出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转
2、双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。2. 国务院部署石化产业科学布局和安全环保集约发展 6月4日国务院常务会议部署石化产业科学布局。指出要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。强调方案一经确定，必须严格执行。据悉，备受关注的石化产业规划布局方案由国家发改委、工业和信息化部等政府部门共同编制，范围限于炼油、乙烯、
3、芳烃。内容包括建设能源通道，推进现代煤化工产业化，继续推动煤制烯烃、芳烃等现代煤化工升级示范等。基本要形成东部地区以石油化工为主、西北部地区以煤化工为主的局面，实现区域资源优势互补。3. 国务院五项政策促东部产业西移国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，会议确定促进产业转移和重点产业布局调整的五项政策措施。一是营造承接产业转移的良好“硬 环境” 和“软环境”。二是发挥市场主导作用。三是发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。四是深化产业国际合作，在西部地区建设向西开放产业平台。五是实施差别化区域产业政策。4. 国务院常务会议部署完善固定资产加速折旧政策 促进企业技术改造和创
4、业创新 国务院近日召开常务会议，部署完善固定资产加速折旧政策、促进企业技术改造、支持中小企业创业创新，决定进一步开放国内快递市场、推动内外资公平有序竞争。会议确定，一是对所有行业企业2014年1月1日后新购进用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除；超过100万元的，可按60%比例缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等方法加速折旧。二是对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除。三是对计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业企业2014年1月1日后新购进的固
5、定资产，允许按规定年限的60%缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等加速折旧方法，促进扩大高技术产品进口。5. 国务院决定再次修订政府核准的投资项目目录 国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业。会议确定了以下原则：一是进一步缩减核准范围。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。二是进一步下放核准权限。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方责任。三是进一步完善监管。下放的核准事项由地方政府按国家规划进行核准，并落实“各负 其责、依法监管” 要求，建立完善 纵横联动协管机制。会议决定，对城
6、市道路、供水、化肥等15类项目取消核准，改为备案，并运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，提高管理科学性和有效性。除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。6. 国务院办公厅印发能源发展战略行动计划（20142020 年） 11月19日，国务院办公厅发布的能源发展战略行动计划（20142020年）明确指出，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。
7、7. 国务院：不动产登记将征民意 国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，讨论了不动产登记暂行条例（征求意见稿），强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议决定，按照立法程序要求，将征求意见稿向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。8. 国务院将出台关于促进智慧城市健康发展的指导意见 近日，国务院出台了关于促进智慧城市健康发展的指导意见，要求科学制定智慧城市建设顶层设计，切实加大信息资
8、源开发共享力度，积极运用新技术新业态，着力加强网络信息安全管理和能力建设，明确提出到2020年，建成一批公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化等特色鲜明的智慧城市。据统计，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，广东、北京、上海、南京、杭州、宁波等省市已经相继启动了智慧城市建设热潮。9. 国务院日前批复：同意建立由发展改革委牵头的推进新型城镇化工作部际联席会议制度 国务院日前批复，同意建立由发展改革委牵头的推进新型城镇化工作部际联席会议制度。联席会议由发展改革委主任徐绍史任召集人，联席会议由发展改革委、中央编办、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社
9、会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生计生委、人民银行、统计局等15个部门组成。主要职责:统筹推进国家新型城镇化规划实施和政策制定落实，协调解决新型城镇化工作中的重大问题，提出年度重点工作安排，落实好各项任务分工，确保实现发展目标。加强会商沟通和信息共享，协调有关部门搞好配套政策的研究、制定和落实，推进人口管理、土地管理、财税金融等重点领域和关键环节改革。10. 国家发改委将出台新兴产业鼓励政策 国家发展改革委8月8日表示，目前发改委正在会同相关部门，重点围绕制约战略性新兴产业发展的体制机制障碍，加快完善产业宏观发展环境，抓紧在云计算、物联网、生物、电子商务
10、等关键领域研究出台一批重大产业政策，为高技术产业和战略性新兴产业的平稳健康发展“ 松绑” 。下半年，我国将进一步加快创新药物、低空空域开放、通用航空、电力体制改革等重点领域制度改革。进一步加快实施宽带中国战略，完善宽带普遍服务机制，加大投入实施“宽带乡村” 工程，在重点新兴产业领域加快建设一批共性技术平台、检验检测平台。11. 国家发改委公布了关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知近期，国家发改委公布了关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知。首批推出80个项目，涵盖交通基础设施、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等5个领域。其中，直接和我市有关的项目5项：蒙西至华
11、中地区铁路煤运通道项目、陕京四线天然气管道工程项目、新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目、华星煤制气项目、伊泰煤炭间接液化示范项目（煤化工和石化领域全国共8项）。发改委要求对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。12. 发改委发布煤炭经营监管办法 国家发改委 8 月 6 日发布煤炭
12、经营监管办法， 办法明确，煤炭经营应取消不合理的中间环节;国家提倡有条件的煤矿企业直销,鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同，办法于 9 月 1 日起正式施行。同时，国家发改委正在制定商品煤质量管理暂行办法，预计会在 8月底出台。13. 国家发改委印发关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知 国家发改委近日印发关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知，自9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下，全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，腾出的电价空间用于疏导环保电价矛盾。14 国家发改委发布西部地区鼓励类产业目录 国家发改委发布西部地区鼓励类产业目录，10月1日起施行,
13、目录分为国家现有产业目录中的鼓励类产业和西部地区新增鼓励类产业两部分。亮点包括，鼓励高效太阳能电池研发及太阳能发电系统建设的同时，在内蒙古、甘肃、青海等地鼓励风力发电场建设及运营，内蒙古、宁夏、云南和新疆还鼓励发展依托分布式电源的智能微电网技术开发及应用；内蒙古锗、铀等新材料研发应用和民用核电燃料组件制造、钍资源开发利用、高纯锗及光纤通讯生产也被列入与核电发展相关产业鼓励类目录。15. 国家能源局发文调控煤炭总量加快淘汰落后产能 近日，国家能源局出台关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见，对煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。根据意见，今后一段时期
14、，东部地区原则上将不再新建煤矿项目；中部地区( 含东 北) 将保持合理开发强度，按照“ 退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区将加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的千万级大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建配套煤矿项目。 意见还要求，各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。16. 国家级新区即将新增至 11 个 10月10日，从四川省发改委获悉，成都天府新区晋升为国家级新区已走完全部审批程序，正式文件有望近日对外公布。至此，我国共有11个国家级新区：1992年10月上海浦东
15、新区成立、1994年3月天津滨海新区成立、2010年6月重庆两江新区成立、2011年6月浙江舟山群岛新区成立、2012年8月甘肃兰州新区成立、2012年9月广州南沙新区成立、2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立、2014年6月青岛西海岸新区成立、2014年6月大连金普新区成立、2014年10月四川成都天府新区成立。17. 六部委推商品煤管理办法 三大区域散煤标准收严 国家发改委、环保部等6部委联合发布商品煤质量管理暂行办法，自2015年1月1日起施行。办法对商品煤相关质量指标进行了明确规定，褐煤灰分不大于30%，其他煤种不大于40%；褐煤硫分不大于1.5%，其他煤种不大于3.0%。
16、京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于或等于16%、硫分大于或等于1%的散煤。国内运输超过600公里的商品煤还应满足：褐煤发热量约为3929大卡，灰分20%，硫分1% ；其他煤种 发热量约为4256大卡，灰分30% ，硫分2%。18. 三部门联合发布通知 遏制煤矿超能力生产 8月21日，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布通知，遏制煤矿超能力生产。通知要求所有煤矿要按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产。煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。19. 两部委实施光伏扶
17、贫工程工作方案 为贯彻落实国家能源局国务院扶贫办关于“光伏扶贫”工作的会议纪要，日前，国家能源局、国务院扶贫办印发通知，实施光伏扶贫工程工作方案。方案提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。方案的具体内容包括：开展调查摸底；出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见；开展首批光伏扶贫项目；编制全国光伏扶贫规划2015-2020；制订光伏扶贫年度方案并组织实施；加强技术指导；加强实施监管等七方面。20.
18、 2015 年国家能源局将采取重要措施推动能源革命 国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，年国家能源局将采取重要措施，着力推动能源生产消费革命。一是大力推进能源消费革命，着力提高能源效率和节能减排水平。继续深入推进煤电节能减排升级改造，大力提高煤炭清洁高效利用水平。科学论证，认真抓好煤制油、煤制气示范工程建设。二是大力推进能源供给革命，优化能源结构。大力发展非化石能源，积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电、太阳能发电，扎实推进地热能、生物质能发展。三是大力推进能源技术革命，集中攻关一批前景广阔，但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的重大前沿技术。四是大力推进能源体制机制创新，着力
19、推进电力、油气和能源价格等重点领域改革。五是增强国际竞争力，提升国际话语权，统筹国际国内两个大局，加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。21. 中国工程院能源“金三角”发展战略研究项目研究成果正式发布 提出中国能源“金三角 ”地区的三大基地 榆鄂基地、宁鄂基地、准达基地应统筹实施“一核两翼” 一体化发展战略，统筹规划、科学开发、有序转化、优化输配、多能协同、生态低碳，推进一体化平台建设，把该区域打造成“两大基地一大试验区”。一是把 该 地区发展为国家能源安全保障核心基地，重点保障华东、华南、西南等地区煤炭、油气和电力供应。采取“ 以水定产” 、“以环境承载力定产”，控制煤炭 总量。2
20、020年，煤炭控制在12亿吨，调出量8.6亿吨。推进煤电基地建设，提供优质电力，2020年，煤电装机控制在4600万千瓦，外送3700万千瓦。开发其他能源，实现能源多样化，2020年石油产量达到1300万吨，天然气产量达到550亿立方米，可再生能源发电装机达到1800万千瓦。二是成为国际领先的煤炭绿色开发转化示范基地，建成国际领先煤发电、煤直接液化、煤间接液化、煤制烯烃、煤制甲烷等现代先进煤转化产业集群。为此，要全面提升煤炭科学产能，2020年实现煤炭科学产能10.8亿吨，占比达到90%，加强煤炭清洁转化，2020年转化煤炭3.4亿吨，煤化工产能达到4500万吨。三是成为资源型地区综合改革试验
21、区，通过积极探讨跨区域、多能源、多领域超大型能源基地发展的新模式、新体制、新机制，有效解决能源领域存在的突出问题，为全国能源改革和发展积累经验。到2017年，基本遏制能源开发中的突出矛盾，产业发展和区域协调发展等方面取得较大突破，改革和体制机制创新取得显著进展。2020年，基本建立支撑区域能源科学发展的体制机制，推动建立我国能源中长期政策体系。22. “十三五”将重点建设七大石化产业基地 “十三五规 划” 初步方案提出，我国石油和化工行业的重点发展方向将是石化产业优化、化工新能源、化工新材料、传统化工升级四个方向。重点建设七大石化产业基地，包括大连长兴岛( 西中岛)、河北曹妃甸、江苏连云港、上
22、海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷，产量规模将由2013年的千万吨级提升至2020年的亿吨级。其中，煤化工产量规模将从2013年的915万吨增加到8929万吨。此外，还将积极发展混合所有制，鼓励有实力的民企特别是下游产业的民营企业，按照行业准入要求参与石化产业重组改造和基地建设。23. 中国石油和化学工业联合会煤化工专委会公布最新统计数据 中国石油和化学工业联合会煤化工专委会公布的煤化工最新统计数据显示，我国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目26个、煤（甲醇）制烯烃项目58个、煤制天然气项目67个。如果全部投产，预计2020年将形成4000万吨煤制油产能、4100万吨烯烃产能、2
23、800亿立方米/年煤制天然气产能。24. 我国将建立农产品品牌目录制度 在12月3日举行的农业部新闻发布会上透露，我国将探索建立农产品品牌目录制度，创建农业公用品牌发展体系。把农产品按照品牌种类、品种种类进行分类，按照影响层级和影响力范围进行分类，对产品的品种、品牌的种类进行系统梳理，形成目录，将最有影响力、最有价值的品牌纳入国家品牌的目录，实施定期发布、动态管理。25. 全国有 18 个省（市）启动了不动产统一登记工作全国有18个省（市）启动了不动产统一登记工作（包括内蒙古自治区），各地正采取措施，积极推动不动产统一登记职责和机构整合工作，河北、山西等6省份已明确建立不动产登记联席会议制度，
24、北京、广东等5省（市）成立了不动产统一登记领导小组，国土部也将于近期出台不动产登记条例。舆论普遍认为，不动产统一登记有助于提高不动产登记的效率和水平，同时有利于摸清房产底数，为房产税开征奠定条件，也可间接为反腐败发挥一定作用。26. 我国将出台政策引导风电产业健康有序发展 我国将出台政策引导风电产业健康有序发展。目前正在研究包括风电在内的新能源发展路线图，着力从规划、审批层面解决弃风限电等突出问题。同时，加快电力运行管理市场化改革，通过扩大资源配置范围、加快蓄能电站建设等手段实现电网跨区互补、多种电源互补。到现在我国风电装机规模达到世界第一，成为国内第三大主力电源，但一些风电企业仍存在弃风限电
25、、盈利能力弱等现实困境。27. 不动产统一登记获多项进展 24 省份已启动相关工作 据中新网记者不完全统计，中国启动不动产统一登记相关工作的省份至少已有24个。中国不动产统一登记工作近期取得多项进展：不动产登记暂行条例结束公开征求意见，同时，实现不动产统一登记的时间表也得到明确。国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志近日提到，实现不动产登记分为四个阶段，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。28. 多省向民资开放数百项投资项目今年年初，重庆提出年内将推出首期总额约20
26、00亿元的近100个国有资本项目向社会资本开放；河南省推出400个重大项目对民间资本开放，涉及总投资达3848亿元。5月底，长沙推出向民间投资开放的86个项目，覆盖重大城镇片区项目、产业投资、交通市政、生态景观整治、棚户区和安置房、社会事业等六大领域，总投资达1010亿元。6月16日，陕西发布了39个项目向社会资本开放，涉及交通、水利等六个领域，总投资约2704亿元。29. 山西发布关于下放深化采煤沉陷区治理项目审批权限的意见 山西近日发布关于下放深化采煤沉陷区治理项目审批权限的意见，今后将把采煤沉陷区治理项目审批权限下放至各市、县，并优化审批流程，深化采煤沉陷区治理，改善农村人居环境。30.
27、 内蒙古将安排专项资金助推产业结构优化 为实现开发节约并重、节约优先和实现资源循环再利用，2014年，自治区共筹集8685万元专项资金助推循环经济发展，对循环经济试点示范单位实施的7个项目和2个列入循环化改造示范试点的园区给予补助，以提高资源利用效率。同时，自治区本级财政预算安排可再生能源发展专项资金5000万元，以资金补助方式多方位、多层次地支持风能、太阳能、生物质能等新能源产业发展。31. 自治区制定出台城市基础建设政策意见，进一步明确城市基础设施建设方向 为切实加强全区城市基础设施建设，自治区政府近日下发了关于加强城市基础设施建设的实施意见。意见提出，要进一步完善城市公用事业服务价格形成
28、、调整和补偿机制，将城市公用事业价格审批权限下放到盟市；完善基础设施建设投融资和运营管理机制，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，推广运用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资金参与城市基础设施建设和运营；政府集中财力建设非经营性基础设施项目，对有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与投资、建设和运营，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待；同时，在有效控制风险的基础上，鼓励各地区按照国家有关政策，搭建市场化运作新型融资平台。鼓励引导政策性银行和其他金融机构加大对城市基础设施的信贷
29、支持。按照意见要求，自治区将进一步加大城市供水厂及供水管网改造和建设。建立完善自治区、盟市、公共供水厂三级供水水质监控网络和预警体系。力争到2015年，污水处理率达到85%，污泥无害化处理率达到60%，再生水利用率达到40%，生活垃圾无害化处理率达到85%，燃气普及率达到85%；人均公园绿地面积达到15.5平方米，建成区绿地率达到30%，建成区绿化覆盖率达到35%。2015年年底，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。32. 内蒙古出台政策进一步规范监管企业矿业权转让 近日自治区印发内蒙古自治区国土资源厅监管企业矿业权转让管理试行办法。办法规定矿业权转让过程中涉及的国
30、有资产监督管理工作实行分类管理，分级审批。监管企业转让采矿权，转让政府配置探矿权的，须由出资人批准。矿业权转让要遵循权益审查、可行性论证、依法决策、出资人批准、资产评估、公开交易等程序和要求。办法对矿业权转让国有资产管理环节的申报、审批、资产评估等做了原则性规定。该办法的出台旨在进一步规范厅属监管企业矿业权转让过程中的国有资产监督管理工作,合理划分审批权限，简化管理环节，规范转让行为，提高矿业权转让运作效率和效益，充分发挥地勘企业产业优势,切实保障国有资产权益。33. 我区新增自治区级创新平台 16 家 2014年，自治区发改委在全区申报的75个创新平台中认定了16家自治区级创新平台，其中，生
31、物领域6家、新材料领域5家、先进装备制造领域2家、节能环保领域3家。包括“内蒙古自治区硅材料工程研究中心”等12家工程研究中心认定为自治区工程研究中心和“内蒙古自治区 创新蒙药制剂工程实验室” 等4家工程 实验 室认定为自治区工程 实验室。在此基础上，我区下一步将申报国家级和国家地方联合工程研究中心（工程实验室）。34. 鄂尔多斯市战略性新兴产业呈现良好发展态势 今年以来，我市战略性新兴产业呈现良好发展态势，上半年累计实现增加值49亿元，同比增长60.1，增幅高于规上工业增速50.3个百分点，占规上工业增加值的5.3，成全市加快产业结构调整升级的强劲动力。35. 上海庙经济开发区开展国家生态园
32、区建设正式获批 近日，环保部、商务部、科技部联合发文，正式批准同意上海庙经济开发区开展国家生态工业示范园区建设，标志着鄂前旗“创 园” 工作全面启 动。按照规划，上海 庙工业园区到2020年煤炭深加工产能达到“1188”(120万吨芳烃、100万吨烯烃，80万吨煤制乙二醇和80亿立方米煤制天然气)目标，形成单系列最大、技术最先进的煤制烯烃、煤制芳烃和煤制乙二醇生产基地，示范煤制天然气国产化成套技术，力争成为现代煤化工产业基地表率。（二）财政税务1. 中共中央政治局召开会议审议通过深化财税体制改革总体方案中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了深化财税体制改革总体方案。重点推进3个方面的改革
33、：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。2. 国务院首次发文全面规
34、范地方政府性债务管理 国务院办公厅10月2日对外发布国务院关于加强地方政府性债务管理的意见，从如何规范地方政府举债融资、如何控制地方举债规模、如何防范地方债务风险、如何完善配套制度以及如何妥善处理存量债务和在建项目后续融资等多方面做出部署。这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，也标志着我国地方政府性债务管理的完整制度框架基本形成。3. 国务院公布深化预算改革方案 10月日，国务院发布关于深化预算管理制度改革的决定，向社会公开了被视为新一轮财税改革“开头炮” 的深化预算管理制度改革具体方案。预算管理制度改革是财税体制改革的首要内容，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本
35、完成深化财税体制改革工作任务奠定基础。决定详细列出了七项重点改革内容，涉及预算编制、执行、公开和监督等各方面：完善政府预算体系，积极推进预算公开；改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制；加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策；优化财政支出结构，加强结转结余资金管理；加强预算执行管理，提高财政支出绩效；规范地方政府债务管理，防范化解财政风险；规范理财行为，严肃财经纪律。4. 国务院决定实施普遍性降费 进一步为企业特别是小微企业减负添力 国务院决定，实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。自2015年1月1日起，取消或暂停征收企业、个体工商户注册登记费等12项收费；对小微企业免征组
36、织机构代码证书费等42项收费，明年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金；对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数不超过20人的小微企业，自登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金；对养老和医疗服务机构建设减免土地复垦费、房屋所有权登记费等7项收费。5. 财政部、国家税务总局关于简并增值税征收率政策的通知财政部、国家税务总局发布关于简并增值税征收率政策的通知，决定简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%，自7月1日起执行。根据测算，新政策每年将为相关领域企业减轻税负约24
37、0亿元。这个数额虽然占我国增值税总收入的比例不大，但调整涉及的行业如小型水力发电、自来水等，大多和民生、就业高度相关，将能够很好地起到减轻企业和消费者负担、增加就业岗位的作用，有利于稳增长、促改革、调结构、惠民生。6. 财政部等三部门发文免征新能源汽车车辆购置税 近日，财政部、国家税务总局、工信部下发关于免征新能源汽车车辆购置税的公告，自2014年9月1日至2017年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。据悉，列入目录的新能源汽车须同时符合以下条件：获得许可在中国境内销售的纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车、燃料电池汽车；使用的动力电池不包括铅酸电池；纯电动续驰里程须符合要求
38、；插电式混合动力乘用车综合燃料消耗量(不含电能 转化的燃料消耗量)与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应目标值相比小于60%；插电式混合动力商用车综合燃料消耗量(不含电能转化的燃料消耗量)与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%。7. 财政部：前十月国企累计总负债超 65.5 万亿元 财政部11月25日发布数据，前十个月累计全国国企利润增幅虽略高于前三季度，但依然徘徊在6.1%的低点。数据传递两大警示信号国企总成本增幅高于总收入增幅，总负债增幅高于总资产增幅，其中前十个月累计总负债超过65.5万亿元，同比增长12.1%。8. 财政部、民政部下拨蒙辽豫鄂宁 2.81 亿元中央救灾资金
39、 8月28日，财政部、民政部向内蒙古、辽宁、河南、湖北、宁夏5省(区) 下拨2.81亿元补助资金, 帮助解决旱灾区群众面临的饮水、口粮等基本生活困难。9. 楼继伟披露预算改革进展 8月27日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告今年以来的预算执行情况。今年17月公共财政收入呈现三个特点：全国财政收入延续低增长态势；中央财政收入增幅低于地方，地方财政收入增幅普遍下滑；第三产业税收增速和比重高于第二产业，房地产业相关税收回落明显。在财政支出方面，公共财政前七个月支出进度加快，民生等重点支出得到较好保障，全国财政支出增幅高于收入增幅6.5个百分点。楼继伟透露了财政部下一步重点工作：继续扎实推进财税体
40、制改革；加快建立权责发生制政府综合财务报告制度（包含政府资产负债表），完善政府性债务统计报告和信息公开制度；落实有关财政政策，促进经济平稳增长、提质增效；完善政策机制，切实保障改善民生；进一步强化财政管理，确保资金使用的安全。10. 楼继伟: 重点解决地方债“借管还”财政部部长楼继伟:修改后的预算法重点解决地方债借、管、还三个层面的问题。第一，建立通过发行地方政府债券的举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题。第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题。第三，理清政府和
41、企业的责任，解决怎么还的问题。楼继伟表示，还债要理清政府和企业的关系，而且修改后的预算法同时强化了监管和风险防控。11. 央行对符合条件银行降准 0.5% 支持三农和小微央行宣布从6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调人民币存款准备金率0.5个百分点。按此标准，此次定向降准覆盖大约2/3的城商行、80%的非县域农商行和90%的非县域农合行。据测算，本次定.向降准释放的资金不会超过1000亿元。12. 国家将进一步加大对小微企业税收支持力度 根据国务院常务会议决定精神，财政部、国家税务总局近日发出通知，进一步加大对小微企业的税收支持力度，自2014年1
42、0月1日至2015年12月31日，对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。13. 全国县级税务机关将推行标准统一的纳税服务规范 近日，国家税务总局召开全国税务机关视频会议，推出全国县级税务机关纳税服务规范，并自10月1日起在全国范围内试行。这意味着，今后全国近4000个县级税务机关办税业务流程将执行统一标准，超过3000万户的纳税人有望享受到同样的基本纳税服务，将有效解决服务纳税人“最后一公里”问题 。14. 上半年全国财政收入 74638 亿同比增长 8.8% 1-6月，全国财政收入74638亿元，比去年同期增加6048亿
43、元，增长8.8%。其中，中央财政收入34327亿元，同比增长6.2%，比预 算增幅（7%）低0.8个百分点；地方财政收入（本级）40311亿元，同比增长11.1%。全国财政收入中税收收入64269亿元，同比增长8.5%。15. 11 月全国财政收入 9953 亿元人民币，同比增 9.1% 财政部11日公布数据显示，11月全国财政收入9953亿元人民币，同比增9.1%，比10月回落0.3个百分点；其中中央财政收入增长12.1%，高于10月的11.3%；地方财政收入增长6.4%，低于10月的7.6%。1-11月，财政收入同比增长8.3%。总体来看，财政收入增长正向新常态转变，更低的财政收入增长率对
44、财政效率提出更高要求。16. 税务总局通报上半年税收数据：全国税收 55878 亿元 同比增 7.9% 税务总局发布上半年税收统计数据。今年上半年，全国税务部门共组织税收收入55878亿元，同比增长7.9%。其中，第三产业税收增长11.6%，大幅高于第二产业的4.2%，说明我国经济在加快转型。17. 房地产税已渐有共识将合理归并税种 未来的房地产税将在理清财税体制和房地产市场去投资化之间取得平衡。按照当前的思路，第一步很可能将首先对城镇土地使用税和目前仅对经营生产性物业征收的房产税合并征收，湖南、湖北已经提交了以这一归并征收为方式的有关研究方案。18. 特色文化产业将获财政支持 文化部、财政部
45、26日联合发布推动特色文化产业发展的指导意见，明确从加大财税金融扶持、建立重点项目库、支持拓展境外市场等方面助力特色文化产业发展，并把特色文化产业发展工程纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围。该意见的发布，将为打造鄂尔多斯文化旅游品牌提供发展契机。19. 消费税转移征收环节有望影响地方产业格局 近期全国财政厅（局）长座谈会在北京召开，而消费税改革的细节内容也开始逐渐浮现。有消息称消费税改革未来将采用“三步走 ”的模式推 进首先是厘清税率，其次是 调整征收环节，最后则是讨论税收归属。而在调整征收环节这一步，长期以来一直在生产或进口环节征收的消费税，未来将有望改为主要在零售或批发环节征收，仅少
46、部分品目继续维持在生产环节征税的模式。这一变动，对未来地方产业结构的影响恐怕将相当大。这将打破以往盖好厂房开动生产线就有税收的基本模式，将直接推动地方反思除培育税源之外，引入产业对地方的综合收益是否能够抵消所有成本等一系列问题。当然消费税改革对地方产业结构产生影响的前提是消费税未来归地方或者中央地方共享，从目前的情况来看，作为营业税的替代，消费税很可能会成为中央向地方政府“让 利 ”的重要税种。20. 中西部地区 GDP 继续保持较快增长速度 统计局发布上半年各项经济数据显示，中西部地区 GDP的同比增速大多高于全国平均水平，其中 GDP 同比增速在10以上的有重庆、天津、青海、江西、新疆，增
47、速在108之间的有湖北、湖南、四川、云南、河南、江苏，增速在78之间的为广东、上海、浙江、内蒙古，增速最低的山西为6。21. 地方政府的土地财政该走向何方安邦智库认为，应从这几点来考虑：一、土地财政有很大惯性，在发展速度上可以降低增长目标。二、根植于地方优势资源和产业基础，回归到具有自身特色的传统产业，培育和壮大本土企业。如广东顺德，不为地产所动，将最有价值的土地资源围绕主导产业，如信息家电、智能装备、现代家居产业的发展需求等，将大量土地低价配售给引入的大学、科研机构以及设计园区，避免了城市扩张过度，产业投资过热的“ 常见 病” ，为自身 产业的持续发展留下了巨大空 间，成就了顺德独有的“总
48、部现象” 碧桂园、美的等。三、关注房地产经济的转型，促进资金向实体经济转移。先知的房地产经济已经开始转向文旅经济，养生养老、甚至是农业。各级地方政府应抓住这一趋势，引导资本向文旅经济、现代农业及配套产业流动，警惕住宅操作模式在乡村繁衍。22. 江西实施减免和延缓缴纳税款措施帮扶困难企业 近日，江西省地税局出台相关税收优惠政策，对于符合条件且纳税人确有困难的企业，将通过减免或延缓缴纳税款予以帮扶。根据相关优惠政策规定，对纳税人生产经营确有特殊困难，不能按期缴纳税款的，报经批准后可以给予三个月内延期缴纳税款，缓缴税款期内免收税款滞纳金。相关政策还规定，对纳税人按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困
49、难并符合税法规定的，由纳税人提出申请，经批准后，可给予减免城镇土地使用税和房产税。新引进的服务业企业，符合减免条件的，经批准，给予城镇土地使用税和房产税减免优惠。23. 内蒙古下发关于规范煤炭企业税费征收工作通知 自治区政府办公厅日前发出关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知，对符合规定的项目以及下调、取消的项目予以明确，7月1日起开始执行。下调和取消的项目包括：从7月1日起，下调煤炭价格调节基金征收标准；全区暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分；煤矿维持简单再生产费用由企业按规定自提自用，计入成本，其他部门和单位不得代收、代管、集中使用；铁路部门不得强制向煤炭企业收取煤炭运输保价费；取消铁路“三产” 部 门向煤炭企业收取的“计 划 费” 。通 过测算，此次减免煤炭收费大约在10元/ 吨左右。有专家表示，自治区下调涉煤收费，也利于提高全区煤炭企业竞争力。24. 内蒙古赤峰建成第一家保税物流中心 近日，赤峰保税物流中心顺利通过验收评审正式揭牌，标志着内蒙古正式搭建了将出海口直接延伸到大草原的“无水陆港”。 该保税物流中心于 2013年8月，通过国家4部委批准予以建
