1、1无锡市创建节约型机关工 作 简 报 （2008 年第 8 期 总第 27 期）市创建节约型机关工作领导小组办公室编 2008 年 8 月 30 日 中华人民共和国国务院令第 531 号公共机构节能条例已经 2008 年 7 月 23 日国务院第18 次常务会议通过，现予公布，自 2008 年 10 月 1 日起施行。总 理 温家宝二 八年八月一日政务信息2公共机构节能条例第一章 总 则第一条 为了推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据中华人民共和国节约能源法，制定本条例。第二条 本条例所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业
2、单位和团体组织。第三条 公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。第四条 国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作。国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、 协调、监 督全国的公共机构节能工作。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。教育、科技、文化、卫生、体育等系 统各级主管部门在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。第五条 国务院和县级以上地方各级人民政府
3、管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识。第六条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。第七条 公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高 节能管理水平。第八条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为，有关部门对举报应当及时调查处理。第九条 对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，3按照国家规定予以表彰和奖励。第
4、二章 节能规划第十条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，根据本级人民政府节能中长期专项规划，制定本级公共机构节能规划。县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）公共机构节能的内容。第十一条 公共机构节能规划应当包括指导思想和原则、用能现状和问题、 节能目标和指标、节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。第十二条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当将公共机构节能规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到本级公共机构。第十三条 公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或
5、者节能改造措施，保证节能目标的完成。公共机构应当将年度节能目标和实施方案报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。节能管理第十四条 公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。第十五条 公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。公共机构应当于每年 3 月 31 日前，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。第十六条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限，根据不同行业、不同系统公
6、共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。第十七条 公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。第十八条 公共机构应当按照国家有关 强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。4第十九条 国务院和省级人民政府的政府采购监督管理部门应当会同同级有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得节能产品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。国务院和省级人
7、民政府应当将节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备纳入政府集中采购目录。第二十条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，国务院和 县级以上地方人民政府建设主管部门对执行国家有关规定和标准的情况应当加强监督检查。国务院和县级以上地方各级人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼 顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。第二十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定本级公共机构
8、既有建筑节能改造计划，并组织实 施。第二十二条 公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备 的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。第二十三条 能源审计的内容包括：（一）查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；（二）核对电、气、煤、油、市政热力等能源消耗计量记录和财务账单， 评估分 类与分项的总能耗、人均能耗和单位建筑面积能耗；（三）检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况；（四）检查前一次能源审计合理使用能源建议的落实情况；（五）
9、查找存在节能潜力的用能环节或者部位，提出合理使用能源的建议；（六）审查年度节能计划、能源消耗定额执行情况，核实公共机构超过能源消耗定额使用能源的说明；（七）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性。第四章 节能措施第二十四条 公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加 强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡5视检查，推行低成本、无成本节能措施。第二十五条 公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。第二十六条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、 设计、融资、改造
10、和运行管理。第二十七条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。第二十八条 公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。第二十九条 公共机构应当减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。第三十条 公共机构应当严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。第三十一条 公共机构电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加 强运行调节和维护保养。第三十二条 公共机构办公建筑应当
11、充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置， 严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。第三十三条 公共机构应当对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况实行重点监测，采取有效措施降低能耗。第三十四条 公共机构的公务用车应当按照标准配备，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，并 严 格执行车辆报废制度。公共机构应当按照规定用途使用公务用车，制定节能驾驶规范，推行单车能耗核算制度。公共机构应当积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。第五章 监督和保障第三十五条 国务院和县级以上地方各级人民
12、政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。 监督检查 的内容包括：（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；（二）能源消费计量、监测和统计情况；（三）能源消耗定额执行情况；（四）节能管理规章制度建立情况；（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；6（六）用能系统、设备节能运行情况；（七）开展能源审计情况；（八）公务用车配备、使用情况。对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，应当进行重点监督检查。第三十六条 公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍。第三十七条 公共机构有下列行
13、为之一的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分：（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并 对能源消耗状况进行实时监测的；（三）未指定专人负责能源消费统计，或者未如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账的；（四）未按照要求报送上一年度能源消费状况报告的；（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明的；（六）未设立能源管理岗位，或者未在重点
14、用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；（七）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率的措施的；（八）拒绝、阻碍节能监督检查的。第三十八条 公共机构不执行节能产品、设备政府采购名录，未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。第三十九条 负责审批或者核准固定资产投资项目的部门对未通过节能评估和审查的公共机构建设项目予以批准或者核准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予
15、处分。公共机构开工建设未通过节能评估和审查的建设项目的，由有关机关依法责令限期整改；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四十条 公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接7责任人员依法给予处分，并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、 责令退还等方式处理。第四十一条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达节能整改意见书，公共机构应当及时予以落实。第四十二条 管理机关事务工作的机构的工作人 员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职
16、守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第六章 附 则第四十三条 本条例自 2008 年 10 月 1 日起施行。国务院法制办负责人就公共机构节能条例答记者问 2008 年 8 月 1 日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了公共机构节能条例(以下简称条例)，将于 10 月 1 日起施行 。11 日 ，国务院法制办负责人就条例的有关问题回答了记者提问。问：为什么要专门制定关于公共机构节能的行政法规？答：公共机构节能，是节能工作的重要组成部分。推行公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好
17、社会形象的必然要求。同时，公共机构带头节能， 对于增强 全体国民的节能意识，在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。近年来，各级政府及有关部门积极开展公共机构节能工作，取得了明显成效。但是，从 总体上看，公共机构能耗总量偏大、能耗增长速度较快、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。因此，必须采取更加有效的措施，进一步加大公共机构节能的力度，切实提高公共机构节能工作的水平。国务院制定这个条例，目的就在于将公共机构节能工作规范化、制度化，通过法律手段推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，开创公共机构节能工作的新局面。问：制定条例的总体思
18、路和遵循的主要原则是什么？ 答：制定条例的总体思路是：根据节约能源法有关公共机构节能8的规定，总结近年来开展国家机关节能工作的实践经验，从公共机构用能的实际情况和特点出发，以提高公共机构能源利用效率为核心，有针对性地细化节约能源法的有关规定，特别是要健全公共机构节能管理体制，明确部门职责，完善公共机构节能管理制度和节能措施。条例的制定主要遵循了三项原则：一是，有关制度和措施相对从严，以促使公共机构节能真正走在全社会的前列，充分发挥其在全社会节能工作中的模范带头作用。二是，注重制度和措施的实效性和可操作性，确保各项规定明确、具体、有力，同时又切实可行，便于操作。三是，坚持约束与激励相结合，既明确
19、规定公共机构节能的法定责任和义务，又确立节奖超罚的激励措施，增强公共机构节能的自觉性和积极性。问：条例对公共机构节能确定了什么样的管理体制？答：为了有效地贯彻实施节约能源法关于公共机构节能的规定，进一步明确有关部门在公共机构节能工作中的职责，使公共机构节能工作切实做到有人抓、有人管，草案分三个层次规定了既有统一监督管理，又有相互协调配合的公共机构节能管理体制：一是，国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构 节能工作。二是，国 务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的
20、机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作。三是，教育、科技、文化、卫生、体育等系 统各级主管部 门应当在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。问：条例对公共机构节能规划的制定和组织实施作了哪些规定？答：制定和组织实施好公共机构节能规划，对于规范和引导公共机构节能工作，增强公共机构节能工作的预见性、科学性，保证公共机构节能工作持续、有效开展，具有非常重要的作用。因此，条例首先明确规定了公共机构节能规划的制定主体、制定依据以及应当包括的主要内容，即：公共机构节能规划由国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门，根
21、据本级人民政府节能中长期专项规划制定。公共机构节能规划应当包括指导思想和原则、用能现 状和问题、节能目标和指标、 节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。为保障公共机构节能规划的实施，条例还明确规定国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当将公共机构节能规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到本级公共机构。公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状9况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。年度节能目标和实施方案应当报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。问：条例对公共机构节能规定了哪些基本管理制度？答：针对当前公
22、共机构节能工作中存在的责任不明晰、规章制度不健全、能耗底数不清、监督和约束不力等问题，条例规定了八个方面的基本管理制度：一是，明确规定公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构负责人考核评价的依据。二是，规定公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度。三是，规定公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并加强对本单位能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。四是，规定公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账，并于每年
23、3 月 31 日前向本级 人 民 政 府 管 理 机 关 事 务 工 作 的 机 构 报 送 上 一 年 度 能 源 消 费 状 况 报 告 。五是，规定公共机构应当在有关部门制定的能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。六是，明确规定公共机构应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。七是，规定公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工 验 收等方面的规定和标准。公共机构的建设项目应当通
24、过节能评估和审查。八是，实行能源审计制度，规定公共机构应当对本单位用能系统、设备的运行及能源使用情况进行技术和经济性评价，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。问：关于公共机构节能的具体措施，条例作了哪些规定？答：针对公共机构用能的实际情况和特点，条例从七个方面规定了公共机构节能的具体措施：一是，规定公共机构应当加强用能系统和设备运行调节、维护保养和巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。10二是，规定公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，并在重点用能系统、设备的操作岗位上配备专业技术人员。三是，鼓励公共机构采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造
25、和运行管理。四是，规定公共机构选择物业服务企业应当考虑其节能管理能力，并在物业服务合同中载明节能管理的目标和要求。五是，规定公共机构实施节能改造应当进行能源审计和投资收益分 析 ，并 在 节 能 改 造 后 采 用 计 量 方 式 对 节 能 指 标 进 行 考 核 和 综 合 评 价 。六是，规定了公共机构办公设备、空调、 电梯、照明等用能系统和设备以及网络机房、食堂、锅炉房等重点用能部位的节能运行规范。七是，规定公共机构的公务用车应当按照标准配备，并严格执行车辆报废制度，推行单车能耗核算制度。问：如何保障公共机构节能的管理制度和各项措施得以落实？答：保障条例规定的各项制度和措施切实得以落实
26、，必须加强监督检查。因此，条例规 定国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能情况的监督检查，并明确规定了监督检查的内容。特别是，为增强监督检查的实效，条例规定对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构应当进行重点监督检查。考虑到公共机构全部或者部分使用财政性资金，有的公共机构本身还负责政策的制定和监督执行，不同于一般的行政管理相对人。因此，条例对 公共机构的违法行为，包括未建立节能管理规章制度、未制定年度节能目标和实施方案、未实行能源消费计量制度等，规定了责令限期改正、下达节能整改意见书、予以通报以及对有关责任人员给予处分等非经济性处理措施，并将这些措施与监督检查的内容一起作为监督与保障措施作了规定，没有设“法律 责任” 一章。同时，条例对公共机构违反节约能源法的有关行为应当承担的法律责任作了衔接性规定。报：市领导，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公室11送：市创建节约型机关工作领导小组成员，各市（县）、区人民政府，市各部、委、办、局，各人民团体、各直属单位联系电话：82764501 电子信箱：Wxjyxjg1 共印 200 份
